安全生产技术服务机构管理办法

安全生产技术服务机构管理办法一、总则

（一）立法目的与依据

为规范安全生产技术服务机构行为，提升技术服务质量，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本办法。

（二）机构定义与分类

本办法所称安全生产技术服务机构，是指依法设立，从事安全评价、安全生产检测检验、安全培训、安全咨询等专业技术服务，并具备相应资质条件的组织。安全生产技术服务机构包括但不限于以下类型：（1）安全评价机构，从事安全生产条件、安全设施、安全管理等方面的评价工作；（2）安全生产检测检验机构，从事涉及安全生产的设备、设施、产品、材料等的检测检验工作；（3）安全培训机构，从事安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训工作；（4）安全咨询机构，为生产经营单位提供安全生产标准化建设、安全风险分级管控与隐患排查治理、应急预案编制与演练等咨询服务。

（三）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事安全生产技术服务活动的机构及其从业人员。境外机构在境内从事安全生产技术服务活动的，应当符合本办法规定，并依法取得相应资质。法律、行政法规对特定行业或领域的安全生产技术服务机构另有规定的，从其规定。

（四）基本原则

安全生产技术服务机构管理遵循以下原则：（1）合法合规原则，机构及其从业人员应当遵守法律法规、标准规范，恪守职业道德；（2）客观公正原则，技术服务应当以事实为依据，以法律为准绳，独立、客观、公正地出具技术报告、意见；（3）诚实信用原则，机构应当对其出具的技术结果负责，不得弄虚作假、隐瞒真相；（4）权责一致原则，机构享有依法开展技术服务活动的权利，同时承担相应的质量责任和法律责任；（5）分类监管原则，根据机构类型和服务风险程度，实施差异化、精准化监管。

（五）监管职责

国务院应急管理部门负责全国安全生产技术服务机构的监督管理工作，制定相关政策、标准和规范，指导、协调地方应急管理部门的监管工作。县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内安全生产技术服务机构的监督管理工作，依法实施资质认可、监督检查、行政处罚等。国务院有关主管部门在各自职责范围内，指导和监督本行业、本领域安全生产技术服务机构的活动。地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内，配合应急管理部门做好安全生产技术服务机构的监管工作。

（六）协同机制

建立跨部门协同监管机制，应急管理部门与市场监督管理、公安、住房城乡建设、交通运输等部门应当加强信息共享、联合执法、结果互认，形成监管合力。鼓励行业协会、新闻媒体、社会公众参与安全生产技术服务机构监督，构建政府监管、行业自律、社会监督的多元共治格局。

二、资质管理

（一）资质分类与等级

安全生产技术服务机构资质分为安全评价、检测检验、安全培训和安全咨询四大类，每类根据技术能力、服务范围和风险等级划分不同等级。安全评价资质分为甲、乙两级，甲级机构可跨省开展服务，乙级机构仅限本省范围内承接业务。检测检验资质按检测对象分为特种设备、矿山安全、危险化学品等专项资质，每项资质细分为一级、二级。安全培训资质按培训对象分为企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等类别，实行分级管理。安全咨询资质根据服务领域分为安全生产标准化、安全风险管控、应急预案编制等专项资质，不设等级划分。资质等级划分标准由国务院应急管理部门会同国务院标准化行政主管部门制定并动态调整。

（二）申请条件

1.基本条件

机构需具备独立法人资格，注册资本不低于相应等级要求，甲级安全评价机构注册资本不少于500万元，乙级不少于300万元。需建立完善的质量管理体系并通过认证，配备固定办公场所和必要的检测检验设备。机构负责人应具有相关专业高级技术职称和5年以上行业管理经验，近3年无重大安全责任事故记录。财务状况良好，无因违法违规经营被吊销资质记录。

2.人员配备

安全评价机构需配备不少于规定数量的注册安全工程师，甲级不少于15名且专业覆盖全面，乙级不少于10名。检测检验机构需配备持证检验人员，一级不少于20名且高级职称人员占比不低于30%，二级不少于15名。安全培训机构需配备专职教师队伍，企业负责人培训不少于5名，特种作业培训不少于8名且具备实操教学能力。安全咨询机构需配备标准化评审员、风险评估师等专业人员，各类专业人员不少于10名且具备5年以上从业经验。

