重大活动安全应急预案

重大活动安全应急预案一、总则

（一）目的

为有效预防和处置重大活动举办期间各类安全突发事件，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障活动参与人员生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保重大活动安全、有序、顺利进行，特制定本预案。

（二）依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《大型群众性活动安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及地方相关法律法规和政策文件制定，同时结合重大活动实际情况和安全管理要求。

（三）适用范围

本预案适用于在本行政区域内举办的参与人数1000人以上（含1000人）或具有一定社会影响力的各类重大活动，包括但不限于大型会议、体育赛事、文艺演出、展览展销、节庆庆典等活动。活动筹备、举办及撤场全过程的安全管理工作均适用本预案。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先开展人员救援和疏散工作。

2.预防为主，防治结合：强化风险隐患排查和源头管控，落实安全防范措施，最大限度降低突发事件发生概率。

3.统一领导，分级负责：建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，明确各方职责分工。

4.快速反应，协同联动：完善应急响应机制，确保突发事件发生后各部门、各单位迅速响应、密切配合、高效处置。

5.科学处置，依法依规：运用专业技术和方法开展应急处置，严格遵守法律法规，确保处置过程规范有序。

二、组织机构与职责

（一）应急领导小组

1.组成人员

重大活动安全应急领导小组由活动主办方主要负责人担任组长，公安、应急管理、消防救援、卫生健康、交通运输、宣传、市场监管等部门分管负责人担任副组长，各相关单位业务部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在活动主办方安全管理部门，负责日常协调工作。

2.主要职责

（1）统筹规划：制定活动安全应急工作总体方案，明确各部门职责分工，协调解决应急工作中的重大问题。

（2）决策指挥：遇到突发事件时，及时研判形势，启动相应级别的应急响应，下达处置指令，协调各方资源开展救援。

（3）监督检查：督促各专项工作组和相关单位落实安全防范措施，开展风险排查和应急演练，确保预案可落地。

（4）信息发布：统一对外发布突发事件信息，协调媒体做好舆情引导，避免不实信息传播。

（二）专项工作组

1.综合协调组

（1）组成：由主办方安全管理部门牵头，公安、应急、消防等部门人员组成。

（2）职责：负责应急信息的收集、汇总和上报，及时向领导小组传递现场情况；协调各专项工作组之间的配合，确保处置工作有序进行；联系外部救援力量，比如周边医院的救护车、消防队的增援车辆；做好会议记录和文件整理工作。

2.现场处置组

（1）组成：由公安机关牵头，消防救援、市场监管、交通运输等部门人员组成。

（2）职责：负责活动现场的安全巡逻和秩序维护，及时发现和制止违规行为（比如携带危险物品、翻越护栏）；遇到突发事件时，第一时间开展现场处置，比如疏散人群、控制现场、排除危险；配合医疗救护组转移伤员，协助后勤保障组运送物资。

3.医疗救护组

（1）组成：由卫生健康部门牵头，活动主办方的医疗团队、周边医院医护人员组成。

（2）职责：制定医疗救护方案，在活动现场设置临时医疗点，配备必要的医疗设备和药品；负责现场伤员的检伤分类，按照轻、中、重三级进行救治；联系周边医院做好接收伤员的准备，确保重伤员能及时转院；做好医疗物资的储备和管理，比如绷带、消毒水、急救包等。

4.后勤保障组

（1）组成：由活动主办方后勤部门牵头，交通运输、电力、通讯等部门人员组成。

（2）职责：负责应急物资的准备和储备，比如灭火器、应急灯、扩音器、矿泉水、面包等；保障活动现场的通讯畅通，配备对讲机、卫星电话等设备；协调电力部门确保活动现场的电力供应，遇到停电时及时抢修；安排应急车辆，用于运送伤员、物资和工作人员。

