安全生产责任制编制指导意见

安全生产责任制编制指导意见

一、总则

（一）编制目的

为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范生产经营单位安全生产责任制编制工作，明确各层级、各岗位的安全责任边界与履职要求，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，有效防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业持续健康发展，特制定本指导意见。

（二）编制依据

本指导意见以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及政策文件为依据，结合当前安全生产管理实践和行业特点制定。

（三）适用范围

本指导意见适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位，包括企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等（法律、法规另有规定的除外）。各行业领域可结合实际参照执行，地方各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门可依据本指导意见制定实施细则。

（四）基本原则

1.党政同责、一岗双责：坚持党的领导，落实党政主要负责人对本单位安全生产负总责，各级负责人在履行岗位业务职责的同时，履行相应的安全生产职责。

2.三管三必须：明确管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化业务部门的安全管理责任。

3.全员参与、分级负责：覆盖所有从业人员，从主要负责人到一线岗位员工，逐级明确安全责任，形成全员负责的责任链条。

4.预防为主、综合治理：以风险分级管控和隐患排查治理为核心，将安全责任融入生产经营全过程，实现源头防范和系统治理。

5.权责一致、奖惩分明：明确各岗位的权限与责任，建立与履职情况挂钩的考核奖惩机制，确保责任落实可追溯、可考核。

二、责任主体与职责划分

（一）责任主体

1.企业主要负责人

企业主要负责人作为安全生产的第一责任人，承担全面领导责任。其职责包括组织制定安全生产规章制度，确保资源投入，定期召开安全会议，审批重大安全措施，并对事故负总责。在实际操作中，主要负责人需亲自参与安全风险评估，协调各部门协作，推动安全文化建设。例如，在化工企业中，负责人应带头执行安全检查，确保员工培训到位。

2.分管安全负责人

分管安全负责人协助主要负责人实施安全管理，负责日常安全事务的监督与执行。具体职责包括制定年度安全计划，组织隐患排查，管理安全档案，协调应急响应。该角色需具备专业安全知识，定期报告安全状况，并推动整改措施落实。如在建筑工地，分管负责人需监督施工安全规程执行，处理现场突发问题。

3.各部门负责人

各部门负责人在分管范围内履行安全职责，确保业务活动符合安全标准。生产部门需优化工艺流程，减少风险；人力资源部门负责安全培训与考核；财务部门保障安全资金到位。部门负责人需定期提交安全报告，参与跨部门协作。例如，制造业中，生产主管应确保设备维护及时，防止操作失误引发事故。

4.一线岗位员工

一线岗位员工是安全责任的直接承担者，职责包括遵守操作规程，正确使用防护设备，及时报告隐患，参与应急演练。员工需接受持续培训，提高安全意识，主动识别风险。在矿山作业中，矿工应规范佩戴防护装备，避免违规操作，确保自身和同事安全。

5.其他相关方

其他相关方如承包商、供应商和访客，也需纳入责任体系。承包商需签订安全协议，遵守企业安全规定；供应商提供合格产品，避免设备缺陷；访客接受安全引导，遵守现场规则。企业应建立准入机制，明确各方责任边界，确保外部活动不影响内部安全。

（二）职责划分

1.决策层职责

决策层包括董事会和高层管理团队，负责战略层面的安全决策。职责包括制定安全政策，审批安全预算，监督责任制落实，评估安全绩效。决策层需定期听取安全报告，调整安全方向，确保与企业发展目标一致。例如，在能源企业，决策层应推动安全技术创新，投入研发资源。

2.管理层职责

管理层涵盖各部门主管和项目经理，负责执行安全计划。职责包括制定部门安全细则，组织安全检查，处理事故调查，实施奖惩措施。管理层需平衡生产与安全，避免利益冲突。如物流公司中，仓库主管应优化货物堆放，防止倒塌事故。

