暑期汛期安全生产工作方案

暑期汛期安全生产工作方案一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防汛救灾的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，聚焦暑期高温、汛期多雨等气候特点，结合行业领域实际，统筹发展和安全，强化风险防控和隐患排查，压实各方安全生产责任，全面提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

工作目标：通过全面部署和系统治理，实现暑期汛期安全生产责任体系更加健全，重点领域风险隐患得到有效管控，应急响应和处置能力显著提升，企业本质安全水平持续增强。坚决杜绝重特大生产安全事故，努力减少一般生产安全事故，确保重点行业领域（如建筑施工、交通运输、危险化学品、矿山、特种设备、旅游、消防等）安全生产形势稳定向好，为暑期经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

二、组织领导与责任分工

（一）成立专项工作组

1.工作组组成

暑期汛期安全生产工作涉及多个部门，需组建跨领域专项工作组。工作组由市应急管理局牵头，成员包括气象局、交通局、住建局、文旅局、消防救援支队等部门负责人，以及行业专家和重点企业代表。工作组设组长一名，由分管副市长担任，副组长由应急管理局局长和气象局局长共同担任，确保决策权威性和专业性。成员单位根据职责分工，定期轮值参与日常巡查和应急值守。专家团队涵盖气象预测、风险评估、应急救援等领域，提供技术支持。企业代表选取化工、建筑、旅游等高危行业负责人，确保一线声音纳入决策。工作组下设办公室，负责日常协调和信息汇总，办公室设在应急管理局，配备专职人员不少于5名，确保高效运转。

2.主要职责

专项工作组的核心职责是统筹暑期汛期安全生产全局工作。具体包括：制定工作方案和应急预案，明确时间表和路线图；组织跨部门联合检查，覆盖重点领域如危险化学品存储点、建筑施工工地、旅游景区等；协调资源调配，确保应急物资储备充足，如防汛沙袋、救援设备等；监督责任单位落实整改，对隐患问题跟踪督办；开展宣传培训，提升全民安全意识。工作组每周召开一次例会，分析风险动态，调整工作重点。例如，在高温预警时，重点检查企业防暑降温措施；在暴雨预警时，聚焦低洼地带排水系统维护。职责分工细化到人，避免推诿扯皮，确保每项任务有明确责任主体和完成时限。

（二）明确责任分工

1.政府层面责任

各级政府承担暑期汛期安全生产的主体责任。市级政府成立领导小组，由市长担任组长，分管副市长具体分管，负责政策制定和资源保障。区县政府落实属地管理责任，区长或县长为第一责任人，组织本辖区内的隐患排查和应急处置。具体职责包括：制定辖区安全生产计划，明确重点监控区域；设立专项资金，用于应急设施建设和物资采购；组织联合执法，对违规企业依法处罚；建立应急响应机制，一旦发生事故，迅速启动预案。例如，在旅游区，政府需协调公安、交通等部门疏导人流，防止拥挤踩踏；在山区，督促乡镇政府加强滑坡监测。责任通过签订责任书形式落实，纳入年度考核，确保层层传导压力。

2.企业层面责任

企业是安全生产的直接责任主体，需全面落实主体责任。企业法定代表人为第一责任人，设立安全管理机构，配备专职安全员不少于员工总数的2%。具体职责包括：开展自查自纠，重点检查设备安全、用电防火、防汛设施等；制定内部应急预案，组织员工培训演练；投入资金改善安全条件，如安装防雷装置、加固厂房结构；建立隐患台账，对问题限期整改。例如，建筑企业需在高温时段调整作业时间，提供防暑用品；化工企业要确保危化品仓库防水防潮。政府通过“双随机”抽查和信用评级，督促企业落实责任，对违规企业实施停业整顿或吊销执照。

3.个人责任

每位公民和员工也需承担相应安全责任。个人应遵守安全规定，如不私拉乱接电线、不在危险区域逗留；参与社区安全宣传，学习应急知识；发现隐患及时报告，拨打12350热线。企业员工需接受安全培训，掌握灭火器使用和逃生技能；在汛期主动参与防汛演练，配合企业排查隐患。个人责任通过宣传教育强化，社区和企业定期组织讲座和演练，提升全民安全意识。

