命案应急处置预案

命案应急处置预案一、总则

1.1制定目的

为规范命案应急处置工作，提升公安机关快速响应、协同作战和高效处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，及时控制事态发展，维护社会治安秩序稳定，保障人民群众生命财产安全，结合辖区实际，制定本预案。

1.2编制依据

本预案以《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民警察法》《公安机关办理刑事案件程序规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《公安机关处置恐怖事件案件预案》《XX省（市）公安机关命案侦防工作规范》等法律法规和规范性文件为依据，结合命案处置工作特点制定。

1.3适用范围

本预案适用于XX市（区）行政区域内发生的各类命案应急处置工作，包括但不限于：

（1）故意杀人、故意伤害致人死亡案件；

（2）过失致人死亡案件（需公安机关介入处置的）；

（3）在公共场所、重点部位发生的恶性暴力致死案件；

（4）涉及跨区域、跨部门的命案协同处置；

（5）其他可能引发重大社会影响的暴力致死案件。

自杀、意外死亡等非刑事案件，参照本预案相关流程处置，但不纳入本预案应急响应范畴。

1.4工作原则

（1）快速反应，先期处置。接到报警后，公安机关及相关单位须立即启动应急响应，第一时间赶赴现场，采取控制嫌疑人、救助伤员、保护现场等措施，防止事态扩大。

（2）生命至上，优先救援。始终把保障受害人、群众和处置人员生命安全放在首位，迅速组织医疗救治，最大限度减少人员伤亡。

（3）依法处置，规范执法。严格遵循法律法规和办案程序，规范现场勘查、证据收集、人员控制等执法行为，确保处置工作合法、公正、文明。

（4）协同联动，合成作战。建立公安、医疗、消防、应急、宣传等多部门联动机制，明确职责分工，实现信息共享、资源整合，形成处置合力。

（5）预防为主，源头治理。结合日常治安防控和矛盾纠纷排查化解，及时发现、处置可能引发命案的苗头性、倾向性问题，从源头上减少命案发生。

（6）最小代价，减少影响。在处置过程中，优先选择对社会秩序和公共安全影响最小的方式，避免过度使用武力，严防次生、衍生事件发生。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥部组成

应急指挥部是命案应急处置的最高决策机构，由XX市（区）人民政府分管公安工作的领导任总指挥，市公安局局长任常务副总指挥，分管刑侦、治安、交警的副局长任副总指挥，成员包括刑侦支队、治安支队、指挥中心、宣传处、警务保障处等部门主要负责人，以及事发地人民政府分管领导、卫生健康委员会、消防救援支队、应急管理局等单位负责人。指挥部下设办公室在市公安局指挥中心，负责日常协调、信息汇总和预案修订等工作。

2.1.1指挥层级

实行“总指挥—副总指挥—现场指挥长”三级指挥体系。总指挥部设在市公安局指挥中心，负责统一调度全市应急处置资源；现场指挥部设在案发地附近安全区域，由副总指挥或指定刑侦支队支队长担任现场指挥长，负责现场处置的具体指挥；各处置组组长为现场执行指挥员，直接向现场指挥长汇报工作。

2.1.2指挥权责

总指挥部拥有决策权、资源调配权和临机处置权，负责启动和终止应急响应、制定总体处置方案、协调跨区域跨部门协作；现场指挥长负责现场指挥调度，根据现场情况调整处置策略，下达具体指令；各处置组在职责范围内开展工作，遇重大问题及时请示现场指挥长。

2.2现场处置组

现场处置组由刑侦、治安、特警、交警等部门人员组成，刑侦支队支队长任组长，负责现场勘查、嫌疑人抓捕、伤员救助等核心工作。

2.2.1刑侦现场勘查组

由刑侦支队技术部门牵头，负责现场保护、痕迹提取、尸体检验等工作。接到指令后，30分钟内到达现场，首先划定警戒区域，设置隔离带，禁止无关人员进入；随后采用照相、录像、绘图等方式固定现场原始状态，重点记录血迹分布、作案工具、物品翻动痕迹等；提取指纹、足迹、DNA等生物检材，并对现场遗留的物证进行封装送检；询问目击者，收集案件线索，形成初步勘查报告。

