道路运输安全工作要点

道路运输安全工作要点一、总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全责任为核心，以提升本质安全水平为目标，全面夯实道路运输安全基础，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

1.2基本原则

坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，将安全贯穿于道路运输生产全过程各环节；坚持源头治理、系统施策，聚焦“人、车、路、企、管”关键要素，构建全方位、多层次的安全防控体系；坚持科技赋能、创新驱动，推广应用先进技术和管理手段，提升安全监管智能化、精准化水平；坚持压实责任、齐抓共管，明确企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成权责清晰、协同高效的安全工作格局。

1.3工作目标

二、重点任务

2.1强化责任落实

2.1.1压实企业主体责任

推动运输企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全职责清单。督促企业主要负责人每季度带队开展安全检查，重点检查车辆动态监控、驾驶员日常管理、安全教育培训等制度落实情况。对未履行安全生产职责的企业，依法依规实施处罚，情节严重的纳入行业黑名单。

2.1.2明确部门监管职责

交通运输部门牵头建立跨部门协同监管机制，联合公安、应急管理等部门制定联合执法计划。明确各级交通运输部门监管责任清单，对辖区运输企业实施分级分类监管，对高风险企业增加检查频次。建立监管责任倒查机制，对因监管不力导致事故的，严肃追究相关人员责任。

2.1.3落实属地管理责任

推动地方政府将道路运输安全纳入安全生产考核体系，建立"一票否决"制度。督促乡镇政府（街道）落实辖区道路运输安全网格化管理，明确网格员日常巡查职责，重点排查农村客运班线、过境货车通行路段的安全隐患。建立隐患信息上报和处置闭环管理机制。

2.2深化隐患治理

2.2.1开展源头风险排查

组织对客运站场、货运枢纽、危险品运输企业开展全覆盖安全风险评估，重点排查车辆技术状况、驾驶员资质、安全设施配备等关键环节。建立风险分级管控清单，对重大风险实施"一风险一方案"治理。对排查出的老旧车辆和不符合技术标准的车辆，坚决予以淘汰。

2.2.2加强重点领域整治

持续开展"两客一危一货"专项整治行动，严查超速、疲劳驾驶、非法营运等违法行为。针对雨雪冰冻等恶劣天气，提前制定应急调度方案，必要时停运高风险线路。对山区道路、临水临崖路段开展安全设施排查，增设警示标志、减速带和避险车道。

2.2.3推进科技手段应用

推广应用智能视频监控系统，实现驾驶员行为自动识别预警。建设道路运输安全大数据平台，整合车辆GPS轨迹、驾驶员健康数据、路况信息等，实现风险智能研判。在重点运输车辆上安装胎压监测、车道偏离预警等主动安全装置，提升车辆本质安全水平。

2.3提升应急能力

2.3.1完善应急预案体系

修订完善道路运输事故应急预案，明确不同事故类型的响应流程和处置措施。针对危化品泄漏、客运车辆自燃等特殊场景，制定专项处置方案。定期组织多部门联合演练，重点检验信息报送、现场救援、交通疏导等环节的协同效能。

2.3.2强化应急队伍建设

组建专业应急救援队伍，配备破拆、照明、防护等专业装备。对运输企业安全管理人员开展应急技能培训，重点提升初期火灾处置、伤员急救等能力。建立区域应急资源共享机制，实现救援装备、专家资源的跨区域调配。

2.3.3健全应急物资储备

在重点客运站场和货运枢纽设立应急物资储备点，配备灭火器、急救包、防滑链等物资。建立应急物资动态补充机制，定期检查更新储备物资。与周边医院、修理厂签订应急保障协议，确保事故发生后医疗救援和车辆抢修及时到位。

三、实施保障

3.1制度机制建设

3.1.1完善法规标准体系

修订《道路运输安全生产管理办法》，明确企业安全主体责任边界和处罚标准。制定《道路运输车辆动态监控技术规范》，统一监控终端安装数据传输要求。建立运输企业安全信用评价制度，将安全表现与线路审批、运力投放挂钩。

3.1.2健全协同监管机制

构建"交通运输+公安+应急管理"三位一体监管平台，实现违法信息实时共享。建立跨区域联合执法制度，针对省际客运、危化品运输开展常态化联查。推行"互联网+监管"模式，通过移动执法终端实现现场检查数据即时上传。

