2025年度安全生产工作方案

2025年度安全生产工作方案

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实国务院安委会及上级部门关于安全生产工作的决策部署，围绕防范化解重大安全风险，压紧压实安全生产责任，全面提升本质安全水平，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

工作目标：坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，确保安全生产形势持续稳定向好。具体目标包括：生产安全事故起数、死亡人数较2024年分别下降10%、8%，力争实现“零死亡”行业（领域）全覆盖；重大安全隐患整改率100%，一般安全隐患整改率不低于95%；安全生产标准化达标率提升至90%，重点企业“双重预防机制”建设覆盖率100%；安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%；应急预案修订率100%，应急演练每季度不少于1次，应急物资储备充足完好率98%以上。

基本原则：一是坚持党的全面领导，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将安全生产工作纳入党委（党组）重要议事日程，强化组织领导和统筹协调；二是坚持人民至上、生命至上，始终把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，筑牢安全生产思想防线；三是坚持预防为主、关口前移，强化源头管控，深化风险辨识和隐患排查治理，从源头上防范化解安全风险；四是坚持系统治理、精准施策，构建“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产责任体系，运用法治思维和法治方式提升综合治理能力；五是坚持责任落实、失职必究，严格落实“三管三必须”原则，强化责任追究，对失职渎职行为严肃问责。

二、主要任务

（一）健全安全生产责任体系

1.落实党委政府领导责任

各级党委将安全生产工作纳入重要议事日程，每季度至少召开1次安全生产专题会议，研究解决重大安全问题。政府主要负责人履行安全生产第一责任人职责，每季度带队开展安全生产检查不少于1次，分管负责人具体抓落实，实行“一岗双责”。将安全生产工作纳入政府绩效考核体系，考核结果与干部评优评先、选拔任用挂钩，对发生重特大事故的实行“一票否决”。

2.压实部门监管责任

按照“三管三必须”原则，明确各行业领域监管部门职责，制定《安全生产监管责任清单》，厘清监管边界。建立部门联席会议制度，每月召开1次协调会，解决跨部门监管难题。开展联合执法行动，每季度不少于1次，对重点企业、重点领域进行“全覆盖”检查。对监管不力、失职渎职的部门，依法依规追究责任。

3.强化企业主体责任

督促企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工的责任清单，签订责任书，做到“人人有责、层层负责”。推行“日检查、周调度、月总结”制度，企业主要负责人每月带队检查安全生产不少于1次，对发现的问题立即整改。建立企业内部安全奖惩机制，对安全工作突出的给予奖励，对失职行为严肃问责，确保责任落实到岗到人。

（二）深化安全风险隐患排查治理

1.建立风险分级管控机制

指导企业开展安全风险辨识，针对生产工艺、设备设施、作业环境等方面，全面辨识危险源，形成风险清单。对辨识出的风险，按照“红、橙、黄、蓝”四级进行分级管理，制定针对性管控措施。建立风险台账，实行动态更新，每季度组织1次风险评估，及时调整管控等级，确保风险可控。

2.开展常态化隐患排查

企业建立隐患排查清单，明确排查频次、责任人和整改时限，一般隐患立即整改，重大隐患落实“五定”措施（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）。监管部门开展“四不两直”暗查暗访，对重点企业实行“驻点监管”，严查非法违法生产行为。畅通举报渠道，设立24小时举报电话，对举报属实的给予奖励，形成“企业自查、部门督查、社会监督”的隐患排查格局。

3.推进重点领域专项整治

聚焦危化品、矿山、建筑施工、消防等重点领域，开展专项整治行动。危化品领域开展“全链条”整治，重点检查储存、运输、使用等环节，严查非法违法生产行为；矿山领域推进“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、减人员），加强瓦斯、水害等重大灾害治理；建筑施工领域聚焦深基坑、高支模、起重机械等危大工程，开展专项检查；消防领域整治人员密集场所消防设施缺失、疏散通道堵塞等问题，确保整治到位。