5.信息宣传组

（1）组成：由宣传部门牵头，活动主办方宣传人员、媒体记者组成。

（2）职责：负责收集现场信息，及时向领导小组汇报；统一对外发布突发事件信息，通过官方网站、社交媒体、新闻发布会等方式告知公众；做好舆情监测，及时回应公众关切，避免谣言传播；协调媒体做好正面宣传，展示应急处置的成效。

（三）现场指挥部

1.设置位置

现场指挥部设置在活动现场附近的临时建筑内，比如活动中心的会议室、附近的学校或酒店，要求交通便利、通讯畅通、远离危险区域（比如舞台、电力设备），能够观察到活动现场的主要区域。

2.组成人员

现场指挥部由应急领导小组副组长担任指挥长，综合协调组组长、现场处置组组长担任副指挥长，各专项工作组负责人为成员。

3.运行机制

（1）日常调度：活动举办期间，现场指挥部每天召开一次调度会，汇报前一天的安全情况，部署当天的重点工作，比如巡逻安排、医疗点值守、物资储备等。

（2）实时监控：通过现场监控摄像头、巡逻人员反馈的信息，实时掌握活动现场的情况，比如人群密度、秩序状况、设备运行状态等。

（3）应急处置：遇到突发事件时，现场指挥部立即启动应急响应，指挥长下达处置指令，各专项工作组按照职责分工开展工作，比如现场处置组疏散人群，医疗救护组救治伤员，后勤保障组运送物资，信息宣传组发布信息。

（4）信息传递：现场指挥部与应急领导小组保持实时联系，及时上报现场情况，接收领导小组的指令；同时，与各专项工作组保持沟通，确保指令传达到位。

（四）职责分工

1.主办方职责

（1）制定活动安全方案，报公安机关和应急管理部门备案。

（2）落实安全防范措施，比如设置安全警示标志、配备安保人员、检查设备安全。

（3）配合政府部门开展安全检查，及时整改存在的隐患。

（4）承担应急处置的主体责任，提供必要的物资和人员支持。

2.公安机关职责

（1）负责活动现场的治安管理和秩序维护，打击违法犯罪行为。

（2）制定人员疏散方案，设置警戒区域，引导人群有序撤离。

（3）协调消防救援、医疗等部门开展救援工作。

（4）负责突发事件的调查处理，维护现场秩序。

3.应急管理部门职责

（1）指导主办方制定应急预案，开展应急演练。

（2）协调应急救援力量，比如消防救援、专业救援队伍。

（3）负责突发事件的综合协调，督促各部门落实职责。

（4）评估应急处置效果，总结经验教训。

4.消防救援部门职责

（1）负责活动现场的消防安全检查，排查火灾隐患。

（2）制定火灾应急预案，配备消防设备和器材。

（3）遇到火灾时，开展灭火救援和人员疏散工作。

（4）协助其他部门处置突发事件，比如人员被困、危险物品泄漏。

5.卫生健康部门职责

（1）负责活动现场的医疗救护工作，设置临时医疗点。

（2）制定医疗救护方案，配备医护人员和医疗设备。

（3）联系周边医院做好接收伤员的准备，确保医疗资源充足。

（4）负责突发事件的卫生防疫工作，比如疫情监测、消毒处理。

6.交通运输部门职责

（1）负责活动现场的交通疏导，保障道路畅通。

（2）协调应急车辆，用于运送伤员、物资和工作人员。

（3）制定人员疏散的交通方案，引导车辆有序撤离。

（4）配合公安机关做好治安管理，维护交通秩序。

7.宣传部门职责

（1）负责突发事件的宣传报道，及时发布权威信息。

（2）协调媒体做好舆情引导，避免不实信息传播。

（3）做好正面宣传，展示应急处置的成效。

（4）指导主办方开展安全宣传，提高公众的安全意识。

8.市场监管部门职责

（1）负责活动现场的食品安全检查，排查食品隐患。

（2）检查设备安全，比如舞台设备、电力设备，确保符合安全标准。

（3）打击假冒伪劣产品，维护市场秩序。

（4）配合其他部门开展应急处置工作，比如人员疏散、伤员救治。

（五）联动机制

1.部门联动

各专项工作组之间建立定期沟通机制，每周召开一次协调会，汇报工作进展，解决存在的问题。遇到突发事件时，立即启动联动机制，按照职责分工开展工作，确保快速响应、高效处置。