3.执行层职责

执行层包括班组长和一线主管，直接监督员工操作。职责包括指导安全作业，纠正违规行为，记录安全数据，反馈问题。执行层需以身作则，示范安全行为。在食品加工厂，班组长应确保生产线清洁，防止污染事件。

4.监督层职责

监督层包括安全部门和审计人员，负责独立检查与评估。职责包括开展安全审计，验证制度执行，提出改进建议，处理投诉。监督层需保持客观，不受干扰。例如，在医疗机构，安全专员应定期检查消防设施，确保应急通道畅通。

（三）责任制的建立与实施

1.编制流程

编制责任制需遵循系统化流程，首先进行现状评估，识别责任主体；其次制定职责清单，明确具体任务；然后征求意见，确保可行性；最后审批发布。流程应注重参与性，让员工代表加入讨论。编制中需结合行业特点，如电力企业应强调电气安全规范。

2.责任书签订

责任书是落实责任的关键工具，需书面明确各主体职责、权利和考核标准。签订仪式由主要负责人主持，全员参与。责任书应定期更新，反映组织变化。例如，在建筑行业，项目经理与工人签订责任书，明确个人安全义务。

3.考核与奖惩

考核机制定期评估责任履行情况，采用量化指标如事故率、隐患整改率。奖惩措施包括表彰优秀者，处罚违规者，确保公平公正。考核结果与晋升、奖金挂钩，激励全员参与。如零售企业，对安全表现突出的门店给予奖励，对疏忽者进行培训。

三、责任落实机制

（一）制度建设

1.责任清单管理

企业需建立覆盖所有岗位的责任清单，明确每个岗位的安全职责边界。清单应包含具体任务、完成标准和时间节点，避免职责模糊。例如，车间主任需每日检查设备安全状态，记录异常情况并立即上报；仓库管理员需确保消防通道畅通，定期检查灭火器有效期。清单需动态更新，当岗位职责调整时同步修订，确保责任始终与实际工作匹配。

2.安全目标分解

将企业总体安全目标分解到各部门和岗位，形成层级化目标体系。年度目标如“零死亡事故”需拆解为季度指标，如“重大隐患整改率100%”。部门目标需与业务特性结合，如生产部门侧重设备故障率控制，行政部门侧重消防演练覆盖率。目标设定需遵循SMART原则，确保可量化、可考核，避免“加强安全管理”等模糊表述。

3.考核评价体系

构建多维度考核机制，将安全履职情况与绩效挂钩。考核指标包括事故发生率、隐患排查数量、培训完成率等，采用定量与定性结合方式。例如，一线员工考核中，安全操作规范遵守占比40%，隐患上报及时性占比30%。考核结果应用于晋升、奖金分配，对连续达标者给予奖励，对重大失职者实行一票否决。

（二）流程保障

1.日常管理流程

建立标准化安全操作流程，覆盖风险识别、措施落实、监督检查全环节。班前会需包含安全交底环节，明确当日作业风险点；作业过程中实施“双人互检”，如高处作业时互相检查安全带系挂；每日下班前执行“三清”制度，清理现场、关闭设备、确认无遗留风险。流程需图文并茂，张贴在作业区域，方便员工随时查阅。

2.隐患治理闭环

实施隐患“发现-上报-整改-验收-销项”全流程管理。一线员工发现隐患后通过手机APP实时上报，系统自动分配责任部门；整改部门制定方案并设定时限，完成后提交验收申请；安全部门组织现场核查，确认整改效果后销项。对重大隐患实行挂牌督办，由高管包案跟进，确保整改不走过场。

3.应急响应流程

制定分级应急预案，明确不同级别事故的启动条件和处置流程。一般事故由现场负责人组织处置，如机械伤害事故立即停机、止血、送医；重大事故启动专项预案，如火灾事故按“报警-疏散-灭火-救援”步骤执行。预案需每季度演练一次，通过模拟场景检验流程有效性，及时修订完善。

