幼儿园伤害事故中幼儿园责任承担问题研究

幼儿园伤害事故中幼儿园责任承担问题研究摘要：随着社会的发展进步，幼儿园地位较过去有所上升，但是当发生幼儿园伤害事故时，幼儿园通常需要承担责任，这使幼儿园承受巨大压力，在一定程度上影响学前教育质量。本研究从事故特征出发，结合事故发生的原因及现有的归责原则等内容，分析在幼儿园伤害事故中幼儿园的责任并以合理减轻幼儿园责任为目标提出建议。关键词：幼儿园伤害事故；幼儿园职责；责任认定近年来，幼儿园伤害事故频发，举国上下都十分关注。幼儿园伤害事故指在幼儿园内或者幼儿园组织的园外活动中发生了事故使幼儿受到伤害，包括受到来自幼儿园内部或者外部的伤害。幼儿园未关注到在园幼儿疾病状况导致其病情严重甚至死亡或者医护人员未尽到职责造成幼儿伤亡也属于广义幼儿园伤害事故的范畴。幼儿园作为教育机构，不仅肩负教育的义务，还有着保护和管理的义务。当发生幼儿园伤害事故，幼儿园是否必须承担全部责任是一个值得研究的问题，就目前来看，幼儿园伤害事故有其复杂性，不宜“一刀切”来确定幼儿园责任。一、幼儿园伤害事故的特征（一）幼儿园职责的特殊性幼儿园伤害事故的主体是幼儿，指3至6岁接受学前教育的幼儿。[[1]王清丽.论幼儿园对幼儿伤害事故的民事侵权责任[J].山东英才学院学报,2016(2):4.]幼儿作为特殊的主体，幼儿的生理和心理都尚未成熟处于发展阶段，遇到安全问题的时候，幼儿对危险的认知不足以让幼儿脱离成人照顾。根据《中华人民共和国民法总则》规定，未满八周岁的儿童属于无民事行为能力人。幼儿在法律上属于“无行为能力人”，其安全问题由法定监护人负责。当幼儿成为受害的一方，其监护人通常认为把幼儿送到幼儿园，幼儿园就应当承担责任。可以认为幼儿园与家长之间存在教育合同关系，即双方之间存在着平等的权利义务关系，幼儿园负责保障幼儿在园期间的安全与健康（即保护）并提供教育服务，家长缴纳保教等费用。根据《中华人民共和国民法总则》规定，幼儿园不属于监护人的范畴。[1]王清丽.论幼儿园对幼儿伤害事故的民事侵权责任[J].山东英才学院学报,2016(2):4.（二）幼儿园伤害事故发生在幼儿园监管范围内幼儿园伤害事故发生的范围包括幼儿在幼儿园期间以及幼儿园组织的园外集体活动中。即只要幼儿在幼儿园监管范围内发生伤害的，均属于幼儿园伤害事故。[[2]焦晓茹,杨瑞.当前幼儿园安全事件的认识误区及防范措施[J].西藏教育,2015(06):47-49.][2]焦晓茹,杨瑞.当前幼儿园安全事件的认识误区及防范措施[J].西藏教育,2015(06):47-49.（三）事故的不可预测性、偶然性、突发性根据《未成年人保护法》规定监护人的职责是保护未成年人的健康和安全。幼儿园与家长签订合同不等同代理监护人的责任。监护人的职责是以保护被监护人的健康和财产安全为目的。[[3]刘霞.幼儿园在幼儿伤害事故中的责任承担[J].山东教育(幼教刊),2004(27):6-8.]幼儿园主要职责是教授知识。虽然幼儿园有保护幼儿安全的职责，但是不等同于监护。在幼儿园发生伤害事故幼儿受到伤害，幼儿园对幼儿的保护职责仅次于监护人的监护职责，但是，仍不可等于监护职责。因为监护人的职责不会因为被监护人被移至不同地点而变化，所以家长将幼儿送到幼儿园并不会将监护职责直接转交于幼儿园。[[4]王谦.关于幼儿园监护资格及法律责任的思考[J].