2.2.2嫌疑人抓捕组

由特警支队和辖区刑侦大队组成，负责追踪、围捕嫌疑人。接到指令后，立即调取案发地及周边监控录像，分析嫌疑人逃跑路线；部署便衣警力和警犬在重点区域布控，设置卡点拦截；在确认嫌疑人位置后，由特警实施抓捕，优先采取口头警告、鸣枪示警等方式，避免过度使用武力；若嫌疑人持械拒捕，可依法使用武器，但需控制最小伤亡范围。

2.2.3治安秩序维护组

由治安支队和辖区派出所组成，负责现场及周边秩序管控。在案发现场外围设置警戒区，疏散围观群众，防止无关人员进入破坏现场；对周边道路实施临时交通管制，引导车辆绕行，确保救援通道畅通；排查现场及周边可疑人员，协助刑侦部门收集线索；对受害人家属进行情绪安抚，防止发生过激行为。

2.3后勤保障组

后勤保障组由警务保障处、后勤服务中心组成，警务保障处处长任组长，负责物资供应、通讯保障、交通协调等工作。

2.3.1物资保障

建立应急物资储备库，储备现场勘查器材（如勘查箱、足迹提取器、DNA检材盒）、防护装备（如防刺服、防弹头盔、急救包）、通讯设备（如对讲机、卫星电话）等物资。接到指令后，1小时内完成物资调配，送达现场指挥部；根据处置需要，及时补充消耗物资，确保现场勘查、抓捕等工作不受影响。

2.3.2通讯保障

协调通信运营商在案发地周边增设信号基站，保障现场通讯畅通；配备备用电源和应急通讯设备，防止因停电或信号中断导致指挥中断；建立现场指挥部与总指挥部、各处置组之间的加密通讯渠道，确保指令传达及时准确。

2.3.3交通保障

由交警支队负责，在案发地周边设置临时交通管制点，引导社会车辆绕行；开辟“绿色通道”，确保救护车、警车等救援车辆快速通行；协调交通运输部门调用应急车辆，用于运送处置人员和物资。

2.4医疗救护组

医疗救护组由市卫生健康委员会牵头，指定XX医院为定点救治医院，医院分管副院长任组长，负责伤员救治和医疗资源调配。

2.4.1现场急救响应

接到指令后，救护车5分钟内出发，携带急救药品、器械和氧气袋等物资到达现场；医护人员对伤员进行检查分类，优先处理危及生命的伤情，如大出血、窒息等；对重伤员进行初步包扎、固定后，立即转运至定点医院；转运过程中，通过通讯设备向医院通报伤员情况，确保医院做好接诊准备。

2.4.2伤员救治流程

定点医院成立救治专家组，制定个性化治疗方案；开通“绿色通道”，简化挂号、缴费等手续，优先安排检查和治疗；对重伤员，立即实施手术抢救，必要时邀请上级医院专家会诊；做好伤员家属的接待和告知工作，及时通报救治情况。

2.4.3医疗资源联动

协调血站储备急救用血，确保伤员输血需求；调动周边医院医护人员和医疗设备，支援定点医院；若伤员数量较多，启用第二、第三定点医院，分流救治压力。

2.5宣传舆情组

宣传舆情组由市委宣传部、市公安局宣传处组成，市委宣传部副部长任组长，负责信息发布、舆情监控和媒体沟通。

2.5.1信息发布机制

建立“统一发布、归口管理”的信息发布制度，由指挥部办公室拟定通稿，经总指挥审批后发布；在案件发生后1小时内，通过官方微博、微信公众号等平台发布初步信息，包括案发时间、地点、伤亡情况等；根据处置进展，及时发布后续信息，回应社会关切。

2.5.2舆情监测与处置

安排专人24小时监测网络舆情，收集案件相关信息；对不实信息、谣言等负面舆情，及时澄清并依法处置；分析舆情动态，向指挥部提出舆情应对建议，避免舆情发酵引发社会不稳定。