（三）监督保障

1.内部监督机制

设立独立安全监督岗，配备专职安全员，对各部门履职情况进行常态化检查。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），突击检查现场安全措施落实情况。检查结果纳入部门月度考核，对重复出现的问题约谈部门负责人。

2.外部监督协作

主动接受政府监管部门的检查指导，建立问题整改反馈机制。定期邀请第三方机构开展安全评估，对标行业最佳实践查找差距。与周边企业建立安全联防联控机制，共享应急资源，开展联合演练，共同应对区域性风险。

3.员工监督参与

设立安全举报渠道，鼓励员工匿名报告违规行为和安全隐患。对有效举报给予物质奖励，如某企业对举报重大隐患者奖励5000元。定期召开员工座谈会，收集安全改进建议，采纳优秀建议并给予表彰，形成全员监督氛围。

4.数字化监督手段

应用物联网技术实现风险实时监控，如在危化品仓库安装气体泄漏传感器，自动报警并启动排风系统。利用AI视频分析识别员工未佩戴安全帽等违规行为，自动推送提醒信息。通过大数据分析事故规律，精准预警高风险环节，提升监督的主动性和预见性。

四、保障支撑体系

（一）人员能力保障

1.安全培训体系

企业需建立分层分类的安全培训机制，针对不同岗位设计差异化课程。新员工入职必须完成三级安全教育，涵盖公司级制度、车间级风险和岗位级操作规范；在岗员工每年接受不少于16学时的复训，内容侧重事故案例分析和应急处置演练；管理层则需学习安全领导力课程，掌握责任落实方法。培训形式采用线上微课与线下实操结合，如利用VR技术模拟火灾逃生场景，提升员工实战能力。

2.专业队伍建设

按法规要求配备专职安全管理人员，高危行业企业按员工比例不低于2%配备，并注册安全工程师持证上岗。建立安全人才梯队，通过“导师带徒”机制培养后备力量，选拔优秀员工参加国家注册安全工程师考试。定期组织安全技能竞赛，如“岗位安全操作能手”评选，激发专业队伍活力。

3.全员安全素养提升

开展常态化安全文化建设，每月设置“安全活动日”，组织家属开放日、安全知识竞赛等活动。在厂区设置安全文化长廊，展示事故警示案例和优秀安全实践。推行“安全积分制”，员工发现隐患、参与培训均可累积积分，兑换奖励或休假，形成“人人讲安全”的氛围。

（二）资源投入保障

1.安全资金管理

建立专项安全费用提取制度，按营业收入比例计提，高危行业不低于2%，普通行业不低于1.5%。实行安全预算单列，重点投入风险防控领域，如某化工企业将30%安全资金用于老旧设备更新。建立资金使用台账，定期审计确保专款专用，严禁挪用挤占。

2.设施设备保障

制定设备全生命周期管理规范，从采购源头把控安全标准，优先选择本质安全型设备。建立设备定期检修制度，特种设备按法规要求强制检测，普通设备实行“日点检、周保养、月大修”。在危险区域设置双重防护，如机械传动部位加装防护罩和光电感应装置。

3.劳动防护管理

建立PPE（个人防护装备）标准化配置清单，根据岗位风险等级发放防护用品，如焊工配备阻燃服、防尘面罩、电焊手套等三套防护。实行“旧领新交”制度，确保防护用品定期更换。在作业现场设置防护用品穿戴检查点，由班组长监督执行，违规者立即停止作业。

（三）技术支撑保障

1.风险分级管控

运用JSA（工作安全分析法）对作业活动进行风险辨识，建立LEC（L-可能性、E-暴露频率、C-后果严重性）评价模型。将风险划分为红、橙、黄、蓝四级，对应重大、较大、一般、低风险。针对红色风险实施“一风险一方案”，如受限空间作业实行作业许可管理，气体检测、通风监护、应急救援等六项措施必须到位。