（三）建立协调机制

1.定期会议制度

为强化部门协作，建立三级会议制度。市级层面每月召开一次联席会议，由工作组组长主持，各成员单位汇报进展，研究解决跨部门问题。区县级层面每两周召开一次协调会，聚焦辖区重点风险，如建筑工地塌陷或景区洪水。乡镇街道层面每周召开一次碰头会，收集一线信息，快速响应小隐患。会议议题包括风险分析、资源分配、责任落实等，形成会议纪要，明确决议和行动项。例如，在暴雨来临前，会议决定调配抽水泵到低洼小区；在高温持续时，协调供电部门保障企业用电。会议制度确保信息畅通，避免各自为战。

2.信息共享平台

构建统一的信息共享平台，整合气象预警、企业隐患、应急资源等数据。平台由应急管理局开发维护，接入气象局实时降雨预报、交通局路况信息、企业自查报告等。通过手机APP和网站向公众发布风险提示，如“暴雨红色预警，山区居民紧急转移”。企业需定期上传隐患整改情况，平台自动生成风险地图，标注高危区域。例如，在汛期，平台显示某化工园区水位超标，自动触发警报，通知周边居民撤离。信息共享提升响应效率，减少信息滞后。

3.应急联动机制

建立快速响应的应急联动机制，确保事故发生时协同处置。制定联动预案，明确各部门角色：应急管理局负责现场指挥，消防救援支队实施救援，医疗部门提供救护，交通部门保障道路畅通。设立24小时应急热线，接受群众报告。演练常态化，每季度组织一次桌面推演或实战演练，模拟洪水、火灾等场景。例如，在景区突发山洪时，联动机制启动，公安封锁入口，医疗队现场救治，企业员工协助疏散。联动机制通过签订协议明确责任，确保无缝衔接。

三、风险研判与隐患排查治理

（一）重点领域风险研判

1.建筑施工领域

暑期高温与汛期叠加对建筑施工构成多重风险。高温时段易引发工人中暑、疲劳作业，导致高处坠落、物体打击事故；汛期强降雨可能导致基坑积水、边坡坍塌，深基坑工程尤为突出。某市曾发生因暴雨导致地铁工地基坑坍塌，造成周边道路中断的案例。需重点关注深基坑、高支模、起重机械等危大工程，以及临时用电、宿舍防火等环节。沿海地区还需防范台风对塔吊、脚手架的破坏。

2.危险化学品领域

高温加速危化品挥发，增加泄漏、爆炸风险；汛期雨水可能冲刷储罐区，导致有毒物质外泄。某化工厂曾因暴雨导致围堰失效，苯类化合物流入河道。需重点监控油罐区、反应釜、仓库等区域，检查防雷防静电设施、紧急切断装置的可靠性。运输环节要关注山区道路塌方、河道洪水对危化品车辆的影响。

3.交通运输领域

汛期强降雨引发的道路积水、山体滑坡易导致交通事故；高温天气易引发车辆爆胎、自燃。某国道曾因暴雨导致路面塌陷，多车连环相撞。需排查桥梁、隧道、临水临崖路段的排水设施和防护措施；客运站场要检查车辆空调、灭火器等安全设备；水上运输需关注水位变化和船舶锚固情况。

4.旅游与人员密集场所

暑期旅游高峰叠加汛期，景区山洪、滑坡风险上升；高温可能导致游乐设备故障、游客中暑。某山区景区曾因突发山洪造成游客被困。需排查景区内排水系统、警示标识、应急疏散通道；大型活动要制定人流管控方案，防止拥挤踩踏；商场、影院等场所要检查消防设施和应急照明。

（二）隐患排查标准与方法

1.排查标准体系

制定分级分类排查标准，依据《安全生产法》《建筑基坑支护技术规程》等法规，结合地方实际细化。建筑施工领域明确基坑沉降预警值（如日沉降超过3mm）、高支模立杆间距（不大于1.2m）；危化品领域规定储罐区围堰高度（不低于1.5m）、防雷接地电阻（不大于10Ω）；旅游领域要求景区逃生通道宽度（不小于2m）、警示牌间距（不大于50m）。

2.多维度排查方法

采用“企业自查+部门抽查+专家诊查”模式。企业自查每日开展，重点岗位填写《隐患排查记录表》；行业主管部门每周抽查，使用无人机、红外测温仪等技术手段；专家团队每月深度检查，针对复杂问题开展“解剖麻雀”式分析。例如，对加油站采用“四不两直”方式突击检查，模拟泄漏场景测试应急响应速度。

3.动态评估机制

建立风险动态评估模型，整合气象、地质、历史事故数据。通过GIS系统绘制“风险热力图”，标注红色高风险区域（如地质灾害隐患点）、黄色中风险区域（如老旧小区地下车库）。根据预警等级调整排查频次：橙色预警时，每2小时巡查一次低洼地带；红色预警时，24小时专人值守。

