粉尘防爆安全管理职责

粉尘防爆安全管理职责一、总则

1.1目的

本方案旨在明确粉尘防爆安全管理中各相关主体的职责分工，规范安全管理流程，强化风险防控措施，预防和减少粉尘爆炸事故的发生，保障从业人员生命财产安全和企业生产经营活动的顺利进行。

1.2依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《粉尘防爆安全规程》（GB15577-2018）《工贸企业粉尘防爆安全规定》（应急管理部令第6号）《安全生产责任制考核管理办法》等法律法规、标准规范及相关政策文件制定。

1.3适用范围

本方案适用于存在可燃性粉尘爆炸危险的工矿商贸企业，包括但不限于冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业的粉尘涉爆作业场所及相关管理活动。涉及粉尘爆炸危险的新建、改建、扩建项目以及现有企业的安全管理职责，均应符合本方案要求。

1.4基本原则

粉尘防爆安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实企业主体责任，明确各级管理人员和从业人员的安全职责，构建全员参与、全过程管控、全方位覆盖的安全管理体系。

二、组织架构与职责分工

2.1企业主体责任

2.1.1法定代表人职责

企业法定代表人作为安全生产第一责任人，全面负责粉尘防爆安全管理工作。其职责包括：批准企业粉尘防爆安全管理制度和操作规程；保障安全投入的有效实施；组织制定并实施事故应急救援预案；定期听取安全工作汇报，解决重大安全问题；督促各级管理人员履行职责。

2.1.2安全生产管理机构职责

企业应设立安全生产管理部门或配备专职安全管理人员，具体承担粉尘防爆日常管理职责。主要工作包括：组织制定粉尘防爆安全管理制度；开展安全风险辨识与评估；监督隐患排查治理；组织安全培训与应急演练；建立粉尘防爆管理档案；协调各部门落实安全措施。

2.1.3资源保障要求

企业应保障粉尘防爆所需资金投入，用于设备更新、防护设施配置、检测检验、培训教育等。建立安全费用提取和使用制度，确保专款专用。同时配备必要的检测仪器、防护用品和应急救援设备，并定期维护保养。

2.2管理层责任

2.2.1分管负责人职责

分管安全负责人协助法定代表人开展工作，直接领导安全管理部门，具体职责包括：组织落实粉尘防爆管理制度；定期组织安全检查；协调解决跨部门安全问题；监督隐患整改；组织事故调查与处理；向法定代表人汇报安全状况。

2.2.2部门负责人职责

各部门负责人对本部门粉尘防爆工作负直接管理责任。生产部门负责落实工艺安全措施；设备部门负责防爆设备维护；仓储部门负责粉尘清扫与存储管理；人力资源部门负责安全培训与考核；财务部门保障安全资金到位。

2.2.3安全绩效管理

建立粉尘防爆安全绩效考核机制，将安全指标纳入部门和个人考核体系。对在粉尘防爆工作中表现突出的给予奖励，对失职行为进行问责。考核结果与薪酬、晋升挂钩，形成激励约束机制。

2.3部门职责

2.3.1生产部门

负责粉尘防爆工艺控制措施落实，包括：优化工艺减少粉尘产生；控制粉尘浓度在安全限值内；确保设备运行参数符合防爆要求；组织岗位人员执行安全操作规程；及时处理生产过程中的异常情况。

2.3.2设备部门

承担防爆设备全生命周期管理职责：选用符合防爆标准的设备；定期检查防爆电气设备接地、密封状况；维护除尘系统，确保吸尘效率；监测设备温度、振动等运行参数；建立设备检修维护记录。

2.3.3仓储部门

负责粉尘存储与清理管理：制定粉尘清扫制度，明确频次与方法；规范粉尘收集、储存、处置流程；确保存储场所通风良好，无火源；定期检查存储容器完好性；建立粉尘清理作业许可制度。

2.3.4人力资源部门

组织实施粉尘防爆安全培训：新员工三级安全教育；岗位操作人员专项培训；管理人员安全能力提升；培训效果评估与考核；建立培训档案；监督特种作业人员持证上岗。

2.4岗位责任

2.4.1班组长职责

班组长作为现场安全第一责任人，职责包括：班前安全交底；监督员工正确佩戴防护用品；执行粉尘清扫制度；及时发现并报告异常情况；组织班组应急演练；记录班组安全活动。

2.4.2操作人员职责

操作人员需履行以下义务：严格遵守安全操作规程；正确使用防爆设备与工具；按规定进行设备点检；参与粉尘清扫工作；及时报告设备缺陷和安全隐患；正确佩戴个人防护装备；参加安全培训与应急演练。

