学前普及普惠发展督导评估方案

学前普及普惠发展督导评估方案为深入贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》《关于逐步推行免费学前教育的意见》等文件精神，严格按照教育部、河南省学前普及普惠发展督导评估相关要求，扎实推进学前普及普惠强县创建工作，全面提升学前教育发展质量，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足“幼有所育”民生目标，以创建河南省学前普及普惠强县为抓手，聚焦学前教育普及普惠水平、政府保障、保教质量三大核心维度，将八项规定精神与集中整治工作贯穿督导全过程，通过精准评估、靶向整改、长效建设，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、质量优良的学前教育公共服务体系，为建设教育强国筑牢县域学前教育根基。二、工作目标（一）普及普惠水平达标。到2026年底，全县学前三年毛入园率稳定在85%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%以上，公办园在园幼儿占比不低于50%，构建以公办园为主体、普惠性民办园为补充的学前教育服务格局。（二）政府保障全面加强。完善学前教育规划布局与投入机制，落实生均财政拨款标准，保障教师工资待遇，健全安全监管体系，实现小区配套幼儿园规范运营，农村学前教育服务网络全面覆盖。（三）保教质量显著提升。85%以上幼儿园班额符合规定标准，专任教师与在园幼儿比例不低于1:15，全员持证上岗，科学保教理念全面落实，杜绝“小学化”倾向，师德师风建设成效显著。（四）整治工作取得实效。全面排查整治学前教育领域违规收费、教辅征订、校园餐管理等突出问题，健全廉政风险防控机制，以优良作风保障学前教育健康发展。三、评估对象全县各级各类幼儿园（含公办园、普惠性民办园、其他民办园），各乡镇（街道）人民政府履行学前教育发展职责情况。四、评估内容（一）普及普惠水平评估入园率指标。核查学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比等核心数据，评估适龄幼儿入园保障情况，重点关注农村、偏远地区及特殊群体幼儿入园情况。教育资源供给。检查幼儿园布局合理性，农村地区是否实现“一乡镇一公办中心园”，大村独立建园、小村联合办园的实施情况；城镇小区配套幼儿园“五同步”政策落实及公办化转型成效。免费教育推进。对照《关于逐步推行免费学前教育的意见》，评估公办园免费政策覆盖范围，普惠性民办园补助与收费限价执行情况，是否存在变相增加家长负担问题。（二）政府保障能力评估组织领导。核查县委县政府对学前教育的领导机制，幼儿园党组织建设与党的工作覆盖情况，发展规划制定及实施成效。财政投入。核实公办园生均财政拨款标准、普惠性民办园补助政策落实情况，学前教育经费占同级财政性教育经费比例及增长情况。师资保障。检查教职工配备达标情况，公办园“有编不补”问题整改情况；教师工资足额发放、同工同酬落实情况，民办园教师工资参照保障机制建立情况；教师培训经费投入与全员轮训实施情况。安全监管。评估教育、公安、卫健、市场监管等部门联动监管机制，园所安全、食品安全、校车安全、消防安全等管理制度落实情况；近2年内是否发生较大社会影响的安全责任事故。规范管理。核查民办园“先证后照”审批、年检、信息备案公示制度执行情况；无证园治理完成情况；民办园是否存在上市、过度逐利等行为。（三）保教质量保障评估办园条件。检查园舍建设是否符合《幼儿园建设标准》（2017年后规划项目），玩教具、幼儿图书配备是否达标，户外活动场地是否满足需求。教师队伍。评估教师资格准入与定期注册制度落实情况，专任教师持证上岗率；师德师风教育、考评、奖惩机制建立及执行情况，近2年内是否发生严重师德师风事件。