某高校图书馆资源共享与借阅管理规定

[某高校图书馆]资源共享与借阅管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某高校图书馆]资源共享与借阅过程中的突发事件，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[师生]生命财产安全、教学科研秩序，维护[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某高校图书馆]实际，制定本管理规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[某高校图书馆]资源共享与借阅突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责[某高校图书馆]资源共享与借阅突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置落实等环节紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。[校内]各相关部门和业务单元主要负责人是本部门、本单元资源共享与借阅突发事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展资源共享与借阅安全风险排查，强化信息监测分析和趋势研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少负面影响。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，领导小组应迅速协调[校内]各相关部门和业务单元，形成信息共享、资源整合、协同配合的系统联动工作格局。发动[师生]积极参与，构建群防群控的应急处置机制。

5.区分性质，依法处置。处置突发事件过程中，应严格区分事件性质，依法依规保护[师生]的合法权益，做到程序正当、处理得当。根据事件具体情况，采取合情合理、具有针对性的处置措施，确保应急处置工作依法进行，维护[学校]正常的教学科研秩序和[校内]和谐稳定。

第三条适用范围

本管理规定适用于[某高校图书馆]内发生的，或虽发生在[校内]但可能对[某高校图书馆]资源共享与借阅秩序造成影响的各类突发事件的应急处置工作。本管理规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤害、死亡，或公共财产受到损失，[某高校图书馆]资源共享与借阅秩序受到干扰，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[师生]在[某高校图书馆]内或周边区域发生的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；[师生]因矛盾纠纷在[某高校图书馆]内引发的群体性事件；[师生]在[某高校图书馆]内或因[某高校图书馆]资源引发的邪教组织非法传教活动、极端思想渗透等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[某高校图书馆]内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件；针对[师生]或[某高校图书馆]的恐怖袭击事件；在[某高校图书馆]内发生的盗窃、诈骗等影响资源共享与借阅秩序的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[某高校图书馆]内的火灾、停电、设施设备故障（如空调、电梯故障）、网络安全攻击等事件；因自然灾害（如地震、暴雨、高温）导致[某高校图书馆]停闭或资源无法正常提供的事件。

4.公共卫生类突发事件。在[某高校图书馆]内发生的突发传染病疫情；因食物中毒、空气质量问题等引发的[师生]健康严重损害事件；在[某高校图书馆]内发生的群体性中暑、晕厥等公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风、冰雹等自然灾害直接导致[某高校图书馆]建筑损坏、资源毁损或无法正常开放的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对[某高校图书馆]信息系统（如图书馆管理系统、数据库系统）的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；因网络故障导致[某高校图书馆]信息系统瘫痪，影响资源共享与借阅服务的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某高校图书馆]内设置的考场发生的试卷丢失、泄密事件；考试期间发生影响考试秩序的突发事件（如考生作弊、考场骚乱等）。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。指不属于以上类别，但突然发生并可能对[某高校图书馆]资源共享与借阅秩序、[师生]安全、财产造成危害，或对[学校]声誉造成负面影响的其他事件，如大型活动组织管理失误引发的秩序混乱等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某高校图书馆]成立资源共享与借阅突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某高校图书馆]馆长

副组长：[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长

成员：[某高校图书馆]各部室负责人（如：流通部、阅览部、信息技术部、采编部、保卫科等）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某高校图书馆]资源共享与借阅突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在[某高校图书馆]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告；根据领导小组决策，协助制定和提出应急处置的具体措施；负责应急处置工作的协调、督办和检查；及时总结[某高校图书馆]处理资源共享与借阅突发事件的经验和教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任。

副组长：由[某高校图书馆]保卫科负责人担任。

成员单位：由[某高校图书馆]办公室、保卫科、流通部、阅览部等相关部室负责人组成。

办公室地点：设在[某高校图书馆]保卫科。

核心应急处置职责：负责[某高校图书馆]内涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动及群体性事件的现场处置；维护现场秩序，疏散无关人员；配合学校相关部门进行调查处理；及时报告事件情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任。