（三）隐患治理与闭环管理

1.分级分类整改

实行“清单化”整改，将隐患分为A（重大）、B（较大）、C（一般）三级。A级隐患由市级挂牌督办，如某化工企业储罐区防渗设施缺失，责令停产整改；B级隐患由县级部门监管，如建筑工地深基坑支护不足，要求7日内加固；C级隐患由企业自主整改，如灭火器过期，24小时内更换。整改方案需明确责任人、措施、资金、时限“五落实”。

2.过程监管机制

推行“整改—验收—销号”闭环流程。企业整改完成后提交《隐患治理报告》，附整改前后对比照片；行业主管部门组织复核，必要时委托第三方检测；重大隐患整改需邀请专家验收，如某桥梁工程支座更换后需进行荷载试验。未按期整改的纳入“黑名单”，实施联合惩戒。

3.举一反三提升

建立隐患案例库，分析共性问题。例如，针对多起工地基坑坍塌事故，总结出“降水不及时、监测不到位、应急物资不足”三大共性原因，制定《基坑工程防汛指南》。开展“回头看”行动，检查同类隐患是否重复出现，将整改情况纳入企业安全生产信用评价。

四、应急准备与处置

（一）应急物资储备

1.物资清单分类

根据暑期汛期特点，重点储备防汛类、救援类、生活保障类物资。防汛类包括沙袋、抽水泵、防水布、冲锋舟等，某市按常住人口人均0.5立方米标准储备沙袋；救援类配备破拆工具、急救包、担架、绳索等，每个乡镇至少配备2套专业救援装备；生活保障类储备饮用水、食品、帐篷、发电机等，确保满足3天基本需求。针对高温天气，额外储备防暑药品、遮阳棚、冰袋等降温物资。

2.储备方式优化

采用“中心库+前置点+企业代储”三级储备模式。中心库设在应急物资储备基地，储备总量60%的物资；前置点设在街道、乡镇，覆盖周边5公里范围，储备30%物资；企业代储选择大型商超、物流企业，储备10%物资，实现“就近调配”。例如，某区在低洼小区设立前置点，储备抽水泵和沙袋，确保暴雨时30分钟内到达现场。

3.管理机制完善

建立物资动态管理制度，每月检查物资状态，及时更新过期或损坏物品。实行“电子台账+实物标签”双管理，扫码可查物资数量、位置、有效期。制定物资调用流程，明确申请、审批、调拨、归还程序，确保紧急情况下1小时内完成调拨。与周边城市签订物资共享协议，建立跨区域支援机制。

（二）应急队伍建设

1.专业队伍强化

整合消防救援、医疗救护、电力抢修等专业力量，组建不少于500人的市级应急队伍。按领域划分防汛抢险组、医疗救护组、技术保障组等，每组配备专业装备。定期开展技能培训，每年组织不少于2次实战演练，提升队伍应急处置能力。例如，消防队伍重点训练内涝救援、高空救援等科目，医疗队伍强化溺水急救、中暑处理技能。

2.社会力量动员

建立社会应急力量备案制度，鼓励民间救援队、志愿者组织参与。通过“应急志愿者APP”招募志愿者，开展基础培训，掌握心肺复苏、简易包扎等技能。企业应急队伍纳入统一调度，化工、建筑等高危行业需组建不少于20人的专职队伍，配备专业设备。例如，某市联合蓝天救援队开展“防汛进社区”活动，协助居民转移物资、排查隐患。

3.专家团队支撑

组建应急管理专家库，涵盖气象、地质、水利等领域专家，提供技术支持。建立“专家+队伍”结对机制，每个应急队伍配备2名专家，指导实战处置。专家参与应急预案制定、风险评估、事故调查等工作，提升决策科学性。例如，在暴雨预警时，地质专家实时监测山体滑坡风险，指导人员疏散。

（三）应急演练实施

1.演练类型设计

针对不同风险场景，开展综合演练、专项演练、桌面演练。综合演练每年组织1次，模拟特大暴雨引发城市内涝、山洪等复合型灾害；专项演练每季度开展1次，聚焦危化品泄漏、建筑物倒塌等单一场景；桌面演练每月进行1次，通过推演检验预案可行性。演练覆盖政府、企业、社区等各层级，确保全员参与。

2.组织实施流程

制定演练方案，明确目标、场景、步骤、评估标准。演练前发布通知，做好场地、物资、人员准备；演练中设置突发情况，检验队伍响应速度和处置能力；演练后开展评估，总结问题，修订预案。例如，某社区演练模拟暴雨导致地下室积水，居民被困，演练中测试了抽水泵启动、人员转移、医疗救护等环节，发现应急通道标识不清问题，及时整改。