3.技术能力

机构需具备开展相应技术服务的技术能力，包括但不限于：安全评价机构需掌握风险辨识、事故模拟等核心技术；检测检验机构需具备符合国家标准要求的检测实验室和设备；安全培训机构需配备标准化的培训场地和实训设施；安全咨询机构需建立行业数据库和分析模型。所有机构的技术能力需通过专家评审，并持续保持技术更新能力。

（三）审批程序

1.申请受理

机构向所在地省级应急管理部门提交资质申请材料，包括申请表、法人资格证明、人员清单及资质证书、设备清单及检测报告、质量管理体系文件、业绩证明等材料。省级应急管理部门在收到申请材料后10个工作日内完成形式审查，材料齐全的予以受理，材料不齐的一次性告知补正。

2.技术评审

受理申请后，省级应急管理部门组织专家评审组进行技术评审。评审内容包括：人员专业能力与数量是否达标，设备设施是否满足要求，质量管理体系是否有效运行，技术能力是否具备相应水平。评审采用文件审查和现场核查相结合的方式，现场核查比例不低于30%。评审专家组由技术专家、行业代表和监管人员组成，实行回避制度。评审结果分为通过、不通过和需整改三种，需整改的机构应在3个月内完成整改并重新申请评审。

3.公示与发证

技术评审通过后，省级应急管理部门在部门官网公示评审结果，公示期不少于15个工作日。公示无异议或异议不成立的，由省级应急管理部门颁发相应资质证书。甲级安全评价机构资质需报国务院应急管理部门备案。资质证书有效期5年，有效期满前3个月需申请延续。资质证书实行全国统一编号和电子化管理，相关信息纳入全国安全生产技术服务机构信息平台。

（四）动态监管

1.年度核查

应急管理部门每年对机构资质状况进行年度核查，核查内容包括：人员配备是否持续达标，设备设施是否正常维护，质量管理体系是否有效运行，业务开展是否符合资质范围。核查采用机构自查与监管部门抽查相结合的方式，抽查比例不低于20%。核查结果分为合格、基本合格和不合格，基本合格的机构需在1个月内完成整改，整改后仍不合格的暂停资质使用。

2.信用评价

建立机构信用评价制度，评价内容包括服务质量、技术能力、履约情况、社会责任等。信用评价实行积分制，初始分值100分，根据违规行为、服务质量等加减分。信用等级分为A级（优秀）、B级（良好）、C级（一般）、D级（较差）。A级机构在资质审批、业务承接等方面给予优先支持，D级机构列为重点监管对象，限制其承接高风险领域业务。信用评价结果定期向社会公布，并作为资质延续、升级的重要依据。

3.退出机制

机构有下列情形之一的，由资质审批机关撤销其资质：在资质申请中提供虚假材料，以欺骗手段取得资质；超出资质范围从事技术服务；出具虚假技术报告或检测数据；发生重大安全责任事故；连续两年年度核查不合格；信用评价为D级且未按期整改。被撤销资质的机构3年内不得重新申请同类资质。资质被撤销的机构应及时交回资质证书，并做好善后工作。

三、服务规范

（一）服务协议管理

1.协议签订要求

安全生产技术服务机构在承接业务前，应当与委托方签订书面服务协议。协议内容应明确服务范围、技术标准、工作期限、成果交付形式、双方权利义务、违约责任及争议解决方式。涉及高危行业或重大风险项目的，协议中需特别约定现场作业安全保障条款。协议签订前，机构应向委托方说明服务流程、可能存在的风险及应对措施，确保委托方充分理解服务内容。

2.协议变更与终止

服务过程中如需变更服务范围或技术要求，双方应签订补充协议并明确变更后的责任划分。因不可抗力或委托方原因导致服务无法继续的，机构可书面通知终止协议，并已开展工作的部分按实际工作量结算费用。机构单方面终止协议的，需提前15个工作日书面告知委托方并说明理由，同时承担由此造成的损失赔偿责任。

3.协议备案机制

机构应在服务协议签订后10个工作日内，将协议副本报属地应急管理部门备案。备案内容包括委托方基本信息、项目概况、服务类别及风险等级。跨省承接业务的甲级机构，需同时向项目所在地省级应急管理部门备案。应急管理部门定期对备案协议进行抽查，重点核查服务范围与资质等级的匹配性。