（三）提升本质安全能力

1.推动产业安全升级

制定落后产能淘汰目录，对不符合安全标准的企业，依法责令停产整改或关闭。鼓励企业采用先进安全技术工艺，如自动化控制、远程监控等，减少高危岗位作业人员。培育安全产业示范园区，引进安全装备制造、安全技术服务等企业，形成产业集群，提升产业整体安全水平。

2.加强安全科技应用

在重点行业推广智能化监测系统，如危化品企业安装温度、压力、泄漏等在线监测设备，实时数据接入监管平台。运用大数据分析研判安全风险，建立“风险预警模型”，对可能发生事故的环节提前预警。开展“互联网+安全监管”，实现企业自查、部门监管、应急响应的信息化联动，提升监管效能。

3.完善安全基础设施

对老旧企业进行安全改造，更新淘汰落后的设备设施，提升设备本质安全水平。在工业园区、大型企业周边建设应急避难场所，配备必要的应急物资和救援设备。完善道路、消防等公共安全设施，确保应急通道畅通，提升城市安全保障能力。

（四）强化安全教育培训

1.分层分类开展培训

针对企业主要负责人和安全管理人员，开展法律法规、安全管理知识培训，每年不少于16学时；针对一线员工，开展岗位安全操作规程、应急处置技能培训，确保岗前培训合格上岗；针对特种作业人员，严格按照国家规定进行培训考核，持证上岗，定期复审。

2.加强安全文化建设

开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，通过宣传栏、微信公众号、短视频等形式，普及安全知识。组织事故案例警示教育会，用身边事教育身边人，增强员工安全意识。鼓励企业创建“安全文化示范企业”，推广先进安全文化理念，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。

3.提升从业人员安全技能

开展岗位练兵、技能比武活动，提高员工实际操作能力。建立“师带徒”制度，由经验丰富的老员工带教新员工，传授安全操作经验。定期组织应急演练，让员工熟悉应急预案和处置流程，提升应急处置能力。

（五）完善应急管理体系

1.健全应急预案体系

修订完善各类生产安全事故应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。预案编制完成后组织专家评审，并向监管部门备案。每半年开展1次综合性应急演练，每季度开展1次专项演练，检验预案的有效性。

2.加强应急队伍建设

依托企业建立专业应急救援队伍，配备必要的救援装备和器材。鼓励企业之间建立应急救援联动机制，实现资源共享。加强兼职应急救援队伍建设，定期开展培训演练，提高应急处置能力。培育社会应急力量，如志愿者队伍，参与应急救援工作。

3.强化应急物资保障

制定应急物资储备标准，明确储备品种、数量和存放位置。建立应急物资动态管理机制，定期检查、维护和更新，确保物资完好有效。建立区域应急物资储备库，实现跨区域物资调配，提高应急保障能力。

三、保障措施

（一）组织保障

1.强化领导机构建设

成立由党委政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的安全生产工作领导小组，下设办公室负责日常统筹协调。领导小组每季度召开专题会议，研究解决安全生产重大问题。各乡镇（街道）、园区参照成立相应机构，构建“横向到边、纵向到底”的组织网络。

2.明确部门职责分工

制定《安全生产责任清单》，细化应急、发改、住建、交通等28个部门的监管职责，建立“权责一致、失职追责”的机制。实行“双组长”制，行业监管部门主要负责人既抓业务又抓安全，确保责任无盲区。建立部门联动机制，每月召开联席会议，解决跨领域监管难题。

3.压实企业主体责任

推行“企业安全总监”制度，重点企业设立专职安全总监，直接向主要负责人负责。建立“吹哨人”保护机制，鼓励员工举报安全隐患，对查实的举报给予最高5万元奖励。实施“黑名单”管理，对发生事故的企业依法纳入失信联合惩戒名单。

