防汛事故演练方案

防汛事故演练方案一、总则

1.1目的与依据

为有效防范和应对汛期突发事故，提升防汛应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省防汛抗旱条例》及相关行业规范，结合XX地区防汛工作实际，制定本方案。本方案旨在通过模拟防汛事故场景，检验应急预案的科学性、可操作性，磨合应急指挥体系，强化部门协同联动，提升应急队伍实战能力，最大限度减少灾害损失。

1.2适用范围

本方案适用于XX地区（或XX单位/XX项目）组织开展的防汛事故应急演练，涵盖暴雨内涝、洪水漫溢、堤防管涌、山洪地质灾害等典型防汛事故场景。演练参与单位包括但不限于应急管理部门、水利部门、气象部门、公安部门、交通运输部门、医疗急救部门、社区（村）基层组织及相关企业等。

1.3工作原则

（1）以人为本，生命至上：将保障人民群众生命安全作为演练首要目标，突出人员转移、救援救治等重点环节。

（2）预防为主，平战结合：立足实战需求，模拟真实险情场景，强化风险防范意识，检验日常准备与应急处置的有效衔接。

（3）统一指挥，分级负责：建立应急指挥机构，明确各部门职责分工，确保演练指令畅通、响应迅速、处置高效。

（4）协同联动，快速响应：加强跨部门、跨区域协作，整合应急资源，实现信息共享、力量协同、行动一致。

（5）贴近实战，注重实效：避免形式主义，设计复杂多变的演练场景，检验应急队伍的技术能力、装备使用及现场应变水平。

二、组织架构与职责

2.1演练领导小组

2.1.1组成人员

演练领导小组由XX地区防汛抗旱指挥部总指挥担任组长，副总指挥担任副组长，成员单位包括应急管理局、水利局、气象局、公安局、交通运输局、卫生健康委员会、住房和城乡建设局、民政局、融媒体中心等部门主要负责人，以及重点乡镇（街道）负责人。领导小组下设办公室在应急管理局，负责演练日常协调工作。

2.1.2主要职责

（1）审定演练方案，明确演练目标、场景、流程及评估标准；

（2）统筹演练资源，协调人员、物资、资金等保障；

（3）下达演练指令，指挥应急处置行动，解决演练中的重大问题；

（4）评估演练效果，总结经验教训，提出改进建议；

（5）负责演练期间的安全管控，防止意外事故发生。

2.2现场指挥部

2.2.1设立位置与组成

现场指挥部设在演练区域附近的应急指挥中心（或临时搭建的指挥帐篷），由应急管理局局长担任指挥长，水利局、公安局、交通运输局分管副局长担任副指挥长，成员包括各工作组组长及联络员。指挥部配备通信设备、监控系统、信息处理平台等，确保实时掌握演练动态。

2.2.2运行机制

（1）实行24小时值班制度，接收各工作组信息报告，及时向领导小组汇报；

（2）根据险情变化，启动相应应急响应，调整处置策略；

（3）协调跨部门、跨区域力量，确保救援行动高效协同；

（4）记录演练全过程，收集影像资料，为后续评估提供依据。

2.3各工作组职责

2.3.1综合协调组

牵头单位：应急管理局

职责：负责演练总体协调，制定详细演练脚本；对接各工作组，传达领导小组指令；统筹演练时间、场地、人员等安排；处理演练中的突发情况，如人员调度变更、流程调整等；编写演练总结报告。

2.3.2抢险救援组

牵头单位：水利局、消防救援支队

职责：制定抢险救援方案，组织专业人员（如水利工程师、消防队员、救援队）开展实战演练；负责堤防加固、管涌处理、人员搜救、设备抢修等任务；调配抢险物资（如沙袋、水泵、救生衣等），确保装备完好；记录救援过程，分析救援难点。

2.3.3转移安置组

牵头单位：民政局、乡镇（街道）

职责：制定群众转移方案，确定转移路线、安置点（如学校、体育馆等）；组织基层干部、志愿者挨家挨户通知，确保“不漏一户、不落一人”；设立临时安置点，配备食物、饮用水、药品、被褥等物资；做好群众心理疏导，安抚情绪；登记转移人员信息，确保安置有序。