（二）技术报告管理

1.报告编制规范

技术报告应基于现场勘查、数据采集、模拟分析等客观工作编制，内容需完整反映技术服务过程和结论。安全评价报告应包含风险辨识、隐患分析、对策建议等核心模块；检测检验报告需注明检测方法、仪器设备、环境条件及数据溯源信息；安全培训报告应列明培训内容、考核结果及学员反馈。报告结论需有明确的风险等级判定或合规性说明，不得使用模糊表述。

2.报告审核流程

机构应建立三级审核制度：项目负责人初核技术数据的准确性，技术负责人审核结论的科学性，机构负责人签发报告的合规性。涉及重大风险或跨省业务的报告，需组织不少于3名外部专家进行独立评审。审核中发现问题的，应退回修改并记录修改痕迹。审核过程需形成书面记录，保存期限不少于5年。

3.报告交付与公开

机构应在协议约定时限内交付正式报告，并附电子版及纸质版签收单。涉及公共安全或政府监管的项目，报告应同步上传至全国安全生产技术服务信息平台。机构对报告内容真实性终身负责，发现数据错误或结论偏差的，应在24小时内启动更正程序并书面通知委托方及监管部门。

（三）服务过程控制

1.现场作业管理

现场作业前，机构应制定详细工作方案并配备符合资质的作业人员。进入危险区域需遵守委托方安全规定，佩戴合格防护装备，设置警示标识。作业期间实行双人监护制度，每日工作结束后由项目负责人签署现场记录表。涉及有限空间、动火等特殊作业的，需提前向委托方办理作业许可，并留存作业许可文件。

2.质量控制措施

机构应建立覆盖服务全流程的质量控制体系，包括：

（1）设备管理：检测仪器定期校准并贴有合格标识，校准记录可追溯；

（2）人员培训：每年组织不少于40学时的专业技术培训，考核合格后方可上岗；

（3）数据管理：采用加密系统存储原始数据，关键数据实行双人备份；

（4）过程留痕：使用电子化记录系统实时采集作业数据，自动生成不可篡改的操作日志。

3.风险预警机制

对服务过程中发现的重大安全隐患，机构应立即向委托方签发《隐患整改建议书》，并同步报告属地应急管理部门。发现可能引发群死群伤事故的紧急情况时，有权暂停作业并组织人员撤离。机构每季度分析服务过程风险点，形成《风险防控报告》报监管部门备案。

（四）创新服务管理

1.新技术准入

机构采用人工智能、大数据等新技术开展服务的，需向省级应急管理部门提交技术验证报告。报告应包含技术原理、应用场景、误差分析及安全评估等内容。通过验证的新技术纳入《安全生产技术创新目录》，机构方可正式应用。新技术应用过程中需保留完整操作日志，确保可追溯。

2.服务模式创新

鼓励机构开展“安全管家”“风险诊断”等定制化服务。创新服务模式需满足以下条件：

（1）建立专项服务团队，团队成员具备3年以上相关领域经验；

（2）制定服务操作手册，明确服务流程、质量标准及应急响应机制；

（3）试点运行不少于6个月，形成可复制的服务案例。

创新服务模式需报省级应急管理部门备案，备案后可纳入政府采购服务目录。

3.跨领域协作

机构可与其他专业服务机构组成联合体承接综合性项目，但需满足：

（1）联合体各方均具备相应资质；

（2）签订联合体协议明确责任分工；

（3）指定一方作为总协调方负责整体服务质量。跨领域协作项目的技术报告需由联合体各方共同签章，并附各专业分项报告。

四、监督管理

（一）监管主体职责

1.政府监管层级

国务院应急管理部门负责全国安全生产技术服务机构的统筹监管，制定监管政策并监督实施。省级应急管理部门承担本机构资质审批、年度核查及重大案件查处职能。市级应急管理部门侧重日常监督与投诉处理，县级应急管理部门负责现场检查与信息收集。跨省业务由项目所在地应急管理部门实施属地监管，建立监管信息通报机制。

2.行业协同机制

应急管理部门与市场监管部门建立资质信息共享制度，定期比对机构注册与资质登记数据。住建、交通、能源等主管部门在各自领域内开展专项检查，发现机构超范围经营或出具虚假报告的，及时通报应急管理部门。行业协会制定行业自律公约，配合监管部门开展服务质量评估。

