太原某社区社区公共秩序维护与应急管理规范

[太原某社区]社区公共秩序维护与应急管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[太原某社区]辖区内各类突发事件，提升社区应急能力，健全应急管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[太原某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立应急管理指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息获取、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确社区、驻区单位及居民的责任主体。发生突发事件后，由指挥机构根据事件等级和性质，分级启动相应的应急预案。社区主要负责人是辖区内突发事件应对处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展安全隐患排查和风险评估，强化风险预警。加强信息收集与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、社会组织及居民广泛参与的区域性应急联动体系。整合各方资源，形成信息共享、指挥协同、力量互补的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。严格遵循法律法规和政策要求，根据事件性质和影响，采取相应措施。在处置过程中，依法保护[居民]的合法权益，确保措施精准、程序规范、处置得当，维护辖区社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[太原某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱、社区声誉损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教、非法组织的传教活动，可能引发影响社区稳定的个人极端事件等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的恐怖袭击事件等。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或对社区造成重大影响的事故灾害，包括：建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、道路交通事故、生产安全事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、高温、干旱、大风、冰雹、雷击等气象灾害，以及由自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：社区信息系统被攻击、病毒入侵导致瘫痪，网络诈骗、信息泄露事件，利用网络发布有害信息、散布谣言扰乱社会秩序的事件等。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，出现的试题试卷泄露、考试作弊、考场秩序混乱等事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[太原某社区]设立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内突发事件应急工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和具体事件的处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管安全工作的副主任

成员：社区两委成员、各驻区单位负责人、物业公司负责人、辖区内主要社会组织负责人。

领导小组职责：

（一）统一领导、指挥和协调辖区内突发事件的应急处置工作；

（二）研究决定突发事件的应急响应级别和应急处置措施；

（三）部署、协调辖区内应急资源，指挥应急救援队伍；

（四）向上级主管部门报告突发事件情况；

（五）组织开展突发事件善后处置和恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区党委办公室（社区行政办公室），作为领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、报送辖区内突发事件信息；

（二）协助领导小组起草应急工作文件、报告和预案；

（三）协调各专项工作组开展应急处置工作；

（四）组织突发事件应急演练和培训；

（五）负责突发事件应急处置的督导检查和评估；

（六）完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

为有效应对不同类型的突发事件，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管副主任

副组长：派出所所长、社区分管维稳干部

成员：辖区派出所民警、社区网格员、相关驻区单位负责人。

办公室地点：辖区派出所

主要职责：

（一）负责辖区内涉及非法集会、游行、示威、群体性事件等的先期处置和信息报告；

（二）协助公安机关维护现场秩序，疏散无关人员；

（三）开展矛盾调解，防止事态扩大；

（四）配合公安机关开展调查取证工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管副主任

副组长：派出所所长、社区分管维稳干部

成员：辖区派出所民警、社区网格员、相关驻区单位负责人。

办公室地点：辖区派出所

主要职责：

（一）负责辖区内治安案件和刑事案件的先期处置和现场保护；

（二）协助公安机关开展现场勘查、调查取证和嫌疑人抓捕工作；

（三）组织开展安全防范宣传，提高居民安全意识；

（四）协调处理案件涉及的民事纠纷。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管副主任

副组长：社区安全专干、物业公司负责人

成员：辖区派出所民警、社区网格员、相关驻区单位负责人、物业公司工作人员。

办公室地点：社区党委办公室

主要职责：

（一）负责辖区内火灾、燃气泄漏、生产事故、道路交通事故等的先期处置和现场救援；

（二）组织开展人员疏散、伤员救治和财产保护工作；

（三）协调专业救援队伍开展应急处置；

（四）配合相关部门开展事故调查和善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区卫生服务中心主任（或社区分管副主任）

副组长：社区卫生服务中心副主任、社区计生专干

成员：辖区社区卫生服务中心工作人员、社区网格员、相关驻区单位负责人。

办公室地点：社区卫生服务中心

主要职责：

（一）负责辖区内传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等的监测、报告和控制；

（二）组织开展病患救治、隔离观察和消毒防疫工作；

（三）开展公共卫生知识宣传，提高居民健康素养；

（四）协调医疗资源，保障应急处置需要。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管副主任

副组长：社区民政专干、相关驻区单位负责人

成员：辖区气象部门、应急管理部门人员、社区网格员、相关驻区单位负责人。

办公室地点：社区党委办公室

主要职责：

（一）负责辖区内地震、暴雨、洪水、干旱等自然灾害的监测、预警和灾情信息报送；

（二）组织开展人员疏散、避险和自救互救工作；

（三）协调抢险救灾资源，修复受损设施；

（四）开展灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管副主任

副组长：社区信息化专干、相关驻区单位负责人

成员：辖区网信部门人员、社区网格员、相关驻区单位负责人。

办公室地点：社区党委办公室

主要职责：

（一）负责辖区内网络攻击、信息泄露等网络与信息安全事件的监测、报告和处置；

（二）开展网络安全技术防范，提升网络防护能力；

（三）组织开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；

（四）协调相关部门开展事件调查和处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区教育专干（或社区分管副主任）