2.智能监测系统

在关键区域部署物联网监测设备，如危化品仓库安装温湿度、有毒气体传感器，实时数据上传监控平台；高空作业区域设置电子围栏，人员越界自动报警；大型设备安装振动监测装置，异常数据触发预警。通过AI视频分析识别违规行为，如未佩戴安全帽、烟火报警等，系统自动推送整改指令。

3.数字化管理平台

建立安全生产一体化信息平台，整合风险管控、隐患排查、应急管理等功能模块。移动端APP实现隐患随手拍、整改实时跟踪，系统自动生成整改报告。运用大数据分析事故规律，如某制造企业通过三年事故数据发现，周三下午机械伤害事故频发，针对性加强该时段安全巡查。平台定期生成安全绩效仪表盘，直观展示责任落实情况。

4.应急技术装备

配备专业应急救援装备，如正压式空气呼吸器、便携式气体检测仪、液压破拆工具等，定期检测维护。建立应急物资储备库，按区域分布设置，确保30分钟内到达事故现场。开发应急指挥系统，整合GPS定位、视频监控、通讯联络功能，实现事故现场与指挥中心的实时联动。

五、责任考核与持续改进

（一）考核机制

1.考核指标设定

企业需依据安全生产责任制的具体内容，科学设定考核指标。指标应覆盖安全目标、风险防控、隐患整改等核心领域，确保可量化、可操作。例如，考核指标包括事故发生率、隐患排查整改率、安全培训完成率等，数值标准需结合行业基准和历史数据设定。如制造业企业可将重大事故发生率控制在零，隐患整改率设定为100%。指标设定需遵循SMART原则，即具体、可衡量、可实现、相关性和时限性。同时，指标应分层级设计，决策层侧重安全战略目标，管理层关注部门执行效果，执行层聚焦岗位操作规范。通过问卷调查和专家研讨，确保指标反映员工实际工作，避免脱离实际。

2.考核实施方法

考核采用定期与不定期结合的方式，确保全面性和公平性。月度考核由部门负责人组织，通过现场检查、数据核查和员工访谈完成；季度考核由安全部门主导，采用交叉检查机制，避免主观偏差；年度考核邀请第三方机构参与，提升公信力。考核过程需透明化，使用标准化评分表，如一线员工考核中，安全操作遵守占40%，隐患上报及时性占30%，培训参与度占30%。考核工具包括移动APP实现数据实时录入，如员工通过手机提交隐患照片，系统自动生成评分。考核频率根据风险等级调整，高危行业每月一次，普通行业每季度一次，确保动态监控。

2.考核结果应用

考核结果直接与绩效挂钩，强化责任落实。优秀者给予物质奖励，如安全绩效奖金、晋升机会；不合格者实施培训或调岗。例如，连续季度考核达标部门可获得额外预算支持，用于安全设施更新；个人考核不合格需参加复训，直至达标。结果应用需及时反馈，考核结束后一周内召开通报会，明确改进方向。考核数据纳入员工档案，影响年终评优和职业发展。通过案例分享，如某企业将考核结果可视化展示在公告栏，激发竞争意识，形成“比学赶超”氛围。

（二）奖惩措施

1.奖励机制

奖励旨在正向激励员工主动履行安全责任。奖励形式多样化，包括现金奖励、荣誉表彰和职业发展机会。现金奖励如发现重大隐患者奖励5000元，年度安全标兵颁发奖金和证书；荣誉表彰如设立“安全之星”墙，展示优秀员工照片；职业发展机会如优先推荐晋升或参加专业培训。奖励标准需公开透明，如奖励金额与隐患等级挂钩，一般隐患奖励200元，重大隐患奖励5000元。奖励流程需简化，员工提交申请后，部门审核三天内批复。通过故事化宣传，如某企业奖励员工救火事迹，在内部刊物连载，增强感染力。