教育过程。核查《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》落实情况，是否坚持以游戏为基本活动，是否存在提前教授小学课程、布置书面作业等“小学化”现象。特色发展。评估“托幼一体化”推进情况，有条件的幼儿园是否开展2—3岁幼儿托育服务，服务能力与质量是否符合要求。（四）作风建设与集中整治评估政策执行。检查八项规定精神学习教育开展情况，是否存在违规接待、公车私用等作风问题。问题整治。聚焦校园餐管理，核查膳食监督家委会、举报奖励等制度落实情况；规范教辅材料进校园，是否执行“一科一辅”、自愿购买规定；严查校服采购违规行为，是否健全定价与质量监管机制。廉政防控。评估幼儿园收费公示与监管情况，是否存在乱收费、强制缴费等问题；排查工程建设、物资采购等领域腐败风险点，是否建立健全内控机制。五、实施步骤（一）动员部署阶段成立工作专班。组建由县教育局牵头，纪委监委、发改委、财政局、人社局、住建局、卫健局、市场监管局等部门参与的督导评估工作专班，明确职责分工，建立协同机制。开展政策培训。组织专班成员、乡镇（街道）教育干事及幼儿园园长开展专题培训，深入学习教育部督导评估办法、河南省创建标准及相关政策文件，统一评估标准与流程。发布实施方案。通过县政府门户网站、教育公众号等渠道公开实施方案，明确评估要求、时间节点与举报方式，接受社会监督。（二）自查自评阶段单位自查。各乡镇（街道）对照评估指标开展全面自查，形成履职报告；各幼儿园开展自评，梳理优势与短板，建立问题清单、责任清单、整改清单，自查报告报县督导专班。问题排查。结合集中整治要求，重点排查校园餐、教辅征订、校服采购、违规收费等突出问题，对排查出的问题立行立改，重大问题及时上报。县级核查。工作专班通过查阅资料、现场抽查等方式，对自查情况进行初步核查，指导整改提升。（三）实地评估阶段分组评估。组建3—4个评估组，采取“四不两直”方式，随机抽取各级各类幼儿园进行实地评估，每个乡镇（街道）抽查公办园、普惠性民办园、其他民办园比例不低于3:4:3。多元核验。通过听取汇报、查阅账目、核查档案、座谈访谈（教职工、家长、人大代表）、现场观察等方式，全面核实指标完成情况；运用信息化手段比对财政拨款、教师工资、幼儿数据等信息真实性。问题反馈。评估组现场反馈初步意见，明确整改方向与时限；汇总形成评估报告，提出初步结论与整改建议。（四）整改提升阶段印发反馈意见。向各乡镇（街道）及相关幼儿园印发正式评估反馈意见，明确整改任务与责任主体。专项整改。对普及普惠水平不达标、保障政策落实不到位的问题，由职能部门制定专项整改方案；对作风问题与腐败线索，移交纪委监委依规依纪处理。督导复查。工作专班对整改情况进行“回头看”，重点核查问题整改成效，对整改不力的单位进行通报批评，约谈相关负责人。（五）总结认定阶段综合评定。根据自查、评估、整改情况，对各乡镇（街道）及幼儿园进行综合评级，分为“优秀”“合格”“限期整改”三个等次。结果公示。通过县政府门户网站公示评估结果，公示期不少于5个工作日，公示无异议后正式公布。巩固提升。总结推广典型经验，将评估结果纳入乡镇（街道）教育工作考核与幼儿园年检核心内容，建立长效监测机制。六、保障措施（一）强化组织领导成立由县政府分管副县长任组长，县教育局局长任副组长，相关部门分管领导为成员的督导评估领导小组，统筹推进评估工作。领导小组下设办公室于县教育局，负责日常协调、方案实施与进度调度，确保各项任务落地见效。（二）强化经费保障县财政安排专项经费用于督导评估、业务培训、问题整改与表彰奖励，保障评估工作顺利开展。严格落实学前教育投入政策，确保公办园生均财政拨款、普惠性民办园补助及时足额到位，为普及普惠发展提供资金支撑。（三）强化监督问责建立日常督查+专项核查+社会监督三位一体监管体系，公布举报电话与邮箱，对评估中发现的违规收费、