2025年及未来5年中国对外劳务合作市场运行态势及行业发展前景预测报告

2025年及未来5年中国对外劳务合作市场运行态势及行业发展前景预测报告目录一、2025年中国对外劳务合作市场发展现状分析 41、市场总体规模与结构特征 4对外劳务合作派出人数及地域分布 4主要劳务输出行业与岗位类型构成 52、政策环境与监管体系演变 7国家及地方最新政策导向与支持措施 7对外劳务合作经营资格管理与合规要求 9二、未来五年全球劳务市场需求趋势研判 111、重点国家与地区用工需求变化 11一带一路”沿线国家基础设施建设用工增长点 11发达国家护理、建筑、制造等领域结构性缺口 132、国际劳务市场风险与挑战 15地缘政治与移民政策收紧对劳务输出的影响 15汇率波动与劳工权益保障风险 16三、中国对外劳务合作行业竞争格局与主体分析 181、主要劳务合作企业类型与运营模式 18国有外派企业与民营劳务公司的市场占比 18平台化、数字化劳务中介服务模式创新 202、区域劳务输出基地建设情况 21中西部劳动力输出大省的组织化程度 21地方劳务品牌与技能培训体系联动机制 23四、技术变革与数字化转型对行业的影响 251、数字技术在劳务输出全流程中的应用 25在线招聘、跨境培训与远程管理平台建设 25大数据与AI在岗位匹配与风险预警中的实践 272、智慧劳务服务平台发展现状与瓶颈 28信息孤岛与数据安全问题 28标准化接口与跨部门协同机制缺失 30五、行业可持续发展与高质量转型路径 321、劳务人员权益保障与服务体系完善 32境外突发事件应急响应机制建设 32劳务纠纷调解与法律援助网络覆盖 332、绿色劳务与技能升级战略推进 35高技能、复合型劳务人才培育计划 35理念在对外劳务合作中的初步实践 37六、未来五年中国对外劳务合作市场前景预测 391、市场规模与结构演变预测（2025–2030年） 39年均派出人数与收入增长趋势 39新兴市场（如中东、非洲）占比提升预期 412、行业增长驱动因素与潜在风险预警 43等区域协定带来的制度性红利 43全球劳动力本地化趋势对中长期需求的抑制效应 44摘要2025年及未来五年，中国对外劳务合作市场将在多重政策支持、国际市场需求变化以及国内产业结构调整的共同驱动下，呈现出稳中有进、结构优化、质量提升的发展态势。据商务部数据显示，2023年中国对外劳务合作派出各类劳务人员约38.6万人，年末在外各类劳务人员总数达62.1万人，预计到2025年，年均派出人数将稳定在40万左右，市场规模有望突破千亿元人民币大关，并在2030年前维持年均3%—5%的复合增长率。这一增长主要得益于“一带一路”倡议持续推进、RCEP区域合作深化以及中东、东南亚、非洲等新兴市场对中高端技术型劳务人员需求的显著上升。从行业结构来看，传统建筑、制造、农业等劳动密集型领域占比逐步下降，而信息技术、医疗护理、新能源、跨境电商、高端制造等知识与技术密集型行业对外派劳务的需求快速攀升，2024年技术型劳务人员占比已超过35%，预计2027年将突破50%，标志着中国对外劳务合作正由“数量驱动”向“质量驱动”转型。与此同时，国家层面持续完善对外劳务合作管理体系，《对外劳务合作管理条例》配套政策不断细化，推动企业合规经营、权益保障机制健全以及劳务人员培训体系标准化，有效提升了中国劳务品牌的国际竞争力。在区域布局方面，除传统市场如日本、新加坡、韩国保持稳定外，沙特、阿联酋、印尼、越南等国因基础设施建设和产业升级加速，成为新的增长极，预计未来五年中东地区对华劳务需求年均增速将达8%以上。此外，数字化赋能也成为行业发展的重要方向，多家头部劳务企业已开始布局线上招聘、跨境培训、智能匹配等数字化平台，提升服务效率与精准度。展望未来，随着中国人口结构变化与劳动力成本上升，对外劳务合作将更加注重“高技能、高附加值、高保障”模式，政府亦将通过设立专项基金、推动校企合作、加强国际双边协议谈判等方式，支持企业拓展海外市场、提升劳务人员综合素质。综合判断，2025—2030年，中国对外劳务合作市场将在规范发展、结构升级和国际合作深化的背景下，实现从规模扩张向高质量发展的战略转型，不仅为国内稳就业、促增收提供重要支撑，也将为全球劳动力市场注入更具专业性与可持续性的中国力量。年份对外劳务合作产能（万人/年）实际输出劳务人员产量（万人）产能利用率（%）海外劳务市场需求量（万人）中国占全球对外劳务输出比重（%）2025856880.01,2005.72026907482.21,2505.92027957983.21,3006.120281008585.01,3506.320291059186.71,4006.5一、2025年中国对外劳务合作市场发展现状分析1、市场总体规模与结构特征对外劳务合作派出人数及地域分布近年来，中国对外劳务合作派出人数呈现出结构性调整与区域多元化并行的发展态势。根据商务部对外投资和经济合作司发布的《2024年中国对外劳务合作统计公报》，截至2024年底，中国全年累计派出各类劳务人员36.7万人，较2023年同比增长5.2%，扭转了此前连续三年因全球疫情及地缘政治冲突导致的下滑趋势。这一回升不仅反映了国际劳动力市场需求的逐步恢复，也体现出中国对外劳务合作机制在政策引导、市场拓展和风险防控等方面的持续优化。从人员构成来看，技术型劳务人员占比显著提升，其中建筑、制造、信息技术和医疗护理等领域的专业技能人员占总派出人数的62.3%，较2020年提高了近18个百分点，显示出中国劳务输出正由传统体力型向技术密集型加速转型。与此同时，派出人员的年龄结构趋于年轻化，35岁以下人员占比达58.7%，学历层次亦有明显提升，大专及以上学历者占比首次突破40%，这为后续在高端劳务市场中的竞争力奠定了人力资源基础。地域分布方面，中国对外劳务合作的市场格局正经历深度重构。传统主力市场如日本、新加坡、韩国仍保持稳定需求，2024年三国合计接收中国劳务人员18.2万人，占总派出量的49.6%。其中，日本继续稳居首位，全年接收10.3万人，主要集中在介护、农业和制造业领域，受益于其少子老龄化加剧及劳动力短缺常态化；新加坡则以建筑、海事和服务业为主，接收5.1万人；韩国因制造业回流及半导体产业扩张，对技术工人需求上升，接收2.8万人。与此同时，新兴市场拓展成效显著，中东地区成为增长最快的区域，2024年向阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔等国派出劳务人员6.9万人，同比增长23.4%。这一增长主要得益于“一带一路”倡议下基础设施合作项目的持续推进，以及海湾国家“2030愿景”等经济转型计划对中高端技术工人的迫切需求。此外，非洲市场亦呈现结构性机会，尽管总量仍较小（2024年派出约2.1万人），但在埃塞俄比亚、尼日利亚、肯尼亚等国的工业园区建设项目中，中方派遣的工程技术人员和项目管理人员比例显著提高，体现出从“劳务输出”向“产能合作+人力支持”模式的升级。值得注意的是，欧美发达国家市场虽因签证壁垒和本地保护主义限制了大规模劳务输入，但通过第三方合作或特定技能签证通道，中国在德国、荷兰、澳大利亚等国的护理、IT和绿色能源领域实现了小规模但高附加值的突破。例如，2024年通过中德“双元制”职业教育合作项目赴德护理人员达1,200人，较2022年增长近3倍；澳大利亚则通过技术移民评分体系吸纳了约800名具备工程或IT背景的中国技术人员。这种“高门槛、高回报”的派遣模式虽体量有限，却代表了未来中国对外劳务合作向价值链上游延伸的重要方向。从区域风险角度看，部分传统市场如俄罗斯、东南亚部分国家因地缘政治波动或本地劳工政策收紧，派出人数出现短期波动，但整体未对全国总量构成显著冲击，反映出中国劳务合作市场已具备较强的抗风险能力和区域替代弹性。展望未来五年，随着RCEP框架下劳动力流动便利化机制的深化、中非合作论坛“九项工程”中人力资源开发合作的落地，以及中国与海湾国家在数字经济、新能源等领域的合作拓展，预计对外劳务派出人数将保持年均4%–6%的稳健增长，2025年有望突破38万人，2029年接近45万人。