深圳市经营单位安全生产主体责任规定

深圳市经营单位安全生产主体责任规定

一、总则

1.1目的与依据

为全面落实经营单位安全生产主体责任，防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，结合深圳市实际，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于深圳市行政区域内从事生产经营活动的单位，包括企业、个体工商户、其他生产经营组织等。法律、法规对特定行业安全生产主体责任另有规定的，从其规定。

1.3主体责任定义

经营单位安全生产主体责任是指经营单位依照法律法规规定，履行安全生产保障义务、承担安全生产后果责任的综合性责任，包括建立健全安全生产责任体系、保障安全生产投入、实施安全生产管理、开展安全教育培训、排查治理安全隐患、组织应急救援等。

1.4基本原则

经营单位履行安全生产主体责任遵循以下原则：

（一）安全第一、预防为主、综合治理。坚持生命至上，把安全生产放在首位，强化源头管控，提升本质安全水平。

（二）党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域安全生产工作负责；从业人员履行岗位安全生产职责。

（三）三管三必须。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，明确各部门、各岗位的安全管理职责。

（四）属地管理与分级负责相结合。经营单位服从属地政府和行业主管部门的监督管理，落实层级责任，确保责任到人、到岗。

（五）科技支撑与本质安全提升。运用信息化、智能化手段提升安全管理效能，推动安全生产标准化、智能化建设，实现安全风险可控。

二、责任主体

2.1主要负责人责任

2.1.1定义与范围

主要负责人是指经营单位的法定代表人、实际控制人或主要负责人，对本单位的安全生产工作负全面责任。在深圳，这类主体包括企业董事长、总经理、厂长等关键决策者，他们拥有单位最高管理权限，确保安全生产融入日常运营。根据《深圳市经营单位安全生产主体责任规定》，主要负责人必须具备安全生产管理能力，并通过相关培训认证，以适应深圳快速发展的经济环境。

2.1.2具体职责

主要负责人需履行多项核心职责。首先，建立健全安全生产责任体系，制定并发布安全生产规章制度，明确各部门和岗位的安全职责。其次，保障安全生产投入，确保资金用于安全设备更新、防护设施维护和应急储备。第三，组织定期安全检查，至少每季度开展一次全面排查，及时发现并整改隐患。第四，主持安全生产会议，分析风险形势，部署预防措施。第五，处理生产安全事故，启动应急预案，配合政府调查，并承担后续整改责任。在深圳实践中，这些职责需结合行业特点，如制造业侧重设备安全，服务业侧重人员防护。

2.1.3履行要求

主要负责人应主动履行责任，避免形式主义。具体包括：定期向董事会或上级报告安全生产工作，至少每半年提交一次书面总结；参加安全生产培训，每年不少于16学时；建立个人安全档案，记录履职情况；接受属地政府和行业主管部门的监督，及时回应检查意见。在深圳，部分企业通过数字化平台实现责任可视化，如使用APP记录检查过程，确保责任可追溯。

2.2分管负责人责任

2.2.1定义与范围

分管负责人是指主要负责人授权的分管生产、技术、运营等领域的副职领导，如生产总监、安全总监等。他们协助主要负责人，对分管范围内的安全生产负直接责任。在深圳，这类主体需熟悉分管业务的安全风险，并通过专业培训提升管理能力。

2.2.2具体职责

分管负责人需执行具体安全任务。第一，落实分管领域的安全制度，如制定车间操作规程或服务流程安全标准。第二，监督安全措施执行，确保员工遵守防护规定，如佩戴劳保用品。第三，组织专项安全检查，针对高风险环节如高空作业或化学品处理，每月至少一次。第四，参与事故调查，分析原因并制定预防方案。第五，协调资源，保障分管部门的安全投入到位。在深圳，建筑行业的分管负责人需重点监督工地安全，防止坍塌事故。

2.2.3履行要求

分管负责人应强化执行力。要求包括：每周召开分管部门安全例会，传达上级指示；建立隐患整改台账，跟踪闭环管理；参加应急演练，提升处置能力；接受内部审计，确保责任无遗漏。在深圳，一些企业实行“责任清单”制度，明确分管负责人的KPI，如隐患整改率100%。

2.3从业人员责任

2.3.1定义与范围

从业人员是指经营单位内直接从事生产或服务的一线员工，包括操作工、服务员、技术员等。他们是安全生产的实践者，对自身岗位安全负直接责任。在深圳，这类主体需接受安全培训，掌握基本防护技能。

2.3.2具体职责

从业人员需履行日常安全义务。首先，遵守安全规章制度，如正确使用设备、规范操作流程。其次，参与安全检查，发现隐患及时上报，如设备异常或环境风险。第三，使用防护装备，如安全帽、防护服，确保个人安全。第四，参加安全培训，学习应急知识，如灭火器使用或疏散路线。第五，配合事故处理，提供现场信息，协助调查。在深圳，物流行业的从业人员需注意搬运安全，避免货物坠落伤人。

