落实好安全生产责任制

落实好安全生产责任制一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，构建权责清晰、履职到位、失职追责的安全生产责任体系，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.党政同责、一岗双责。严格落实党政领导干部安全生产责任，党委主要负责人履行第一责任人职责，分管负责人履行直接领导责任，班子成员履行“一岗双责”，确保安全生产工作与经济社会发展同部署、同推进、同落实。

2.三管三必须、齐抓共管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，厘清部门监管职责，强化协同联动，形成党委领导、政府负责、企业主体、社会监督的共治格局。

3.源头防范、系统治理。坚持从源头管控风险，深化安全生产专项整治，推动安全关口前移，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。

4.权责一致、失职追责。明确各层级、各岗位安全职责，建立健全责任清单和问责机制，对不履行、不正确履行安全生产职责的行为，依法依规严肃追责问责。

（三）适用范围

本方案适用于各级党委政府、负有安全生产监督管理职责的部门、各类生产经营单位（包括企业、事业单位、社会组织等）及其从业人员，覆盖安全生产规划、制度制定、风险管控、隐患排查、应急处置、责任追究等全流程、各环节。

二、责任体系构建

（一）责任主体界定

1.党政领导责任

(1)第一责任人职责：党委主要负责人对本地区安全生产工作负总责，需亲自部署重大安全任务，定期督查重点领域，确保政策落地。

(2)分管领导责任：分管安全生产的领导负责日常协调，每月召开专题会议，解决突出问题，推动隐患整改。

(3)班子成员责任：其他班子成员在分管领域内履行“一岗双责”，将安全工作融入业务规划，避免责任悬空。

2.部门监管责任

(1)行业监管职责：各行业主管部门制定本行业安全标准，开展季度检查，覆盖企业生产全流程。

(2)业务监管职责：涉及多部门的业务，如建筑安全，明确住建局牵头，其他部门协同，防止推诿扯皮。

(3)综合监管职责：应急管理部门统筹协调，建立信息共享平台，处理跨区域突发事件。

3.企业主体责任

(1)企业主要负责人责任：法定代表人为第一责任人，确保安全投入到位，每年组织应急演练。

(2)安全管理部门责任：设立专职安全团队，负责日常巡查、员工培训和风险排查。

(3)从业人员责任：员工遵守操作规程，主动报告隐患，参与安全改进活动。

（二）责任内容明确

1.责任清单制定

(1)制定责任清单：列出各级主体具体职责，如乡镇政府需每月排查辖区企业，记录在案。

(2)公开公示清单：通过政府网站和企业公告栏公开，接受社会监督，增强透明度。

(3)动态更新清单：根据法规变化，如新出台的安全生产法，及时调整责任内容。

2.职责细化分解

(1)分解到岗位：将责任分解到具体岗位，如车间主任负责本车间设备安全检查。

(2)制定操作规程：明确每个岗位的安全步骤，如电工作业需断电操作。

(3)培训宣贯：通过案例教学让员工理解责任，如模拟事故场景强化意识。

3.责任边界厘清

(1)划分责任区：明确各主体管辖范围，如工业园区管委会负责区内企业安全。

(2)避免交叉重叠：通过联席会议解决职责冲突，如交通与公安部门共享道路监管。

(3)建立协作机制：跨部门合作时签订协议，明确信息报送和应急响应流程。

（三）责任落实机制

1.制度保障措施

(1)完善法规制度：制定地方性细则，如《安全生产责任实施办法》，细化操作要求。

(2)建立例会制度：每周召开安全例会，汇报进展，部署下周任务。

(3)配备资源保障：确保安全员配备到位，提供必要设备和资金支持。

2.监督考核机制