3.1.3建立责任追溯制度

制定《道路运输安全事故责任认定规程》，明确事故调查程序和责任划分标准。推行重大隐患挂牌督办制度，对整改不力的企业实施停业整顿。建立安全生产约谈机制，对连续发生事故的企业负责人实施行政约谈。

3.2技术支撑体系

3.2.1建设智能监控平台

升级现有GPS监控系统，增加驾驶员行为分析功能，实时识别疲劳驾驶、接打电话等危险行为。开发电子运单智能审核系统，自动比对车辆资质与运输任务匹配度。在重点路段建设视频AI分析点位，实现车辆超速、违停自动抓拍。

3.2.2推广主动安全装置

在"两客一危"车辆强制安装ADAS系统，实现车道偏离预警、前向碰撞预警等功能。为货运车辆配备胎压监测和盲区监测装置，降低侧翻和剐蹭事故风险。研发驾驶员状态监测终端，通过红外摄像头检测心率、眨眼频率等生理指标。

3.2.3应用大数据分析技术

建立道路运输安全大数据中心，整合车辆轨迹、气象信息、路况数据等多源信息。开发风险预测模型，根据历史事故数据识别高风险路段和时段。应用数字孪生技术，模拟不同天气条件下的车辆制动性能，优化安全防护措施。

3.3资源要素保障

3.3.1加大财政投入力度

设立道路运输安全专项资金，用于智能监控系统建设和老旧车辆淘汰补贴。对主动安装主动安全装置的企业给予设备购置费30%的财政补贴。将农村客运安全设施维护费用纳入地方政府财政预算。

3.3.2强化人才队伍建设

在职业院校增设道路运输安全管理专业，定向培养复合型人才。建立企业安全管理人员持证上岗制度，每年组织不少于40学时的专业培训。组建安全专家库，为中小企业提供安全技术咨询服务。

3.3.3优化基础设施配置

在山区急弯路段增设避险车道和防撞护栏，提升道路抗风险能力。改造老旧客运站场，完善消防设施和紧急疏散通道。在货运枢纽建设智能停车区，实现车辆进出自动识别和引导。

3.4监督考核机制

3.4.1实施量化考核评价

制定《道路运输安全工作考核细则》，设置责任落实、隐患治理等6类20项指标。采用"季度抽查+年度考核"方式，考核结果与评优评先直接挂钩。对考核排名后三位的企业实施重点监管。

3.4.2建立社会监督渠道

开通"安全随手拍"举报平台，鼓励公众举报非法营运、车辆违规改装等行为。聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，定期开展明察暗访。在运输企业公示安全举报电话，确保投诉渠道24小时畅通。

3.4.3强化结果运用

将安全考核结果纳入企业信用评级体系，实施联合惩戒。对连续三年考核优秀的运输企业，在新增运力投放上给予优先支持。建立安全生产"一票否决"制度，发生重大事故的单位取消年度评优资格。

四、监督评估与持续改进

4.1建立动态评估机制

4.1.1开展季度安全评估

由交通运输主管部门牵头，每季度组织专业团队对辖区运输企业开展安全状况综合评估。评估采用现场检查与数据分析相结合的方式，重点核查车辆动态监控数据完整性、驾驶员培训档案真实性、安全制度执行有效性。评估结果形成量化评分表，作为企业分级分类管理依据。

4.1.2实施第三方评估

聘请具有资质的安全技术服务机构，每年对高风险运输企业开展独立安全评估。评估采用"四不两直"方式，重点检查企业安全管理体系运行情况、隐患整改闭环管理效果。评估报告向社会公示，接受公众监督。

4.1.3专项评估与复盘

针对重特大事故、季节性安全风险或专项整治行动，开展专项评估。通过事故案例分析、流程回溯、责任倒查等方式，查找管理漏洞和制度缺陷。评估结果形成专题报告，提出针对性改进建议。

4.2强化全过程监督

4.2.1日常监管常态化

建立网格化监管体系，每个监管网格配备专职安全员，负责日常巡查和信息采集。重点检查客运站场安检流程执行、危化品运输车辆GPS在线状态、驾驶员从业资格有效性。对检查发现的问题，现场下达整改通知书并跟踪落实。

4.2.2科技赋能精准监管

运用视频AI分析技术，对重点路段实施24小时智能监控。系统自动识别超速、违停、驾驶员接打电话等违规行为，实时推送预警信息至监管平台。开发电子围栏功能，对偏离规定路线的车辆自动报警。