法制与社会,2009(06):112.[3]刘霞.幼儿园在幼儿伤害事故中的责任承担[J].山东教育(幼教刊),2004(27):6-8.[4]王谦.关于幼儿园监护资格及法律责任的思考[J].法制与社会,2009(06):112.在父母的精心照顾下，幼儿尚且难免发生伤害事故，幼儿园教师看护多个幼儿，很难避免发生伤害事故。幼儿园伤害事故一般具有不可预测性、偶然性和突发性，是指幼儿园伤害事故的发生一般不能预见，可能发生或不发生，其发生具有不确定性、突然性。首先，幼儿园伤害事故主体特殊，任何时候都存在发生事故的可能性。其次，幼儿园通常无法预测到事故是否发生及发生的事件，幼儿园伤害事故可能突然发生。因此，幼儿园伤害事故一般具有不可预测性、偶然性和突发性。二、从幼儿园伤害事故的原因分析责任认定事故发生原因对于责任的判定及其重要，幼儿园伤害事故的原因也是幼儿园是否承担责任的一个重要的判定依据。（一）幼儿园过错的伤害事故幼儿依法享有生命健康权等合法权益，任何组织和个人不能非法侵犯，幼儿园作为教育机构，有义务保障幼儿在园的健康和安全，未履行保护职责或其设施设备存在安全问题均可能导致伤害事故发生，这些情况下，幼儿园主观上存在过错即需承担责任。幼儿园过错包括幼儿园教师和保育员、保健人员未履行职责和幼儿园设施安全不达标。1.幼儿园教师和保育员、保健人员未履行职责造成幼儿园伤害事故第一，教师和保育员未履行管理保护等职责导致幼儿受到伤害或死亡。幼儿园必须保障幼儿在园期间的安全，由于教师和保育员安全和被保护意识不足，导致幼儿在园期间走失的，幼儿园须承担责任。幼儿之间发生打闹时，教师有义务制止，教师未及时制止幼儿打闹行为发生伤害事故的，幼儿园须承担责任。第二，幼儿园食物中毒、幼儿吃错药等属于保健人员失职。幼儿园的食物在采购到幼儿面前的幼儿的食物需要严格把控。食物出现问题，幼儿抵抗力弱容易出现食品中毒等问题。幼儿在园期间，保健人员负责药物管理，幼儿吃错药导致幼儿受到伤害。幼儿园食物和药物导致幼儿身体健康受到伤害，属于幼儿园安全管理问题，幼儿园需要承担责任。2.幼儿园设施安全不达标导致幼儿受伤幼儿园设施安全不达标导致幼儿受伤属于幼儿园过错的幼儿园伤害事故。幼儿园设施包括在幼儿园范围内的一切物品，主要有幼儿园建筑和电器设备、室外玩具器械三类。第一，幼儿园建筑棱角未去除锋利性、楼梯阳台楼层不达标导致幼儿受伤属于幼儿园建筑不达标。第二，开关等电器未设置幼儿无法触碰之处导致幼儿触电属于电器不达标。第三，幼儿园工作人员对室外玩具器械没有及时的检查、维修、更换或者没有立即停止幼儿接触设施而导致幼儿受伤属于室外玩具器械不达标。因为以上设施安全不达标导致幼儿受伤属于幼儿园的过失，造成幼儿收到伤害的，幼儿园应当按《侵权责任法》及相关法律法规承担责任。（二）家长过错的伤害事故家长过错的伤害事故通常指家长未履行如实告知或其他义务导致伤害事故发生。幼儿园应当按《侵权责任法》及相关法律法规承担责任。家长未告知幼儿园教师幼儿特殊体质和家长已通过幼儿园教师得知幼儿在幼儿园生病未及时带幼儿医治导致幼儿园伤害事故发生，这两者均是家长过错的伤害事故。例如幼儿心脏病等疾病未告知幼儿园，幼儿同伴之间打闹引发疾病酿成事故。教师已告知家长幼儿生病，但家长置之不理导致幼儿在幼儿园活动过程中受伤，家长也存在过错。