（二）资金保障

1.加大财政投入力度

将安全生产经费纳入同级财政预算，2025年安排专项资金较上年增长15%，重点用于风险管控、隐患整改、应急装备购置。设立安全生产技术改造专项资金，对企业采用自动化控制、智能监测等技改项目给予30%的资金补助。

2.拓宽资金筹措渠道

鼓励金融机构开发“安全贷”产品，对达标企业给予利率优惠。引导社会资本参与安全产业建设，对投资安全装备制造、安全技术服务的企业落实税收减免政策。建立企业安全投入长效机制，要求企业按营业收入的1.5%提取安全费用，专款专用。

3.强化资金监管效能

实行安全生产资金“双随机”审计，确保专款专用。建立资金使用绩效评价体系，对资金使用效益低的项目削减下年度预算。开通资金拨付“绿色通道”，重大隐患整改资金24小时内直达企业账户。

（三）制度保障

1.完善法规标准体系

修订《安全生产条例》，新增“智慧安全监管”专章。制定《重大危险源管理办法》，明确辨识标准、管控流程和应急处置要求。出台《小微企业安全管理规范》，解决中小企业安全管理薄弱问题。

2.健全风险防控机制

建立“风险辨识-评估-管控-预警”全流程闭环管理制度。实施“安全风险一张图”工程，整合各部门风险数据，实现可视化动态管理。推行“安全风险告知卡”制度，在作业现场悬挂风险等级、管控措施和应急电话。

3.强化制度执行刚性

开展制度“清废立改”行动，废止过时规定23项，新建制度17项。建立制度执行“回头看”机制，每季度开展制度落实情况检查。对违反制度的行为实行“一案双查”，既追究直接责任也追究领导责任。

（四）监督保障

1.构建多元监督体系

建立“人大监督+政协视察+群众监督+媒体曝光”的立体监督网络。聘请100名安全生产社会监督员，定期开展明察暗访。在主流媒体开设“安全曝光台”，每周通报典型违法案例。

2.创新监管方式手段

推行“互联网+监管”模式，开发安全生产智慧监管平台，实现企业自查、部门检查、应急响应全程数字化。运用无人机、红外热成像等科技手段，开展非现场检查。建立“安全信用积分”制度，对积分低的企业增加检查频次。

3.严格责任追究问责

实施“一案双查”“三责同追”，对事故既追究企业主体责任也追究监管责任。建立安全生产约谈制度，对连续两次排名末位的乡镇（街道）主要领导进行约谈。推行“尽职照单免责、失职照单问责”机制，明确32种免责情形和28种追责情形。

（五）技术保障

1.推广先进技术应用

在危化品、矿山等行业推广“机械化换人、自动化减人”工程，2025年重点企业智能化改造率达90%。建设安全生产物联网监测平台，对重大危险源实现24小时在线监控。应用AI视频分析技术，自动识别“三违”行为并实时预警。

2.建设智慧安全城市

在城市生命线工程（燃气、供水、桥梁）安装物联网传感器，建立城市安全运行监测中心。开发“安全码”管理系统，对从业人员、设备设施、作业场所赋码管理，实现全流程可追溯。

3.加强安全科技研发

设立安全生产科技专项，重点攻关高风险作业机器人、本质安全型装备等关键技术。建立产学研用协同创新平台，推动5项以上安全科技成果转化应用。培育10家安全技术示范企业，形成可复制推广的安全管理经验。

（六）考核保障

1.优化考核评价体系

制定《安全生产工作考核办法》，实行“百分制+加减分”考核模式，设置“一票否决”6项情形。引入第三方评估机构，开展独立客观的考核评价。考核结果与干部选拔任用、评优评先、资金分配直接挂钩。

2.强化过程动态管理

建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，每月分析安全形势，每季度通报考核排名，年度表彰先进。对排名连续两次末位的单位，由政府主要领导约谈主要负责人。