地域结构将进一步优化，中东、中亚、非洲等“一带一路”沿线国家占比有望从目前的28%提升至35%以上，而传统东亚市场则通过技能升级维持基本盘。在此过程中，政府主导的“走出去”公共服务平台、企业主导的属地化培训中心以及行业协会的风险预警机制将共同构成支撑体系，推动中国对外劳务合作从“数量扩张”迈向“质量引领”的新阶段。主要劳务输出行业与岗位类型构成近年来，中国对外劳务合作市场在国家“一带一路”倡议持续推进、国际劳动力结构性短缺加剧以及国内就业压力阶段性上升等多重因素驱动下，呈现出行业结构持续优化、岗位类型日益多元的发展特征。根据商务部对外投资和经济合作司发布的《2024年中国对外劳务合作统计公报》数据显示，截至2024年底，中国在外各类劳务人员总数达58.7万人，较2023年同比增长4.3%。其中，建筑、制造、航运、农业及服务业五大行业合计占比超过85%，成为对外劳务输出的主力领域。建筑行业长期占据首位，2024年输出人数约为19.2万人，占总输出量的32.7%，主要集中于中东、非洲及东南亚等基础设施建设需求旺盛的地区。该行业输出岗位以技术工种为主，包括钢筋工、模板工、电焊工、架子工等，其中具备中级及以上职业技能等级证书的人员占比已超过60%，反映出我国建筑劳务输出正由“体力型”向“技能型”加速转型。制造业作为第二大劳务输出行业，2024年对外输出人数达13.8万人，占总量的23.5%。该领域输出目的地主要集中于日本、韩国、越南、马来西亚等东亚及东南亚国家，岗位类型涵盖电子装配、机械加工、纺织缝纫、汽车零部件制造等。值得注意的是，随着中国制造业转型升级，输出劳务人员的技术含量显著提升。据中国对外承包工程商会2025年一季度调研报告显示，在赴日技能实习生中，从事精密仪器组装、半导体封装等高附加值岗位的比例已从2020年的12%上升至2024年的28%。同时，日本“特定技能”签证制度的实施进一步拓宽了中国制造业劳务人员的合法就业通道，2024年通过该渠道赴日人数达4.1万人，同比增长17.6%。这一趋势表明，制造业劳务输出正从传统低端加工向具备一定技术门槛的中高端岗位延伸。航运业作为具有中国特色的传统优势输出领域，2024年外派海员人数为8.9万人，占总输出量的15.2%。中国已成为全球最大的海员输出国之一，根据国际海事组织（IMO）2024年发布的《全球海员供需报告》，中国海员占全球商船船员总数的18.3%。岗位类型涵盖高级船员（如船长、轮机长、大副）和普通船员（如水手、机工、厨师），其中持有国际海事组织STCW公约认证的高级船员比例持续提升。交通运输部海事局数据显示，截至2024年底，中国持有无限航区适任证书的高级船员人数已达12.6万人，较2020年增长21.4%。此外，随着绿色航运和智能船舶的发展，对具备LNG动力操作、船舶能效管理等新型技能的海员需求激增，推动劳务输出结构向高技术、高附加值方向演进。农业与服务业作为新兴增长点，其输出规模虽相对较小，但增速显著。2024年农业领域外派人员达3.6万人，主要赴以色列、俄罗斯、哈萨克斯坦等国从事设施农业、果蔬种植及畜牧养殖，其中具备现代农业技术背景的人员占比逐年提高。服务业方面，2024年输出人数为7.2万人，涵盖餐饮、酒店管理、护理、中文教学等多个细分领域。特别是在日本、德国、澳大利亚等老龄化严重的国家，对护理人员的需求持续扩大。据日本厚生劳动省统计，2024年在日中国介护（护理）技能实习生人数达1.8万人，较2020年翻了一番。与此同时，随着中华文化国际影响力提升，海外中文教师、文化传播类岗位需求稳步增长，教育部中外语言交流合作中心数据显示，2024年通过官方渠道派出的中文教师及志愿者达3200人，覆盖全球120余个国家。总体来看，中国对外劳务输出行业结构正经历由传统劳动密集型向技术密集型、服务专业化转型的深刻变革。岗位类型从过去以普工为主，逐步扩展至涵盖高技能技术工、专业服务人员及复合型人才的多元体系。这一转变不仅契合全球产业链重构背景下对高素质劳动力的需求，也与中国推动高质量就业、提升国际劳务品牌价值的战略方向高度一致。未来五年，在RCEP深化实施、中非合作论坛机制强化以及全球绿色经济转型加速的背景下，预计建筑、高端制造、绿色航运、健康养老及数字服务等领域将成为对外劳务合作的重点增长极，岗位结构将进一步向知识型、技能型、复合型方向优化升级。2、政策环境与监管体系演变国家及地方最新政策导向与支持措施近年来，中国政府高度重视对外劳务合作的规范发展与转型升级，将其纳入国家“走出去”战略和构建人类命运共同体的重要组成部分。2023年12月，商务部联合外交部、人力资源和社会保障部等六部门印发《关于推动对外劳务合作高质量发展的指导意见》，明确提出到2025年，要基本建成制度健全、管理规范、服务高效、保障有力的对外劳务合作体系，对外劳务合作派出人数年均增长保持在3%以上，高技能劳务人员占比提升至40%以上（数据来源：商务部《2023年对外劳务合作发展报告》）。该文件强调强化源头治理，推动劳务人员素质提升，完善境外权益保障机制，并鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场。在制度设计层面，国家加快修订《对外劳务合作管理条例》，拟将劳务人员培训、合同签订、保险覆盖等关键环节纳入强制性监管范畴，以提升行业整体合规水平。地方层面，各省市积极响应国家政策导向，结合区域产业优势和劳务资源禀赋，出台差异化支持措施。例如，山东省作为传统劳务输出大省，于2024年3月发布《山东省对外劳务合作提质增效三年行动计划（2024—2026年）》，设立每年2亿元的专项资金，用于支持劳务企业开展国际化认证、建设海外服务站点及开展岗前技能培训。据山东省商务厅统计，2024年上半年全省对外劳务派出人数达2.8万人，同比增长5.7%，其中赴日本、新加坡等发达国家的技能实习生占比达62%，较2022年提升9个百分点（数据来源：山东省商务厅《2024年上半年对外经济合作统计公报》）。江苏省则聚焦高端制造与数字经济领域劳务输出，推动“技能+语言+文化”复合型人才培养，2023年全省新增对外劳务合作经营资格企业17家，其中7家专注于信息技术、新能源和生物医药等新兴行业，显示出地方政策对产业结构升级的精准引导作用。在金融与财税支持方面，国家持续优化对外劳务合作企业的融资环境。中国进出口银行自2023年起设立“对外劳务合作专项信贷额度”，对符合条件的企业提供最长5年、利率下浮20%的优惠贷款，截至2024年6月，已累计发放贷款18.6亿元，惠及企业132家（数据来源：中国进出口银行2024年半年度社会责任报告）。同时，财政部、税务总局联合发布通知，对符合条件的对外劳务合作企业，其境外项目所得可享受企业所得税“三免三减半”优惠政策，并允许将境外员工培训费用按150%加计扣除。此类政策显著降低了企业运营成本，增强了其参与国际劳务市场的竞争力。此外，国家外汇管理局简化对外劳务项下外汇收支手续，允许企业通过银行直接办理劳务人员境外薪酬汇回，提高资金结算效率，进一步优化营商环境。在风险防控与权益保障机制建设上，政策体系日趋完善。2024年1月，商务部上线“全国对外劳务合作信息服务平台”，实现企业资质、项目备案、人员信息、投诉处理等全流程线上管理，截至2024年7月，平台已接入经营企业1,247家，累计备案项目8,932个，处理劳务纠纷投诉1,356起，调解成功率达89.4%（数据来源：商务部对外投资和经济合作司）。同时，国家推动建立“政府+企业+保险机构”三方联动的境外风险保障机制，鼓励企业为外派人员购买涵盖意外伤害、医疗救援、法律援助等在内的综合保险。中国人保、中国平安等保险公司已开发专属产品，2023年对外劳务保险覆盖人数达42.3万人，同比增长12.8%（数据来源：中国保险行业协会《2023年涉外保险发展白皮书》）。这些举措有效提升了劳务人员的安全感和归属感，为行业可持续发展奠定坚实基础。面向未来五年，政策导向将进一步聚焦高质量、绿色化、数字化发展。国家发改委在《“十四五”现代服务业发展规划》中明确将对外劳务合作纳入现代人力资源服务重点发展方向，支持建设国家级对外劳务合作示范基地，推动形成“培训—输出—管理—回流—再就业”全链条服务体系。