家长作为监护人应该关注幼儿的健康，幼儿语言还处于发展中，表达存在困难，家长有义务告知幼儿身体情况。由于家长未告知幼儿园幼儿的体质或生病发生伤害事故的，家长主观上存在过错，幼儿园能证明其已履行应尽的管理保护职责的无需承担责任。（三）第三人过错的伤害事故幼儿园伤害事故中第三人过错是造成幼儿伤害原因之一，指对幼儿直接损害由第三人造成。第三人是指幼儿园和家长之外的其他人。第三人过错的伤害事故具有不可预测性、偶然性的特点。幼儿园未严格执行门卫、幼儿交接等规章制度，导致幼儿被第三人砍伤或被拐的，幼儿园需承担法律责任；幼儿园能证明其履行应尽职责的，免除责任。（四）意外伤害事故意外伤害事故一般指不可抗力因素造成的伤害事故，主要包括台风、地震等自然灾害。意外事故具有不可预测性、偶然性、突发性的特点。自然灾害不同于人为伤害，出现时间无法预测，意外事故造成幼儿园伤害事故不可避免。在意外伤害事故中幼儿园可能需要承担责任的情形主要有：第一，幼儿因幼儿园建筑不合格造成幼儿在意外事故中损伤更为严重，幼儿园对因建筑不合格而加重的伤害需承担责任。第二，幼儿因幼儿园事故处理不当造成更大损伤，幼儿园存在过错，幼儿园对因事故处理不当而增加的伤害需承担责任。一、国内外幼儿园伤害事故的责任认定原则对比（一）国内幼儿园伤害事故有关责任认定原则以下是国内幼儿园伤害事故的有关认定原则，主要有过错责任原则、过错推定原则、严格责任原则、公平责任原则。1.过错责任原则过错责任原则作为幼儿园伤害事故适用性较强。因为幼儿园职责不等同于监护人职责所以幼儿在幼儿园发生伤害事故，幼儿园不一定要承担责任。幼儿园是否承担责任根据过错原则进行判定。过错责任原则是归责原则的重要原则之一，幼儿园伤害事故多为侵权行为造成，常用过错责任原则进行责任认定。过错责任原则指以行为人主观上是否存在过错为承担责任的法定条件之一。[[5]闫建华,孙彩丽.营利性体育健身活动场所伤害事件法律归责与赔偿问题研究[J].南京体育学院(社会科学版),2014(06):61-65.]根据过错责任原则幼儿园伤害事故中幼儿园存在过错，幼儿园承担责任。也就是说[5]闫建华,孙彩丽.营利性体育健身活动场所伤害事件法律归责与赔偿问题研究[J].南京体育学院(社会科学版),2014(06):61-65.2.严格责任原则严格责任原则是指只要合同的一方当事人没有履行合同约定的义务或履行义务不符合合同的约定，需承担相应责任的归责原则。[[6]冯莉娜.违约责任的承担与适用[J].经营管理者,2010（23）:224.]在幼儿园与家长的教育合同关系中，幼儿园的主要义务之一是保障幼儿的安全与健康。在第三人过错造成的幼儿园伤害事故中，第三人承担过错责任，而如果幼儿园没有尽到保护义务，即按严格责任原则承担相应的法律责任。[6]冯莉娜.违约责任的承担与适用[J].经营管理者,2010（23）:224.3.公平责任原则公平责任原则一般作为补充原则，即在其他原则均不适用情况下使用。公平为先，是公平责任原则的重要理念。幼儿园伤害事故是否适用公平责任原则有争议。有学者认为幼儿园伤害事故中的意外事故适用于公平责任原则。意外事故中，幼儿园均无过错符合公平责任原则适用条件。幼儿园尽到保护幼儿的义务，幼儿仍存在受伤的可能性。为了幼儿身心的健康发展，实践中一般认定幼儿园承担部分责任。