3.注重考核结果运用

考核优秀的单位在评优评先、资金扶持等方面给予倾斜，考核不合格的单位取消年度评优资格。建立考核整改“销号”制度，对发现的问题限期整改，整改不到位的严肃追责。将考核情况向社会公开，接受群众监督。

四、实施步骤

（一）第一季度：动员部署与基础建设

1.成立工作专班

（1）各级党委政府于1月底前完成安全生产工作领导小组组建，明确成员单位及职责分工。

（2）领导小组办公室抽调专人集中办公，建立周例会制度，统筹推进年度方案落地。

（3）重点企业同步成立内部安全工作专班，由主要负责人牵头，配备专职安全管理人员。

2.制定实施细则

（1）各部门于2月中旬前结合行业特点制定专项实施方案，细化任务清单和时间节点。

（2）编制《2025年安全生产重点任务分解表》，明确责任单位、配合单位及完成时限。

（3）组织专家对方案可行性进行论证，重点评估风险管控措施的科学性。

3.启动风险普查

（1）3月初完成辖区企业风险普查动员培训，覆盖所有生产经营单位。

（2）企业按照“红橙黄蓝”四级标准完成风险辨识，建立动态管理台账。

（3）监管部门对重点企业风险普查结果进行复核，确保辨识准确率100%。

（二）第二季度：专项整治与能力提升

1.开展重点领域攻坚

（1）危化品领域4月前完成“全链条”风险排查，重点整治储存罐区、装卸作业环节隐患。

（2）矿山领域推进“一优三减”工程，6月底前完成50%矿井智能化改造验收。

（3）建筑施工领域对深基坑、高支模等危大工程实行“日巡查”制度，建立隐患整改闭环管理。

2.推进双重预防机制

（1）组织100家重点企业开展双重预防机制建设试点，5月底前完成验收。

（2）开发风险隐患排查治理信息化平台，实现企业自查、部门监管数据实时对接。

（3）编制《风险分级管控指南》，指导企业制定差异化管控措施。

3.强化应急演练

（1）4-6月分行业开展“实战化”应急演练，危化品企业每季度至少1次综合演练。

（2）建立应急演练评估机制，重点检验预案可操作性和队伍响应速度。

（3）修订完善《生产安全事故应急预案》，增强针对性和可操作性。

（三）第三季度：深化落实与科技赋能

1.推广智慧监管应用

（1）7月底前完成安全生产智慧监管平台建设，接入重点企业在线监测数据。

（2）在矿山、危化品企业推广AI视频监控系统，自动识别“三违”行为并预警。

（3）开发移动执法终端，实现检查记录、隐患整改、处罚决定全程电子化。

2.开展安全培训攻坚

（1）组织“安全技能大比武”活动，覆盖特种作业人员、班组长等关键岗位。

（2）建立“线上+线下”培训体系，利用VR技术模拟事故应急处置场景。

（3）8月底前完成全员安全培训考核，考核结果与绩效直接挂钩。

3.强化社会监督

（1）聘请100名社会监督员，开展“四不两直”暗访检查。

（2）开通“安全隐患随手拍”举报平台，对有效举报给予500-5000元奖励。

（3）每月在媒体曝光典型违法案例，形成舆论监督高压态势。

（四）第四季度：总结评估与长效建设

1.组织年度考核

（1）11月开展安全生产工作交叉检查，重点评估任务完成质量和隐患整改效果。

（2）引入第三方评估机构，对重点企业安全标准化建设水平进行量化评价。

（3）考核结果纳入年度综合绩效，实行“一票否决”制。

2.推广先进经验

（1）评选10家“本质安全示范企业”，总结可复制推广的管理模式。

（2）编制《安全生产优秀案例集》，组织企业互学互鉴。

（3）召开经验交流会，邀请专家解读行业安全管理创新实践。

3.完善长效机制

（1）修订《安全生产责任制考核办法》，增加过程性指标权重。

（2）建立安全生产“回头看”机制，对重大隐患整改情况跟踪复查。

（3）制定下一年度工作计划，将成熟经验转化为常态化管理措施。

