银川某社区社区环境卫生整治与垃圾分类规范

[银川某社区]社区环境卫生整治与垃圾分类规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[银川某社区]社区环境卫生突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全环境卫生应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]的稳定与环境卫生秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[银川某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[银川某社区]环境卫生应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生突发事件的应对处置工作，形成处置环境卫生突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学处置，有效控制。

2.分级负责，属地管理。发生环境卫生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区、网格及相关部门根据事件级别和性质启动相应的应急预案。辖区内各责任单位主要负责人是本单位环境卫生事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境卫生日常巡查和监测制度，强化风险隐患排查、研判和早期介入，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生事件控制在萌芽状态，避免造成更大范围的环境污染和公共健康危害。

4.系统联动，群防群控。发生环境卫生突发事件后，相关部门和单位要立即启动联动机制，协同开展工作，形成社区、相关部门、志愿者及居民广泛参与的环境卫生应急处置工作格局，实现群防群控。

5.区分性质，依法处置。在处置环境卫生突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，既要有效控制环境污染和危害扩大，又要保障居民的合法权益，做到处置过程合情合理、程序合法，确保居民生命财产安全，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[银川某社区]辖区内因环境卫生问题引发的各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体损害、财产损失、环境卫生严重恶化、公共秩序混乱、社区声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、非法占据公共场所等可能引发社会秩序混乱的事件，邪教组织的非法传教活动、破坏活动，以及严重影响社区安全稳定的其他社会治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对[居民]的盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件，以及纵火、爆炸等严重危害社区安全的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、危化品泄漏等环境污染事件，供水、供电、供气等公共设施严重损坏导致社区功能停摆的事件，以及大型群体活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的环境污染事件（如空气污染、水体污染）、病媒生物（如鼠、蚊、蝇）大量滋生引发的疾病传播风险事件，以及因食品卫生安全引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水、地震、冰雹、大风等气象灾害及由各类自然灾害诱发的次生灾害（如城市内涝、房屋损坏）等对社区环境卫生造成严重破坏的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息发布平台传播虚假信息、谣言，扰乱社区秩序的事件；窃取社区居民个人信息或社区环境卫生管理信息，可能造成严重后果的事件；破坏社区环境卫生管理相关信息系统正常运行的事件。

7.考试安全类突发事件（本类别不适用本规范，保留仅作格式示例）。在社区内组织的统一考试（如职业技能考试）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响社区环境卫生和居民生活的其他突发公共事件，如重大环境污染事件、大型群体性活动突发事件、以及其他未能归入上述类别的但已对社区安全稳定造成或可能造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[银川某社区]成立社区环境卫生应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管领导

成员：社区党支部委员、社区居委会成员、社区民警、辖区相关单位负责人（如物业公司、环境卫生服务公司、医疗机构等）、网格员代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内环境卫生突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析环境卫生相关信息，提出处理各类环境卫生突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理环境卫生突发事件的经验和做法；督导、检查各网格、各责任单位落实环境卫生应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管综治维稳工作的领导担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区党支部委员、社区民警、网格员、物业公司相关人员组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置可能涉及违法犯罪的行为；疏散无关人员，确保现场安全；收集相关信息，及时上报。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的领导担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区党支部委员、社区民警、网格员、物业公司安保人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：实施现场警戒，保护现场；协助公安机关开展调查取证；疏导交通，维护现场周边秩序；配合开展人员搜救（如涉及失踪人员）。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管应急管理的领导担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区党支部委员、网格员、物业公司工程维修人员、环境卫生服务公司人员、辖区医疗机构人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：组织抢险救援，排除安全隐患；调配应急物资，保障基本生活需求；开展环境监测，控制污染扩散；配合相关部门开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生健康的领导担任，副组长由辖区医疗机构负责人担任。工作组成员由社区党支部委员、社区卫生服务站人员、网格员、环境卫生服务公司消毒人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：开展环境消毒，杀灭病媒生物；提供医疗救助，防止疾病传播；发布健康提示，引导居民做好个人防护；配合疾控部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主管行政工作的领导担任，副组长由分管物业的领导担任。工作组成员由社区党支部委员、网格员、物业公司人员、辖区相关单位人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：组织疏散转移，确保人员安全；修复受损设施，恢复环境卫生；调配应急资源，保障基本生活；配合上级部门开展抢险救灾。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息工作的领导担任，副组长由物业公司网络管理人员担任。工作组成员由社区党支部委员、物业公司网络管理人员、网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：排查网络安全隐患，防止信息泄露；及时发布权威信息，澄清事实真相；引导居民通过正规渠道获取信息，防止谣言传播；恢复受损信息系统。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管文化教育的领导担任，副组长由辖区学校负责人担任。工作组成员由社区党支部委员、网格员、辖区学校人员、物业公司人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护考试秩序，确保考试环境安静整洁；配合学校处理突发事件，保障考生安全；及时清理环境卫生问题，营造良好考试氛围。