(1)日常监督检查：通过巡查、暗访检查责任落实，如随机抽查企业安全记录。

(2)定期考核评估：每年对责任主体进行评分，结果与干部晋升挂钩。

(3)引入第三方评估：聘请专业机构独立评估，出具改进建议报告。

3.失职追责机制

(1)明确问责情形：如未履行职责导致事故，依法启动调查程序。

(2)严肃处理程序：成立调查组，核实情况后，对责任人给予行政或刑事处分。

(3)公开问责结果：通过媒体通报典型案例，警示其他主体吸取教训。

三、责任传导与落实路径

（一）责任传导机制设计

1.垂直传导链条

(1)政府层级传导：上级政府通过签订责任书将安全指标分解至下级，如省级政府向市级下达年度死亡人数控制目标，市级再分解至县级。

(2)部门内部传导：主管部门将安全职责纳入科室考核，如应急管理局将危化品监管任务分配至各执法中队，明确每周检查频次。

(3)企业内部传导：企业通过安全生产责任制文件，将责任从总经理逐级分解至班组长，如要求车间主任每周组织安全例会并记录存档。

2.横向协同机制

(1)联合执法行动：多部门开展专项整治，如应急、消防、市场监管联合对工业园区进行季度安全检查，共享检查结果。

(2)信息共享平台：建立跨部门安全数据库，实时推送企业隐患信息，如住建局发现建筑工地违规动火后自动通知消防部门。

(3)应急联动预案：制定区域应急协作流程，如化工园区泄漏事故中明确环保部门负责水质监测、医疗部门负责伤员救治的分工。

3.社会参与渠道

(1)有奖举报制度：设立安全隐患举报热线，对有效线索给予现金奖励，如某市对举报重大隐患者奖励5000元。

(2)安全志愿者队伍：组建社区安全巡查队，定期检查老旧楼道消防设施，发现堵塞通道问题及时上报。

(3)媒体监督机制：邀请电视台跟踪报道重大隐患整改过程，曝光长期未解决的安全生产顽疾。

（二）过程管控方法

1.日常管理措施

(1)班前安全喊话：班组长每日开工前强调操作要点，如建筑工地班前会必须检查工人安全帽佩戴情况。

(2)作业许可制度：高危作业实行审批流程，如动火作业需办理许可证，现场配备灭火器材并专人监护。

(3)设备点检机制：操作工每日对关键设备进行安全检查，记录运行参数，如注塑机液压系统压力值异常立即停机。

2.风险动态管控

(1)风险辨识评估：每季度组织全员参与风险点排查，识别出如有限空间作业、高处作业等高风险环节。

(2)分级管控措施：根据风险等级采取不同管控策略，一级风险需24小时监控并制定专项应急预案。

(3)动态更新机制：当工艺变更或设备更新时，重新评估风险并调整管控方案，如新增自动化生产线后重新评估机械伤害风险。

3.隐患闭环治理

(1)隐患分级上报：一般隐患由班组当日整改，重大隐患需上报企业安全部并挂牌督办。

(2)整改验收标准：制定隐患整改验收清单，如电气线路整改需检查绝缘层是否破损、接地是否可靠。

(3)复查销号流程：整改完成后由安全员复查签字，在隐患台账中标注"已销号"，实现闭环管理。

（三）考核问责体系

1.考核指标设计

(1)过程性指标：考核责任落实动作，如检查部门是否按计划开展执法检查，检查覆盖率是否达标。

(2)结果性指标：考核安全绩效，如企业事故率、隐患整改率、员工培训完成率等量化数据。

(3)创新性指标：鼓励责任落实创新，如设立"安全金点子"奖，对提出有效安全改进建议的员工给予表彰。

2.考核实施方式

(1)日常巡查考核：监管部门随机抽查企业安全记录，查阅隐患整改台账、培训签到表等原始资料。

(2)季度综合评估：组织专家评审组，通过现场检查、人员访谈、资料核查等方式进行季度评分。

(3)年度述职评议：各级负责人年度述职时专题汇报安全责任落实情况，接受质询评议。

3.问责执行标准

(1)一般问责：对未完成考核指标的责任人进行约谈，如连续两个月隐患整改率低于80%的部门负责人。

(2)严重问责：发生事故时启动责任倒查，如对导致人员死亡的生产事故，追究企业主要负责人刑事责任。