副组长：由[某高校图书馆]保卫科负责人担任。

成员单位：由[某高校图书馆]办公室、保卫科、信息技术部、流通部等相关部室负责人组成。

办公室地点：设在[某高校图书馆]保卫科。

核心应急处置职责：负责处置[某高校图书馆]内发生的盗窃、诈骗、破坏公物等治安事件；实施现场保护，配合公安机关进行调查取证；对受损资源进行评估和修复；维护[某高校图书馆]正常秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任。

副组长：由[某高校图书馆]保卫科负责人或信息技术部负责人担任（根据事件类型确定）。

成员单位：由[某高校图书馆]办公室、保卫科、信息技术部、流通部、阅览部等相关部室负责人组成。

办公室地点：根据事件类型，设在[某高校图书馆]保卫科或信息技术部。

核心应急处置职责：负责处置[某高校图书馆]内发生的火灾、停电、设施设备故障（如空调、电梯故障）、网络安全攻击等事件；组织人员疏散和自救；抢修受损设施设备；保障核心系统正常运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任。

副组长：由[某高校图书馆]保卫科负责人或负责卫生工作的部室负责人担任（根据事件类型确定）。

成员单位：由[某高校图书馆]办公室、保卫科、信息技术部、流通部、阅览部等相关部室负责人组成。

办公室地点：设在[某高校图书馆]办公室。

核心应急处置职责：负责处置[某高校图书馆]内发生的突发传染病疫情、食物中毒、空气质量问题等事件；采取消毒、隔离等措施；配合学校卫生部门进行救治和调查；引导[师生]正确应对。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长担任。

副组长：由[某高校图书馆]保卫科负责人担任。

成员单位：由[某高校图书馆]办公室、保卫科、流通部、阅览部等相关部室负责人组成。

办公室地点：设在[某高校图书馆]办公室。

核心应急处置职责：负责处置因地震、洪水、台风等自然灾害导致[某高校图书馆]建筑损坏、资源毁损或无法正常开放的事件；组织人员疏散；评估损失；配合学校进行灾后重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某高校图书馆]分管信息技术工作的副馆长担任。

副组长：由[某高校图书馆]信息技术部负责人担任。

成员单位：由[某高校图书馆]办公室、信息技术部、流通部、阅览部等相关部室负责人组成。

办公室地点：设在[某高校图书馆]信息技术部。

核心应急处置职责：负责处置[某高校图书馆]信息系统（如图书馆管理系统、数据库系统）的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；采取技术手段进行应急处理；恢复系统运行；评估信息安全风险。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某高校图书馆]分管[某高校图书馆]考试工作的副馆长担任（如图书馆有组织的考试）。

副组长：由[某高校图书馆]负责考试管理的部室负责人担任（如图书馆有组织的考试）。

成员单位：由[某高校图书馆]办公室、保卫科、负责考试管理的部室等相关部室负责人组成。

办公室地点：设在[某高校图书馆]负责考试管理的部室或办公室。

核心应急处置职责：负责处置[某高校图书馆]内组织的考试中发生的试卷丢失、泄密事件；或在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件；采取应急措施，维护考试秩序，配合学校进行调查处理。

8.信息工作组。

组长：由[某高校图书馆]分管办公室工作的副馆长担任。

副组长：由[某高校图书馆]办公室主任担任。

成员单位：由[某高校图书馆]办公室、各部室负责人组成。

办公室地点：设在[某高校图书馆]办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组和学校相关部门报告；负责应急处置工作的宣传、引导和信息发布；维护[某高校图书馆]信息渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[某高校图书馆]资源共享与借阅过程中的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或相关情况后，事发部门须为第一报告责任人，应立即、主动、主动向上级报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，准确反映事件情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确，满足应急处置需要。

（5）续报要求。事件发展变化或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[某高校图书馆]内发生或可能发生突发事件时，信息报送应遵循以下流程：

（1）部门报告：事发部门或知情人应立即向[某高校图书馆]办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：[某高校图书馆]办公室接到报告后，应迅速核实信息，初步判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件情况，决定应急响应级别，并视情况向[学校]相关部门报告。