2.区域联动

活动所在地的政府部门与周边地区的政府部门建立联动机制，比如周边的医院、消防队、公安派出所，确保在需要时能够得到外部支援。比如，当活动现场的医疗资源不足时，周边医院可以派医护人员和救护车前来支援；当现场需要消防增援时，周边的消防队可以快速到达。

3.社会联动

活动主办方与志愿者组织、企业、社区等社会力量建立联动机制，比如志愿者可以协助维持秩序、引导人群；企业可以提供物资支持，比如矿泉水、面包；社区可以协助疏散周边居民，确保救援通道畅通。

（六）考核与奖惩

1.考核机制

领导小组定期对各专项工作组和相关单位的工作进行考核，考核内容包括职责落实情况、应急处置效果、隐患整改情况等。考核结果纳入年度绩效考核，优秀的给予表彰，不合格的进行批评教育。

2.奖惩措施

（1）奖励：在应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励，比如颁发荣誉证书、发放奖金。

（2）惩处：对未履行职责、玩忽职守、延误处置的单位和个人，依法依规进行处理，比如通报批评、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、预防与准备

（一）风险评估

1.风险识别

（1）活动特性分析：根据活动类型（如体育赛事、文艺演出、展览展销等）、规模（参与人数、场地面积）、时长等特征，识别潜在风险源。

（2）环境因素排查：评估场地建筑结构安全、消防设施配置、疏散通道宽度、周边交通状况、气象条件（如暴雨、大风）等环境风险。

（3）人群特征研判：分析参与者年龄结构、流动性、聚集密度，识别踩踏、拥挤、冲突等风险。

（4）外部威胁评估：考虑恐怖袭击、极端天气、公共卫生事件等不可控外部风险。

2.风险分析

（1）可能性评估：通过历史数据、专家研判、模拟推演等方式，评估各类风险发生的概率。

（2）影响程度评估：分析风险可能导致的人员伤亡、财产损失、社会影响等后果严重性。

（3）脆弱性分析：识别活动中的薄弱环节，如临时搭建物、电力线路、医疗资源不足等。

3.风险等级划分

（1）高风险：可能导致群死群伤或重大社会影响的突发事件（如火灾、踩踏、爆炸）。

（2）中风险：可能造成局部人员伤亡或财产损失的突发事件（如局部停电、食物中毒）。

（3）低风险：影响较小且可控的突发事件（如设备故障、轻微人员冲突）。

（二）隐患排查

1.日常检查机制

（1）每日巡查：活动前由安保人员对场地消防设施、疏散通道、警戒线等进行检查并记录。

（2）每周专项检查：由消防、电力、特种设备等部门联合检查，重点排查电气线路、舞台设备、特种设备等。

2.专项排查重点

（1）消防安全：灭火器压力是否正常、消防栓是否遮挡、应急照明是否完好。

（2）疏散通道：出口宽度是否达标、指示标志是否清晰、通道是否堆放杂物。

（3）电力安全：临时线路是否规范、配电箱是否接地、大功率设备负荷是否超限。

（4）食品安全：餐饮摊位卫生许可证、食材存储条件、从业人员健康证明。

3.隐患整改流程

（1）登记建档：发现隐患后立即拍照记录，建立《隐患整改台账》。

（2）责任到人：明确整改责任单位、责任人及完成时限。

（3）闭环管理：整改完成后由安全专员复核验收，签字确认后方可恢复使用。

（三）物资准备

1.应急物资清单

（1）医疗救护类：急救包、担架、AED设备、消毒用品、常用药品。

（2）消防防护类：灭火器、消防水带、应急照明灯、防烟面罩。

（3）通讯设备类：对讲机、扩音器、卫星电话、备用电源。

（4）生活保障类：瓶装水、应急食品、雨具、保暖衣物。

2.物资配置标准