（二）国外幼儿园伤害事故有关责任认定原则在日本，幼儿园伤害事故根据《日本民法》规定的“债务不履行责任”和“不法行为责任”、“雇佣人责任”得知，学校、教师没有过错或者尽到职责，学校无需承担责任。在幼儿园伤害事故，日本此规定体现过错责任原则。[[7]李清.日本学校体育伤害事故的民事责任研究[D].湘潭:湘潭大学,2015.][7]李清.日本学校体育伤害事故的民事责任研究[D].湘潭:湘潭大学,2015.在美国，幼儿园伤害事故一般根据过错责任原则处理，主要根据以下几点进行判定：幼儿园伤害事故中幼儿园是否有履行谨慎职责；幼儿园需要履行该职责是否付出行动进行阻止；幼儿园没有履行职责的情况下，其是否是造成幼儿伤害的直接原因。如果幼儿园在以上的判断中存在过错，幼儿园需要承担责任。[[8]赵锐.中美日及中国台湾地区的幼儿园体育法制建设之比较研究[D].南京:南京师范大学,2011.[8]赵锐.中美日及中国台湾地区的幼儿园体育法制建设之比较研究[D].南京:南京师范大学,2011.在加拿大，幼儿园伤害事故责任认定原则主要根据以下几点：教师是否以家长的细心对待幼儿；幼儿园非教师作为幼儿的监护人，幼儿受到伤害需要赔偿；只有事故由不可抵抗力造成无需承担责任。通过国内外幼儿园伤害事故责任认定原则的对比发现：关于幼儿园伤害事故责任认定，均以过错责任或幼儿园是否履行应尽职责为主要原则和依据。但我国缺乏明确的标准，导致幼儿园是否承担责任模糊不清引发一些争议。而国外则有相对明确的标准和依据，日本明确规定幼儿园无过错则无需承担责任；美国和加拿大关于在幼儿园伤害事故中的责任界定也有标准。四、减轻幼儿园责任的启示要减轻在幼儿园伤害事故中幼儿园的责任，一方面，采取有效措施减少幼儿园伤害事故的发生；另一方面，通过完善立法合理减轻幼儿园的责任，从而促进学前教育事业的健康发展。（一）事故发生特征对幼儿园减轻责任的启示1.幼儿园职责的特殊性首先，幼儿园职责特殊性主要源自主体具有特殊性，身心不成熟，培养幼儿的安全意识是减少幼儿园伤害事故发生的重点。幼儿园可以通过纵向和横向安全意识贯彻在各种教育活动和幼儿园的日常生活，提高幼儿的安全意识。首先，纵向分别指个别幼儿、多个幼儿、全部幼儿。幼儿园教师在幼儿进行游戏之前应对全部幼儿说明游戏过程中可能发生的危险。教师应当在游戏期间，对幼儿细心的观察，对未听清或不明白危险性的个别幼儿再次解释安全的原则。在多个幼儿一起游戏时，可以围绕多个幼儿讲解安全问题。其次，横向指教育的方式，分为观看式、体验式。观看式的教育指通过教师、家长与幼儿交流、多媒体、图书等进行安全意识的教育。可以通过多种形式和幼儿喜爱的形式培养幼儿安全意识。幼儿园教师告知家长培养幼儿的自我保护能力的内容和方法，利用家长与幼儿交流将安全意识培养贯彻幼儿日常生活。主动的体验比被动接受更容易学习知识，所以幼儿通过体验获得自我保护意识。地震演练、消防演练属于体验式，幼儿在各种演练中不仅能够学习防护知识，还能够培养幼儿自我保护能力。日本的体验式教育方式值得借鉴，日本的幼儿园对幼儿的教育十分重视，认为幼儿在安全的环境中无法锻炼幼儿的自我保护能力，只有处于存在危险的环境中去体验才可能培养幼儿的自我保护能力，例如自我上下学，真实体验比灌输知识和演练更能提高自我保护意识。就我国的情况可以将观看式与体验式相结合培养幼儿自我安全意识。