2.3.4医疗救护组

牵头单位：卫生健康委员会

职责：在演练区域设立临时医疗点，配备急救药品、医疗器械及救护车；组织医护人员模拟伤员检伤分类（轻伤、重伤、危重伤）；开展现场急救（如止血、包扎、心肺复苏）和转运治疗；演练疫情防控措施，如安置点消毒、健康监测；统计伤亡情况，及时上报指挥部。

2.3.5情报信息组

牵头单位：气象局、水利局

职责：实时监测天气、水情（如降雨量、水位、流量），预测险情发展趋势（如洪水到达时间、内涝积水深度）；通过短信、广播、微信群等渠道发布预警信息；收集各工作组数据（如抢险进度、转移人数），形成信息简报；为指挥部决策提供科学依据。

2.3.6后勤保障组

牵头单位：交通运输局、商务局

职责：保障演练车辆（如运输车、工程车、救护车）的调度，确保道路畅通；供应演练所需物资（如食品、油料、通信设备等）；维护演练场地水电设施，搭建临时帐篷、厕所等；负责参演人员的餐饮、饮水及休息安排；协调电力部门保障指挥部及关键点位供电。

2.3.7宣传报道组

牵头单位：融媒体中心、网信办

职责制定宣传计划，通过电视、广播、新媒体等平台发布演练预告，引导公众关注；拍摄演练现场照片、视频，制作宣传短视频，普及防汛知识；邀请媒体记者现场采访，客观报道演练情况；监控网络舆情，及时回应群众疑问，营造良好舆论氛围。

2.3.8安全保障组

牵头单位：公安局、应急管理局

职责：维护演练现场及周边秩序，设置警戒线，防止无关人员进入；保障交通要道畅通，引导社会车辆绕行；演练期间配备消防器材，防范火灾等次生事故；制定安全应急预案，应对演练中可能发生的意外（如人员受伤、设备故障）；演练结束后清理现场，确保不留安全隐患。

2.4参与单位及职责

2.4.1政府相关部门

应急管理局：负责总体协调、应急资源调配、演练评估；

水利局：提供水情监测、技术指导、水利工程调度支持；

气象局：提供天气预报、预警信息发布服务；

公安局：负责治安维护、交通疏导、应急救援现场秩序；

交通运输局：保障运输车辆、道路通行及应急物资运输；

卫生健康委员会：组织医疗救护、卫生防疫工作；

住房和城乡建设局：指导城市内涝排水、建筑安全排查；

民政局：负责群众转移安置、物资发放及临时救助；

融媒体中心：开展宣传报道，提升公众防汛意识。

2.4.2企事业单位

水务公司：保障供水设施安全，配合排水抢险；

电力公司：确保演练区域电力供应，防范触电风险；

通信运营商：提供通信保障，确保指挥部与各工作组联络畅通；

建筑企业：组织工程机械（如挖掘机、装载机）参与抢险；

大型商超：提供食品、饮用水等物资储备支持。

2.4.3社会力量

红十字会：组织志愿者参与转移安置、物资发放；

蓝天救援队、山地救援队等民间救援组织：协助开展人员搜救、水上救援；

社区（村）居委会：发动群众参与演练，协助通知、引导转移；

学校、医院等公共场所：作为临时安置点，提供场地支持。

三、演练实施流程

3.1前期准备阶段

3.1.1方案细化与脚本编制

演练领导小组组织综合协调组联合各牵头单位，根据总则中的演练目标与场景，编制详细的演练脚本。脚本需明确时间节点、任务分工、行动步骤及关键判定标准，例如暴雨内涝场景下，从气象预警发布到积水排除的全流程时间控制在90分钟内。同时设计突发状况分支，如通信中断、交通受阻等，检验应急队伍的临场应变能力。脚本编制完成后提交领导小组审定，并组织参演单位进行桌面推演，确保各环节衔接顺畅。