3.社会监督渠道

设立全国统一的安全生产技术服务投诉平台，接受实名举报。委托方可对服务质量进行匿名评价，评价结果纳入机构信用档案。新闻媒体经核实后可曝光违法违规行为，监管部门对举报人信息严格保密并按线索价值给予奖励。

（二）日常监管措施

1.双随机抽查机制

建立“检查对象名录库”与“执法人员名录库”，按机构类型与风险等级随机抽取检查对象。甲级机构每年抽查比例不低于10%，乙级机构不低于20%。检查内容涵盖资质有效性、人员到岗情况、设备校准记录、报告存档完整性等。现场检查时需全程录像，检查人员不少于两人且与被查机构无利益关联。

2.重点领域监管

对矿山、危化品、建筑施工等高危行业服务项目实施重点监管。检查机构是否配备专业防护装备，现场作业是否遵守安全规程，重大危险源评估是否采用最新技术标准。每季度组织专家对高风险领域报告进行复核，复核发现偏差率超过5%的机构纳入重点监管名单。

3.服务质量评估

委托第三方机构开展服务质量暗访，模拟真实业务场景检验机构响应速度与专业能力。评估指标包括：报告出具时效、问题整改建议可行性、服务人员持证上岗率等。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，连续两次不合格的机构暂停承接新业务。

（三）监督方式创新

1.智能监管平台

建设全国安全生产技术服务监管信息系统，实现资质证书电子化、服务过程可追溯、报告数据自动比对。系统设置风险预警模块，对超期未年检、人员资质过期等异常情况自动提示。机构通过平台提交服务计划与总结，监管部门实时掌握项目进展。

2.联合执法行动

应急管理部门联合公安、消防等部门开展“利剑行动”，重点打击租借资质、伪造报告等违法行为。执法检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。查实的违法案例在政府官网公开曝光，并纳入企业征信系统。

3.信用分级监管

建立机构信用档案，记录资质信息、检查结果、投诉处理等数据。信用等级分为A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）四级。A级机构可享受资质审批绿色通道，C级机构增加检查频次至每年不少于4次，D级机构吊销资质并列入行业黑名单。

（四）责任追究机制

1.违法行为界定

机构存在下列行为之一的认定为违法违规：超出资质范围承接业务；使用未持证人员开展现场作业；伪造检测数据或篡改技术报告；拒绝配合监管检查或提供虚假材料；转包服务项目或挂靠其他机构资质。

2.处罚梯度设置

根据违法情节轻重实施阶梯处罚：首次违规且未造成后果的，责令限期整改并处3万元罚款；故意提供虚假报告的，没收违法所得并处5-10倍罚款；发生重大生产安全事故的，吊销资质并处20万元以上罚款。直接责任人员可处1-5万元罚款，构成犯罪的移送司法机关。

3.复议与申诉

机构对行政处罚决定不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。行政复议期间处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。建立申诉复核委员会，对处罚程序合法性进行审查，发现错误的及时纠正。

五、法律责任与救济

（一）法律责任主体

1.机构责任

安全生产技术服务机构作为独立法人，对其出具的技术报告、检测数据等法律后果承担全部责任。机构存在超资质范围服务、伪造文件、出具虚假结论等行为的，由应急管理部门没收违法所得，并处违法所得3-5倍罚款；没有违法所得的，处5-10万元罚款。情节严重的，吊销资质证书，5年内不得再次申请。机构因违法违规行为导致生产安全事故的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.从业人员责任

机构从业人员在服务过程中存在故意或重大过失的，除机构承担责任外，个人亦需承担相应责任。注册安全工程师、检验检测人员等以个人名义违规签字的，由发证机关吊销其执业资格证书，3年内不予注册。对参与造假、篡改数据的直接责任人，处1-3万元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。机构应建立从业人员责任追究制度，对违规人员内部追责并记录信用档案。

3.委托方责任

委托方提供虚假资料或要求机构出具虚假报告的，由应急管理部门处2-5万元罚款；因此导致生产安全事故的，依法承担相应责任。委托方与机构串通违规的，双方承担连带责任。委托方拒绝配合监管检查或隐匿证据的，处1-3万元罚款；拒不改正的，纳入失信名单。