2.5.3媒体沟通规范

设立新闻发布室，定期组织新闻发布会，邀请主流媒体参加；指定专人负责媒体对接，提供采访便利，但要求媒体报道客观准确；对媒体的不合理采访要求，做好解释说明工作，维护处置工作的严肃性。

2.6其他协同部门

2.6.1消防救援支队

负责现场破拆、救援等工作，如需破门进入现场或解救被困人员，调派消防车和破拆装备到场；配合刑侦部门进行现场勘查，提供技术支持。

2.6.2应急管理局

负责协调应急物资、应急避难场所等资源，协助做好受害人家属的善后安抚工作；参与事故调查，提出防范措施建议。

2.6.3社区基层组织

案发地社区居委会、村委会协助公安机关排查矛盾纠纷，收集案件线索；对受害人家属进行走访慰问，提供心理疏导和生活帮助；协助维护现场周边秩序，防止发生群体性事件。

三、应急响应流程

3.1接警与信息核实

3.1.1报警接收

公安机关110指挥中心接到命案报警后，接警员需立即启动标准化询问流程，清晰记录案发时间、地点、伤亡人数、嫌疑人特征、作案工具等关键信息。对模糊表述需追问细节，如“具体哪个小区”“嫌疑人是否仍在现场”，同时通过电话安抚报警人情绪，要求其保持现场原状并确保自身安全。接警完成后，系统自动生成警单并标注“命案”紧急标签，同步推送至辖区派出所及刑侦部门。

3.1.2信息核验

指挥中心调度员需在2分钟内完成双重核验：一是调取案发地及周边监控录像，确认现场情况是否与报警描述一致；二是通过公安大数据平台比对报警人身份，排除虚假报警可能。若信息存在矛盾（如报警地点无监控覆盖），立即指派就近巡逻警车前往初步勘查，同时启动备用通讯线路保障指令畅通。

3.1.3初期评估

值班指挥长根据核验结果进行风险评估，重点判断案件性质（预谋作案、激情犯罪或意外事件）、嫌疑人危险性（是否持械、有无前科）及社会影响程度（公共场所或偏远地区）。评估结果分为三级：Ⅰ级（恶性案件，需全市联动）、Ⅱ级（普通命案，多部门协同）、Ⅲ级（轻微纠纷致死，属地处置），并同步启动对应响应等级。

3.2现场封锁与控制

3.2.1警戒圈设置

首批到达现场的民警需在3分钟内建立三级警戒区：核心区（案发建筑物或区域半径50米）由特警持警戒带封闭，禁止任何人员进入；缓冲区（核心区外延100米）由治安民警管控，疏散围观群众并清场；外围区（缓冲区外道路）由交警实施交通管制，开辟救援通道。警戒区醒目位置悬挂“刑事现场禁止入内”警示牌，夜间开启警示灯。

3.2.2嫌疑人控制

若嫌疑人仍在现场且无反抗迹象，由经验丰富的民警实施口头控制，保持安全距离并逐步靠近，避免突然动作引发冲突；若嫌疑人持械或拒捕，现场指挥员立即呼叫特警支援，同时使用扩音器发出最后警告，警告无效时可依法使用非致命性武器（如电击枪、催泪喷雾）。对已控制嫌疑人，需当场搜身并搜查随身物品，防止隐藏凶器。

3.2.3伤员救助

医护人员进入核心区前，必须由民警全程陪同并穿戴防护装备。对重伤员采用“先救命后治伤”原则：大出血者立即加压包扎，窒息者实施心肺复苏，骨折者使用夹板固定。转运时优先选择警车开道，确保10分钟内送达最近定点医院，途中通过电台实时通报伤情。

3.3多部门协同处置

3.3.1联动机制启动

指挥中心在确认响应等级后，自动触发部门联动协议：消防部门调派破拆车（如需破门进入现场），应急管理局调配应急物资（帐篷、照明设备），社区工作者启动家属安抚预案。各部门需在15分钟内将负责人及联系方式报备至现场指挥部，形成“公安主导、多部门配合”的作战单元。