(3)终身追责：对重大事故责任人实行终身追责，即使调离岗位或退休仍需承担相应责任。

四、支撑保障体系

（一）制度保障措施

1.法规政策完善

(1)地方性法规制定：结合区域产业特点，制定《安全生产责任实施条例》，明确乡镇街道安全监管权限清单。

(2)行业标准细化：针对高危行业制定操作规程，如化工企业动火作业实行双人监护、气体检测前置审批。

(3)责任追究规范：出台《安全生产问责办法》，明确12种失职情形及对应处分等级，从警告到开除公职。

2.管理机制创新

(1)安全总监制度：规模以上企业强制设立安全总监，直接向总经理汇报，拥有安全否决权。

(2)风险抵押金管理：高危企业按规模缴纳风险抵押金，发生事故时优先用于事故赔偿和整改。

(3)信用约束机制：建立企业安全信用档案，将事故隐患、处罚记录纳入征信系统，影响贷款审批。

3.监管模式优化

(1)分类分级监管：根据企业风险等级确定检查频次，一级企业每月检查一次，三级企业每季度一次。

(2)“互联网+监管”应用：开发移动执法终端，实现隐患拍照上传、整改时限自动提醒功能。

(3)联合惩戒机制：对重大隐患企业实施多部门联合惩戒，限制参与政府采购、暂停安全生产许可。

（二）技术支撑体系

1.风险监测预警

(1)物联网监测网络：在危化罐区安装智能传感器，实时监测温度、压力、泄漏浓度等参数。

(2)视频智能分析：通过AI摄像头识别员工未佩戴安全帽、违规吸烟等行为并自动报警。

(3)应急指挥平台：整合气象、地质、交通数据，建立灾害事故模拟推演系统。

2.数字化管理工具

(1)安全隐患APP：开发隐患随手拍功能，员工可即时上传现场图片并关联整改责任人。

(2)电子作业票系统：实现高危作业线上审批，自动生成安全措施清单并扫码确认。

(3)VR安全培训：构建虚拟事故场景，让员工体验火灾逃生、机械伤害应急处置过程。

3.本质安全提升

(1)设备更新改造：对老旧设备实施自动化改造，如加装机械防护装置、急停连锁装置。

(2)工艺安全优化：采用低危险替代工艺，如使用水性涂料替代溶剂型涂料减少火灾风险。

(3)安全设计审查：新建项目必须通过HAZOP分析，识别潜在危险与可操作性问题。

（三）资源保障机制

1.人才队伍建设

(1)专业人才培养：在职业院校开设安全工程专业，企业实行安全师持证上岗制度。

(2)基层安全员配备：按员工规模配备专职安全员，百人以上企业不少于2名专职安全员。

(3)专家智库建设：组建跨领域安全专家库，为复杂事故提供技术支持。

2.资金投入保障

(1)安全费用提取：企业按营业收入比例提取安全费用，矿山企业不低于2.5%。

(2)政府专项补贴：对安全标准化达标企业给予税收减免，最高返还30%安全投入。

(3)保险机制创新：推广安全生产责任险，保险公司参与风险管控并享有事故追偿权。

3.应急能力建设

(1)专业救援队伍：建立区域危化品、矿山等专业救援队伍，配备特种救援装备。

(2)应急物资储备：在工业园区建立应急物资储备库，储备防化服、堵漏工具等装备。

(3)演练常态化机制：企业每季度开展综合演练，每年组织跨部门联合应急演练。

五、监督问责机制

（一）日常监督体系

1.多元监督主体

(1)政府层级监督：上级政府每半年组织下级政府开展交叉互查，重点核查责任清单执行情况。

(2)部门专业监督：应急、住建、交通等部门按季度开展行业专项检查，形成检查报告向社会公示。

(3)企业内部监督：规模以上企业设立安全督察岗，直接向董事会汇报重大隐患整改情况。

2.监督方式创新

(1)“双随机一公开”检查：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开。

(2)隐患举报奖励：设立24小时举报热线，对举报重大隐患者给予5000元至2万元奖励。

(3)第三方暗访评估：聘请专业机构每半年开展一次“四不两直”暗访，评估责任落实成效。