幼儿园特殊职责要求幼儿园需加强教师职责的制度建设，明确规定幼儿园教师的职责，不重视幼儿安全导致幼儿受到伤害的教师应当给予处分。2.幼儿园伤害事故发生在幼儿园监管范围内幼儿园加强人员与各类设施管理和保证幼儿园安全制度执行，杜绝幼儿园伤害事故发生的可能性。首先，提高幼儿园教师防范事故的能力，熟知安全意识。以便教师能及时发现可能存在的安全隐患，避免伤害事故的发生；其次，幼儿园应当定期检查，及时排除安全隐患；然后，大型玩具设施不安全因素应该及时排除，规定一个时间，每隔一段时间进行检查。观察一切任何可能存在有隐患的地方，加以排除，存在隐患包括环创、玩具、教室的棱角。最后，制定并严格执行门卫制度，幼儿园的制度有重要的作用，它的安全性没有得到保证，教师和幼儿的安全会受到威胁。门卫及保安应当严格履行职责，外来人员须问明入园原因并做好登记工作。3.事故的不可预测性、偶然性、突发性由于事故一般具有不可预测性、偶然性、突发性，幼儿园伤害事故主要以预防为主，预防的方式主要通过定期的消防、地震等不可预测性事故的演练。幼儿园必须严谨对待每一次演练，要求幼儿教师严肃认真对待，切实履行演练要求，帮助幼儿习得自我保护能力，最大程度减少事故造成的伤害。（二）事故发生原因对幼儿园减轻责任的启示1.幼儿园过错原因引起的幼儿园伤害事故安全第一，保护幼儿安全是幼儿园的必要工作。幼儿年龄尚小，幼儿园无法杜绝事故发生。但是，只要幼儿园做好充分的安全工作，并利用制度与人员的关系进行良好管理，将事故发生危险几率降到最低就可以减少事故发生。幼儿园伤害事故发生后，幼儿园应该进行反思，并吸取教训，把事故发生的矛头扼杀在摇篮里。第一，做好幼儿园内部工作。幼儿园过错引起事故幼儿园需要承担责任，减轻幼儿园的责任则须在源头上阻止事故的发生。首先，幼儿不管一日生活，还是教学活动，都在幼儿教师身旁，幼儿园伤害事故的发生幼儿教师需要承担很大责任。必须提高幼儿园教师的素质，要求幼儿教师学习安全知识，定期对其进行安全知识培训，并普及法律知识，使其了解可能产生的法律后果。其次，幼儿园过错包括幼儿园的建筑引起事故，幼儿园应该严格按照幼儿建筑要求进行规划。应对幼儿园事故发生不仅要对人员管理，还要严格的制度。如：食物安全制度、幼儿接送管理制度。幼儿园管理者可以制定系统化的幼儿园安全管理体系，根据人员与人员、人员与制度之间进行良性互动，以便幼儿园内部安全工作的顺利进行，从而减少幼儿园伤害事故发生。第二，做好家长和社区外部工作。一方面处理好家园关系，解决家园矛盾问题，当较小事故发生时，避免家长因家园矛盾将小事故大化。另一方面处理社区关系，可以与社区一同保护幼儿园周边与幼儿园安全减少事故发生。第三，有关教育的政府部门不仅应该意识到幼儿园安全重要的重要性，还应该对幼儿园的安全设施等进行严格排查，并将安全排查过程细化，杜绝幼儿园伤害事故的发生。2.家长过错原因引起的幼儿园伤害事故首先，幼儿园有必要对家长普及幼儿安全知识。幼儿园为家长提供的服务包括育儿，育儿也应该包括保护幼儿，重点普及幼儿安全知识。幼儿园新生入学可以记录幼儿特殊体质。可通过手册、网络通讯、家园联系栏、家长会等形式向家长传达幼儿应注意的安全问题，幼儿园教师应经常性提醒家长，以免家长疏忽造成事故发生。其次，幼儿园可以与家长定书面协议，在协议里安全问题着重提出。