8.信息工作组。组长由社区分管办公室工作的领导担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区党支部委员、社区居委会成员、网格员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内环境卫生相关信息，汇总、分析各类事件信息，编辑信息专报；及时、准确、全面地向上级部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制社区环境卫生突发事件，建立规范的预防预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区各责任单位及个人在日常环境卫生管理中发现或接到可能发生的环境卫生突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导小组能够尽早掌握情况，做出反应。

（2）首报意识。任何单位或个人均为信息首报责任人，须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，严禁提供虚假信息。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，相关单位须按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

环境卫生突发事件信息的报送遵循以下流程：

（1）部门报告：发现信息的第一责任部门或个人（如网格员、物业公司、环境卫生服务公司等）应立即向社区居委会办公室报告。

（2）办公室核实与初报：社区居委会办公室接到报告后，应立即进行核实，并初步判断事件性质和级别，同时向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长根据初步报告，决定是否启动应急预案，并视情况向上一级主管部门（如街道办事处、区政府等）报告。

（4）上级部门处置：上级主管部门根据信息内容和级别，决定是否采取行动，并可能进一步向下级部门下达指令。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大环境卫生突发事件时，社区居委会办公室必须在规定时限内完成紧急书面信息报送：

（1）电话报告：社区居委会办公室在事件发生后40分钟内，必须通过电话向街道办事处或区政府相关主管部门口头报告事件基本信息。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，必须完成书面报告，详细填写应急信息核心要素清单内容，并通过指定渠道报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境卫生突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（街道、社区、小区、楼栋、门牌号等）。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的人数或面积等。

（4）伤亡：事件是否造成人员伤亡，如有，需说明伤亡人数和情况。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：对事件可能造成的环境污染程度、健康危害程度等进行的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展变化情况，以及下一步计划采取的措施。

（9）报告单位：信息报送的单位或个人名称。

（10）联系方式：报告单位的紧急联系方式。

5.需要在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列重大环境卫生突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门（如街道办事处或区政府）口头报告或书面报送，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如特大暴雨导致大面积积水、垃圾无法清运等。

（2）重大事故灾难：如化粪池爆炸、大型垃圾填埋场溃坝、严重环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如因环境卫生问题引发的传染病暴发、群体性食物中毒等。

（4）涉国防/港澳台/外交紧急动态：如涉及上述领域的环境卫生突发事件引发的社会稳定风险。

（5）重大预警动向：如预测即将发生的环境卫生突发事件可能造成严重后果的情况。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要情况：如严重影响社会秩序和稳定的重大环境卫生突发事件。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组要在领导小组的指导下，健全和完善环境卫生突发事件应急管理的各项制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常监督检查，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组要结合辖区实际和环境卫生突发事件的特点，定期对各类应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。特别是要细化各类事件的响应程序、处置措施和保障方案。

3.加强应急队伍建设。要组建专兼结合的环境卫生突发事件应急处置队伍，明确队伍构成和人员职责，定期开展队伍建设和技能培训，提高队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对不同类型环境卫生突发事件的应急培训，提高辖区居民、工作人员的防灾避险意识和自救互救能力。要定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的应急反应能力和协同作战能力，并根据演练情况不断完善应急预案和改进处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照各类环境卫生突发事件应急响应的需求，储备充足的应急物资，包括但不限于环境卫生设施设备、消毒用品、防护用品、应急照明、通讯设备、生活必需品等。要建立应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和使用程序，并定期对物资进行检查和维护，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及环境卫生污染程度，将社区环境卫生突发事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大：指造成或可能造成辖区内严重影响社会稳定、公共安全，或造成重大环境污染，并伴有特别重大人员伤亡（如死亡10人以上）或重大财产损失（如直接经济损失1000万元以上）的事件。例如：发生造成重大人员伤亡的环境污染事件，或因环境卫生问题引发严重影响社会稳定的特别重大群体性事件。

（2）II级橙/重大：指造成或可能造成辖区内严重影响公共安全、社会秩序，或造成较大环境污染，并伴有重大人员伤亡（如死亡3人以上10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失500万元以上1000万元以下）的事件。例如：发生造成较大环境污染的事件，或因环境卫生问题引发严重影响社会稳定的重大群体性事件。

（3）III级黄/较大：指造成或可能造成辖区内较重环境影响，伴有较大人员伤亡（如死亡2人以下）或较大财产损失（如直接经济损失100万元以上500万元以下）的事件。例如：发生造成较重环境污染的事件，或因环境卫生问题引发影响社会稳定的较大群体性事件。

（4）IV级蓝/一般：指造成或可能造成辖区内一般环境影响，伴有轻微人员伤亡或财产损失轻微（如直接经济损失100万元以下）的事件。例如：发生造成一般环境污染的事件，或因环境卫生问题引发影响社会稳定的一般群体性事件。