副组长：辖区学校负责人

成员：社区网格员、辖区学校工作人员。

办公室地点：辖区学校

主要职责：

（一）负责辖区内各类考试期间突发事件的应急处置；

（二）维护考试秩序，保障考试安全；

（三）处理考试期间出现的各类突发事件，确保考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：社区办公室主任

副组长：社区宣传专干

成员：社区网格员、相关驻区单位负责人。

办公室地点：社区党委办公室

主要职责：

（一）负责辖区内突发事件信息的收集、整理、分析和报送；

（二）组织开展信息发布和舆论引导，维护社会稳定；

（三）建立信息共享机制，确保信息畅通；

（四）做好应急档案的管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和信息共享机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递突发事件信息。

（二）首报意识。任何部门或个人在发现突发事件或可疑情况时，必须第一时间向社区党委办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（三）真实性。信息内容必须真实可靠，客观反映事件情况，不得掺杂个人主观臆断或虚假信息。

（四）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性，便于领导小组全面掌握事件情况。

（五）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息初报流程：辖区内任何部门或个人发现突发事件或可疑情况时，应立即向社区党委办公室报告。社区党委办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件等级，并按以下流程报送：

1.社区党委办公室>突发事件处置工作领导小组；

2.突发事件处置工作领导小组根据事件等级，决定是否上报上级主管部门。

（二）[辖区内]信息续报和终报流程：社区党委办公室根据事件发展情况和领导小组指示，进行信息续报和终报，直至事件处置完毕。

3.紧急书面信息报送流程

（一）社区党委办公室接到重大突发事件报告后，应立即起草书面报告，并按以下流程报送：

1.社区党委办公室>突发事件处置工作领导小组组长；

2.突发事件处置工作领导小组组长审核后，签发并报送上级主管部门。

（二）书面报告应使用统一格式，内容应简明扼要，突出重点。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时、分。

（二）地点：事件发生的具体地点，包括详细地址和范围。

（三）规模：事件影响范围，包括涉及人数、财产损失等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

（八）进展：事件发展情况和处置进展。

（九）其他：其他需要说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理

（一）领导小组办公室负责统筹协调辖区内应急管理工作，定期检查各工作组及部门应急机制的运行情况；

（二）各工作组及部门应加强日常自查，及时发现并整改应急机制存在的问题，确保应急机制有效运行；

（三）社区应建立健全应急工作制度，明确各工作组及部门的职责分工，确保应急响应及时有效。

2.持续完善各类应急预案

（一）领导小组办公室应组织各工作组及相关部门，根据实际情况的变化，定期修订和完善各类突发事件应急预案；

（二）预案修订应充分考虑辖区内突发事件的特点和规律，明确应急处置的流程、措施和责任，确保预案的针对性和可操作性；

（三）社区应建立应急预案的评估机制，定期对预案进行评估，并根据评估结果进行修订完善。

3.加强应急队伍建设

（一）领导小组应依托社区志愿者队伍、驻区单位专业队伍等，组建多元化的应急队伍；

（二）各工作组应加强应急队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力；

（三）社区应建立应急队伍的激励机制，鼓励居民参与应急队伍建设，扩大应急队伍的规模和实力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

（一）领导小组办公室应制定年度应急培训和演练计划，并组织实施；

（二）培训内容应包括突发事件应急处置知识、技能和法律法规等，提高工作人员的应急处置能力；

（三）演练应模拟真实突发事件场景，检验应急预案的可行性和有效性，提高各工作组及部门的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

（一）领导小组办公室应制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量和储备地点；

（二）社区应建立应急物资管理制度，确保应急物资的质量和数量，定期对应急物资进行检查和维护；

（三）应急物资应存放在指定地点，并设置明显标识，确保需要时能快速找到并使用；

（四）社区应建立应急物资补充机制，确保应急物资的充足和及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指在[辖区内]造成或可能造成特别重大人员伤亡（如造成30人以上死亡或危及生命），或造成特别重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），或严重威胁[辖区内]公共安全和社会稳定，需要上级社区协助处置的突发事件。例如：发生造成30人以上死亡的严重自然灾害、重大事故灾难，或大规模、持久的群体性事件，严重影响社会秩序。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指在[辖区内]造成或可能造成重大人员伤亡（如造成10人以上死亡或危及生命，或30人以上受伤），或造成重大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），或较严重威胁[辖区内]公共安全和社会稳定，需社区层面统一指挥、协调处置的突发事件。例如：发生造成10人以上死亡或危及生命的自然灾害、事故灾难，或较大规模群体性事件，对社区秩序造成严重冲击。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指在[辖区内]造成或可能造成较大人员伤亡（如造成3人以上死亡或危及生命，或10人以上受伤），或造成较大财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），或一定程度威胁[辖区内]公共安全和社会秩序，需社区相关工作组协调处置的突发事件。例如：发生造成3人以上死亡或危及生命的自然灾害、事故灾难，或规模较小的群体性事件，对社区秩序造成较影响。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指在[辖区内]造成或可能造成人员伤亡（如造成3人以下死亡或危及生命，或10人以下受伤），或造成一定财产损失（如直接经济损失1000万元以下），或对[辖区内]公共安全和社会秩序造成一定影响，需社区相关部门进行先期处置的突发事件。例如：发生造成人员伤亡的一般事故灾难，或个别矛盾纠纷引发的聚集事件，对社区秩序造成局部影响。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生I级事件。