2.4.3维修人员职责

维修人员负责设备防爆性能维护：执行设备检修规程；确保维修过程符合防爆要求；使用防爆工具进行作业；检修后验证设备防爆性能；记录维修内容与参数；参与设备防爆改造。

2.4.4专职安全员职责

专职安全员承担现场监督职责：每日巡查粉尘防爆重点区域；检查安全设施有效性；制止违章作业行为；跟踪隐患整改情况；参与事故调查；编制安全检查报告；提出安全改进建议。

三、粉尘防爆管理制度体系

3.1制度框架设计

3.1.1制度层级结构

企业粉尘防爆管理制度体系采用"总纲领-专项制度-操作规程"三级架构。总纲领层由《粉尘防爆安全管理办法》构成，明确安全目标、原则和总体要求；专项制度层涵盖风险辨识、设备管理、操作规范等8大类23项制度；操作规程层针对具体岗位编制72份标准化作业指导书。

3.1.2制度动态更新机制

建立年度评审制度，每年结合事故案例、法规更新和技术进步进行修订。重大变更需通过安全委员会审议，并经总经理批准后发布实施。制度版本采用"年号-修订号"编码管理，确保使用最新有效版本。

3.1.3制度宣贯与培训

新员工入职需完成8学时的粉尘防爆制度培训，在岗人员每年复训不少于4学时。采用"理论+实操"培训模式，通过情景模拟、知识竞赛等形式强化理解。培训后需进行闭卷考核，合格率需达95%以上。

3.2核心管理制度

3.2.1风险辨识与评估制度

实施"工艺-设备-环境"三维风险辨识，采用LEC评价法确定风险等级。高风险区域每季度评估一次，中风险区域每半年评估一次。评估结果需形成《粉尘爆炸风险清单》，明确管控措施和责任人。

3.2.2设备防爆管理制度

执行设备全生命周期管理，新设备采购需满足GB12476防爆标准。建立设备防爆档案，记录检测数据、维护记录和维修历史。关键设备如除尘器、粉碎机需安装温度监测和火花探测装置，数据接入中控系统实时监控。

3.2.3操作规程管理制度

针对粉尘作业岗位编制标准化操作规程，明确操作步骤、安全要点和应急处置方法。规程需经技术、安全、生产部门会签，并经总工程师批准。操作人员需经考核合格后方可上岗，规程执行情况纳入日常巡检。

3.3关键环节管控制度

3.3.1粉尘清理制度

建立"班清扫、日清扫、周大扫"三级清扫机制。粉料作业区每班次结束后必须清理积尘，设备表面积尘厚度不得超过2mm。使用防爆清扫工具，严禁使用压缩空气直接吹扫。清扫过程需执行作业许可管理。

3.3.2动火作业管理制度

涉爆区域动火作业实行升级管理，需办理特级动火作业票。作业前4小时进行可燃气体检测，作业时配备监护人和灭火器材。作业后1小时内复查现场，确认无火险隐患后方可撤离。

3.3.3变更管理制度

工艺参数调整、设备改造等变更需执行"变更申请-风险评估-方案审批-实施验收"流程。重大变更需重新进行防爆风险评估，必要时进行专项检测。变更完成后需更新相关操作规程和培训记录。

3.4应急管理制度

3.4.1应急预案体系

编制综合预案、专项预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织机构及职责；专项预案针对粉尘爆炸、火灾等6类事故制定；现场处置方案覆盖粉碎、筛分等12个关键岗位。预案每两年评审修订一次。

3.4.2应急演练制度

采用"桌面推演+实战演练"相结合方式，每年至少组织2次专项演练。演练后需进行效果评估，形成《演练评估报告》，针对暴露问题制定整改措施。新员工入职后1个月内需完成首次应急演练。

3.4.3应急物资管理

建立应急物资清单，包括防爆工具、灭火器材、呼吸器等18类物资。物资存放位置设置标识，每月检查维护1次，确保完好有效。应急物资使用后24小时内补充到位，并更新物资台账。

3.5监督考核制度

3.5.1日常检查制度

执行"班组日查、车间周查、企业月查"三级检查机制。检查采用"四不两直"方式，重点检查设备防爆性能、粉尘清理情况和操作规程执行情况。检查结果纳入部门安全绩效考核。

3.5.2隐患治理制度

隐患实行"分级分类"管理，重大隐患需停产整改并上报监管部门。建立隐患整改"五定"原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），整改完成后需组织验收。隐患整改率需达100%。

