工业噪声污染防治管理办法

工业噪声污染防治管理办法总则为了防治工业噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。本办法适用于中华人民共和国领域内工业生产活动中产生的噪声污染的防治。本办法所称工业噪声，是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。产生工业噪声的单位和个人，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响，并依法承担相应的法律责任。国务院生态环境主管部门对全国工业噪声污染防治实施统一监督管理。县级以上地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的工业噪声污染防治实施统一监督管理。各级人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定，按照各自的职责，对工业噪声污染防治实施监督管理。工业噪声污染防治的监督管理新建、改建、扩建的建设项目，可能产生工业噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报生态环境主管部门批准。环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的生态环境主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业，必须按照国务院生态环境主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。县级以上地方人民政府生态环境主管部门有权对管辖范围内排放工业噪声的单位进行现场检查。被检查的单位必须如实反映情况，并提供必要的资料。检查部门有义务为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。检查人员进行现场检查，应当出示证件。工业噪声源的分类与特性工业噪声源可分为机械性噪声、空气动力性噪声和电磁性噪声。机械性噪声是由于机械设备运转时，部件间的摩擦力、撞击力或非平衡力，使机械部件和壳体产生振动而辐射的噪声。例如，破碎机、球磨机、车床等设备在运行过程中，因机械部件的相互碰撞、摩擦而产生的噪声。这类噪声的特点是噪声强度较高，频谱较宽，与设备的转速、撞击力大小等因素有关。空气动力性噪声是由于气体流动过程中的相互作用，或与固体介质之间的摩擦而产生的噪声。常见的如风机、空压机、锅炉排气等设备产生的噪声。空气动力性噪声的频率范围较广，一般高频成分较多，其强度与气体的流速、压力等因素密切相关。电磁性噪声是由于电磁场交替变化而引起某些机械部件或空间容积振动而产生的噪声。例如，电动机、变压器等设备在运行时产生的噪声。电磁性噪声的频率通常与电源频率有关，一般呈现出中低频的特性。不同类型的工业噪声源具有不同的特性，在进行噪声污染防治时，需要根据噪声源的类型和特性采取相应的防治措施。工业噪声污染防治措施源头控制选用低噪声的设备和工艺是从源头上控制工业噪声污染的关键。在设备采购过程中，应优先选择符合国家噪声标准且噪声较低的设备。例如，选用低噪声的电机、风机等。同时，采用先进的生产工艺也可以有效降低噪声的产生。如采用焊接工艺代替铆接工艺，可减少撞击噪声。对设备进行合理的设计和布局也能减少噪声的传播。在工厂的规划设计阶段，应将高噪声设备与低噪声设备分开布置，避免噪声的叠加。同时，合理安排设备的安装位置，避免设备过于集中，减少噪声源的辐射范围。传播途径控制吸声处理是控制噪声传播的有效方法之一。在车间的墙壁、天花板等部位安装吸声材料，如多孔性吸声材料（玻璃棉、岩棉等），可以吸收部分噪声能量，降低车间内的噪声反射。隔声措施也是常用的方法。采用隔声罩、隔声屏障等将噪声源与周围环境隔离开来。隔声罩可以将高噪声设备封闭起来，减少噪声的向外传播；隔声屏障则可以在噪声源和受影响区域之间设置，阻挡噪声的传播路径。消声技术主要用于控制空气动力性噪声。在风机、空压机等设备的进、出口处安装消声器，可以有效降低空气动力性噪声的强度。消声器根据其工作原理可分为阻性消声器、抗性消声器、阻抗复合式消声器等。个人防护当采取了上述源头控制和传播途径控制措施后，仍无法完全消除噪声危害时，为保护作业人员的听力健康，应配备个人防护用品。常见的个人防护用品有耳塞、耳罩等。耳塞具有佩戴方便、成本低等优点，但隔音效果相对较弱；耳罩的隔音效果较好，但佩戴舒适度可能不如耳塞。作业人员应根据实际情况选择合适的个人防护用品，并正确佩戴。工业企业噪声监测与评估工业企业应建立健全噪声监测制度，定期对厂界和作业场所的噪声进行监测。监测点位应根据企业的生产布局、噪声源分布等情况合理设置。