3.3.2信息共享平台

现场指挥部搭建临时指挥系统，通过公安专网实现数据实时共享：刑侦部门上传现场照片和初步勘查报告，医疗组推送伤员救治信息，交警提供实时路况。所有信息经指挥部审核后，统一向参与处置的各单位开放查询权限，避免信息壁垒导致处置延误。

3.3.3资源调配流程

当现场需求超出属地处置能力时，由指挥长启动跨区域支援：刑侦技术组从相邻县区抽调法医和痕检专家；警务保障处调运移动勘查车（含DNA快速检测设备）；宣传舆情组协调省级媒体统一口径。资源调配需遵循“就近原则”和“专业对口原则”，确保30分钟内到位。

3.4案件初查与上报

3.4.1现场勘查规范

刑侦技术人员到达现场后，按“先静态后动态”原则开展工作：首先拍摄现场全景照片，再逐步聚焦细节（如血迹分布、足迹轨迹）；使用物证标记笔标注关键位置，避免破坏原始状态；提取生物检材时，需对提取工具进行编号并全程录像。所有物证立即封装，由民警双人押送至物证中心。

3.4.2目击者询问

由经验丰富的侦查员负责询问，采用“开放式提问+封闭式确认”技巧：先让目击者自由陈述，再针对关键细节提问（如“嫌疑人逃跑时穿什么颜色衣服”）。询问需单独进行，避免目击者之间相互影响，并同步制作询问笔录，由目击人签字确认。

3.4.3信息上报程序

案件初查完成后，现场指挥长需在1小时内形成《命案初查报告》，内容包括：案件性质初步判断、嫌疑人特征描述、伤亡情况、已采取措施等。报告经指挥中心加密传输至市公安局，同时报同级政府值班室。重大案件（致3人以上死亡）需同步上报省级公安机关。

3.5响应终止与善后

3.5.1终止条件确认

当满足全部三项条件时，指挥长可宣布终止应急响应：嫌疑人已抓获或确认死亡；现场勘查工作完成；伤员全部送医且无生命危险。终止前需征询医疗组、刑侦组等专业部门意见，避免过早撤离导致证据灭失或次生事件。

3.5.2现场移交程序

现场由刑侦部门正式接管，设置“案件侦办中”警示标识；外围警戒区逐步缩小，但核心区需保留至次日完成复勘；交通管制解除前，交警需提前1小时通过电台发布绕行信息。对受害人家属，由社区工作者陪同进入现场，允许在民警引导下提取个人物品。

3.5.3社会秩序恢复

宣传舆情组发布案件处置通报，说明嫌疑人状态及案件进展；社区民警开展“以案说法”宣传，提醒居民加强安全防范；心理咨询机构进驻案发地社区，为受影响居民提供心理疏导。学校、医院等敏感场所需增派巡逻警力，防止恐慌情绪蔓延。

四、应急保障措施

4.1物资保障

4.1.1日常储备管理

公安机关需建立分级物资储备体系，市级储备库配备移动勘查车、无人机、破拆工具等专业设备，区级储备库侧重防护装备和急救物资。储备清单每季度更新，重点检查设备完好性，如防弹衣需定期检测防弹性能，急救包需核对药品有效期。储备库实行双人双锁管理，出入库登记详细记录物资名称、数量、领用单位及用途，确保账物相符。对易损耗品如手套、口罩等，实行“先进先出”原则，避免过期浪费。

4.1.2动态调配机制

当发生重大命案时，由指挥中心启动跨区域物资调配程序。优先调用案发地所属分局储备物资，若缺口较大，向相邻分局发出支援请求。特殊物资如DNA快速检测设备，需在省厅刑侦技术库预留应急通道，确保2小时内送达现场。调配过程采用“清单制”，物资接收方需当场核对并签字确认，事后由警务保障处汇总使用情况，补充缺口。