3.5.3责任追究制度

对违反粉尘防爆管理制度的行为，根据情节严重程度给予经济处罚、岗位调整等处理。发生事故时，严格执行"四不放过"原则，追究相关责任人责任。责任追究结果在全公司通报，形成警示效应。

四、粉尘防爆风险管控措施

4.1风险辨识与评估

4.1.1风险辨识方法

采用工作危害分析（JHA）和安全检查表（SCL）相结合的方法，对粉尘产生、收集、清理等全流程进行系统辨识。重点辨识粉碎、筛分、干燥等工序中的点火源风险，包括机械摩擦、静电积聚、高温表面等。辨识结果形成《粉尘爆炸风险清单》，明确风险点、风险等级及现有控制措施。

4.1.2风险分级标准

根据粉尘爆炸特性、暴露频率和后果严重性，将风险划分为四级：一级（重大风险）指可能导致群死群伤或重大财产损失的风险；二级（较大风险）指可能导致人员伤亡或较大财产损失的风险；三级（一般风险）指可能导致轻微伤害或财产损失的风险；四级（低风险）指可接受的风险。

4.1.3定期评估机制

建立年度风险评估制度，每年至少组织一次全面评估。当发生工艺变更、设备改造或事故后，需及时开展专项评估。评估由安全管理部门牵头，技术、生产、设备等部门参与，采用LEC法（可能性-暴露频率-后果）量化风险值，形成《风险评估报告》。

4.1.4风险动态更新

风险评估结果纳入企业安全管理信息系统，实现风险点电子化地图标注。当风险等级发生变化时，系统自动触发预警，通知相关责任人更新管控措施。重大风险点需设置电子看板，实时显示风险状态及管控要求。

4.2工艺与设备管控

4.2.1工艺优化措施

优先采用湿法工艺替代干法作业，减少粉尘产生。对必须采用干法的工序，设置局部排风系统，控制粉尘浓度低于爆炸下限的50%。在输送环节采用气力输送系统，减少机械摩擦点火源。工艺参数设置需留有安全裕度，如干燥温度低于粉尘燃点30℃。

4.2.2设备防爆要求

选用符合GB12476标准的防爆设备，包括防爆电机、防爆灯具、防爆电气开关等。设备外壳防护等级不低于IP54，防止粉尘进入。转动部件设置防护罩，避免物料泄漏。设备接地电阻每季度检测一次，确保不超过4欧姆。

4.2.3除尘系统管理

采用防爆型除尘器，设置泄爆片和隔爆阀。除尘系统与生产设备联锁，当粉尘浓度超标时自动停机。灰斗采用锥形设计，避免粉尘堆积，安装料位监测装置，定期清理积尘。除尘管道风速控制在18-23m/s，防止粉尘沉积。

4.2.4静电防护

设备接地采用跨接方式，消除静电积累。输送皮带采用导电材质，表面电阻小于10^8Ω。操作人员穿戴防静电工作服和防静电鞋，人体静电接地装置每月检测一次。禁止使用塑料容器盛装粉尘，避免静电积聚。

4.3作业环境管控

4.3.1粉尘清理制度

建立"班清日结"制度，每班结束后对设备表面、地面进行清理，积尘厚度不超过2mm。使用防爆吸尘器或湿式清扫工具，严禁使用压缩空气吹扫。清理过程执行作业许可，清理后由安全员验收签字。粉尘收集容器采用金属材质，加盖密封存放。

4.3.2温湿度控制

涉爆区域安装温湿度监测装置，温度控制在35℃以下，相对湿度不低于60%。当温度超过40℃时，自动启动降温系统。在干燥设备附近设置温度传感器，实时监测物料温度，防止过热自燃。

4.3.3空间隔离措施

涉爆区域与非涉爆区域设置防火墙，墙体采用防火材料，耐火极限不低于2小时。通风系统设置阻火器，防止火焰传播。不同粉尘类别分区存放，避免混合爆炸风险。通道宽度不小于1.5米，确保紧急疏散畅通。

4.3.4照明与通风

涉爆区域使用防爆灯具，照度不低于200lux。安装机械通风系统，换气次数每小时不少于12次。在粉尘浓度较高区域设置固定式粉尘浓度检测仪，实时监控粉尘含量，超标时自动报警。

4.4人员行为管控

4.4.1操作规程执行

针对粉尘作业岗位编制标准化操作规程，明确操作步骤、安全要点和应急处置方法。操作人员经培训考核合格后方可上岗，操作过程执行"手指口述"确认制度。关键操作如设备启停、参数调整需双人复核，确保无误。