3.1.2人员培训与动员

演练前15天，由综合协调组组织全体参演人员开展专项培训。培训内容包括：岗位职责说明、设备操作规范（如水位监测仪使用、救生衣穿戴）、避险逃生路线、应急联络方式及演练纪律要求。针对抢险救援组、医疗救护组等专业队伍，开展实战化技能训练，例如模拟管涌封堵、心肺复苏操作等。同时通过社区公告、企业内部通知等方式，向受影响区域居民发布演练预告，说明演练时间、范围及注意事项，避免群众恐慌。

3.1.3物资与场地准备

后勤保障组牵头完成物资清点与场地布置。抢险物资需提前3天运抵指定位置，包括沙袋5000袋、移动水泵20台、救生圈100个、应急照明设备50套等，并逐一检查设备性能。演练场地划分功能区：指挥区（搭建临时指挥棚）、模拟险情区（设置内涝积水点、堤防渗漏点）、安置区（布置帐篷、物资发放点）、医疗点（配备担架、急救箱）。在关键路段设置交通引导标识，演练区域外围部署警戒线，保障安全隔离。

3.2实施阶段

3.2.1启动与响应

演练当日8:00，情报信息组模拟发布暴雨橙色预警，综合协调组立即启动演练程序。领导小组下达指令，现场指挥部同步开通通信频道，各工作组按职责就位。抢险救援组携带设备赶赴模拟险情区，转移安置组开始组织群众沿预定路线撤离至安置点。9:00，模拟堤防出现管涌险情，现场指挥部启动二级响应，水利专家现场研判后，指挥抢险组采用反滤围井技术进行封堵，全程记录处置时间与操作规范。

3.2.2险情处置与救援

针对不同场景开展多任务并行处置：

-内涝场景：抢险组使用水泵抽排积水，交通组疏导周边车辆绕行，避免拥堵；

-洪水漫溢场景：转移组引导低洼区域居民转移至高处，同时协助行动不便人员；

-山洪场景：情报组实时监测降雨量，通过村广播预警，救援组使用冲锋舟搜救被困群众。

医疗救护组在险情区边缘设立临时医疗点，对模拟“伤员”进行检伤分类，轻伤员现场包扎后送安置区观察，重伤员通过救护车转运至定点医院。

3.2.3跨部门协同演练

设计多部门协作环节：

-公安局配合转移组维持撤离秩序，对演练区域实施临时交通管制；

-住建局调用市政工程车清理堵塞排水口的杂物；

-通信运营商在模拟通信中断区域，部署应急通信车恢复联络；

-红十字会志愿者在安置点发放食品、饮用水，登记人员信息。

现场指挥部通过视频监控系统实时掌握各点位动态，调度组根据险情变化动态调整资源分配，例如增派抢险力量至管涌点附近。

3.3收尾阶段

3.3.1演练结束与现场清理

当所有险情处置完毕、群众安全安置后，由领导小组宣布演练结束。各工作组按分工开展收尾工作：抢险组回收设备并登记损耗，转移组清点安置人员数量并确认无遗漏，医疗点完成消毒处理。后勤保障组组织人员拆除临时设施，清理演练场地垃圾，确保环境恢复原状。安全保障组解除交通管制，逐步恢复社会秩序。

3.3.2评估与总结

演练结束后24小时内，评估组（由领导小组及第三方专家组成）通过回看录像、查阅记录、访谈参演人员等方式，形成评估报告。评估维度包括：响应时效（如预警发布至首次处置时间）、协同效率（跨部门任务衔接顺畅度）、资源调配（物资使用合理性）、群众满意度（通过问卷调查获取）。评估结果分为优秀、合格、不合格三级，针对不合格项提出整改措施，如“通信设备备用电源不足，需增配移动电源车”。

3.3.3资料归档与改进

综合协调组负责整理演练全过程资料，包括脚本、影像记录、评估报告、整改清单等，形成电子档案与纸质台账存档。同时组织召开总结会，通报评估结果，要求责任单位在30日内完成整改。根据演练经验修订应急预案，例如优化“人员转移路线图”，新增“夜间救援照明保障条款”。次年汛期前，针对薄弱环节开展专项复训，形成“演练-改进-再演练”的闭环管理机制。