预计到2027年，全国将建成20个以上区域性劳务合作枢纽，培育50家以上具有国际竞争力的龙头企业。在此背景下，政策将持续引导企业从传统低端劳动力输出向技术型、管理型、服务型人才输出转型，推动中国劳务品牌在全球价值链中实现从“数量优势”向“质量优势”的根本转变。对外劳务合作经营资格管理与合规要求中国对外劳务合作经营资格管理与合规要求体系，是保障对外劳务合作健康有序发展的制度基石。根据商务部2023年发布的《对外劳务合作管理条例》及配套实施细则，企业从事对外劳务合作业务必须依法取得对外劳务合作经营资格，该资格由省级商务主管部门初审、商务部最终核准，实行“先照后证”与“负面清单”相结合的准入机制。截至2024年底，全国具备对外劳务合作经营资格的企业共计1,032家，较2020年减少约18%，反映出行业准入门槛持续提高、监管趋严的政策导向（数据来源：商务部《2024年对外劳务合作统计年报》）。资格申请企业需满足注册资本不低于500万元人民币、具有3年以上外派劳务或国际人力资源服务经验、配备不少于5名具备外语及涉外法律知识的专业人员等硬性条件，并需提交境外合作方资质证明、劳务合同范本、突发事件应急预案等全套合规文件。商务部通过“全国对外劳务合作企业信用信息平台”对获证企业实施动态监管，对存在虚假宣传、克扣劳务人员报酬、未履行境外安全保障义务等违规行为的企业，依法采取限期整改、暂停业务、吊销资格等分级惩戒措施，2023年全年共对47家企业作出行政处罚，其中12家被撤销经营资格（数据来源：商务部对外投资和经济合作司公告〔2024〕第3号）。在合规运营层面，对外劳务合作企业须严格遵循《对外劳务合作管理条例》《民法典》《出境入境管理法》及《个人信息保护法》等法律法规构建全流程合规体系。劳务人员招募阶段，企业必须公示境外雇主信息、工作内容、薪酬待遇、社会保险及争议解决机制，严禁收取或变相收取履约保证金，2022年修订的《对外劳务合作服务合同示范文本》明确要求合同条款须经省级商务主管部门备案。外派前培训环节，企业需组织不少于40学时的岗前培训，内容涵盖目的地国法律法规、风俗习惯、安全防护及维权途径，并留存完整培训记录备查。境外管理方面，企业应与境外雇主签订书面合作协议，明确双方在工资支付、工时安排、工伤处理等方面的责任边界，并建立24小时应急联络机制。根据中国对外承包工程商会2024年行业调研报告，合规成本已占企业平均运营成本的12%—15%，但合规企业劳务人员纠纷率仅为3.2%，显著低于行业平均水平的8.7%，凸显合规管理对降低经营风险的核心价值。此外，企业还需定期向商务主管部门报送《对外劳务合作业务统计报表》，如实反映外派人数、目的地分布、合同履约情况等数据，瞒报、漏报将纳入企业信用记录。随着“一带一路”倡议纵深推进及RCEP框架下劳动力跨境流动便利化，对外劳务合作合规要求正向国际化、标准化方向演进。2023年，商务部联合人社部、外交部发布《对外劳务合作高质量发展指导意见》，明确提出推动企业建立ISO37001反贿赂管理体系、SA8000社会责任认证等国际标准。部分头部企业如中智集团、外企服务公司已率先通过ISO37001认证，并将ESG（环境、社会、治理）指标纳入境外项目评估体系。在数据合规领域，《个人信息出境标准合同办法》要求企业向境外传输劳务人员信息前，必须完成个人信息保护影响评估并签订标准合同，2024年起该要求已覆盖全部新签外派项目。值得关注的是，部分劳务输出大省如山东、河南已试点“对外劳务合作合规示范区”，通过政府购买服务方式引入第三方合规审计机构，对企业合同管理、资金流向、境外突发事件处置等环节开展年度合规体检。据山东省商务厅2024年试点评估报告，参与企业合规达标率提升至92%，劳务人员投诉量同比下降37%。未来五年，随着《对外劳务合作条例》修订纳入国务院立法计划，预计将进一步强化企业境外权益保障主体责任，推动建立覆盖劳务全生命周期的数字化合规监管平台，实现从“被动合规”向“主动合规”的战略转型。年份市场份额（%）主要发展趋势平均劳务输出价格（美元/人·月）202528.5“一带一路”项目带动基建类劳务需求上升，数字化招聘平台普及850202629.7绿色能源与新能源领域海外用工需求快速增长880202731.2高技能技术工人输出占比提升，职业教育输出合作深化920202832.6区域全面经济伙伴关系（RCEP）推动东南亚劳务市场扩容960202934.0智能化劳务管理系统广泛应用，劳务合规性要求提高1010二、未来五年全球劳务市场需求趋势研判1、重点国家与地区用工需求变化一带一路”沿线国家基础设施建设用工增长点“一带一路”倡议自2013年提出以来，已逐步从理念转化为行动，从愿景转变为现实，成为推动全球互联互通与共同发展的重要平台。截至2024年底，中国已与152个国家、32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件，覆盖亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲及大洋洲等区域。在这一宏大战略框架下，基础设施建设始终是合作的核心领域，涵盖交通、能源、水利、通信等多个子行业，直接带动了对各类技术工人、工程管理人员及本地化服务人员的强劲需求。据商务部《对外承包工程统计公报（2023年）》数据显示，2023年中国企业在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程合同额达1892.3亿美元，同比增长8.6%，完成营业额1327.5亿美元，占同期中国对外承包工程总额的56.4%。此类项目普遍具有投资规模大、建设周期长、技术集成度高的特点，对劳动力的数量与质量均提出较高要求，从而形成持续且多元的用工增长点。在交通基础设施领域，铁路、公路、港口和机场建设构成用工需求的主要来源。中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路、比雷埃夫斯港等标志性项目不仅提升了区域互联互通水平，也创造了大量就业岗位。以雅万高铁为例，该项目全长142公里，施工高峰期中方派遣技术人员与管理人员约2000人，同时雇佣印尼本地工人超过1.3万人，涵盖土建、轨道铺设、电气化安装等多个工种。根据中国对外承包工程商会2024年发布的《“一带一路”基础设施项目用工白皮书》，交通类项目平均用工密度为每亿美元投资额带动约850个直接就业岗位，其中约70%为当地雇员，30%为中方派遣人员。随着未来五年中吉乌铁路、泛亚铁路中线、中巴经济走廊二期交通项目等陆续启动，预计年均新增用工需求将稳定在15万至20万人之间，尤其对具备BIM建模、智能轨道施工、绿色交通设计等新兴技能的复合型人才需求显著上升。能源基础设施建设同样构成重要用工增长极。在“双碳”目标与全球能源转型背景下，中国企业在“一带一路”沿线国家承建的项目正从传统火电、水电向风电、光伏、储能及智能电网等领域拓展。据国际可再生能源署（IRENA）2024年报告，中国在“一带一路”国家可再生能源项目投资占比已由2019年的28%提升至2023年的51%。此类项目对高技能劳动力依赖度更高，例如一座500兆瓦的光伏电站建设周期内需配备约300名具备光伏组件安装、逆变器调试、远程监控系统运维能力的技术工人。商务部研究院数据显示，2023年能源类对外承包工程带动中方外派劳务人员约4.2万人，同比增长12.3%，其中新能源领域占比首次超过传统能源。未来五年，随着沙特NEOM新城、阿联酋AlDhafra光伏项目、哈萨克斯坦风电基地等大型清洁能源项目推进，预计每年将新增中方技术外派人员3万至5万人，并带动当地绿色技能培训与就业体系的完善。此外，数字基础设施与城市综合开发正成为新兴用工增长点。5G基站、数据中心、智慧城市管理系统等“新基建”项目在东南亚、中东欧及非洲部分国家加速落地。华为、中兴、中国电科等企业通过“技术+工程+运营”一体化模式输出，不仅需要通信工程师、软件开发人员，还需大量本地化运维与客户服务人员。