五、责任追究与考核评价

（一）责任追究机制

1.事故调查规范化

（1）建立生产安全事故调查“四同步”机制，即同步启动调查、同步追责问责、同步整改落实、同步警示教育。

（2）成立由应急、公安、工会等多部门联合调查组，确保事故原因查清、责任认定精准。

（3）推行“双签字”制度，调查报告须经调查组成员和专家共同签字确认，杜绝“走过场”式调查。

2.责任认定精准化

（1）制定《安全生产责任认定标准》，明确企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的界定依据。

（2）建立“责任倒查”程序，从直接责任追溯到管理责任、领导责任，形成完整责任链条。

（3）对瞒报谎报事故行为，依法追究刑事责任，并纳入企业失信联合惩戒名单。

3.问责执行刚性化

（1）实施“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查领导责任和监管责任。

（2）对发生重大事故的企业，依法暂扣安全生产许可证，主要负责人五年内不得担任同类企业职务。

（3）建立问责决定公开制度，典型问责案例通过政府网站向社会公示，强化震慑效应。

（二）考核评价体系

1.考核指标科学化

（1）设置“6+1”核心指标体系，包括事故控制、隐患整改、安全投入、教育培训、应急能力、制度执行6类量化指标，加1项社会满意度评价。

（2）实行差异化考核，对矿山、危化品等高危行业提高事故权重，对服务业侧重隐患整改率。

（3）引入“进步指数”评价，重点考核较上年度的改进幅度，鼓励后进单位追赶超越。

2.评估方式多元化

（1）采用“三查三评”模式：企业自查、部门督查、专家核查，结合日常检查、季度评估、年终总评。

（2）开展“四不两直”暗访，随机抽取企业突击检查，掌握真实安全管理状况。

（3）委托第三方机构独立评估，确保考核结果客观公正，避免“既当裁判员又当运动员”。

3.动态管理常态化

（1）建立考核“红黄蓝”预警机制，对连续两次排名末位的单位亮黄牌警告，连续三次亮红牌约谈。

（2）实行考核结果“双公开”，向同级党委政府报告并向社会公示，接受群众监督。

（3）建立申诉复核渠道，对考核结果有异议的单位可在5个工作日内提出书面申诉。

（三）结果运用机制

1.奖惩措施具体化

（1）对考核优秀的单位给予表彰，在财政资金分配、项目审批等方面优先支持。

（2）设立安全生产专项奖励基金，对实现“零事故”的乡镇（街道）和达标企业给予一次性奖励。

（3）将考核结果纳入干部选拔任用重要依据，安全生产不合格的“一票否决”评优资格。

2.整改落实闭环化

（1）建立问题整改“五定”台账，定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案，实行销号管理。

（2）对重大隐患整改不力的单位，由政府主要领导挂牌督办，每月跟踪整改进度。

（3）推行整改“回头看”制度，对已整改问题随机复查，防止问题反弹回潮。

3.经验总结制度化

（1）每年召开安全生产总结大会，表彰先进、剖析典型，推广“本质安全示范企业”管理经验。

（2）编制《安全生产年度白皮书》，系统分析事故规律和监管短板，为下一年度工作提供依据。

（3）建立“安全经验库”，收集整理企业优秀管理案例和监管创新做法，形成可复制的标准化模板。

六、应急能力建设

（一）应急队伍专业化

1.专职救援力量建设

（1）在矿山、危化品等重点行业按企业规模配备专职救援队伍，要求千人以上企业不少于20人专职救援力量，配备专业救援装备和防护器材。

（2）建立区域性应急救援中心，整合辖区企业救援资源，实现装备共享、联勤联训，提升区域协同救援能力。