四、演练评估与改进

4.1评估标准与方法

4.1.1评估指标体系

演练评估采用多维度指标体系，涵盖响应时效、协同效率、资源调配和群众满意度四个核心维度。响应时效指标包括预警发布至首次处置时间、险情控制完成时间等，例如暴雨内涝场景中，从预警发布到积水排除时间控制在90分钟内为合格。协同效率指标关注跨部门任务衔接顺畅度，如抢险救援组与转移安置组的信息传递延迟不超过5分钟。资源调配指标评估物资使用合理性，如沙袋、水泵等物资到位时间及损耗率。群众满意度指标通过演练后问卷调查获取，要求居民对转移安置、信息通知等环节的满意度达90%以上。指标体系由演练领导小组制定，参考《国家防汛抗旱应急预案》及地方实践，确保科学性和可操作性。

4.1.2数据收集与分析

数据收集采用多渠道同步进行。演练过程中，情报信息组实时记录时间节点、行动步骤和资源使用情况，例如管涌封堵的开始和结束时间。现场指挥部通过视频监控系统捕捉各工作组的操作细节，如抢险组设备启动时间。演练结束后，评估组收集书面记录，包括脚本执行偏差、人员调度日志和物资清单。分析阶段采用定量与定性结合方法，定量分析响应时间、资源消耗等数据，绘制时间线图表；定性分析通过录像回放，识别操作失误或沟通障碍。例如，若发现通信中断导致指令延迟，则标记为协同效率问题。数据整理后形成评估报告，提交领导小组审议。

4.1.3专家评估机制

专家评估由第三方机构主导，邀请水利、应急管理、医疗等领域专家组成评估小组。专家在演练前熟悉指标体系，演练后24小时内独立评分，例如对抢险救援组的封堵技术操作进行专业点评。评估过程包括现场查看、访谈参演人员和审查记录，重点关注技术规范执行情况，如医疗救护组的伤员分类是否准确。专家评分采用百分制，80分以上为优秀，60-79分为合格，60分以下为不合格。评估结果与内部数据交叉验证，确保客观性。例如，若专家指出水泵操作不规范，同时记录显示设备故障率高，则确认问题存在。

4.2问题识别与反馈

4.2.1演练记录审查

演练记录审查由综合协调组牵头，系统检查脚本执行情况。审查人员对比实际行动与预设流程，识别时间延误或步骤缺失。例如，在洪水漫溢场景中，转移安置组未按预定路线引导群众，导致撤离时间延长15分钟。记录还包括物资使用细节，如沙袋消耗超出预期，暴露储备不足问题。审查结果分类为流程错误、资源短缺或人员失误三类，形成问题清单。清单中注明具体场景、责任单位和改进建议，如“内涝场景中，交通疏导组未及时设置绕行标识，需加强培训”。

2.2参演人员访谈

参演人员访谈采用一对一形式，由评估组直接对话各工作组负责人和一线人员。访谈聚焦操作难点和心理感受，例如抢险救援组长分享管涌封堵时压力过大，影响决策速度。访谈记录包括反馈意见，如通信设备信号弱导致信息滞后，或群众转移时部分居民不愿配合。评估组整理访谈内容，提炼共性问题，如“夜间照明不足影响救援效率”。访谈结果与审查记录比对，验证问题真实性。例如，若多个人员反映设备故障，则确认为资源配置问题。

4.2.3群众意见收集

群众意见收集通过演练后问卷调查和现场访问进行。问卷发放至安置区居民，问题涵盖信息通知及时性、转移舒适度等，如“是否提前收到预警短信”。调查要求匿名填写，确保真实反馈。现场访问由社区工作人员执行，记录居民口头建议，如“希望增加饮用水供应点”。意见汇总后分析高频问题，如“部分老人转移路线不熟悉”。评估组将群众反馈纳入问题清单，标注为服务改进点，例如“需优化转移路线图，增加标识牌”。

4.3改进措施与实施

4.3.1应急预案修订

应急预案修订基于评估结果，由演练领导小组组织修订小组。修订内容针对流程错误，如调整内涝场景中的响应时间节点，从90分钟缩短至75分钟。针对资源短缺，更新物资储备清单，增配移动电源车和备用通信设备。针对人员失误，细化操作规范，如医疗救护组增加“夜间急救照明条款”。修订稿提交领导小组审定后，发布正式版本，并组织相关部门学习。例如，修订后的预案新增“跨部门协同流程图”，确保指令传递顺畅。