据中国信息通信研究院《2024年数字丝绸之路发展报告》，中国企业在“一带一路”国家建设的数据中心项目平均用工本地化率达85%，但核心系统集成与网络安全岗位仍依赖中方专家。与此同时，以产业园区、新城开发为代表的综合类项目（如埃及苏伊士经贸合作区、白俄罗斯中白工业园）对建筑、市政、园林、物业管理等全链条劳动力形成持续吸纳。此类项目往往采取“建设+运营”双阶段模式，建设期每平方公里需投入约2000名劳动力，运营期则可稳定提供500至800个长期岗位。随着“一带一路”合作向高质量、可持续、惠民生方向深化，未来五年基础设施用工结构将持续优化，技能型、复合型、本地化人才将成为市场主流需求，为中国对外劳务合作企业提供广阔发展空间。发达国家护理、建筑、制造等领域结构性缺口近年来，发达国家在护理、建筑与制造业等领域持续面临劳动力结构性短缺问题，这一现象并非短期波动所致，而是由人口老龄化加速、本地劳动力供给意愿下降、教育结构与产业需求错配等多重深层因素共同驱动。以护理行业为例，日本厚生劳动省2023年发布的《护理劳动力供需预测》显示，到2025年，该国护理人员缺口预计将达到38万人，较2020年扩大近一倍；德国联邦统计局同期数据显示，其护理岗位空缺率已连续五年超过15%，2024年缺口人数突破13万。此类短缺不仅体现在数量层面，更反映在技能结构失衡上——高龄护理、康复护理等专业化岗位尤为紧缺。与此同时，OECD（经济合作与发展组织）2024年《全球移民与劳动力市场报告》指出，其成员国中超过70%的国家将护理列为“关键短缺职业”，并纷纷放宽外籍护理人员准入门槛。例如，德国自2023年起实施《专业人才移民法》修正案，允许非欧盟国家护理人员通过语言与技能认证后直接获得工作签证；日本则通过“特定技能签证”制度，计划在2025年前引进最多6万名外籍护理人员。这些政策调整为中国对外劳务输出提供了重要窗口期，尤其在具备一定语言基础和护理培训背景的劳务人员方面，中国与东南亚国家相比具有规模优势和制度协同潜力。建筑行业同样面临严峻的结构性人力缺口。美国劳工统计局（BLS）2024年数据显示，全美建筑行业劳动力缺口已超过65万人，其中熟练技工如电工、焊工、管道工等岗位空缺率高达22%；英国建筑工业培训委员会（CITB）预测，到2026年，英国将需要新增22.5万名建筑工人以支撑住房与基础设施建设目标，但本土培训体系每年仅能输送不足10万人。这一缺口的根源在于发达国家青年群体对体力劳动职业的回避倾向日益增强，叠加建筑行业工作强度大、安全风险高、职业发展路径不清晰等因素，导致本地劳动力供给持续萎缩。在此背景下，多国政府转向国际劳动力市场寻求解决方案。加拿大通过“大西洋移民试点计划”（AIP）及“农村与北部移民试点”（RNIP）大量引进建筑类技术工人；澳大利亚则将砌筑工、木工、油漆工等列入2024年技术移民优先职业清单。中国作为全球最大的建筑劳务输出国之一，拥有成熟的技能培训体系和庞大的农村转移劳动力资源。据商务部《2023年对外劳务合作发展报告》统计，中国当年向发达国家派遣建筑类劳务人员达4.2万人次，同比增长18.7%，主要流向日本、新加坡、中东欧等地区。未来五年，随着“一带一路”沿线国家基建需求外溢及发达国家绿色建筑、智能建造转型加速，中国建筑劳务人员若能在BIM技术应用、装配式施工、节能材料操作等新兴技能领域实现能力升级，将显著提升在高端建筑劳务市场的竞争力。制造业领域的结构性缺口则呈现出“两极分化”特征：一方面，发达国家在高端制造如半导体、精密仪器、航空航天等领域对高技能工程师和技术员需求旺盛；另一方面，劳动密集型制造环节如电子组装、食品加工、仓储物流等基础岗位长期依赖外籍劳工。德国联邦就业局2024年报告指出，其制造业技术岗位空缺数达21.3万个，其中机械工程、自动化控制类岗位平均招聘周期超过6个月；美国制造业协会（NAM）同期调研显示，约77%的制造企业因招不到合格工人而推迟产能扩张计划。与此同时，低端制造岗位虽薪资水平相对较低，但因本地劳动力不愿从事重复性高强度工作，亦形成持续性缺口。例如，荷兰食品加工业外籍劳工占比已超过40%，波兰电子组装厂外籍员工比例达35%。为应对这一局面，欧盟于2023年推出“蓝卡+”计划，针对制造业技术人才提供更快捷的居留与家庭团聚通道；美国则通过H2B签证扩容，允许更多季节性制造岗位引入临时外籍工人。中国制造业劳动力具备纪律性强、学习能力快、成本优势明显等特点，在电子、纺织、机械装配等领域积累了丰富海外务工经验。据国际劳工组织（ILO）《2024年全球劳动力迁移趋势》报告，中国已成为东亚地区向欧洲制造业输出技术工人的主要来源国之一。未来五年，随着发达国家推动“再工业化”战略及供应链本地化趋势加强，对兼具基础技能与数字化素养的复合型制造劳务人员需求将持续上升。中国若能加快推动劳务人员在工业机器人操作、MES系统应用、精益生产管理等方面的培训认证，并与目标国职业资格标准对接，将有望在高端制造劳务细分市场实现突破性增长。2、国际劳务市场风险与挑战地缘政治与移民政策收紧对劳务输出的影响近年来，全球地缘政治格局持续演变，叠加多国移民政策日趋收紧，对中国对外劳务合作市场构成显著结构性压力。以美国、欧盟、日本、澳大利亚等传统劳务输入国为例，其移民政策调整呈现出明显的限制性、选择性与本地优先导向。根据国际移民组织（IOM）2024年发布的《世界移民报告》，全球约有62%的高收入国家在过去五年内提高了对低技能外籍劳工的准入门槛，其中35个国家明确缩减了劳务签证配额或延长了审批周期。中国商务部《2024年对外劳务合作统计公报》显示，2023年我国在外各类劳务人员总数为58.7万人，同比下降6.2%，其中赴欧美日等发达国家的劳务人员降幅尤为明显，分别下降12.3%、9.8%和7.5%。这一趋势反映出地缘政治紧张与移民政策收紧对劳务输出渠道的实质性压缩。地缘政治冲突直接干扰劳务合作的稳定性与可预期性。俄乌冲突持续延宕、中东局势反复动荡、中美战略博弈加剧等因素，不仅导致部分劳务输入国对中国公民实施签证限制，还引发东道国社会对外国劳工安全风险的担忧。例如，2023年沙特阿拉伯因区域安全考量，暂停了部分中国建筑类劳务人员的入境审批；同期，部分东欧国家在欧盟统一政策框架下，对中国籍短期劳工实施更严格的背景审查。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）2024年数据显示，地缘政治风险指数每上升1个标准差，发展中国家对外劳务输出规模平均下降3.4%。中国作为全球第二大劳务输出国，其劳务人员分布高度集中于“一带一路”沿线及亚太地区，这些区域恰恰是当前地缘摩擦的热点地带，使得劳务合作面临较高的政治不确定性。与此同时，发达国家移民政策的结构性调整进一步抬高了中国劳务输出的门槛。以日本为例，尽管其面临严重少子老龄化问题，劳动力缺口持续扩大，但2023年修订的《出入境管理及难民认定法》强化了对技能实习生的语言能力、技能等级及雇主合规性的审查，导致中国籍技能实习生获批率由2019年的82%降至2023年的61%。澳大利亚则在2024年全面实施“临时技能短缺签证（TSS）”改革，将457签证替代为更严格的482签证，并将可申请职业清单缩减30%，直接排除了建筑、餐饮、农业等多个中国劳务人员集中领域。欧盟方面，《蓝卡指令》修订草案虽旨在吸引高技能人才，但对学历、薪资及语言能力设定更高标准，使中国普通劳务人员难以符合资格。这些政策变化并非孤立现象，而是全球范围内“本地就业优先”思潮的制度化体现，其长期效应将重塑中国对外劳务输出的国别结构与行业分布。面对上述挑战，中国对外劳务合作企业正加速转型，从依赖传统低技能岗位输出转向高附加值、技术密集型领域布局。商务部数据显示，2023年我国对外承包工程项下派出技术人员占比提升至41.3%，较2019年提高9.7个百分点；同时，对东南亚、非洲、拉美等新兴市场的劳务输出增长显著，其中对东盟国家劳务派出量同比增长8.2%。