3.效果评估提升

建立演练评估体系，从响应时间、处置措施、协作配合等维度评分。评估结果纳入安全生产考核，对表现突出的队伍和个人给予表彰。针对演练暴露的问题，制定整改清单，明确责任人和时限，确保问题闭环解决。例如，某演练中发现应急物资调拨流程繁琐，简化为“一键申请”模式，提升效率。

（四）预警响应机制

1.预警分级发布

根据气象部门预警信息，实行四级响应机制。蓝色预警（暴雨、高温等）由区级发布，黄色预警（暴雨橙色、高温红色）由市级发布，橙色预警（暴雨红色）由市级升级发布，红色预警（特大暴雨、极端高温）由省级发布。预警通过电视、广播、短信、APP等多渠道发布，确保信息全覆盖。例如，某市在暴雨红色预警时，通过手机定位向低洼区域居民发送转移通知。

2.响应启动流程

明确不同预警等级下的响应措施。蓝色预警时，启动24小时值班制度，排查隐患；黄色预警时，关闭危险区域，停止户外作业；橙色预警时，转移危险区域人员，准备救援力量；红色预警时，启动最高级别响应，政府主要领导靠前指挥。响应启动后，每2小时报告一次情况，直至预警解除。

3.信息发布规范

建立统一的信息发布平台，及时发布预警信息、处置进展、安全提示。信息内容简明扼要，避免引起恐慌。例如，发布“暴雨红色预警，请市民减少外出，远离河道”等实用信息。同时，设立应急咨询电话，解答群众疑问，发布辟谣信息，防止谣言传播。

（五）事故处置流程

1.现场指挥体系

事故发生后，成立现场指挥部，由政府分管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等，分工负责。指挥部设在事故现场附近安全区域，配备通信设备、指挥系统，确保信息畅通。例如，某化工厂泄漏事故中，指挥部协调消防、环保、医疗等部门开展处置。

2.救援行动实施

优先抢救受伤人员，控制事态扩大。救援队伍佩戴防护装备，进入危险区域前评估风险。针对不同事故类型，采取相应措施：洪水灾害时，组织人员转移，加固堤坝；危化品泄漏时，设置警戒区，堵漏稀释；建筑物倒塌时，使用生命探测仪搜救。同时，保护现场，收集证据，为事故调查提供依据。

3.善后处理工作

事故处置结束后，开展善后工作。妥善安置受灾群众，提供临时住所、生活物资；组织灾后重建，修复基础设施；开展心理疏导，帮助受灾群众恢复生活。同时，成立事故调查组，查明原因，追究责任，总结教训，防止类似事故再次发生。例如，某景区山洪事故后，政府赔偿游客损失，加强景区安全设施建设。

五、宣传培训与监督检查

（一）安全宣传普及

1.政府主导宣传

各级政府利用主流媒体平台开展安全知识宣传。在电视、广播开设“安全之声”专栏，滚动播放防汛避险、防暑降温等公益广告。制作《暑期汛期安全手册》发放至社区、学校，内容涵盖暴雨预警信号识别、触电急救方法等实用知识。通过政务新媒体每日发布风险提示，如“高温时段避免户外作业，谨防热射病”。在公交站台、地铁车厢设置安全标语，形成立体宣传网络。

2.社会动员参与

发动社区网格员、志愿者开展“敲门行动”，为独居老人、留守儿童等特殊群体上门讲解安全常识。组织“安全知识进万家”活动，在广场设立咨询台，发放印有应急电话的扇子、遮阳帽等物品。企业利用班前会、车间公告栏普及岗位安全操作规程，如化工企业强调“雷雨天气禁止装卸危化品”。

3.应急演练实践

社区每季度组织1次防汛疏散演练，模拟暴雨导致小区积水场景，引导居民熟悉撤离路线。学校开展防溺水主题演练，在游泳池边演示救生圈使用方法。企业针对性开展危化品泄漏处置演练，让员工掌握初期火灾扑救、泄漏围堵等技能。演练后收集居民反馈，优化疏散通道设置。

（二）专项培训实施

1.企业负责人培训

应急管理部门每月举办企业负责人安全培训班，邀请专家讲解《安全生产法》最新条款，剖析典型事故案例。组织危化品、建筑施工等重点行业企业签订《安全生产承诺书》，明确暑期汛期特殊要求。开展“安全责任面对面”活动，让企业负责人分享安全管理经验。