2.各级事件应急响应程序

社区环境卫生应急处置工作领导小组根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同应对的原则，采取有效措施控制事态发展，降低危害影响。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要情况报告社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区环境卫生应急处置工作领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组组长接报后应立即决定成立现场指挥部，并迅速组织力量赶赴现场进行处置。社区居委会办公室应在一小时内将事件详细情况（包括初步原因、影响范围、伤亡情况、已采取措施等）报告至上级主管部门（如街道办事处、区政府等），并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要情况报告社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区环境卫生应急处置工作领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组组长接报后应立即决定成立现场指挥部，并迅速组织力量赶赴现场进行处置。社区居委会办公室应在一小时内将事件详细情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要情况报告社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区环境卫生应急处置工作领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。领导小组组长接报后可视情成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，迅速组织力量赶赴现场进行处置。社区居委会办公室应在一小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要情况报告社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区环境卫生应急处置工作领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组组长可视情直接指挥或指派相关工作组负责处置，并迅速组织力量赶赴现场进行处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切监视事件发展动态，及时收集、汇总和分析信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定的时限和程序，向社区环境卫生应急处置工作领导小组和上级主管部门及时报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的授权，适时向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系，确保环境卫生突发事件的信息收集、传递、报送、处理各环节高效顺畅运行。

1.信息收集机制。依托社区网格化管理体系，建立常态化信息收集网络，明确网格员、社区工作人员、志愿者等作为信息收集员，负责日常环境卫生巡查，及时发现并报告各类环境卫生突发事件信息。建立信息收集登记制度，确保信息来源清晰、记录完整。

2.信息传递与报送机制。明确信息传递的线路、方式和时限要求，确保信息能够快速、准确传达到领导小组及相关部门。建立分级报送制度，根据事件等级及时、规范地向上级主管部门报送信息，并确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立信息通报制度，确保相关部门能够及时获取信息，协同处置突发事件。

3.信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，评估事件性质、级别和发展趋势，为应急处置提供决策依据。建立信息共享机制，确保相关信息能够及时共享给相关部门和单位，形成工作合力。

4.通讯设备保障。确保社区应急通讯设备（如对讲机、应急电话等）配备齐全、状态良好，并建立定期检查和维护制度，保障通讯畅通。制定通讯保障应急预案，明确备用通讯方案，确保在主通讯设施受损时能够迅速启用备用通讯手段，保障信息传递畅通。

第十二条物资与资金保障

社区应建立健全应急物资保障体系，确保应急处置所需物资充足、及时供应，并将应急经费纳入年度预算，保障应急处置工作的顺利开展。

1.资金保障。社区应将环境卫生应急处置经费纳入年度财政预算，确保资金充足。建立应急经费使用管理制度，规范应急经费的使用，确保资金使用的合理性和有效性。设立应急经费专账，确保资金专款专用。

2.物资储备制度。根据社区环境卫生突发事件的特点和应急处置需要，建立关键应急物资储备制度。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任和管理要求，并定期对物资进行检查和维护，确保物资处于良好状态。

3.物资管理。明确应急物资的保管、维护和调配程序，确保物资管理规范、责任明确。建立物资出入库管理制度，规范物资的领用、回收和补充，确保物资的合理使用和及时补充。

4.物资清单。制定应急物资清单，明确各类应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任和管理要求，并定期对物资进行检查和维护，确保物资处于良好状态。

5.特殊物资管理。明确特殊应急物资（如医疗药品、消毒剂等）的保管责任人和保管要求，确保物资安全。建立特殊物资登记制度，明确物资的种类、数量、存放地点、使用方法和保管责任，并指定专人负责管理，确保物资的安全和合理使用。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急队伍体系，明确人员组成、职责分工和培训要求，并加强应急处置相关技术保障，确保应急处置工作的专业性和有效性。

1.应急队伍保障。社区应组建专兼结合的环境卫生突发事件应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员职责和任务分工。定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的专业化水平和实战能力。明确队伍的日常管理和使用规范，确保队伍能够随时拉得出、用得上、打得赢。

2.技术保障。社区应加强应急处置相关技术保障，为应急处置工作提供技术支持。建立环境卫生突发事件应急处置专家库，为应急处置工作提供专业技术指导。积极引进和推广环境卫生突发事件应急处置新技术、新设备，提高应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全应急培训和演练制度，定期组织开展培训和演练活动，提高社区应对环境卫生突发事件的应急处置能力。

1.培训保障。社区应定期组织开展针对环境卫生突发事件的应急处置培训，提高社区工作人员、志愿者和居民的环境卫生突发事件防范意识和应急处置能力。培训内容应包括环境卫生突发事件的基本知识、应急处置的程序和方法、自救互救技能等。

2.演练保障。社区应定期组织开展环境卫生突发事件应急处置演练，检验应急预案的可行性、队伍的应急反应能力和协同作战能力。演练应模拟真实场景，检验应急处置队伍的实战能力。

3.演练评估与改进。建立演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，并根据评估结果对应急预案和演练方案进行改进，提高应急处置的实战能力。

4.交流协作。鼓励和支持各职能部门与辖区内外相关单位开展环境卫生突发事件应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提高应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[银川某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保环境卫生突发事件应急处置工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全覆盖全面、权责清晰、程序规范的环境卫生突发事件应急处置相关制度体系，明确应急处置工作的指导思想、基本原则、组织指挥体系、职责分工、处置程序、信息报送、善后处置等内容，为应急处置工作提供制度依据。

2.组织保障。明确社区环境卫生应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）及其成员单位的职责分工，建立健全现场指挥部工作机制，明确各工作组职责，确保应急处置组织体