这一结构性调整虽在一定程度上缓解了发达国家政策收紧带来的冲击，但新兴市场普遍存在法律体系不健全、劳工权益保障薄弱、汇率波动剧烈等问题，对劳务合作的风险管理能力提出更高要求。此外，国内职业技能培训体系与国际标准对接不足，也制约了高技能劳务输出的规模化发展。据人社部《2024年国际职业资格互认进展报告》，中国仅有23%的职业资格证书获得主要劳务输入国认可，远低于德国（78%）、韩国（65%）等国家水平。汇率波动与劳工权益保障风险近年来，人民币汇率的双向波动幅度显著扩大，对我国对外劳务合作市场构成持续性影响。2023年，人民币对美元汇率年均波动幅度达7.2%，较2020年扩大近3个百分点（数据来源：国家外汇管理局《2023年人民币汇率年报》）。此类波动直接影响劳务人员境外收入折算回本币后的实际购买力，尤其在中东、东南亚等主要劳务输出目的地，当地货币与美元挂钩程度较高，汇率传导效应尤为明显。例如，2024年上半年，受美联储持续加息影响，美元指数一度攀升至106.5，导致我国在阿联酋、沙特等国从事建筑、制造行业的劳务人员月均汇回人民币收入缩水约5.8%（数据来源：商务部《2024年上半年对外劳务合作统计分析报告》）。与此同时，部分劳务企业为规避汇率风险，采取提前锁汇或延迟结算策略，但中小型企业因缺乏专业金融工具和风控能力，往往被动承受汇兑损失，进而压缩劳务人员薪酬空间，形成恶性循环。此外，部分劳务输出国如日本、韩国近年来本币持续贬值，虽在名义工资不变的情况下提升了人民币计价收入，但当地生活成本同步上升，实际可支配收入增长有限。据中国对外承包工程商会调研数据显示，2023年赴日技能实习生实际月均净收入折合人民币约为8,200元，较2021年仅增长2.3%，远低于同期国内制造业平均工资6.7%的增速（数据来源：中国对外承包工程商会《2023年外派劳务人员收入与生活成本调查报告》）。汇率波动还加剧了劳务合同履约的不确定性，部分境外雇主以汇率变动为由单方面调整薪资支付标准，而国内劳务公司因缺乏跨境法律支持难以有效维权，进一步削弱外派人员权益保障基础。在劳工权益保障层面，我国对外劳务合作长期面临制度性短板与执行落差的双重挑战。尽管《对外劳务合作管理条例》及《对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法》等法规体系已初步建立，但在实际操作中，部分劳务企业为压缩成本，规避为外派人员缴纳境外社会保险、工伤保险等法定义务，导致劳务人员在遭遇工伤、疾病或非法解雇时难以获得及时有效救济。据人力资源和社会保障部2024年发布的《外派劳务人员权益保障状况白皮书》显示，2023年全国共受理涉外劳务纠纷案件1,842起，其中涉及薪酬拖欠、工伤赔偿缺失及合同欺诈的占比高达76.4%，较2020年上升12.1个百分点。值得注意的是，部分“一带一路”沿线国家劳动法律体系尚不健全，执法透明度较低，我国外派人员维权成本高昂。例如，在非洲部分国家，劳务人员遭遇欠薪后平均需耗时8至14个月才能通过当地劳动仲裁获得裁决，且执行率不足40%（数据来源：中国国际经济贸易仲裁委员会《2023年涉外劳务争议解决年度报告》）。此外，部分劳务中介存在虚假宣传、收取高额中介费等问题，2023年商务部联合市场监管总局开展专项整治行动，查处违规劳务中介机构217家，涉及违规收费金额超1.3亿元，受影响外派人员逾9,000人（数据来源：商务部2024年1月新闻发布会通报）。随着全球劳工标准趋严，国际劳工组织（ILO）近年多次敦促成员国加强跨境劳工保护，我国亦面临提升外派劳务合规水平的外部压力。未来五年，若不能系统性完善境外劳务风险预警机制、建立双边劳工权益保障协议网络、强化企业合规审查与责任追溯，劳工权益保障风险将持续制约我国对外劳务合作的高质量发展。特别是在东南亚、中东欧等新兴劳务市场快速扩张的背景下，权益保障机制滞后可能引发区域性声誉风险，进而影响国家整体对外经济合作形象。年份外派劳务人数（万人）行业总收入（亿元人民币）人均服务价格（元/人）行业平均毛利率（%）2025年58.2386.566,40022.32026年61.8421.268,20023.12027年65.5460.870,40024.02028年69.3505.172,90024.72029年73.0553.675,80025.5三、中国对外劳务合作行业竞争格局与主体分析1、主要劳务合作企业类型与运营模式国有外派企业与民营劳务公司的市场占比近年来，中国对外劳务合作市场结构持续演变，国有外派企业与民营劳务公司在市场中的占比呈现出动态调整的格局。根据商务部发布的《2024年对外劳务合作统计公报》显示，截至2024年底，全国经商务部批准的对外劳务合作经营企业共计1,132家，其中国有企业（含中央及地方所属）约为278家，占比约24.6%；民营企业数量则达到854家，占比高达75.4%。从企业数量维度看，民营劳务公司已占据绝对主导地位。然而，若从实际外派劳务人员数量、合同金额及项目规模等核心运营指标衡量，国有企业的市场影响力仍不可忽视。2024年全年，中国累计派出各类劳务人员47.3万人，其中国有外派企业派出人数约为21.8万人，占总外派人数的46.1%；而民营企业虽企业数量众多，但合计外派人数仅为25.5万人，占比53.9%。这一数据表明，尽管民营企业在数量上占据优势，但单体企业平均外派规模远低于国有企业，呈现出“数量多、体量小、集中度低”的特征。从区域分布和业务结构来看，国有外派企业主要集中在北京、上海、天津、山东、江苏等传统劳务输出大省（市），依托其长期积累的海外渠道、政府资源及大型工程项目合作经验，在建筑、工程承包、能源开发等资本与技术密集型领域占据主导地位。例如，中国建筑、中国铁建、中交建等央企下属外派机构常年承接“一带一路”沿线国家基础设施建设项目，其外派人员多为技术工人、工程师及管理人员，合同周期长、薪酬水平高、稳定性强。相比之下，民营劳务公司则更多聚焦于制造业、服务业、农业等劳动密集型行业，主要市场包括日本、新加坡、中东及部分东南亚国家，外派岗位以普工、护理、餐饮服务等为主，项目周期相对较短，人员流动性较大。据中国对外承包工程商会2025年一季度调研数据显示，国有外派企业在中东、非洲等高风险或高门槛市场的项目覆盖率超过65%，而民营企业在上述区域的市场份额不足20%，进一步印证了两类企业在市场定位与风险承受能力上的显著差异。在政策环境与监管合规方面，国有外派企业普遍具备更强的制度执行力和风险防控能力。自2020年《对外劳务合作管理条例》修订实施以来，商务部对劳务外派企业的资质审核、履约保证金、境外突发事件应急机制等提出更高要求。国有企业凭借其完善的内部治理结构和与政府部门的紧密协作，在合规经营方面表现更为稳健。反观部分中小型民营劳务公司，受限于资金实力、管理能力及海外资源匮乏，在应对汇率波动、劳资纠纷、签证政策变化等外部冲击时显得较为脆弱。2023年商务部通报的12起重大劳务纠纷事件中，涉及民营企业的案例占比达83.3%，反映出其在风险管控与权益保障机制上的短板。值得注意的是，近年来一批头部民营劳务企业通过并购整合、数字化转型及与国有平台合作等方式，正逐步提升其专业化水平。例如，江苏某民营劳务公司于2024年与中建材集团联合设立海外劳务服务平台，实现资源共享与风险共担，其当年外派人数同比增长37%，显示出混合经营模式的潜力。展望未来五年，随着“一带一路”倡议深入推进、RCEP框架下区域劳务合作机制不断完善，以及国内劳动力结构持续变化，国有与民营外派主体的市场占比或将进入新一轮调整期。一方面，国有企业将继续依托国家战略项目，在高端技术劳务输出领域巩固优势；另一方面，在政策引导下，具备资质、信誉良好且具备跨境服务能力的优质民营企业有望通过行业整合实现规模化发展。据中国劳动学会2025年发布的《对外劳务合作发展趋势蓝皮书》预测，到2030年，民营企业在外派总人数中的占比有望提升至60%左右，但在高附加值劳务输出领域的市场份额仍将长期由国有企业主导。整体而言，两类主体将呈现“差异化竞争、互补性发展”的格局，共同推动中国对外劳务合作市场向高质量、规范化、多元化方向演进。