（1）按参与人数配置：每500人配备1套急救包，每1000人设置1个医疗点。

（2）按风险等级配置：高风险区域额外增配消防器材和防暴装备。

3.物资管理要求

（1）专人负责：设立物资管理员，定期检查物资有效期和完好性。

（2）定点存放：医疗点、消防站、后勤仓库明确标识，确保取用便捷。

（3）动态补充：消耗物资及时补充，过期物资统一更换处理。

（四）培训演练

1.培训对象与内容

（1）工作人员：疏散流程、信息报送、基础急救知识。

（2）安保人员：人群管控、冲突处置、消防器材使用。

（3）志愿者：引导服务、伤员初步识别、应急通讯。

（4）医护人员：批量伤员分拣、心肺复苏、创伤处理。

2.演练类型与频率

（1）桌面推演：每月组织一次，模拟突发事件处置流程。

（2）实战演练：每季度开展一次，模拟火灾、踩踏等场景。

3.演练评估改进

（1）全程记录：通过视频监控和现场观察记录演练过程。

（2）问题复盘：演练后召开评估会，分析响应时间、协同配合等短板。

（3）预案优化：根据演练结果修订疏散路线、物资调配方案等。

（五）信息管理

1.信息收集系统

（1）监控网络：在出入口、关键通道、舞台区安装高清监控摄像头。

（2）巡查反馈：安保人员通过移动终端实时上报现场异常情况。

（3）公众渠道：设置热线电话、社交媒体账号接收群众举报。

2.信息共享机制

（1）专用平台：搭建应急指挥信息系统，实现公安、消防、医疗等部门数据互通。

（2）实时通报：现场指挥部每小时汇总信息，通过群组推送至各工作组。

3.信息更新维护

（1）动态更新：活动期间每小时刷新人流密度、天气预警等关键信息。

（2）备份存储：重要信息同步至云端服务器，防止数据丢失。

（六）预案修订

1.修订触发条件

（1）法规变化：国家或地方出台新的安全管理规定。

（2）事件教训：发生类似安全事故后汲取经验。

（3）演练反馈：多次演练暴露出预案缺陷。

2.修订流程

（1）启动评估：由领导小组组织专家评估预案适用性。

（2）修订草案：安全管理部门牵头修订，征求各部门意见。

（3）审批发布：经领导小组审议通过后正式印发。

3.版本管理

（1）编号规则：按年份和修订次数编码（如“2024-V2.0”）。

（2）新旧过渡：新预案实施前组织全员培训，确保无缝衔接。

四、监测与预警

（一）监测体系

1.人工监测

（1）巡逻值守：安保人员按网格化分区，每30分钟完成一次全场巡查，重点检查疏散通道、消防设施、人群聚集区。

（2）岗位监控：在出入口、舞台区、食品区等关键点位设置固定岗哨，实时记录异常情况。

（2）群众反馈：设立10处意见箱，配备8名专职接线员，24小时受理群众举报。

2.技术监测

（1）视频监控：部署200个高清摄像头，覆盖所有公共区域，具备人群密度自动识别功能。

（2）设备监测：在电力箱、舞台机械等关键设备安装物联网传感器，实时传输运行数据。

（3）环境监测：设置5个气象站，实时监测温度、湿度、风力等参数，预警暴雨、大风等极端天气。

3.数据分析

（1）人流分析：通过手机信令技术，每15分钟更新人流热力图，识别拥堵区域。

（2）舆情监测：运用AI工具抓取社交媒体信息，每小时生成舆情报告，捕捉负面倾向。

（3）趋势研判：建立数学模型，结合历史数据预测突发风险概率，提前72小时发布预警。

（二）预警分级

1.预警指标

（1）人群密度：单平方米超过6人触发黄色预警，超过8人触发红色预警。

（2）设备异常：消防水压低于0.5MPa、电力负载超过90%立即启动预警。

（3）外部威胁：接获涉恐信息、周边发生火灾等事件启动对应级别预警。