4.1.3使用规范与维护

现场使用物资需严格遵守操作规程，如勘查设备需佩戴防静电手环操作，避免数据损坏；防护装备使用后由专人清洗消毒，存放在专用柜内。建立设备维护档案，记录每次使用时长、故障情况及维修记录，对超过使用年限的设备及时报废更新。每半年组织一次物资使用培训，确保一线民警熟练掌握各类装备操作方法。

4.2技术保障

4.2.1通讯系统建设

构建多层级通讯网络，现场配备4G/5G双模终端，确保信号盲区也能通过卫星电话联络。指挥部设置视频会议系统，实时传输现场画面供专家研判。对关键通讯设备如中继台，配备备用电源和应急电池，保障断电情况下持续工作4小时以上。通讯线路定期测试，每月进行一次模拟断联演练，检验切换能力。

4.2.2信息平台支撑

整合公安大数据平台与应急指挥系统，实现案件信息、人员轨迹、视频监控的实时调取。开发“命案处置APP”，供现场民警快速录入现场信息，自动生成勘查报告模板。平台设置权限分级，指挥长可查看全部数据，普通民警仅限访问授权范围。建立数据备份机制，每日将关键信息同步至异地服务器，防止系统故障导致数据丢失。

4.2.3技术支持团队

组建由刑侦技术、网络侦查、法医等领域专家组成的应急技术组，实行24小时待命。接到指令后，专家通过远程视频指导现场勘查，疑难问题可连线省级技术中心会诊。配备移动实验室，可对血迹、指纹等生物检材进行初步分析，为侦查方向提供线索。每年组织两次技术实战演练，模拟复杂现场环境下的技术应用。

4.3人员保障

4.3.1专业队伍建设

刑侦部门选拔经验丰富的侦查员组建“命案处置专班”，成员需具备5年以上现场勘查经验，熟悉各类案件特点。专班实行轮岗制，每半年更新部分成员，保持队伍活力。定期邀请法医、心理专家开展专题培训，重点提升复杂现场处置能力。建立人才梯队，培养30岁以下青年骨干作为后备力量，形成老中青结合的合理结构。

4.3.2应急培训演练

制定年度培训计划，每季度组织一次综合演练，模拟不同场景如家庭矛盾引发命案、公共场所持械伤人等。演练采用“盲测”方式，不提前告知案情细节，检验真实反应能力。演练后召开复盘会，分析存在的问题，如警戒区设置范围不足、伤员转运路线规划不合理等，针对性改进处置流程。

4.3.3心理支持体系

为处置人员配备心理辅导员，重大案件处置后72小时内开展心理疏导，缓解紧张情绪。建立心理档案，记录每次处置后的心理状态，对出现应激反应的民警及时干预。设置心理减压室，配备按摩椅、VR放松设备等，供民警随时使用。定期组织团队建设活动，增强队伍凝聚力。

4.4资金保障

4.4.1预算编制管理

财政部门将命案应急处置经费纳入年度预算，明确物资采购、设备维护、人员培训等分项额度。预算编制前开展需求调研，根据上一年度案件数量、处置成本等因素科学测算。建立预算调整机制，当发生特殊重大案件时，可申请追加应急资金，确保处置工作不受经费限制。

4.4.2使用规范流程

经费使用实行“分级审批”，小额支出如现场急救物资采购由现场指挥长签字，大额支出如设备购置需经指挥部集体研究。所有支出需提供正规发票，注明用途明细，财务部门定期审计。建立资金使用公示制度，每季度公开经费使用情况，接受社会监督。

4.4.3监督与评估

审计部门每年对命案应急处置经费使用情况进行专项审计，重点检查资金是否专款专用、有无违规支出。建立绩效评估体系，考核资金使用效益，如物资储备是否充足、培训效果是否显著等。对审计发现的问题，责令相关单位限期整改，并追究责任人责任。

五、后期处置与评估

5.1善后处置

5.1.1受害者家属安抚

社区民警在案件发生后24小时内上门走访受害者家属，通报案件进展并收集家属诉求。对情绪激动的家属，安排心理疏导员一对一沟通，避免矛盾激化。遗体认领时，由法医陪同家属进入现场，提供白布遮蔽遗体并解释死亡原因。对于经济困难的受害者家庭，民政部门启动临时救助程序，发放应急生活物资。案件侦办期间，指定专人每月向家属通报一次案情进展，重大节点如嫌疑人抓获时需当面告知。