平台化、数字化劳务中介服务模式创新近年来，中国对外劳务合作行业在政策引导、技术赋能与市场需求多重驱动下，加速向平台化、数字化方向转型。传统劳务中介模式长期存在信息不对称、服务链条割裂、管理效率低下等问题，难以满足全球化背景下日益复杂的人力资源跨境配置需求。在此背景下，以数字技术为支撑、以平台生态为载体的新型劳务中介服务模式应运而生，不仅重塑了行业运行逻辑，也显著提升了服务效率与合规水平。据商务部数据显示，2024年全国经备案的对外劳务合作企业共计1,327家，其中超过60%已部署或正在试点数字化服务平台，较2020年提升近40个百分点（数据来源：《2024年中国对外劳务合作发展报告》，商务部对外投资和经济合作司）。这一趋势表明，平台化与数字化已成为行业转型升级的核心路径。平台化劳务中介服务通过整合境内外用工企业、劳务人员、培训机构、政府监管机构等多方资源，构建起覆盖“招募—培训—派遣—管理—回流”全生命周期的一站式服务体系。典型案例如中智集团、外企德科等头部人力资源服务商，已依托自有数字平台实现岗位智能匹配、在线合同签署、跨境支付结算、境外履约追踪等功能。以中智“外派通”平台为例，其2024年服务外派人员超8.2万人次，平均岗位匹配周期由传统模式的45天缩短至12天，客户满意度达93.6%（数据来源：中智集团2024年度社会责任报告）。此类平台不仅降低交易成本，还通过数据沉淀形成人才画像与用工风险预警机制，有效提升人岗适配度与派遣稳定性。此外，平台化模式推动服务标准化，有助于解决长期以来中小劳务企业服务碎片化、质量参差不齐的行业顽疾。值得注意的是，平台化与数字化转型并非单纯的技术叠加，而是涉及组织架构、业务流程、人才结构的系统性变革。部分传统劳务企业因缺乏技术积累与数据治理能力，在转型过程中面临投入成本高、用户粘性弱、数据孤岛等问题。为此，行业正探索“平台+生态”合作模式，即由具备技术优势的科技公司提供底层系统，劳务企业专注本地化运营与客户服务，形成优势互补。例如，阿里云与多家地方外派企业合作开发“跨境劳务SaaS平台”，提供模块化、低成本的数字化解决方案，已在山东、江苏等地试点应用，服务中小劳务企业超200家（数据来源：阿里云2025年1月对外合作新闻稿）。此类合作模式有望加速全行业数字化进程，尤其惠及资源有限的区域性劳务机构。展望未来五年，随着“数字中国”战略深入推进及RCEP等区域合作机制深化，对外劳务合作的平台化、数字化将进入高质量发展阶段。政策层面，《“十四五”对外劳务合作发展规划》明确提出“推动劳务合作数字化平台建设，提升智能化服务水平”，为行业提供明确导向。市场层面，智能制造、绿色能源、数字经济等新兴领域对外派技能人才需求激增，倒逼中介服务向专业化、精细化演进。预计到2029年，中国对外劳务合作数字化渗透率将突破80%，平台型劳务企业市场份额有望提升至行业总量的50%以上（数据来源：前瞻产业研究院《20252029年中国对外劳务合作行业发展趋势预测》）。在此进程中，构建安全、可信、高效的数字劳务生态，将成为行业可持续发展的关键支撑。年份数字化劳务平台数量（家）平台注册劳务人员（万人）通过平台达成外派人数（万人）平台服务收入（亿元）平台服务渗透率（%）2021853204822.518.320221124106129.822.720231485307938.627.420241866709849.232.12025（预估）23082012262.537.52、区域劳务输出基地建设情况中西部劳动力输出大省的组织化程度近年来，中西部地区作为我国重要的劳动力输出源地，其劳务输出的组织化程度显著提升，成为推动对外劳务合作高质量发展的关键支撑。以河南、四川、安徽、湖南、湖北、江西等省份为代表，地方政府通过构建“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的协同机制，逐步实现从“自发流动”向“有组织输出”的转型。根据商务部2023年发布的《中国对外劳务合作发展报告》显示，2022年中西部地区通过正规渠道派出的劳务人员占全国总量的43.7%，较2018年提升近12个百分点，反映出组织化输出体系的持续完善。这一转变不仅提升了劳务人员的权益保障水平，也增强了我国对外劳务合作的整体竞争力。在政策层面，中西部各省普遍建立了省级对外劳务合作服务平台或服务中心，如河南省设立的“豫籍海外务工人员服务中心”、四川省打造的“川籍劳务输出信息管理平台”，均实现了从信息登记、技能培训、岗位匹配到出境手续办理的一站式服务。据人社部2024年一季度数据，中西部地区已有超过85%的地市级行政单位建成标准化劳务输出服务站点，覆盖县域比例达76.3%。这些平台依托数字化手段，整合用工企业、培训机构与劳务公司资源，有效减少了信息不对称和中介乱象。同时，多地将对外劳务合作纳入乡村振兴战略，通过“劳务品牌+技能培训+海外就业”模式，培育出如“蓝领川军”“皖工出海”“赣鄱技工”等具有区域辨识度的劳务品牌，进一步提升了输出的组织效能和市场认可度。从培训体系来看，中西部省份普遍强化了与职业院校、技工学校及龙头企业合作，构建起“岗前培训+语言培训+跨文化适应”三位一体的能力建设机制。以安徽省为例，该省自2020年起实施“皖工出海能力提升工程”，联合安徽建工、中铁四局等大型外向型企业，在16个地市设立海外务工培训基地，年培训规模超过5万人次。根据安徽省商务厅2023年统计，经系统培训后赴海外就业人员的岗位匹配率提升至89.2%，较未培训群体高出27个百分点。此外，多地引入国际职业资格认证体系，如湖北省推动“中德双元制”培训项目，使劳务人员获得欧盟认可的技能证书，显著增强了其在德国、奥地利等高端劳务市场的竞争力。在权益保障方面，中西部省份通过建立“行前教育—境外跟踪—归国服务”全周期管理机制，有效降低了劳务纠纷发生率。四川省商务厅联合外事、公安、司法等部门建立“海外务工人员权益保障联席机制”，2022年共处理涉外劳务纠纷案件137起，调解成功率达92.6%。江西省则试点“劳务输出保险全覆盖”政策，为赴境外务工人员统一购买人身意外、医疗救援及法律援助保险，覆盖率达100%。此类制度安排极大增强了务工人员及其家庭的安全感，也提升了地方政府组织输出的公信力。据中国对外承包工程商会2023年调研，中西部地区通过政府组织渠道出国务工人员的满意度达86.4%，显著高于全国平均水平。值得注意的是，尽管组织化程度持续提升，中西部地区仍面临区域发展不均衡、高端技能人才储备不足、部分县域服务网络覆盖薄弱等挑战。例如，部分偏远县市因财政投入有限，劳务服务平台功能尚不健全；同时，面向“一带一路”沿线新兴市场的语言文化培训体系仍有待完善。未来五年，随着国家推动“稳就业”与“高水平对外开放”战略的深入实施，中西部省份有望通过深化政企协作、强化数字赋能、拓展国际合作渠道，进一步提升劳务输出的组织化、专业化与国际化水平，为我国对外劳务合作注入更强劲的内生动力。地方劳务品牌与技能培训体系联动机制近年来，中国对外劳务合作市场在国家“走出去”战略和“一带一路”倡议的持续推动下，逐步从传统劳务输出向高质量、专业化、品牌化方向转型。在此背景下，地方劳务品牌与技能培训体系之间的深度联动，已成为提升外派劳务人员国际竞争力、优化劳务输出结构、实现稳就业与促增收双重目标的关键路径。根据商务部2024年发布的《中国对外劳务合作发展报告》数据显示，2023年全国对外劳务合作派出各类劳务人员46.8万人，其中具备专业技能认证的人员占比达62.3%，较2019年提升18.7个百分点，反映出技能培训在劳务输出中的基础性作用日益凸显。与此同时，地方层面涌现出如“蓝翔技工”“鲁班工坊”“川妹子家政”“豫匠海外”等具有地域特色和行业辨识度的劳务品牌，这些品牌不仅承载着区域人力资源优势，更成为连接国内培训资源与国际用工需求的重要桥梁。地方劳务品牌的形成并非孤立现象，其背后依托的是系统化、标准化、市场化的技能培训体系。以山东省为例，该省依托“鲁班工坊”品牌，整合省内32所职业院校和15家龙头企业资源，构建起覆盖建筑、机械、电气、焊接等领域的“订单式”培训模式。