2.分级标准

（1）蓝色预警：局部小规模人员聚集，存在轻微安全隐患。

（2）黄色预警：3个以上区域同时出现高密度人群，或设备出现异常波动。

（3）橙色预警：主要通道堵塞，或接获可靠威胁信息。

（4）红色预警：发生踩踏、火灾等紧急情况，或确认重大安全威胁。

3.启动程序

（1）信息核实：监测员发现异常后，立即通过双渠道（电话+系统）向指挥部核实。

（2）审批流程：蓝色预警由现场组长审批，黄色及以上预警需指挥部指挥长签字。

（3）发布时效：预警信息需在3分钟内完成多渠道同步推送。

（三）预警发布

1.发布渠道

（1）内部系统：通过专用对讲机、指挥大屏、移动终端APP推送至所有工作人员。

（2）公共平台：利用活动官网、官方微博、短信平台向公众发布预警及应对指引。

（3）应急广播：在场地部署20个高音喇叭，覆盖所有区域，循环播放预警信息。

2.信息内容

（1）预警等级：明确标注“黄色预警”等标识。

（2）风险描述：说明具体风险点（如“3号出口人流密度超标”）。

（3）应对措施：提供具体指引（如“请观众沿蓝色标识路线撤离”）。

3.动态更新

（1）每15分钟发布一次预警进展，直至风险解除。

（2）预警升级时，立即补充说明升级原因及新要求。

（四）响应准备

1.人员调度

（1）待命机制：接到黄色预警后，医疗组、消防组全体人员进入待命状态。

（2）岗位强化：红色预警时，安保人员增至正常配置的2倍，重点区域实行双人值守。

2.物资准备

（1）前置储备：医疗救护组在预警发布后5分钟内，将急救包、担架等物资运送至指定位置。

（2）设备检查：消防组同步检查所有消防器材，确保灭火器、消防水带处于可用状态。

3.交通管制

（1）通道预留：接到橙色预警后，立即清空应急通道两侧3米范围内障碍物。

（2）车辆管控：在主要入口设置路障，禁止非应急车辆进入核心区域。

（五）信息传递

1.内部传递

（1）层级报送：监测员→组长→指挥部→专项工作组，逐级传递不超过2分钟。

（2）同步通报：指挥部建立即时通讯群组，确保信息同步至所有成员。

2.外部通报

（1）政府通报：红色预警后10分钟内，向公安、应急管理部门书面报告。

（2）公众告知：通过大屏、广播实时告知公众当前风险等级及应对建议。

3.记录存档

（1）全程留痕：所有预警信息、处置指令、反馈结果均录入电子系统。

（2）定期归档：每日预警记录由专人整理，形成《安全日志》存档备查。

（六）预警解除

1.解除条件

（1）风险消除：人群密度降至安全阈值以下，设备运行恢复正常。

（2）威胁解除：外部威胁经核实为误报或已排除。

2.解除程序

（1）评估确认：由现场处置组完成风险评估，提交解除申请。

（2）审批发布：指挥部指挥长签字后，通过原渠道发布解除通知。

3.后续处置

（1）恢复秩序：逐步解除交通管制，恢复开放区域正常功能。

（2）总结复盘：24小时内召开预警处置复盘会，分析响应时效及改进点。

五、应急响应

（一）响应启动

1.启动条件

当监测系统捕捉到突发事件信号，如火灾、踩踏或爆炸时，或预警系统发布红色预警级别，或接收到公众举报报告异常情况，应急响应立即触发。响应启动基于风险评估结果，确保事件得到快速控制。例如，在人群密度超过每平方米8人时，系统自动报警，启动程序。

2.启动程序

监测员发现异常后，立即通过专用对讲机向现场指挥部报告。指挥长在2分钟内完成核实，审批启动响应指令。指令下达后，综合协调组通知各专项工作组进入待命状态，包括现场处置组、医疗救护组等。启动过程需记录在案，确保责任到人。