（二）处罚实施

1.处罚权限划分

县级应急管理部门负责对辖区内机构的一般违规行为实施处罚，如人员未持证上岗、设备未校准等。市级应急管理部门负责查处跨区域业务违规、重大数据造假等案件。省级应急管理部门负责吊销资质、10万元以上大额罚款等重大处罚。国务院应急管理部门对全国性典型案例进行督办，必要时直接组织调查处理。

2.处罚程序规范

处罚应遵循立案、调查、告知、决定、送达五个法定程序。立案需有明确线索来源，如投诉举报、检查发现等。调查取证时，执法人员不得少于两人，应出示执法证件，收集的证据需经当事人核对。作出处罚决定前，应告知当事人违法事实、处罚依据及享有的陈述申辩权。对吊销资质、10万元以上罚款等重大处罚，应组织听证。处罚决定书应载明违法事实、处罚依据、履行方式和期限，并加盖执法机关印章。

3.处罚执行监督

罚款应在处罚决定书送达之日起15日内缴纳，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。吊销资质证书的，应同时收缴资质证书并公告作废。处罚执行情况纳入机构信用档案，作为资质延续、升级的重要依据。上级应急管理部门应定期下级处罚决定，发现处罚不当的，责令改正或直接变更处罚。

（三）救济途径

1.行政复议

机构或从业人员对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内向上一级应急管理部门或同级人民政府申请行政复议。复议机关应自受理申请之日起60日内作出复议决定，情况复杂的可延长30日。申请复议期间，处罚决定不停止执行，但复议机关认为需要停止的除外。复议决定书应送达申请人，并告知其诉讼权利。

2.行政诉讼

当事人对复议决定不服或直接向人民法院提起行政诉讼的，应在收到复议决定书之日起6个月内，或知道行政行为之日起6个月内提出。人民法院审理行政诉讼案件，以事实为依据、以法律为准绳，对处罚行为的合法性、适当性进行审查。诉讼期间，不停止处罚决定的执行，但法院裁定停止执行的除外。

3.申诉复核

当事人对处罚程序或事实认定有异议的，可在处罚决定送达之日起30日内，向作出处罚机关的上一级机关提出申诉。申诉处理机关应组织复核小组，原调查人员应回避。复核结论应在收到申诉之日起45日内作出，并书面告知申诉人。复核期间，不停止原处罚决定的执行。

（四）责任追究程序

1.线索来源与核查

违法线索可通过投诉举报、日常检查、上级交办、部门移交等渠道获取。应急管理部门应在收到线索后15日内进行初步核查，对可能存在违法行为的，立案调查。核查应制作笔录，收集书证、物证、电子数据等证据，必要时可委托专业机构进行技术鉴定。

2.调查取证与审理

调查人员应全面、客观、公正地收集证据，听取当事人陈述和申辩。对复杂案件，应集体讨论研究，形成调查报告。审理机构应成立审理小组，对案件事实、证据、法律适用进行审查，提出处理意见。涉及重大疑难案件的，应邀请法律顾问、行业专家参与审理。

3.处理决定与执行

审理小组提出处理意见后，报应急管理部门负责人集体审议决定。对吊销资质、10万元以上罚款等重大处罚，应经部门办公会集体研究决定。处理决定应制作法律文书，送达当事人并告知救济途径。当事人履行处罚决定的，执法机关应结案；当事人逾期不履行的，申请人民法院强制执行。

4.责任追究与监督

对在处罚过程中滥用职权、徇私舞弊的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上级应急管理部门应定期下级处罚案件，发现处罚错误的，责令撤销或变更。社会公众可通过公开渠道查询处罚决定，对处罚工作进行监督。

六、附则

（一）法律适用与冲突处理

1.法律依据优先

本办法与法律、行政法规相抵触的，以法律、行政法规为准。地方性法规、规章与本办法不一致的，适用本办法。国务院应急管理部门可根据法律修订情况，对具体条款作出补充性规定，但不得增设或减损机构与当事人的权利义务。

2.行业特别规定

铁路、民航、电力等特殊行业领域的安全生产技术服务管理，已有专门规定的从其规定。未作规定的，适用本办法。跨行业综合性项目，以主要风险领域对应的监管要求为准。

3.历史业务处理

本办法实施前已开展但