2.响应流程：

（1）事发部门或人员立即采取必要的先期处置措施，防止事态扩大，并在20分钟内将事件信息（含初步情况）报告至社区党委办公室。

（2）社区党委办公室在接到报告后，立即向社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并同步通知相关工作组启动应急响应。

（3）领导小组在接到报告后，立即召开紧急会议，研究确定应对措施，20分钟内正式成立现场指挥部，并启动I级应急响应预案。

（4）现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门（例如：上级社区管理机构），并视情请求指导和支持。

（5）现场指挥部根据事件发展，及时组织力量进行现场处置，控制事态，并按规定及时、准确向领导小组、上级报告事件进展，并根据授权适时发布信息，引导舆论。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生II级事件。

2.响应流程：

（1）事发部门或人员立即采取必要的先期处置措施，防止事态扩大，并在20分钟内将事件信息（含初步情况）报告至社区党委办公室。

（2）社区党委办公室在接到报告后，立即向领导小组报告，并同步通知相关工作组启动应急响应。

（3）领导小组在接到报告后，20分钟内决定成立现场指挥部，并启动II级应急响应预案。

（4）现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。

（5）现场指挥部根据事件发展，及时组织力量进行现场处置，控制事态，并按规定及时、准确向领导小组、上级报告事件进展，并根据授权适时发布信息，引导舆论。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生III级事件。

2.响应流程：

（1）事发部门或人员立即采取必要的先期处置措施，防止事态扩大，并在20分钟内将事件信息（含初步情况）报告至社区党委办公室。

（2）社区党委办公室在接到报告后，立即向领导小组报告，并通知相关工作组启动应急响应。

（3）领导小组在接到报告后，20分钟内决定成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），并启动III级应急响应预案。

（4）现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。

（5）现场指挥部根据事件发展，及时组织力量进行现场处置，控制事态，并按规定及时、准确向领导小组、上级报告事件进展。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发条件：发生或确认发生IV级事件。

2.响应流程：

（1）事发部门或人员立即采取必要的先期处置措施，防止事态扩大，并在20分钟内将事件信息（含初步情况）报告至社区党委办公室。

（2）社区党委办公室在接到报告后，立即向领导小组报告，并通知相关工作组开展先期处置工作。

（3）领导小组根据事件情况，立即启动IV级应急响应，必要时成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成）。

（4）现场指挥部（或相关工作组）及时组织力量进行现场处置，控制事态，并按规定及时、准确向领导小组、上级报告事件进展。

（5）社区党委办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

（二）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确掌握事件情况。

（三）及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门及其他相关单位及时、准确、完整地报告事件信息、处置进展及存在问题。

（四）适时发布信息：根据领导小组授权，适时、适度向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通，信息处理高效。

（二）完善通讯与信息传输渠道，包括有线网络、无线通讯、应急广播等，确保各类信息能够快速、准确传递。

（三）定期检查和维护通讯与信息设备，确保设备完好、运行稳定，保障突发事件发生时信息传递的及时性和可靠性。

（四）明确信息报送标准和流程，建立分级报告制度，确保信息报送的规范性。

第十二条物资与资金保障

（一）将应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

（二）建立健全社区应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量及储备地点，确保物资储备的针对性、充足性。

（三）落实应急物资的日常保管、维护和管理责任单位，定期检查、盘点和更新物资，确保物资处于良好状态，随时可用。

（四）明确特殊应急物资的管理要求，指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保特殊物资的安全储存和使用。

第十三条人员与技术保障

（一）组建社区应急队伍，包括社区应急抢险队伍、医疗救护队伍、信息保障队伍等，并建立人员招募、培训、管理和考核机制，确保队伍结构优化、素质过硬。

（二）加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。同时，积极对接专业机构，邀请相关领域专家提供技术指导，提升应急处置的专业化水平。

（三）完善应急处置技术装备配置，配备必要的通讯、探测、救援、医疗等设备，并建立设备维护保养制度，确保设备处于良好工作状态。

第十四条培训与演练保障

（一）制定年度应急培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准，定期组织社区工作人员、应急队伍成员及辖区单位相关人员参加培训，提升应急处置意识和能力。

（二）定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协同作战能力，并根据演练评估结果及时修订完善应急预案。

（三）鼓励社区与辖区单位、专业机构等开展应急演练交流活动，学习先进经验，拓宽应急处置视野，提升整体应急能力。

（四）建立健全培训与演练评估机制，确保培训与演练工作的规范化和有效性。

第十五条加强保障建设

[太原某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保应急处置工作顺利开展。