2.3.3履行要求

从业人员应主动承担责任。要求包括：每日上岗前检查工作环境，确认安全无隐患；记录安全日志，反映问题并跟踪解决；定期参加复训，每年不少于8学时；举报违规行为，如同事违章操作；参与安全改进，提出合理化建议。在深圳，餐饮业员工需重点防范火灾和烫伤风险。

2.4其他相关方责任

2.4.1定义与范围

其他相关方包括承包商、供应商、客户等外部合作方，他们间接影响经营单位的安全。在深圳，这类主体需签订安全协议，明确责任边界，如建筑承包商或设备供应商。

2.4.2具体职责

相关方需配合安全管理。承包商应遵守单位安全规定，如施工许可和防护措施；供应商需提供合格产品，如安全设备或原材料；客户应遵守安全指引，如参观厂区时的行为规范。在深圳，科技园区的相关方需共享安全信息，防止交叉风险。

2.4.3履行要求

相关方应落实责任。要求包括：签署安全责任书，承诺遵守规则；接受单位安全监督，如现场检查；参加联合培训，提升协同安全能力；承担连带责任，如因承包商事故导致的损失赔偿。在深圳，制造业企业通过第三方审计确保供应商合规。

2.5责任落实机制

2.5.1责任书签订

经营单位需签订安全生产责任书，明确各主体职责。主要负责人与分管负责人、部门负责人签订，部门负责人与员工签订。责任书内容包括责任范围、考核标准、奖惩措施。在深圳，责任书采用标准化文本，确保法律效力。

2.5.2培训与教育

责任落实需培训支撑。单位应组织全员安全培训，内容包括法规知识、风险识别、应急技能。培训形式多样，如讲座、模拟演练、在线课程。在深圳，企业利用VR技术提升培训效果，如模拟火灾逃生。

2.5.3考核与奖惩

建立考核机制，评估责任履行情况。考核指标包括隐患整改率、事故发生率、培训覆盖率。奖惩措施：表现优秀者给予奖金或晋升；失职者扣减绩效或调岗。在深圳，考核结果与年度评优挂钩，强化责任意识。

三、制度建设

3.1责任体系构建

3.1.1责任清单制定

经营单位需依据行业风险特点，制定层级分明的安全生产责任清单。清单应覆盖从决策层到操作层的全链条责任，明确每个岗位的具体安全职责。例如，某电子制造企业将责任细分为：总经理对整体安全投入负总责，生产总监监督车间设备维护，班组长负责每日安全巡查，员工执行岗位操作规范。清单需定期更新，确保与生产工艺、设备变更同步调整。

3.1.2责任书签订机制

实行全员安全生产责任书签订制度，采用"一级抓一级"模式。主要负责人与分管负责人签订年度责任书，部门负责人与岗位员工签订岗位责任书。责任书需量化考核指标，如隐患整改完成率、安全培训覆盖率等。深圳某物流企业通过责任书明确：司机需每日提交行车安全日志，仓库管理员需确保消防通道畅通，责任履行情况与绩效直接挂钩。

3.1.3责任追溯机制

建立安全生产责任追溯体系，对事故实行"四不放过"原则。通过信息化手段记录履职过程，如使用电子巡检系统保存检查记录，利用视频监控分析操作违规行为。某建筑工地通过AI识别未佩戴安全帽行为，自动关联班组长责任，实现从隐患到责任人的精准追溯。

3.2操作规范建立

3.2.1安全规程制定

针对高风险作业环节，制定标准化操作规程（SOP）。规程需图文并茂，步骤清晰，如危险化学品存储需明确"双人双锁"流程，高空作业需规范安全带系挂方法。深圳某化工厂将SOP制作成二维码张贴于设备旁，员工扫码即可查看操作要点，降低误操作风险。

3.2.2风险辨识与分级管控

建立常态化风险辨识机制，采用工作危害分析法（JHA）对作业活动进行风险评估。辨识结果按红、橙、黄、蓝四色分级管理，红色风险需停产整改，蓝色风险需定期巡查。某食品加工企业通过风险辨识发现冷库氨气泄漏隐患，立即增设自动报警系统并安排专人值守。

3.2.3隐患排查治理闭环

实施隐患排查"五定"原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。排查方式包括日常巡查、专项检查、季节性检查等，发现隐患后立即录入隐患治理系统，整改完成后需拍照验收。某商场通过系统跟踪：发现消防通道堆物隐患后，2小时内完成清理并上传整改照片，确保闭环管理。