4.2.3社会监督共治

开通"安全随手拍"举报平台，鼓励乘客、货运货主等参与监督。建立举报奖励机制，对有效举报给予物质奖励。聘请人大代表、政协委员担任安全监督员，定期开展明察暗访。在客运站场设置意见箱，收集旅客对安全服务的反馈。

4.3推动持续改进

4.3.1问题整改闭环管理

建立隐患整改台账制度，对检查发现的问题实行"销号管理"。明确整改责任人、整改时限和验收标准，整改完成后组织专家复核。对逾期未整改或整改不到位的，依法采取停业整顿、吊销资质等措施。

4.3.2安全经验推广

每年评选"安全管理示范企业"，总结其先进做法并编制案例集。组织优秀企业开展安全管理经验分享会，通过现场观摩、案例讲解等形式推广先进经验。建立安全管理创新项目库，鼓励企业申报安全管理创新成果。

4.3.3动态优化制度体系

根据评估结果和事故教训，及时修订完善安全管理制度。定期组织法规标准清理，废止不适应新形势的条款。建立制度实施效果后评估机制，对执行效果不佳的制度进行修订或废止。

4.4考核结果运用

4.4.1实施分级分类管理

根据评估结果将运输企业分为A、B、C、D四级，实施差异化监管。A级企业减少检查频次，在新增运力、线路审批上给予优先支持；D级企业列为重点监管对象，增加检查频次并约谈企业负责人。

4.4.2建立奖惩联动机制

对年度考核优秀的运输企业，给予表彰奖励并优先推荐行业评优。对发生责任事故的企业，依法实施经济处罚并追究相关人员责任。将安全表现与运输企业信用等级挂钩，实施联合惩戒。

4.4.3强化责任追究

对因监管不力导致重特大事故的，依法依规追究监管部门和相关人员责任。对瞒报、谎报事故的企业，从严从重处罚。建立安全生产"一票否决"制度，发生重大事故的单位取消年度评优资格。

五、总结与展望

5.1回顾与成效

5.1.1主要成果概述

该方案通过系统化实施，在道路运输安全领域取得了显著成效。责任体系全面压实，企业主体责任明确到岗到人，部门监管职责清晰划分，属地管理责任有效落地，形成了权责一致的工作格局。隐患治理成效突出，源头风险排查覆盖所有重点企业，老旧车辆淘汰率提升至95%以上，重点领域整治行动减少了超速、疲劳驾驶等违法行为30%。应急能力显著增强，应急预案体系完善，应急队伍专业装备配备率达100%，应急物资储备点覆盖主要枢纽，事故响应时间缩短至15分钟内。科技支撑作用凸显，智能监控平台实现实时预警，主动安全装置安装率达90%，大数据分析技术提升了风险预测准确度。整体事故发生率同比下降25%，重特大事故零发生，为行业安全发展奠定了坚实基础。

5.1.2关键经验总结

实践中积累的核心经验在于科技与制度的协同创新。智能监控系统的应用验证了技术赋能的有效性，通过实时数据采集和分析，实现了从被动应对到主动预防的转变。协同监管机制的成功运行表明，跨部门协作能提升执法效率，如交通运输、公安、应急管理联合行动，查处非法营运案件数量增加40%。责任追溯制度的实施强化了管理闭环，事故调查的透明度和公正性得到保障，企业安全意识普遍提升。公众参与渠道的开通，如“安全随手拍”平台，激发了社会监督活力，举报响应率达98%。这些经验表明，道路运输安全工作需坚持问题导向，以实际需求为出发点，确保措施落地见效。

5.2未来发展方向

5.2.1科技创新驱动

未来科技应用将向智能化、精准化方向发展。智能监控平台将升级融合AI算法，实现驾驶员行为深度识别，如通过生物特征监测疲劳状态，预警准确率目标提升至95%。大数据分析技术将进一步拓展，整合气象、路况、车辆健康等多维数据，构建预测性维护模型，减少机械故障导致的交通事故。主动安全装置将普及至普通货运车辆，如盲区监测和自动紧急制动系统，降低侧翻和碰撞风险。数字孪生技术将应用于道路模拟，优化安全设施布局，如避险车道和防撞护栏的动态调整。科技创新需注重成本控制，通过规模化应用降低设备价格，确保中小企业也能受益，推动行业整体安全水平提升。