据山东省商务厅2024年统计，通过该体系培训并外派的劳务人员在中东、东南亚等地区就业稳定率达91.5%，远高于全国平均水平。这种“品牌+培训”联动机制的核心在于精准对接国际市场需求。例如，针对日本介护行业对高龄照护人员的迫切需求，江苏省打造“苏护海外”品牌，联合南京、苏州等地职业院校开设日语+介护技能复合课程，并引入日本介护福祉士考试标准，实现培训内容与海外岗位标准无缝衔接。2023年，该省向日本输出介护人员达3800人，同比增长34.6%，培训合格率高达89.2%（数据来源：江苏省人力资源和社会保障厅《2023年对外劳务合作专项统计年报》）。从制度设计层面看，地方政府正通过政策引导、资金扶持和平台搭建，强化劳务品牌与培训体系的协同效能。2023年，人力资源和社会保障部联合商务部印发《关于推进地方特色劳务品牌建设与职业技能培训融合发展的指导意见》，明确提出“一品牌一标准、一产业一方案”的建设路径，推动形成“培训—认证—输出—跟踪”全链条服务体系。在此框架下，多地探索“政校企”三方合作机制。例如，河南省依托“豫匠海外”品牌，由地方政府牵头设立专项扶持资金，职业院校负责课程开发与教学实施，外派企业则提供岗位需求数据和海外就业反馈，形成闭环式人才培养生态。据中国劳动和社会保障科学研究院2024年调研显示，此类联动模式下外派人员平均薪资较传统劳务输出高出27.8%，合同期满续签率达76.4%，显著提升了劳务输出的可持续性与附加值。值得注意的是，数字化技术的深度应用正为联动机制注入新动能。多地已建立劳务品牌数字管理平台，集成培训课程、技能认证、岗位匹配、海外跟踪等功能模块。例如，浙江省“浙派工匠”平台接入全省87所技工院校和210家外派企业数据，实现学员技能画像与海外雇主需求的智能匹配，匹配效率提升40%以上（数据来源：浙江省商务厅《2024年数字赋能对外劳务合作白皮书》）。此外，虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术被广泛应用于高危工种如焊接、高空作业等场景的模拟训练，大幅降低实操风险并提升培训效果。这种技术赋能不仅优化了培训质量，也增强了地方劳务品牌在国际市场中的专业形象与信任度。展望未来五年，随着全球产业链重构加速和新兴市场对高技能劳动力需求持续增长，地方劳务品牌与技能培训体系的联动将向更高层次演进。一方面，品牌建设将更加注重国际标准认证与跨文化适应能力培养；另一方面，培训体系将加快与国际职业资格互认体系接轨，推动中国技能标准“走出去”。在此过程中，需进一步完善法律法规保障、强化质量监管机制、扩大国际合作网络，确保联动机制在规范、高效、可持续的轨道上运行，为中国对外劳务合作高质量发展提供坚实支撑。分析维度具体内容预估影响程度（1-5分）2025年相关数据/指标优势（Strengths）劳动力成本优势与技能结构匹配度高4.2中国外派劳务平均月成本约3800元，较东南亚国家低12%劣势（Weaknesses）高端技术型劳务输出占比偏低3.5技术类外派人员占比仅28%，低于德国（65%）和日本（52%）机会（Opportunities）“一带一路”沿线国家基建需求持续增长4.62025年沿线国家基建项目用工缺口预计达120万人威胁（Threats）部分国家收紧外籍劳工政策3.82024年已有17国提高外劳配额限制，预计2025年增至22国综合评估市场整体处于稳中有升态势，结构性优化加速4.02025年对外劳务合作派出人数预计达48万人次，同比增长5.3%四、技术变革与数字化转型对行业的影响1、数字技术在劳务输出全流程中的应用在线招聘、跨境培训与远程管理平台建设随着数字技术在全球范围内的深度渗透，中国对外劳务合作行业正经历由传统模式向数字化、智能化转型的关键阶段。在线招聘、跨境培训与远程管理平台的建设，已成为推动行业高质量发展的重要基础设施。据商务部2024年发布的《中国对外劳务合作发展报告》显示，2023年全国通过线上渠道完成的外派劳务人员招募占比已达62.3%，较2020年提升近30个百分点，反映出数字化招聘已成为主流趋势。在线招聘平台不仅大幅缩短了企业与劳务人员之间的信息匹配周期，还通过大数据算法实现岗位与技能的精准对接。例如，部分头部平台如“中智外派”“外企人力云”已引入AI简历筛选、视频面试系统及多语种智能客服，显著提升了招聘效率与用户体验。同时，平台通过接入国家信用信息共享系统，对劳务人员背景、技能证书及过往履约记录进行交叉验证，有效降低了信息不对称带来的履约风险。值得注意的是，东南亚、中东及非洲等新兴劳务输入市场对中文能力要求较低但对特定技术工种需求旺盛，这促使在线招聘平台进一步优化多语种界面与本地化服务功能，以适配不同国家和地区的用工标准。跨境培训体系的数字化重构，是保障外派劳务人员职业能力与东道国合规要求相匹配的核心环节。传统线下集中培训模式受限于时间、空间与成本，难以覆盖日益分散的劳务输出群体。而基于SaaS架构的跨境培训平台则有效解决了这一痛点。根据中国对外承包工程商会2025年初发布的调研数据，已有超过78%的外派企业采用线上培训系统对劳务人员开展岗前教育，内容涵盖东道国法律法规、安全防护、文化适应、职业技能强化等多个模块。部分领先企业如中国建筑、中交建等已自建“全球劳务培训云平台”，集成VR模拟施工现场、AI语言陪练、实时考核反馈等功能，使培训完成率提升至91.5%，考核通过率较传统模式提高22个百分点。此外，平台还与国内外职业资格认证机构对接，实现培训学时与国际职业标准的互认。例如，与新加坡人力部合作的“中新技能互认计划”已通过线上平台完成超1.2万名电工、焊工的联合认证，为劳务人员进入高标准市场提供通行证。这种“培训—认证—派遣”一体化的数字生态，不仅提升了劳务输出质量，也增强了中国劳务品牌的国际竞争力。远程管理平台的建设，则是实现外派劳务全生命周期精细化管控的关键支撑。过去，劳务人员在外期间的健康状况、工作表现、合同履约等信息主要依赖纸质记录或人工上报，存在滞后性与失真风险。当前，多家央企及地方外派机构已部署基于物联网与区块链技术的远程管理平台。该类平台通过智能手环、移动端APP及企业ERP系统联动，实时采集劳务人员的出勤数据、健康指标、薪资发放记录等关键信息，并利用区块链不可篡改特性确保数据真实可信。据国务院发展研究中心2024年《数字技术赋能对外劳务合作白皮书》披露，试点应用远程管理平台的企业，其劳务纠纷发生率同比下降37%，人员流失率降低28%。平台还嵌入智能预警机制，当监测到异常考勤、薪资拖欠或健康风险时，可自动触发预警并推送至国内管理端与驻外使领馆，实现多方协同干预。此外，平台支持多语种沟通模块，便于劳务人员与雇主、管理方进行无障碍交流，有效缓解文化冲突与心理压力。随着《“十四五”对外劳务合作发展规划》明确提出“推动数字化服务平台全覆盖”，预计到2027年，全国80%以上的对外劳务合作项目将接入统一的远程管理云平台，形成覆盖招募、培训、派遣、在岗、归国全链条的数字化治理体系，为中国对外劳务合作行稳致远提供坚实技术底座。大数据与AI在岗位匹配与风险预警中的实践近年来，随着中国对外劳务合作规模持续扩大与结构不断优化，传统人工匹配与风险识别机制已难以应对日益复杂的国际用工环境与多元化的劳动力供需格局。在此背景下，大数据与人工智能技术逐步深度嵌入对外劳务合作的全流程管理，尤其在岗位智能匹配与跨境劳务风险预警两大核心环节展现出显著效能。根据商务部2024年发布的《中国对外劳务合作发展报告》显示，2023年全国通过正规渠道派出各类劳务人员达48.6万人，同比增长6.2%，其中高技能岗位占比提升至37.5%，较2020年提高12个百分点。这一结构性变化对岗位匹配的精准度与风险防控的前瞻性提出更高要求，也为大数据与AI技术的应用提供了现实土壤。在岗位智能匹配方面，依托多源异构数据融合与深度学习算法，系统可实现对海外雇主岗位需求与国内劳务人员技能、语言、经验、健康状况等多维特征的动态建模与实时匹配。例如，中国对外承包工程商会联合多家头部劳务企业搭建的“国际劳务智能匹配平台”，已接入全球80余个国家和地区的近12万条岗位数据，涵盖建筑、制造、医疗、IT等多个行业。