（4）上级报告：根据事件性质和级别，[某高校图书馆]办公室或领导小组指定的部门负责向上级主管部门（如[学校]办公室、保卫处等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，除按常规流程报告外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：[某高校图书馆]办公室或事发部门须在接到事件报告后40分钟内，以电话方式向[学校]办公室或上级主管部门报告事件基本信息（包括时间、地点、简要情况等）。

（2）书面报告：书面报告须在事发后2小时内报送至[学校]办公室或上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素，内容详实，附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、房间号等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受损资源数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（如有）。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[学校]办公室口头报告，并在2小时内报送书面报告至[学校]办公室：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等直接造成或可能造成[某高校图书馆]严重损害的事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、设施设备严重故障、网络安全攻击等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等可能造成[师生]健康严重损害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、政治稳定的紧急情况。

（5）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的敏感信息、预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生影响[学校]安全稳定和社会秩序的重大事件。

第九条预防预警行动

在[某高校图书馆]资源共享与借阅突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组，应在领导小组的统筹协调下，切实履行日常管理职责，建立健全应急管理制度，明确职责分工，完善信息沟通协调机制，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据[某高校图书馆]实际情况、法律法规变化及突发事件应对实践，定期组织对各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案和部门预案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强[某高校图书馆]应急队伍（包括领导小组办公室人员、各专项应急处置工作组成员及志愿者队伍等）的建设，明确队伍构成和职责，开展专业技能培训，提升应急处置队伍的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织开展面向[师生]和[某高校图书馆]工作人员的应急知识培训、技能培训和意识教育。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急处置能力，并根据演练结果进一步完善应急预案和改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资（如应急照明、疏散指示牌、急救药品、防护用品、通讯设备、备用电源等），建立应急物资台账，明确管理和维护责任，定期检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及资源损失等因素，将[某高校图书馆]资源共享与借阅突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指突然发生，造成或者可能造成[师生]死亡3人以上或重伤10人以上，造成[某高校图书馆]重大资源毁损，严重影响[某高校图书馆]正常秩序，并可能对[学校]声誉造成严重损害，或需要跨部门协调处置的重大突发事件。

（2）II级橙/重大事件：指突然发生，造成或者可能造成[师生]死亡1人以上或重伤3人以上，造成[某高校图书馆]较大资源毁损，对[某高校图书馆]正常秩序造成严重干扰，或需要[某高校图书馆]内部多个部门协调处置的突发事件。

（3）III级黄/较大事件：指突然发生，造成或者可能造成[师生]轻伤，造成[某高校图书馆]一般资源损坏，对[某高校图书馆]正常秩序造成一定影响，需要[某高校图书馆]相关部门协调处置的突发事件。

（4）IV级蓝/一般事件：指突然发生，造成或者可能造成[师生]财产损失或轻微秩序影响，情节较轻，能够被[某高校图书馆]轻易处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某高校图书馆]应根据事件的性质、等级和影响范围，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级红/特别重大事件应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[某高校图书馆]办公室，[某高校图书馆]办公室接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[学校]办公室和上级主管部门报告，同时启动I级事件应急处置预案，成立现场指挥部。领导小组组长在接到报告后立即赶赴现场或指派副组长负责现场指挥。现场指挥部应在1小时内向[学校]办公室和上级主管部门提交详细报告，并根据上级指示开展应急处置工作。

（2）II级橙/重大事件应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[某高校图书馆]办公室，[某高校图书馆]办公室接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[学校]办公室和上级主管部门报告，同时启动II级事件应急处置预案，成立现场指挥部。领导小组组长或副组长应立即赶赴现场指挥应急处置工作。现场指挥部应在1小时内向[学校]办公室和上级主管部门提交详细报告，并根据上级指示开展应急处置工作。