4.4.2动火作业管理

涉爆区域动火作业实行升级管理，办理特级动火作业票。作业前4小时进行可燃气体检测，浓度低于爆炸下限的30%。作业时配备监护人和灭火器材，作业后1小时内复查现场。动火点周围5米范围内清理可燃物，设置警戒区域。

4.4.3防护用品使用

操作人员必须佩戴防尘口罩（过滤等级KN95以上）、防静电工作服和防护眼镜。进入密闭空间前需检测氧气浓度和有毒气体，佩戴长管呼吸器。防护用品每月检查一次，发现破损及时更换。

4.4.4培训与演练

新员工入职需完成16学时粉尘防爆专项培训，在岗人员每年复训不少于8学时。培训内容包括粉尘爆炸机理、风险辨识、应急处置等。每季度组织一次应急演练，模拟粉尘爆炸场景，检验人员疏散、初期火灾扑救等能力。演练后进行效果评估，持续改进预案。

4.5应急处置措施

4.5.1报警与响应

涉爆区域设置声光报警装置，当粉尘浓度超标或温度异常时自动报警。中控室接到报警后，立即启动应急预案，通知相关岗位人员。应急响应分为三级：一级响应（局部泄漏）由班组处置；二级响应（设备故障）由车间处置；三级响应（爆炸事故）启动企业级应急响应。

4.5.2疏散与救援

制定明确疏散路线，设置疏散指示标志和应急照明。爆炸发生后，优先组织人员撤离至安全区域。救援人员配备正压式空气呼吸器，进入危险区域前检测气体浓度。现场设置急救点，配备急救箱和担架，对伤员进行初步救治。

4.5.3灭火与控爆

配备ABC干粉灭火器和D类金属火灾专用灭火器。灭火时采用窒息法，避免使用直流水冲击粉尘。在除尘系统设置泄爆装置，爆炸时泄压口朝向安全方向。设备安装抑爆系统，当检测到火焰时自动喷射灭火剂。

4.5.4事故调查与恢复

爆炸事故发生后，保护现场，收集物证。由安全管理部门牵头成立调查组，分析事故原因，明确责任。事故处理遵循"四不放过"原则。恢复生产前需进行安全评估，更换损坏设备，清理现场粉尘，经监管部门验收后方可复工。

五、粉尘防爆监督检查机制

5.1日常监督检查

5.1.1班组级检查

班组每日开展班前、班中、班后三次检查。班前检查设备防爆标识完整性、防护装置有效性；班中重点监控设备运行参数、粉尘浓度变化；班后确认设备停机状态、积尘清理情况。检查记录采用纸质与电子双轨制，班组长签字确认后上传至安全管理系统。

5.1.2车间级巡查

车间安全员每日对涉爆区域进行全覆盖巡查，重点检查除尘系统运行状态、防爆设备接地可靠性、消防器材完好性。采用移动终端扫码检查，实时上传异常情况。对发现的轻微隐患现场整改，无法立即整改的登记台账并跟踪。

5.1.3企业级督查

安全管理部门每周组织跨部门联合检查，由分管负责人带队。检查范围覆盖所有粉尘作业场所，采用“四不两直”方式突击抽查。检查结果纳入部门月度安全绩效，对重复性问题启动责任追究程序。

5.2专项监督检查

5.2.1季节性检查

高温季节重点监测设备散热系统、通风设施运行效果；雨季检查电气设备防潮措施、接地系统腐蚀情况；冬季排查供暖设备与粉尘作业区安全距离。季节性检查需形成专项报告，制定针对性防控措施。

5.2.2节假日检查

重大节假日前三天开展安全大检查，重点检查：临时用电规范、动火作业审批、应急物资储备、值班人员资质。检查中发现的问题需在节前整改完毕，整改报告经安全总监签字确认。

5.2.3事故类比检查

行业内发生粉尘爆炸事故后，立即启动类比检查。对照事故暴露的薄弱环节，全面排查同类工艺、设备、操作流程。检查范围扩大至上下游关联工序，形成《类比检查报告》并更新风险清单。

5.3隐患治理监督

5.3.1隐患分级管理

隐患按严重程度分为四级：一级隐患需立即停产整改；二级隐患需24小时内制定方案；三级隐患需在一周内整改；四级隐患纳入月度整改计划。各级隐患明确整改责任人、验收人、完成时限。

5.3.2整改过程监督

重大隐患整改实行“双签字”制度，整改方案需技术负责人和安全负责人共同签字确认。整改过程采用视频监控或现场见证，关键节点留存影像资料。整改完成后由验收小组现场核查，验收不合格不得恢复生产。