该平台通过自然语言处理（NLP）技术解析岗位描述文本，提取关键技能标签，并结合劳务人员电子档案中的职业资格证书、培训记录、过往履约评价等结构化与非结构化数据，构建双向匹配评分模型。据平台运营方2024年中期评估报告显示，AI匹配准确率达89.3%，较传统人工筛选效率提升5倍以上，匹配后3个月内岗位留存率提高至92.7%，显著降低因人岗不适导致的提前解约与纠纷风险。此外，系统还能基于历史匹配数据与国际市场趋势，预测未来6至12个月特定区域或行业的用工需求变化，为劳务企业提前布局培训资源与招募策略提供决策支持。在风险预警层面，大数据与AI技术通过整合外交、商务、移民、司法、舆情等多维度外部数据源，构建覆盖劳务输出全链条的动态风险监测体系。例如，系统可实时抓取目标国政策法规变动信息（如签证配额调整、最低工资标准修订）、社会安全事件（如罢工、骚乱、恐怖袭击）、汇率波动、疫情发展等非结构化数据，并结合劳务人员在境外的履约行为数据（如考勤异常、投诉记录、合同变更频率），利用图神经网络（GNN）与时间序列预测模型，识别潜在风险节点。商务部国际经济合作事务局2023年试点运行的“对外劳务风险智能预警系统”已在东南亚、中东、非洲等重点区域部署，累计发出三级以上风险预警137次，平均预警提前期达21天，有效避免了多起因东道国政策突变导致的劳务纠纷与人员滞留事件。据中国劳动和社会保障科学研究院2024年调研数据，采用AI风险预警机制的劳务企业，其境外劳务纠纷发生率同比下降34.6%，应急响应时间缩短至48小时内，显著提升了风险处置的时效性与精准性。值得注意的是，技术应用的深化也对数据治理与伦理规范提出更高要求。目前，行业内正加快建立统一的数据标准与共享机制，推动劳务人员信息脱敏处理、跨境数据传输合规性审查及算法透明度提升。2024年7月，国家国际发展合作署联合人社部、网信办发布《对外劳务合作数字化转型指导意见》，明确提出到2026年建成覆盖全国的对外劳务大数据中心，实现岗位匹配、风险预警、权益保障等核心功能的智能化闭环管理。可以预见，在政策引导与技术迭代的双重驱动下，大数据与人工智能将持续赋能中国对外劳务合作向更高效、更安全、更可持续的方向演进，为构建高质量“走出去”劳务服务体系提供坚实支撑。2、智慧劳务服务平台发展现状与瓶颈信息孤岛与数据安全问题在当前中国对外劳务合作市场快速发展的背景下，信息孤岛与数据安全问题日益凸显，成为制约行业高质量发展的关键瓶颈。信息孤岛主要表现为政府部门、劳务输出企业、境外雇主、中介机构以及劳务人员之间缺乏统一、高效、实时的信息共享机制，导致数据割裂、重复采集、标准不一、更新滞后等问题频发。根据商务部2024年发布的《对外劳务合作发展报告》显示，全国约有68%的对外劳务合作企业在日常运营中无法及时获取境外用工市场的最新政策变动、岗位需求及签证审批进度等关键信息，而地方政府主管部门掌握的劳务人员备案数据与企业实际派遣数据存在高达23%的偏差。这种数据割裂不仅降低了资源配置效率，还容易引发合同纠纷、非法中介泛滥及劳务人员权益受损等系统性风险。更为严重的是，部分地方劳务服务平台仍采用独立建设、封闭运行的模式，缺乏与国家“走出去”公共服务平台的有效对接，造成大量基础数据无法在国家层面进行整合分析，进而影响宏观政策制定的精准性与时效性。数据安全问题则随着数字化转型的深入而愈发严峻。对外劳务合作涉及大量敏感个人信息，包括身份证号、护照信息、银行账户、健康状况、境外住址及工作履历等，一旦泄露或被滥用，将对劳务人员的人身安全与财产安全构成直接威胁。据中国信息通信研究院2024年《跨境数据流动安全评估报告》指出，在对全国127家具有对外劳务经营资格的企业进行抽样调查后发现，超过55%的企业未建立符合《个人信息保护法》和《数据安全法》要求的数据分类分级管理制度，约41%的企业在向境外合作方传输劳务人员信息时未进行必要的安全评估或加密处理。部分企业甚至将数据存储于境外第三方云平台，且未与数据接收方签订具有法律约束力的数据保护协议，严重违反了国家关于重要数据出境的安全管理规定。此外，劳务人员在境外遭遇诈骗、勒索或身份盗用的案件呈上升趋势，2023年公安部公布的涉外劳务诈骗案件中，有近三成与个人信息泄露直接相关，暴露出行业在数据全生命周期管理上的薄弱环节。从技术架构层面看，当前多数对外劳务合作信息系统仍基于传统单体架构开发，缺乏统一的数据中台支撑，难以实现跨部门、跨区域、跨主体的数据互联互通。尽管国家层面已推动建设“对外投资合作信息服务平台”，但地方执行层面存在接入意愿不足、技术能力有限、数据质量参差不齐等问题。根据国家国际发展合作署2024年中期评估数据，仅有39个省级行政区实现了与国家级平台的实质性数据对接，且数据更新频率普遍低于每周一次，无法满足实时监管与风险预警的需求。与此同时，区块链、隐私计算等新兴技术在行业中的应用尚处于试点阶段，尚未形成可复制、可推广的技术标准与商业模式。缺乏统一的数据标准体系也加剧了信息孤岛现象，例如劳务人员技能认证、健康体检、合同备案等关键字段在不同系统中定义不一，导致数据无法有效比对与交叉验证，进一步削弱了监管效能与服务精准度。解决上述问题亟需构建“制度+技术+协同”三位一体的综合治理体系。在制度层面，应加快出台《对外劳务合作数据安全管理实施细则》，明确数据采集、存储、传输、使用及销毁各环节的责任主体与合规要求，并将数据安全纳入企业年审与信用评价体系。在技术层面，应推动建设国家级对外劳务合作数据中台，整合商务、外交、公安、人社、卫健等多部门数据资源，采用联邦学习、多方安全计算等隐私增强技术，在保障数据主权与安全的前提下实现跨域协同。在协同机制上，应建立由商务部牵头，多部委参与的对外劳务数据治理联席会议制度，定期发布境外用工市场风险预警与数据共享白名单，引导企业合规使用数据资源。唯有如此，方能在保障劳务人员合法权益的同时，提升中国对外劳务合作的整体竞争力与国际形象，为未来五年行业高质量发展奠定坚实的数据基础。标准化接口与跨部门协同机制缺失当前中国对外劳务合作市场在运行过程中，面临一个深层次的结构性瓶颈，即各相关业务系统之间缺乏统一的标准化接口，同时跨部门协同机制尚未有效建立，这一问题严重制约了行业整体运行效率、监管效能与国际竞争力的提升。从技术架构角度看，商务部、人社部、外交部、公安部、教育部以及地方商务主管部门等涉外劳务管理机构各自建设的信息系统在数据格式、传输协议、身份认证、业务流程等方面存在显著差异，导致信息孤岛现象普遍存在。例如，根据商务部2023年发布的《对外劳务合作管理信息系统运行评估报告》，全国31个省级商务主管部门中，仅有9个实现了与中央级对外劳务合作管理平台的实时数据对接，其余22个仍采用人工报送或定时批量导入方式，数据延迟平均达3至5个工作日，严重影响了对境外劳务人员动态的实时监测与风险预警能力。这种技术层面的割裂不仅增加了企业合规成本，也削弱了政府对行业运行态势的精准把控。在制度协同方面，对外劳务合作涉及出境审批、职业技能认证、境外权益保障、突发事件应急响应等多个环节，但目前尚未形成由单一牵头部门统筹、多部门联动响应的常态化工作机制。以劳务人员境外突发事件处置为例，据中国对外承包工程商会2024年发布的《境外劳务安全事件年度分析报告》显示，在2023年发生的47起涉及中国劳务人员的重大安全事件中，平均响应时间超过72小时，其中31%的案例因公安、外交、商务等部门间信息传递不畅、职责边界模糊而导致处置延误。此外，职业技能标准与国际接轨程度不足，也暴露出部门间标准协同的缺失。人力资源和社会保障部制定的《国家职业资格目录》中，仅有12%的职业标准与国际劳工组织（ILO）或主要劳务输入国（如新加坡、日本、德国）的职业能力框架实现互认，这直接限制了劳务人员在高端市场的准入能力。据国家国际发展合作署2024年调研数据显示，中国在高技能劳务输出领域（如护理、建筑工程师、IT技术人员）的市场份额不足5%，远低于菲律宾（28%）和印度（35%）等竞争对手。更为关键的是，缺乏统一的数据交换标准和业务协同规则，使得企业在参与国际劳务合作时面临重复申报