2.惩处机制

惩处针对失职行为，确保责任边界清晰。惩处方式分层次，轻微违规如未佩戴安全帽，口头警告并记录；严重违规如瞒报事故，降级或罚款；重大事故责任人依法追责。惩处依据以责任制文件为准，如操作失误导致设备损坏，扣发当月绩效的20%。惩处程序需公正，成立调查组收集证据，当事人申辩后决定。惩处结果公示，如月度安全简报通报违规案例，警示全体员工。通过实际案例，如某企业惩处未整改隐患的班组长，调离岗位，促使其他员工重视整改。

3.激励与约束平衡

奖惩需平衡，避免过度惩罚打击积极性。激励为主，约束为辅，如奖励覆盖80%员工，惩处仅针对10%严重失职者。设置“安全积分制”，员工参与安全活动累积积分，兑换礼品或休假，减少惩处频率。定期评估奖惩效果，通过员工满意度调查调整比例。如某企业发现惩处过多后，增加奖励项目，提升整体安全氛围。

（三）持续改进

1.问题反馈机制

建立多渠道问题反馈系统，确保及时收集改进建议。设置匿名举报热线和线上平台，员工可随时报告制度漏洞或执行问题。如生产一线员工通过APP提交流程优化建议，安全部门每周汇总分析。定期召开座谈会，邀请不同层级员工代表参与，讨论痛点问题。反馈处理需闭环，收到建议后48小时内响应，解决方案一月内实施。例如，某企业根据员工反馈简化了隐患上报流程，减少审批环节，提高效率。

2.优化流程

基于反馈结果，持续优化责任制相关流程。采用PDCA循环（计划-执行-检查-行动），每季度评估一次流程有效性。优化重点包括简化冗余步骤，如合并安全检查表，减少重复工作；引入新技术，如使用电子签名替代纸质记录，提升效率。流程优化需试点验证，先在试点部门运行，收集反馈后全面推广。如某企业优化了应急响应流程，缩短了事故报告时间，从30分钟降至10分钟。

3.定期评估与更新

每年开展一次责任制全面评估，检查落实效果。评估方法包括数据分析和现场审计，如比较事故率变化、员工考核达标率。评估报告需包含改进建议，如增加培训频次或调整考核指标。责任制文件每两年更新一次，结合法规变化和企业发展，如新增数字化考核模块。更新过程需全员参与，通过问卷调查收集意见，确保文件实用。例如，某企业根据评估结果，更新了责任清单，新增了远程办公岗位的安全职责，适应新工作模式。

六、附则

（一）生效与解释

1.生效时间

本指导意见自发布之日起正式实施。企业应在发布后三十日内完成现有安全生产责任制的修订工作，确保新制度全面落地。对于新建或扩建项目，需在投产前同步执行本指导意见要求。实施过程中遇有特殊情况，可向属地应急管理部门申请延期，延期期限最长不超过三个月。

2.解释权归属

本指导意见由企业安全生产委员会负责解释。解释工作需遵循客观公正原则，结合企业实际运营状况和行业特点，确保条款适用性。当出现理解分歧时，由安全生产委员会组织法律顾问、行业专家及员工代表共同研判，形成书面解释文件并公示。

3.法律冲突处理

若本指导意见与国家法律法规、行业标准存在不一致之处，以效力层级高的规定为准。企业应及时梳理冲突条款，制定专项过渡方案，并向员工公示调整内容。例如，当地方性法规新增特殊安全要求时，企业需在三十日内完成责任制补充修订，确保合规性。

（二）补充说明

1.特殊行业要求

针对矿山、危化品、建筑施工等高危行业，企业需在通用责任制基础上增加专项条款。矿山企业应明确井下作业风险管控责任，规定矿长每日下井检查不少于两次；危化品企业需增设泄漏应急处置专项职责，要求操作人员每两小时巡检一次储罐区；建筑施工企业则需强化高空作业防护责任，明确安全带佩戴的强制性要求。

2.规模化企业适用

对于集团型企业，应建立“总部-子公司-车间”三级责任体系。总部制定统一