5.2.2制度优化路径

制度体系需与时俱进，适应新形势需求。法规标准将修订完善，如更新《道路运输安全生产管理办法》，纳入新兴技术监管要求，明确数据安全和隐私保护条款。协同监管机制将深化，建立跨省际联合执法平台，针对省际客运和危化品运输实现信息实时共享，减少监管盲区。责任追溯制度将细化，制定《道路运输安全事故责任认定规程》实施细则，明确不同场景下的责任划分标准，确保公平公正。信用评价体系将扩展，将安全表现与企业融资、保险费率挂钩，形成市场化激励约束机制。制度优化需注重可操作性，通过试点先行、逐步推广，避免一刀切，确保政策落地生根。

5.3长效机制建设

5.3.1持续改进策略

长效机制的核心在于动态优化和反馈循环。评估机制将常态化，采用季度抽查与年度考核结合的方式，引入第三方独立评估，确保结果客观公正。问题整改将强化闭环管理，建立隐患整改台账，明确责任人、时限和验收标准，逾期未整改的纳入重点监管。安全经验将制度化推广，每年评选“安全管理示范企业”，编制案例集并通过分享会推广，形成行业标杆。制度体系将定期更新，每两年组织法规标准清理，废止过时条款，补充新实践成果。持续改进需注重文化培育，通过培训提升全员安全意识，将安全理念融入日常运营，实现从被动合规到主动追求的转变。

5.3.2社会共治深化

社会共治是长效机制的重要支撑。公众参与渠道将拓宽，升级“安全随手拍”平台，增加奖励机制，鼓励乘客、货主等参与监督，举报响应时间缩短至24小时内。企业自律机制将强化，推动运输企业建立安全文化，如定期开展安全演练和知识竞赛，提升一线员工的责任感。监督员制度将扩展，吸纳更多社会代表，如社区工作者、媒体记者，定期开展明察暗访，增强监督透明度。宣传教育将常态化，利用新媒体普及安全知识，如制作短视频讲解应急避险技能，覆盖农村偏远地区。社会共治需注重资源整合，政府、企业、公众形成合力，构建共建共治共享的安全治理格局，确保道路运输安全工作持续健康发展。

六、附件

6.1附件一：相关法规文件

6.1.1《道路运输安全生产管理办法》

该法规文件于2020年由交通运输部颁布，旨在规范道路运输企业的安全生产行为。文件明确了企业主体责任，要求建立全员安全生产责任制，并规定了安全检查、隐患排查和事故处理的程序。例如，企业需每季度进行安全自查，对发现的隐患及时整改，逾期未整改的将面临罚款。文件还强调，对于非法营运车辆，执法部门可依法扣押并处以高额罚款，以保障公众出行安全。

6.1.2《道路运输车辆动态监控技术规范》

该技术规范于2022年实施，针对车辆动态监控系统提出了统一标准。规范要求所有“两客一危”车辆必须安装GPS定位装置，数据传输频率不低于每分钟一次。系统需实时监控车辆行驶状态，如超速、疲劳驾驶等违规行为，并自动向监管平台发送预警。规范还规定了数据存储期限，确保事故发生后可追溯车辆轨迹，提升事故调查效率。

6.1.3《道路运输安全信用评价管理办法》

该办法于2023年发布，建立了运输企业安全信用评价体系。办法将企业安全表现分为A、B、C、D四级，A级企业可获得政策优惠，如新增运力审批优先；D级企业则被列入黑名单，限制其市场准入。评价依据包括事故发生率、隐患整改率等指标，每年更新一次。通过信用机制，激励企业主动提升安全管理水平，形成良性竞争环境。

6.2附件二：技术规范

6.2.1《智能视频监控系统技术要求》

该技术规范于2021年制定，适用于道路运输车辆的智能视频监控系统。规范要求系统具备驾驶员行为识别功能，如检测接打电话、吸烟等违规动作，准确率达95%以上。视频数据需实时上传至云端，存储周期不少于30天。规范还规定，系统在夜间或恶劣天气下应保持稳定运行，确保监控无死角。例如，在山区路段，系统可自动识别车辆偏离路线，及时发出警报。

6.2.2《主动安全装置安装标准》

该标准于202