3.3应急机制建设

3.3.1应急预案编制

编制综合预案、专项预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案需明确应急组织架构，专项预案针对火灾、触电等特定场景，现场处置方案细化到具体岗位操作。深圳某科技园将预案嵌入智能广播系统，火灾发生时自动触发疏散语音和路线指引。

3.3.2应急资源保障

按标准配备应急物资，包括消防器材、急救设备、应急照明等。建立物资动态管理台账，定期检查维护，确保完好率100%。某工业园区设立应急物资储备中心，统一调配周边企业资源，实现应急物资共享。

3.3.3应急演练常态化

每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展专项演练。演练采用"双盲模式"，不提前通知时间与场景，检验真实应急能力。演练后需评估总结，优化预案流程。某建筑企业通过模拟塔吊倒塌事故，发现应急通讯盲区，随即增设中继设备提升救援效率。

四、保障措施

4.1资金保障

4.1.1安全投入专项管理

经营单位需建立安全生产费用提取、使用和监管制度，按不低于营业收入的1.5%计提专项费用，用于安全设施维护、防护装备更新、应急物资储备等。深圳某电子企业将资金纳入财务预算，设立独立账户，确保专款专用。费用使用需经安全部门审核，重点投向高风险环节，如自动化设备防护装置升级。

4.1.2隐患整改资金优先

对排查出的重大隐患，必须设立整改专项资金池，优先保障消除事故风险。某化工企业针对储罐区泄漏隐患，投入200万元更换管道密封材料，并安装24小时监测系统。资金使用需公示透明，接受员工监督，避免挪用挤占。

4.1.3安全激励资金池

设立安全生产专项奖励基金，对提出安全改进建议、避免事故的员工给予现金奖励。深圳某物流公司实行"隐患积分制"，员工上报隐患可兑换奖金，年度累计积分最高者额外奖励，激发全员参与积极性。

4.2人员保障

4.2.1安全管理机构设置

按员工规模配备专职安全管理团队：100人以下单位设专职安全员，100-500人设安全科，500人以上设安全总监。某建筑集团在项目部配备注册安全工程师，每日巡查工地，确保防护措施到位。安全管理人员需具备专业资质，每年参加不少于40学时的继续教育。

4.2.2从业人员安全培训

建立三级培训体系：新员工入职培训不少于24学时，转岗员工专项培训16学时，在岗员工年度复训8学时。培训内容需结合岗位风险，如电工需重点学习触电急救，厨师掌握油锅起火处置。采用VR模拟事故场景，提升实操能力，深圳某餐厅通过模拟厨房火灾，使员工3秒内完成灭火器操作。

4.2.3特种作业人员管理

对电工、焊工等特种作业人员实行持证上岗制度，证书到期前30天组织复审培训。建立特种作业人员档案，记录操作规范和违规行为，定期考核操作技能。某制造企业每月组织特种作业技能比武，优胜者授予"安全标兵"称号，增强职业荣誉感。

4.3技术保障

4.3.1安全技术装备升级

推动机械化换人、自动化减人，在高危岗位安装机械臂、自动报警装置。深圳某电池厂引入AI视觉系统，实时监测电池装配工序，自动识别异物混入风险，将人为失误率降低90%。老旧设备淘汰更新周期不超过8年，确保本质安全水平。

4.3.2智能监测系统应用

部署物联网监测设备，对危化品储罐、有限空间等区域实现24小时监控。某食品企业冷库安装温湿度传感器，异常数据自动推送至管理平台，联动启动备用制冷系统。建立电子巡检系统，安全员通过手机APP上传现场照片，实现隐患实时上报整改。

4.3.3数字化安全档案

建立安全生产电子档案库，整合培训记录、检查报告、设备台账等数据。采用区块链技术存储关键信息，确保不可篡改。某物流企业通过数字化平台自动生成安全分析报告，识别出夜间运输事故高发时段，调整排班制度降低风险。

4.4监督考核

4.4.1内部审计机制

每季度开展安全管理体系内部审计，由安全部门牵头，抽调生产、技术骨干组成交叉检查组。审计采用"四不两直"方式，突击检查现场管理，重点验证责任清单执行情况。某商场审计发现消防通道堆物问题，直接扣减物业部当月绩效。

4.4.2员工监督渠道

设立安全生产举报平台，鼓励员工匿名举报违规操作和安全隐患。对有效举报给予500-5000元奖励，保护举报人信息。深圳某电子公司开发"随手拍"小程序，员工可即时上传现场隐患照片，系统自动派单整改，平均响应时间缩短至2小时。

4.4.3考核结果运用

将安全考核纳入年度绩效评价体系，实行"一票否决制"。连续两年考核不合格的部门负责人调整岗位，安全绩效与晋升、奖金直接挂钩。某建筑集团推行"安全积分银行"，员工违规扣分，主动整改可加分，积分可兑换带薪休假或培训机会。