2.从业人员技能提升

企业建立“三级安全培训”体系，新员工岗前培训不少于24学时，转岗员工培训16学时，在岗员工每月复训4学时。针对高温作业，培训中暑急救知识，演示藿香正气水使用方法；针对汛期风险，教授沙袋堆砌技巧、抽水泵操作规范。通过VR模拟事故场景，提升应急处置能力。

3.应急队伍专业培训

组建应急讲师团，为救援队伍开展专业培训。消防队伍重点训练洪水救援、绳索救援等科目；医疗队伍强化溺水急救、高温中暑处置技能。每季度组织跨部门联合演练，检验队伍协同作战能力。培训后进行技能考核，未达标人员重新培训。

（三）监督检查机制

1.日常监管巡查

建立“四不两直”检查制度，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。应急、住建、交通等部门组成联合检查组，每周开展2次突击检查。重点检查危化品仓库防雷设施、建筑工地基坑支护、景区安全警示标识等。检查结果当场反馈，存在严重隐患的立即停产整改。

2.专项督查行动

针对暑期汛期特点，开展“百日攻坚”专项行动。7-8月每周组织1次全市督查，覆盖所有区县。重点检查：老旧小区排水系统、山区道路边坡防护、大型游乐设施安全检测等。对发现的问题建立台账，实行“销号管理”，整改不到位不得销号。邀请媒体参与督查，曝光典型案例。

3.社会监督参与

开通“安全生产随手拍”举报平台，鼓励市民拍摄隐患视频上传。对举报属实的给予500-2000元奖励，保护举报人信息。聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，定期开展明察暗访。企业设立安全举报箱，员工可匿名报告违规操作。

（四）考核问责制度

1.责任落实考核

将暑期汛期安全生产工作纳入年度绩效考核，权重不低于15%。制定量化指标，如隐患整改率、应急演练达标率等。对连续3次检查不合格的企业，降低信用评级。考核结果向社会公开，接受公众监督。

2.问题整改督办

对重大隐患实行“挂牌督办”，由市级领导包案整改。整改期间每周报送进展，逾期未完成的约谈企业负责人。建立“回头看”机制，对已整改问题进行复查，防止反弹。对整改不力的单位和个人，依规给予党纪政务处分。

3.事故责任追究

发生生产安全事故后，成立调查组48小时内进驻现场。查明原因后，严肃追究相关责任人责任。对瞒报、谎报事故的，从重处罚。通过事故警示教育会，用身边事教育身边人，强化责任意识。

六、保障措施与长效机制

（一）制度保障体系

1.财政投入保障

各级财政设立暑期汛期安全生产专项资金，纳入年度预算。市级财政按辖区人口人均不低于20元标准拨付，重点用于应急物资采购、救援装备更新和隐患治理补助。建立资金使用动态监管机制，审计部门每季度开展专项审计，确保专款专用。对经济欠发达地区，省级财政给予30%-50%的转移支付支持。某省通过设立“安全生产风险防控基金”，三年累计投入12亿元，改造老旧管网1200公里。

2.法规政策完善

结合地方实际制定《暑期汛期安全生产实施细则》，细化高温作业时间限制（日最高气温超35℃时室外作业不超过6小时）、防汛设施建设标准（新建小区排水能力不低于50年一遇）等条款。修订《生产安全事故应急预案管理办法》，明确汛期企业停产停工的启动条件和程序。建立安全生产失信联合惩戒机制，对重大隐患瞒报企业实施行业禁入。

3.责任追溯机制

实行安全生产责任终身追究制，对因决策失误、监管不力导致事故的领导干部，无论是否调离岗位均需追责。建立“一案双查”制度，既追究直接责任人责任，也倒查监管责任。某市对一起建筑坍塌事故中负有监管责任的6名公务员给予党纪政务处分，相关企业被吊销安全生产许可证。

（二）科技支撑能力

1.智能监测网络

在重点区域布设物联网监测设备：危化品罐区安装压力、液位、有毒气体传感器，数据实时上传至监管平台；山区地质灾害点设置裂缝位移计和雨量监测站，预警阈值自动触发；城市易涝点部署水位标尺和视频监控，联动交通信号灯实现智能疏导。某市通过2000余个前端感知设备，实现风险隐患分钟级预警。

2.数字应急平台

构建“智慧应急”一体化平台，整合气象、水利、公安等12个部门数据资源。开发“风险一张图”功能，动态标注高风险区域；建立应急资源调度系统，自动规划最优救援路线；运用