（3）推行救援队伍资质认证制度，每两年开展一次资质复审，确保救援人员持证上岗、技能达标。

2.兼职应急队伍建设

（1）指导企业组建兼职应急小分队，由班组长、技术骨干组成，每月开展不少于8小时的技能训练。

（2）在工业园区推行“应急互助联盟”，相邻企业签订互助协议，明确救援力量调用流程和补偿机制。

（3）建立应急队员激励机制，对参与重大救援行动的队员给予专项补贴和评优优先权。

3.社会应急力量培育

（1）扶持民间救援组织发展，提供训练场地和装备支持，引导其参与非专业领域救援行动。

（2）组建“安全生产志愿者”队伍，吸纳退休安监人员、退伍军人等加入，开展安全宣传和辅助救援。

（3）建立社会应急力量信息库，统一调度管理，确保在政府应急指挥体系下有序参与救援。

（二）应急物资保障高效化

1.分级储备体系建设

（1）建立“企业自储+区域代储+政府储备”三级物资储备网络，企业按标准储备自救物资，乡镇（街道）建立区域储备库，政府统筹战略物资储备。

（2）制定《应急物资储备目录》，明确防护装备、救援工具、医疗用品等12类物资的储备标准，定期更新储备清单。

（3）对过期或失效物资实行“以旧换新”制度，企业可凭旧物资按比例申领新物资，降低更新成本。

2.动态管理机制

（1）运用物联网技术建立物资管理平台，实时监控物资库存、位置和状态，实现智能预警和自动补货。

（2）每季度开展物资清查盘点，建立“一物一码”追溯体系，确保账物相符、性能完好。

（3）建立物资轮换使用机制，将临近保质期的物资优先用于演练和培训，提高物资周转效率。

3.区域协同保障

（1）划分6个应急物资保障区域，每个区域设立1个中心储备库，储备重型救援装备和特殊物资。

（2）建立跨区域物资调拨绿色通道，实行“先调用后结算”，确保紧急情况下2小时内完成物资调配。

（3）与周边城市签订物资支援协议，在重大灾害时实现跨区域物资支援，提升保障能力。

（三）应急演练实战化

1.分级分类演练体系

（1）企业层面每月开展1次专项演练，每季度开展1次综合演练，重点演练初期火灾处置、泄漏控制等场景。

（2）乡镇（街道）每半年组织1次多部门联合演练，涵盖交通疏导、医疗救护、群众疏散等环节。

（3）市级每年开展1次“无脚本”实战演练，模拟极端天气、重大事故等复杂场景，检验跨区域协同能力。

2.演练评估改进机制

（1）建立“演练-评估-改进”闭环流程，演练后24小时内完成评估报告，明确整改措施和责任分工。

（2）引入第三方评估机构，从响应速度、处置流程、协同配合等8个维度量化评分，形成改进清单。

（3）对演练中暴露的突出问题，纳入年度重点整治任务，限期整改并跟踪验证整改效果。

3.创新演练方式

（1）推广“桌面推演+实战演练”结合模式，先通过桌面推演完善预案，再开展实战演练验证可行性。

（2）运用VR技术模拟事故场景，让参演人员沉浸式体验应急处置过程，提升心理素质和操作熟练度。

（3）开展“盲演”活动，不提前告知演练时间、地点和内容，检验应急队伍的快速反应能力。

（四）应急响应智能化

1.信息平台建设

（1）升级安全生产应急指挥平台，整合企业监控数据、气象预警信息、救援资源分布等数据资源，实现“一屏统览”。

（2）开发移动应急终端，实现事故上报、指令传达、资源调度等功能全覆盖，确保现场信息实时回传。

（3）建立应急知识库，收录典型事故处置方案、救援专家联系方式等信息，为现场决策提供支持。

2.预警发布机制

（1）建立“风险-预警-响应”联动机制，当监测到重大风险时，自动向相关单位发布预警信息并启动响应程序。

（2）通过短信、广播、电子屏等多元渠道发布预警，确保预警信息10分钟内覆盖所有受影响区域。

（3）实行预警分级管理，按蓝、黄、橙、红四级制定差异化响应措