3.响应级别

响应分为三级：一般响应针对小规模事件，如局部设备故障；较大响应针对中等事件，如群体冲突；重大响应针对大规模事件，如火灾或踩踏。级别划分依据事件影响范围和伤亡人数，由指挥长动态调整。

（二）现场处置

1.人员疏散

现场处置组优先组织疏散，使用预设路线，通过引导员和广播指示人群撤离。疏散路线避开危险区域，如舞台或电力设备。引导员佩戴明显标识，引导人群有序移动，避免拥挤。例如，在出口拥堵时，启动备用通道，确保每分钟疏散100人。

2.伤员救护

医疗救护组在5分钟内到达现场，对伤员进行快速分类：轻伤者现场处理，重伤者立即转送。救护点设置在安全区域，配备急救包和担架。医护人员实施心肺复苏或止血措施，同时联系周边医院接收伤员。

3.事件控制

现场处置组联合消防和警方控制事态，如灭火或排除爆炸物。警方封锁现场，防止无关人员进入。危险源被隔离后，技术组检查设备安全，确保事件不再扩大。

（三）信息管理

1.报告流程

现场人员通过移动终端向指挥部实时报告事件进展。指挥部每小时汇总信息，形成报告，向公安和应急管理部门提交。报告内容包括伤亡人数、处置措施和资源需求，确保信息准确无误。

2.信息发布

指挥部通过活动官网、社交媒体和应急广播向公众发布实时信息，说明事件情况和应对建议。例如，发布“请观众沿蓝色标识路线撤离”的指引，避免恐慌。信息每15分钟更新一次，直至事件解除。

3.舆情应对

信息宣传组监测舆情动态，对谣言或不实信息及时澄清。通过官方账号回应公众质疑，如发布事件真相视频，维护社会稳定。舆情报告每日提交指挥部，调整发布策略。

（四）资源保障

1.人员调配

响应启动后，安保人员增至正常配置的2倍，重点区域双人值守。志愿者协助引导人群，医护人员全员待命。人员调度由后勤保障组协调，确保岗位覆盖无遗漏。

2.物资使用

应急物资从仓库调运至现场，如医疗包、灭火器和应急食品。物资管理员检查有效期，确保可用。例如，在火灾事件中，消防组使用储备的灭火器快速扑灭火源。

3.交通协调

交通运输部门开辟应急通道，调度车辆运送伤员和物资。警力在入口设置路障，禁止非应急车辆进入。车辆路线规划避开拥堵，确保救援速度。

（五）协同联动

1.部门协作

公安、消防和医疗部门通过专用平台共享信息，协同处置。例如，火灾事件中，消防灭火时警方疏散人群，医疗组待命救治。协作会议每小时召开，调整行动方案。

2.社会力量

志愿者组织协助维持秩序，企业捐赠物资如瓶装水，社区提供临时避难所。社会力量由综合协调组统一调度，增强响应能力。

3.区域支援

当本地资源不足时，指挥部请求邻近地区支援，如增派消防队或医疗队。区域联动协议确保快速响应，如周边医院派救护车到达现场。

六、后期处置

（一）善后处理

1.伤亡人员安置

（1）医疗救治跟进：伤员转运至医院后，医疗救护组安排专人跟进治疗情况，每24小时更新伤情报告。

（2）家属对接：设立家属接待中心，由专人负责信息通报、情绪安抚及后续服务协调。

（3）心理干预：组织心理咨询师对伤者及家属开展心理疏导，每100人配备1名专业心理援助人员。

2.物资清点与回收

（1）应急物资盘点：响应结束后24小时内，后勤保障组对消耗物资进行统计，补充至储备标准。

（2）设备检修：对现场使用的消防、通讯等设备进行专业检测，确保下次活动可用性。

（3）场地复原：拆除临时设施，恢复场地原貌，清理废弃物并妥善处理。

3.保险理