3.监督结果运用

(1)红黄牌警示：对连续两次检查不合格的企业发放红牌，责令停产整顿；发放黄牌限期整改。

(2)问题通报机制：对监督中发现的共性问题，通过政府文件通报至所有责任主体。

(3)整改跟踪督办：对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和责任人，每周报送整改进度。

（二）问责实施规范

1.问责情形界定

(1)一般失职情形：未按规定开展安全检查、隐患整改超期、培训记录造假等行为。

(2)严重失职情形：瞒报事故、阻挠调查、拒不执行停产指令等行为。

(3)重大责任事故：因责任缺失导致3人以上死亡或造成1000万元以上直接损失的事故。

2.问责程序规范

(1)问题线索核查：接到举报或检查发现问题后，5个工作日内启动核查程序。

(2)调查取证要求：全面收集证据材料，包括现场笔录、监控录像、财务凭证等。

(3)集体审议决定：由纪委监委、应急管理局等部门组成调查组，提出处理建议。

3.问责方式分级

(1)组织处理：约谈提醒、通报批评、取消评优资格等。

(2)纪律处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。

(3)法律责任：涉嫌犯罪的移送司法机关处理，追究刑事责任。

（三）结果运用机制

1.考核结果挂钩

(1)干部选拔任用：安全生产考核结果纳入干部选拔任用重要依据，实行“一票否决”。

(2)绩效薪酬调整：企业安全绩效与高管薪酬直接挂钩，安全指标未达标扣减绩效30%。

(3)信用等级评定：将问责结果纳入企业信用档案，影响招投标、融资等经营活动。

2.典型案例警示

(1)事故案例剖析：每季度公开剖析典型事故案例，制作警示教育片在媒体播放。

(2)问责案例通报：每月在政府网站发布问责通报，详细说明调查过程和处理结果。

(3)现场警示教育：组织责任单位负责人到事故现场开展现场警示教育活动。

3.整改提升闭环

(1)一案双查：既追究直接责任人，也倒查领导责任和监管责任。

(2)整改方案备案：被问责单位需在15日内提交整改方案，报监管部门备案。

(3)整改效果评估：整改期满后组织专家评估，评估不合格的加倍问责。

六、长效机制建设

（一）制度固化机制

1.责任写入章程

(1)企业章程修订：要求规模以上企业将安全生产责任写入公司章程，明确董事会、监事会、高管层的安全管理职责。

(2)责任条款细化：章程中需包含安全投入保障、风险防控机制、事故应急处置等具体条款，作为企业运营的基本准则。

(3)定期评估更新：每两年组织法律顾问对安全责任条款进行合规性审查，根据新法规及时修订完善。

2.标准规范落地

(1)行业标准转化：将国家安全生产标准转化为企业内部操作规程，如建筑施工企业细化《建筑施工安全检查标准》实施细则。

(2)标准执行监督：建立标准执行自查机制，企业每月对照标准开展自评，形成标准化建设报告。

(3)标准认证推广：鼓励企业参与安全生产标准化建设，对达标企业给予政府补贴和政策倾斜。

3.责任交接规范

(1)岗位责任交接：制定《安全责任交接清单》，岗位变动时必须完成安全职责、风险点、隐患台账等交接。

(2)交接程序公证：重要岗位交接需由安全部门见证并签字确认，确保责任无缝衔接。

(3)交接效果评估：交接后三个月内由监管部门抽查，发现交接不到位追究原岗位人员责任。

（二）安全文化培育

1.文化理念渗透

(1)核心理念提炼：结合行业特点提炼安全文化口号，如化工企业“安全是最大效益，事故是最大成本”。

(2)文化载体建设：在企业车间、办公楼设置安全文化墙，展示事故警示案例和安全操作要点。

(3)理念宣贯活动：开展“安全文化周”活动，通过知识竞赛、安全演讲等形式强化全员认同。

2.行为习惯养成

(1)安全行为准则：制定《员工安全行为十不准》，如严禁无证操作特种设备、严