4.3.2资源优化配置

资源优化配置聚焦物资和设备升级。后勤保障组根据问题清单，重新分配资源，如增加沙袋储备至8000袋，覆盖更多险情点。设备方面，采购高性能水泵和应急照明系统，解决故障率高问题。同时，建立动态调配机制，如根据天气预报预置资源到高风险区域。优化后，资源到位时间缩短20%，损耗率降低15%。例如，在山洪场景中，冲锋舟部署时间从30分钟减至20分钟。

4.3.3培训与演练升级

培训与演练升级针对技能不足和协同问题开展。综合协调组设计专项培训课程，如夜间救援技能班，提升队员应急能力。演练升级增加复杂场景，如模拟通信中断时的备用方案，强化应变力。培训后开展复演，验证改进效果，例如在复演中测试新预案的响应时间。复演结果评估合格后，纳入年度演练计划，形成“演练-改进-再演练”闭环。例如，复演显示群众转移满意度从85%升至92%，确认改进有效。

五、保障措施

5.1物资保障

5.1.1物资储备清单

防汛演练物资储备需覆盖抢险、救援、医疗、生活四大类。抢险类包括沙袋5000袋、移动水泵20台、救生衣200件、铁锹100把、防水布500平方米；救援类配备冲锋舟3艘、救援绳索50卷、破拆工具10套、担架30副；医疗类储备急救包100个、消毒液50升、担架床20张、常用药品20种；生活类准备饮用水2000箱、方便食品1500份、毛毯500条、帐篷30顶。物资按功能分区存放，标注取用路径，确保30分钟内完成调运。

5.1.2动态管理机制

建立物资电子台账，实时更新库存数量、存放位置及有效期。每月开展一次清点，临近保质期的物资及时更换。演练前72小时完成物资补充，重点检查水泵启动性能、冲锋舟燃油储备及药品包装完整性。物资调配实行“分级响应”原则：一级响应时优先调拨抢险物资，二级响应侧重生活物资，三级响应保障医疗设备。

5.1.3应急采购渠道

与本地建材商、超市、医疗器械公司签订应急采购协议，明确物资种类、价格及送达时限。暴雨预警发布后，协议供应商需在2小时内响应需求。设立应急采购资金池，预存50万元专项经费，确保紧急采购无障碍。同时建立物资代储点，在演练区域周边3公里内设置3个临时储备点，缩短运输半径。

5.2通信保障

5.2.1通信设备配置

采用“固定+移动+卫星”三级通信网络。固定通信包括指挥部有线电话10部、视频监控终端5套；移动通信配备对讲机50部（分设5个工作频道）、应急通信车2辆（搭载卫星电话）；卫星通信配备便携式终端3套，用于极端环境下的联络。设备统一编号管理，演练前24小时完成信号测试，确保覆盖演练区域及外围5公里范围。

5.2.2通信联络流程

建立“主频道+备用频道”双通道机制。主频道用于指挥部与各工作组日常联络，备用频道专用于抢险救援组。信息传递实行“三确认”原则：接收方需复述指令内容、确认执行时间、反馈完成状态。重要指令通过短信平台二次发送，文字记录存档。通信中断时，启动卫星终端，优先保障指挥部与抢险现场联络。

5.2.3网络备份方案

针对演练区域可能出现的网络盲区，部署临时通信基站。与运营商合作，在关键点位架设3G/4G应急设备，保障视频回传。同时建立微信群组，将各工作组负责人拉入群聊，作为文字信息补充渠道。演练期间安排2名网络技术人员全程值守，每30分钟检测一次信号强度，发现异常立即切换备用线路。

5.3安全保障

5.3.1现场安全管控

演练区域实行三级警戒管理：核心险情区设置物理隔离带，禁止无关人员进入；缓冲区安排安保人员巡逻，引导观摩人员至指定观礼台；外围区域设置交通疏导点，避免社会车辆干扰。安全员佩戴醒目标识，每2小时巡查一次，重点检查用电设备、高空作业及危化品存放。