5.1.2社会秩序恢复

案发地周边社区居委会组织居民代表召开座谈会，通报案件处理结果并解答疑问。学校、医院等公共场所增派巡逻警力，恢复正常运营秩序。案发区域设置“平安守护岗”，由社区工作者和志愿者共同值守，消除居民恐慌心理。对案件引发的矛盾纠纷，司法所提前介入调解，防止转化为新的治安隐患。

5.1.3舆情引导与信息发布

案件侦破后24小时内，宣传部门召开新闻发布会，公布嫌疑人身份、作案动机等核心信息。对网络谣言，公安机关网安部门溯源取证，由官方账号及时辟谣。案件审理期间，法院通过官方网站发布庭审动态，满足公众知情权。案件判决后，制作典型案例宣传片，在社区、学校巡回播放，强化警示教育效果。

5.2案件侦办

5.2.1侦查流程规范

专案组实行“每日碰会”制度，汇总线索并调整侦查方向。对嫌疑人足迹、DNA等关键证据，由两名以上技术人员交叉复核。跨区域协查需通过公安专网传输协查函，接收单位48小时内反馈结果。重大案件侦查终结前，邀请检察院提前介入，确保程序合法。

5.2.2证据管理与移交

物证中心建立“一案一档”，现场提取的每件物品均标注编号并附照片。电子证据由技术部门进行数据备份，原始介质封存于防磁柜。案件移送检察院时，制作详细的《证据清单》，由办案民警和物证管理员双人签字确认。对命积案，定期组织专家会商，重新梳理证据链。

5.2.3协作机制运行

跨区域案件由市局刑侦支队统一协调，共享嫌疑人活动轨迹信息。涉及多省的案件，由省级公安机关牵头成立联合专案组。国际协查案件，通过国际刑警组织渠道办理，外事部门全程跟踪进展。对在逃人员，发布A级通缉令并悬赏缉拿，鼓励群众举报。

5.3评估改进

5.3.1复盘机制实施

案件办结后15日内，组织指挥部成员召开复盘会，逐环节分析处置得失。重点评估响应时间、部门协作效率、技术应用效果等指标。对处置中暴露的问题，如通讯盲区导致信息传递延迟，形成《问题清单》并明确责任单位。

5.3.2预案修订程序

根据复盘结果，由预案管理部门提出修订建议，经专家论证后报指挥部审批。修订内容主要包括：更新通讯联络表、调整物资储备种类、优化处置流程等。修订后的预案需通过桌面推演验证可行性，确保新措施可操作。

5.3.3培训优化措施

针对复盘发现的薄弱环节，开展专项培训。如针对现场勘查效率低下问题，组织痕检专家进行实战教学；针对多部门协作不畅，开展联合指挥演练。培训后进行考核，未达标人员需二次培训。建立培训效果跟踪机制，定期检查参训人员实际应用情况。

六、培训演练与责任追究

6.1培训体系建设

6.1.1培训内容设计

培训课程分为基础理论与实战操作两部分。理论课程涵盖命案处置相关法律法规、现场保护规范、证据固定标准等，重点讲解《公安机关刑事案件现场勘查规则》和《命案侦办工作指引》。实战操作包括现场警戒设置、嫌疑人控制技巧、伤员急救流程等，通过模拟家庭暴力、公共场所持械等常见场景进行演练。培训教材每季度更新，补充最新司法解释和典型案例。

6.1.2分级实施机制

新入职民警需完成40学时岗前培训，考核合格后方可参与处置。一线民警每年参加16学时复训，重点强化应急响应流程。指挥人员每半年组织一次指挥能力培训，提升跨部门协调决策水平。培训采用“线上+线下”模式，线上通过公安内网学习平台完成理论课程，线下在训练基地开展实操训练。

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