五、责任追究

5.1追责依据与原则

5.1.1法律法规基础

责任追究以《中华人民共和国安全生产法》《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》为核心依据，明确生产经营单位未履行安全生产义务的法律后果。深圳作为经济特区，结合《深圳经济特区安全生产条例》细化追责标准，对重大隐患未整改、瞒报事故等行为设定阶梯式处罚措施，形成国家与地方法规协同的追责体系。

5.1.2过错责任认定

追责遵循"权责一致"原则，根据责任主体在事故中的过错程度分级认定：对未履行法定职责的主要负责人，承担领导责任；对直接操作违规的从业人员，承担直接责任；对监管失职的管理人员，承担管理责任。深圳某建筑工地坍塌事故中，项目经理因未落实脚手架验收程序被追究刑事责任，安全员因日常巡查流于形式被撤职。

5.1.3事故等级对应机制

建立事故等级与追责强度的联动机制：一般事故由单位内部追责，较大事故由行业主管部门介入调查，重大事故由市政府挂牌督办。深圳某电子企业火灾致3人受伤，企业负责人被处年收入30%罚款，安全总监被终身行业禁入。

5.2追责执行与程序

5.2.1事故调查流程

实行"四不放过"调查标准：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。深圳成立跨部门联合调查组，采用"技术+管理"双线分析法，通过模拟还原事故过程、调取监控录像、询问目击证人，锁定责任链条。某物流公司叉车撞人事故中，调查组发现设备年检过期与司机疲劳驾驶双重因素，分别追责设备部与车队主管。

5.2.2处罚决定执行

处罚措施包括经济处罚、资格限制、刑事追责三类：经济处罚按事故损失比例计算，最高可达营业额5%；资格限制包括吊销许可证、行业禁入；刑事追责依据《刑法》第一百三十四条重大责任事故罪。深圳某化工企业爆炸事故中，企业被罚2000万元，3名责任人被判处3-5年有期徒刑。

5.2.3复议与申诉渠道

被追责主体可依法申请行政复议或提起行政诉讼。深圳设立安全生产仲裁委员会，由法律专家、行业代表组成仲裁庭，30日内作出终局裁决。某餐饮企业因燃气泄漏处罚提起申诉，仲裁委员会认定监管部门未告知整改时限，撤销原处罚决定。

5.3预防性追责机制

5.3.1隐患未整改追责

对重大隐患未按期整改的责任人启动追责程序。深圳推行"隐患红黄牌"制度：红色隐患挂牌督办，责任单位主要负责人每周报告整改进度；黄色隐患约谈责任人，逾期未整改的纳入企业信用黑名单。某商场因消防通道堵塞被挂牌督办后，物业总监被降职处理。

5.3.2重大风险失职追责

对未落实重大风险管控措施的责任人实施"事前追责"。深圳建立风险管控"三查"机制：企业日查、部门周查、政府月查，检查结果与评优评先直接挂钩。某建筑企业因深基坑支护方案未专家论证被责令停工，总工程师被取消年度评优资格。

5.3.3诚信体系联动惩戒

将追责结果纳入深圳市公共信用信息平台，实施联合惩戒：被追究刑事责任的责任人，5年内不得担任企业高管；被吊销许可证的企业，3年内不得参与政府招投标。某运输公司因瞒报交通事故被列入失信名单，失去30%市场份额。

5.4追责效果评估

5.4.1整改验收标准

制定"五项验收"标准：责任认定书签署、整改方案落实、安全措施到位、员工教育完成、长效机制建立。深圳采用"四不两直"复查方式，暗访企业整改效果，某机械厂因未更换老化设备被二次处罚。

5.4.2追责案例警示教育

定期发布安全生产责任追究典型案例，通过深圳应急管理公众号、企业安全培训课堂等渠道开展警示教育。2023年深圳组织"以案释法"宣讲会23场，覆盖企业负责人1.2万人次，推动某电子集团主动修订安全管理制度。

5.4.3追责效能评估

建立追责效果量化评估体系，考核指标包括：同类事故重复率、隐患整改完成率、员工安全培训覆盖率。深圳某工业园区实施追责后，年度事故起数下降42%，隐患整改率提升至98%。

六、附则

6.1法律效力

6.1.1法规层级

本规定作为深圳市地方性安全生产管理规范，与国家《安全生产法》《广东省安全生产条例》构成纵向法律体系。上位法有规定的从其规定，本规定未明确的参照行业标准执行。深圳经济特区立法权赋予本规定优先适用效力，在全市行政区域内具有普遍约束力。

6.1.2冲突解决机制

当本规定与其他部门规章存在条款冲突时，遵循“特别法优先”原则。涉及跨部门职责的，由市应急管理局牵头组织协调，必要时提请市政府法制办裁决。如某物流企业同时受交通部门车辆安全监管和应急