5.3.2应急医疗救护

在演练现场设立2个医疗救护点，分别位于指挥中心附近和险情集中区。每个救护点配备2名医生、3名护士及急救设备，包括AED除颤仪2台、氧气瓶5个、骨折固定夹板10套。救护点与附近医院开通绿色通道，模拟伤员转运时间控制在15分钟内。医疗组全程携带抗蛇毒血清、破伤风针等特殊药品，应对突发健康风险。

5.3.3气象灾害防御

气象局派驻专家团队现场值守，每30分钟发布一次短临预报。遇雷暴、大风等极端天气时，立即启动“人员就地避险”程序：抢险人员撤离至安全区域，设备加固覆盖，医疗救护点启用防雷设施。预警信息通过高音喇叭、短信及应急广播三渠道同步发布，确保覆盖所有参演人员。

5.4人员保障

5.4.1专业队伍组建

组建三支核心队伍：抢险救援队由水利工程师20名、消防队员30名组成，负责堤防加固、管涌封堵等任务；医疗救护队由急诊科医生10名、护士15名组成，承担现场救治；转移安置队由社区工作者50名、志愿者100名组成，负责群众疏散。所有人员需持证上岗，定期开展技能复训。

5.4.2替补人员机制

按核心队伍人数30%比例配备替补人员，实行AB岗轮换。替补人员需完成与主力队员同等培训，熟悉岗位职责。演练前48小时确认替补人员就位，主力队员突发疾病或无法到场时，替补人员2小时内完成岗位交接。建立替补人员通讯录，确保24小时可联系。

5.4.3专家智库支持

组建15人专家智库，涵盖水文地质、结构工程、公共卫生等领域。演练前召开专家研讨会，对脚本进行技术把关。演练期间专家分驻指挥部和险情现场，提供实时决策支持。建立专家快速响应机制，遇重大技术难题时，30分钟内启动远程视频会诊。

5.5经费保障

5.5.1预算编制与审批

年度预算单列防汛演练经费，包含物资采购（40%）、设备租赁（25%）、人员补贴（20%）、专家咨询（10%）及其他（5%）。预算需详细列明单价及数量，经财政局审核后纳入年度财政计划。紧急情况下启动应急资金审批流程，48小时内完成拨款。

5.5.2资金使用监管

实行“专款专用、分级审批”制度。单笔支出超过5万元需经领导小组签字确认，超过10万元需报政府常务会议批准。资金使用情况每季度公示，接受审计部门抽查。建立资金使用台账，记录采购凭证、发放明细及报销单据，确保可追溯。

5.5.3社会资金筹措

鼓励企业通过捐赠、赞助等方式参与演练保障。与本地5家龙头企业签订共建协议，提供物资或资金支持。设立“防汛演练公益基金”，接受社会捐款，用于补充特殊物资采购。对捐赠企业给予政策倾斜，在政府采购中优先考虑。

5.6制度保障

5.6.1责任追究制度

制定《防汛演练责任追究办法》，明确失职行为认定标准。对未按时到达岗位、擅自修改脚本、瞒报险情等行为，视情节轻重给予通报批评、扣发绩效或行政处分。建立“黑名单”制度，严重失职者三年内不得参与应急工作。

5.6.2激励机制

设立“防汛演练先进个人”“优秀团队”等奖项，对表现突出的个人和集体给予表彰。获奖结果与年度考核、职称晋升挂钩。对在演练中创新技术方法或提出重大改进建议的人员，给予专项奖励。

5.6.3培训考核制度

建立常态化培训机制，每月开展1次技能培训，每季度组织1次综合演练。培训实行学分制，年度学分不足60分者需重新培训。考核采用“理论+实操”双百分制，理论考试占40%，实操演练占60%，考核结果与岗位调整直接关联。

六、附则

6.1方案生效

6.1.1生效时间

本方案自XX地区防汛抗旱指挥部正式发布之日起生效，有效期至次年汛期结束。若遇重大政策调整或实际演练需求变化，由领导小组审议后可提前终止或延长执行期限。

6.1.2适