（3）III级黄/较大事件应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[某高校图书馆]办公室，[某高校图书馆]办公室接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[学校]办公室和上级主管部门报告，同时启动III级事件应急处置预案。根据事件情况，由[某高校图书馆]办公室主任或相关副馆长负责现场协调指挥。现场指挥部应在1小时内向[学校]办公室和上级主管部门提交详细报告，并根据上级指示开展应急处置工作。

（4）IV级蓝/一般事件应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[某高校图书馆]办公室，[某高校图书馆]办公室接报后视情启动IV级事件应急处置预案，并及时向领导小组汇报。由[某高校图书馆]办公室或事发部门负责人负责现场处置工作。现场处置应在1小时内向[学校]办公室和上级主管部门报告处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事态进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组、[学校]办公室和上级主管部门报告事件信息和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的统一部署，适时向[师生]发布事件信息和处置情况，回应社会关切，引导舆论走向，维护[学校]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行，保障信息渠道畅通，特制定本保障方案。

1.机制健全。建立健全覆盖[某高校图书馆]全馆范围的信息收集、分析、研判、报告、处置全流程工作机制。明确信息报告的层级、时限和内容要求，确保信息传递的准确性和时效性。

2.渠道完善。建立健全包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等多种形式的通讯联络渠道，并确保各渠道的畅通和备份方案。定期检查和维护通讯设备，保障应急状态下的信息传递需求。

3.设备完好畅通。确保所有应急通讯设备处于良好工作状态，定期进行设备检修和备品备件储备。制定应急通讯保障方案，明确设备维护责任人和检查制度，确保应急通讯设备随时可用。

第十二条物资与资金保障

为保障[某高校图书馆]突发事件应急处置工作的顺利开展，制定物资与资金保障方案。

1.经费保障。将应急处置所需经费纳入[某高校图书馆]年度经费预算，确保应急处置工作有充足的资金支持。严格执行财务管理制度，规范资金使用，确保资金使用的安全、高效。

2.物资储备。建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括但不限于：急救药品、个人防护用品、照明设备、通讯器材、破拆工具、消防器材、生活保障物资等。

3.保管维护。明确应急物资的保管责任部门、保管人员、存放地点、保管要求、检查制度、领用程序等。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。特殊应急物资应由专人专柜保管，并制定专项保管措施，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

为提升[某高校图书馆]应急处置能力，制定人员与技术保障方案。

1.人员保障。组建由[某高校图书馆]工作人员、[学校]相关部门人员以及[校内]专业技术人员构成的应急处置队伍。明确队伍成员、职责分工、培训要求，建立人员调配机制，确保应急处置工作有足够的人力资源。定期组织队伍成员进行应急知识和技能培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

2.技术保障。加强[某高校图书馆]应急处置相关的技术支持，包括但不限于：网络安全技术、信息系统安全保障技术、灾害防范技术等。建立技术保障机制，明确技术支持部门、技术保障人员、技术支持流程，确保应急处置工作得到专业技术支持。

4.培训与演练保障

为提升[某高校图书馆]应急处置队伍的实战能力和整体素质，制定培训与演练保障方案。

1.技能培训。定期组织[某高校图书馆]应急处置队伍进行应急处置技能培训，包括但不限于：应急处置流程、现场处置方法、自救互救技能、沟通协调技巧等。邀请相关领域的专家进行授课，确保培训内容的针对性和实用性。

2.演练保障。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急处置队伍的协调配合能力和应急处置能力。演练场景应贴近实际，注重检验应急处置队伍的实战能力。

3.对外交流。积极与其他[校内/辖区内/企业内]相关单位以及[学校/社会/企业]外部专业机构建立联系，开展应急管理与救援方面的交流与合作，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某高校图书馆]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作顺利开展。

1.制度保障。建立健全突发事件应急处置相关规章制度，明确应急处置工作的组织架构、职责分工、工作流程、信息报送、善后处置等内容，为应急处置工作提供制度依据。

2.组织保障。明确[某高校图书馆]突发事件应急处置领导小组及其办公室的组织架构和职责，以及各专项应急处置工作组的工作职责，确保应急处置组织体系高效运转。

3.物资保障。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养、