5.3.3整改效果评估

隐患整改后开展“回头看”检查，重点验证整改措施有效性。对重复出现的同类隐患启动责任倒查，分析管理漏洞。整改效果评估结果纳入年度安全考核，与部门评优评先挂钩。

5.4考核评估机制

5.4.1安全绩效评估

建立“基础分+加减分”考核体系，基础分占60%，包括制度执行、隐患整改、培训教育等指标；加减分项占40%，对创新安全措施、主动报告隐患等给予加分，对违章行为、事故发生扣分。考核结果每季度公示。

5.4.2管理层履职评估

每年对各级管理人员开展履职评估，采用“述职+民主测评”方式。评估内容包括：安全投入保障、重大风险管控、隐患整改率、应急演练成效等。评估结果作为干部晋升、薪酬调整的重要依据。

5.4.3外部评估引入

每两年聘请第三方机构开展安全评估，采用“检查表+现场测试”方式。评估重点包括：管理体系有效性、技术措施符合性、应急准备充分性。评估报告需经企业安全委员会审议，制定改进计划并跟踪落实。

5.5持续改进机制

5.5.1检查问题分析

每月召开安全分析会，汇总检查发现的共性问题。采用鱼骨图分析法，从人、机、料、法、环五个维度剖析根源。对系统性问题制定《专项改进方案》，明确责任部门和时间节点。

5.5.2管理评审优化

每年召开管理评审会议，由总经理主持。评审内容覆盖：目标完成情况、制度适用性、资源保障有效性、外部环境变化应对措施。评审输出《管理评审报告》，修订不适用条款并更新制度文件。

5.5.3创新应用推广

鼓励员工提出安全改进建议，设立“金点子”奖励机制。对成熟的创新措施，如智能监测系统应用、新型清扫工具推广等，组织试点验证后全面实施。创新成果纳入企业安全管理知识库，实现经验共享。

六、应急响应与事故处置

6.1应急准备

6.1.1预案体系建设

企业编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织架构及职责分工；专项预案针对粉尘爆炸、火灾等6类典型事故制定；现场处置方案覆盖粉碎、筛分等12个关键岗位的应急处置流程。预案每两年组织评审修订，确保与实际风险匹配。

6.1.2应急队伍建设

组建专职应急队伍，配备20名队员，涵盖工艺、设备、医疗等专业人员。定期开展"理论+实操"培训，重点训练伤员救护、初期火灾扑救、设备紧急停机等技能。与当地消防部门建立联动机制，每年联合演练不少于2次，提升协同处置能力。

6.1.3物资装备配置

设立应急物资储备库，配备防爆工具、正压式空气呼吸器、担架等12类关键物资。在粉尘作业区设置应急物资点，每季度检查维护1次，确保灭火器压力正常、呼吸器气瓶充足。建立物资电子台账，使用后24小时内补充到位。

6.2分级响应机制

6.2.1响应启动标准

根据事故严重程度划分三级响应：一级响应（重大事故）造成3人以上伤亡或直接损失超100万元；二级响应（较大事故）造成1-2人伤亡或损失50-100万元；三级响应（一般事故）造成人员轻伤或损失50万元以下。响应级别由应急指挥部总指挥判定。

6.2.2指挥体系运行

应急指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组等6个专项小组。总指挥由企业最高负责人担任，统一指挥应急处置。事故发生后30分钟内启动指挥部，各小组按预案职责分工开展工作，每2小时向指挥部汇报进展。

6.2.3信息报告流程

事故现场人员立即向中控室报告，中控室5分钟内启动报警系统并通知应急指挥部。重大事故需在1小时内向属地应急管理部门报告，报告内容包括事故类型、伤亡情况、已采取措施。事故处置过程中每24小时更新信息，直至应急结束。

6.3现场处置措施

6.3.1初期处置程序

事故现场人员立即执行"停机、断电、疏散"三步骤。优先切断事故区域电源，关闭相关设备阀门。使用就近灭火器材扑灭初期火灾，防止火势蔓延。引导人员沿疏散路线撤离至集合点，清点人数并报告指挥部。

6.3.2专业处置实施

抢险救援组佩戴防护装备进入现场，检测粉尘浓度和有毒气体。采用抑爆系统控制爆炸蔓延，使用防爆工具清理设备残骸。医疗救护组在安全区域设立临时救护点，对伤员进行止血、包扎等初步处理，重伤员立即送医。

6.3.3环境监测管控

环境监测组每30分钟检测事故区域及周边空气中的粉尘浓度、有毒气体含量。当浓度超过安全限值时，启动通风系统稀释。事故废水收集至专用应急池，经处理达标后排放。设置警戒区，禁止无关人员进入。

6.4事故