厂界监测点位应设置在企业边界外1米处，高度1.2米以上；作业场所监测点位应设置在操作人员经常停留和活动的区域。噪声监测应按照国家相关标准和规范进行，监测项目包括等效连续A声级、最大A声级等。监测频率应根据企业的生产特点和噪声排放情况确定，一般每季度至少进行一次厂界噪声监测，每月至少进行一次作业场所噪声监测。企业应建立噪声监测档案，记录监测数据、监测时间、监测点位等信息。监测档案应妥善保存，以备生态环境主管部门检查。定期对企业的噪声污染防治效果进行评估。评估内容包括噪声排放是否达标、噪声防治措施是否有效、个人防护用品的配备和使用情况等。根据评估结果，及时调整和完善噪声污染防治措施。工业噪声污染纠纷的处理受到工业噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由生态环境主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。在处理工业噪声污染纠纷时，应遵循客观、公正、公平的原则。生态环境主管部门等相关部门应及时受理纠纷投诉，对纠纷情况进行调查核实。在调查过程中，应收集相关的证据，包括噪声监测数据、企业的生产记录等。对于确实存在噪声污染问题的企业，应责令其限期整改，并依法给予相应的处罚。对于造成损失的，应督促企业按照相关法律法规进行赔偿。同时，应加强对纠纷双方的沟通和协调，引导双方通过合理合法的途径解决纠纷，维护社会的和谐稳定。工业噪声污染防治的经济政策与激励措施政府应制定相关的经济政策，鼓励企业采用先进的噪声污染防治技术和设备。例如，对采用低噪声设备和先进工艺的企业给予税收优惠、财政补贴等。通过这些经济激励措施，降低企业的噪声污染防治成本，提高企业的积极性。设立工业噪声污染防治专项资金，用于支持企业开展噪声污染防治技术研发、设备改造等项目。专项资金应专款专用，确保资金的合理使用。同时，加强对专项资金的监督管理，提高资金的使用效率。建立工业噪声污染防治的市场机制，鼓励环保企业参与工业噪声污染防治。通过市场竞争，促进噪声污染防治技术的创新和推广。例如，开展噪声污染防治设备的招投标活动，选择技术先进、价格合理的设备供应商。工业噪声污染防治的宣传教育与公众参与加强工业噪声污染防治的宣传教育工作，提高公众对工业噪声污染危害的认识。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传工业噪声污染防治的法律法规、政策措施和科学知识。同时，开展形式多样的宣传活动，如举办专题讲座、发放宣传资料等，增强公众的环保意识和自我保护意识。鼓励公众参与工业噪声污染防治监督。建立健全公众举报制度，畅通举报渠道，对公众举报的工业噪声污染问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。对举报属实的公众给予一定的奖励，提高公众参与监督的积极性。在工业项目的规划、建设和运营过程中，充分听取公众的意见和建议。通过召开听证会、座谈会等形式，让公众了解项目的噪声污染防治情况，表达自己的诉求。对公众提出的合理意见和建议，应认真研究并予以采纳。工业噪声污染防治的国际合作与交流积极参与国际工业噪声污染防治的合作与交流，学习借鉴国外先进的噪声污染防治技术和管理经验。与国际组织、其他国家的相关部门和企业建立合作关系，开展技术研发、人员培训等方面的合作。引进国外先进的噪声污染防治设备和技术，提高我国工业噪声污染防治的水平。同时，推动我国自主研发的噪声污染防治技术和设备走向国际市场，增强我国在国际工业噪声污染防治领域的影响力。参与国际工业噪声污染防治标准的制定和修订工作，积极反映我国的意见和建议，使国际标准更加符合我国的实际情况。加强与其他国家在工业噪声污染防治法律法规、政策措施等方面的交流与比较，不断完善我国的工业噪声污染防治制度。罚则违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令改正，可以并处罚款：未按照规定进行建设项目环境影响评价，擅自开工建设的；建设项目的环境噪声污染防治设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施未经验收或者验收不合格，擅自投入生产或者使用的；拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的；拒绝生态环境主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、搬迁、关闭。前款规定的罚款由生态环境主管部门决定。责令停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。排放工业噪声的单位违反本办法规定，造成环境噪声污染的，由生态环境主管部