事故发生的时候，签定协议有利于幼儿园伤害事故从家长过错伤害事故的源头上避免，减少幼儿园伤害事故发生。最后，可以通过媒体宣传关于家长需要注意幼儿安全的问题，将幼儿安全植入幼儿家长的意识。3.第三人责任原因引起的幼儿园伤害事故（1）建立应对外来人员伤害幼儿的应急措施幼儿园应设立相应的措施，并组建相应的小组，安排人员以应对突发的外来人员伤害。小组成员需要进行演练，熟悉突发事件发生时各自的任务。（2）应及时处理事故发生事故时幼儿园应及时救治并通知家长，打电话报警有必要及时叫救护车。幼儿园一个班配有一个保育员，两个教师，幼儿园教师及时分配好事故发生处理的工作。尽量把伤害降到最小，幼儿园尽到自己的责任时，将事情处理接近最大化，幼儿园较好处理事故，家长追究幼儿园责任的情况会减小。幼儿所在事故发生班级教师，对事故的发生原因客观如实告诉家长，夸大事实与简单概括，一旦媒体知道，事情就会处于被动境地。该班级的教师可以及时跟进安抚家长情绪。（3）成立为受伤幼儿家长服务的事故委员会幼儿园可以成立为受伤幼儿家长服务的事故委员会事故发生幼儿受到伤害，事故委员会为家长提供服务，关心家长幼儿情绪，家长体会到幼儿园用心，在幼儿园伤害事故发生时家长起诉幼儿园概率降低。幼儿园可以对幼儿进行适当的补偿。[[9]张婷婷.幼儿园伤害事故现状与应对策略—[9]张婷婷.幼儿园伤害事故现状与应对策略—以天津河西区某公办幼儿园为例[D].天津:天津师范大学,2017.4.意外伤害事故首先，一方面政府可以投入资金建设加强幼儿园建筑和意外事故应急设备的建设；另一方面政府可以为幼儿园意外事故制定定期演练的和建立应急救援方案，监督幼儿园定期演练，减少意外伤害事故事故人员的伤亡。其次，幼儿园需设立紧急避险应急方案，应急内容应当详细，内容应当广泛涵盖多个意外事故，例如台风、地震等一切意外事故。为意外伤害事故发生及时撤离做好准备路线和相应的救援物品。并根据方案设立对应应急小组，组织幼儿园开展突击性演练。事故发生之后，幼儿园可以组建心理健康小组针对受伤幼儿应当进行相应的心理辅导。最后，鼓励家长为幼儿园购买意外事故险，为发生意外事故受伤的幼儿提供保障。（四）责任认定原则对幼儿园减轻责任的启示亟需进行专门立法明确在幼儿园伤害事故中幼儿园的责任。第一，明确规定幼儿园伤害事故的具体范围，这是责任认定的前提。第二，立法上明确幼儿园与家长、幼儿的关系三者之间的关系。幼儿园是否幼儿监护人应当明确提出，法律应就幼儿园与家长、幼儿法律关系作出详细解释。第三，明确幼儿园的主要职责，这是认定幼儿园是否需要承担责任的关键。第四，明确责任认定基本原则及其适用情形，幼儿园存在过错的以过错责任原则要求其承担责任；幼儿园不能证明其履行应尽职责的，按严格责任原则要求幼儿园承担相应责任。第五，需立法明确幼儿园伤害事故中家长的责任与过错，为家长过错伤害事故处理提供依据。第六，完善保险制度，幼儿园资金有限，可以立法建立幼儿园伤害事故保险制度。[[10]李晓娜.论我国幼儿园伤害事故的损害赔偿制度[D].延边大学.2018.]合理规定保险公司的承保范围，发生承保范围内的幼儿园伤害事故则由保险公司承担保险责任，这样既能在一定程度上减轻幼儿园的责任，也有利于保障受伤幼儿的合法权益。第七，可以借鉴美国、加拿大等国家对幼儿园伤害事故立法，将幼儿园的责任进行细化和明确是否承担责任界限。当幼儿园没有过错和履行了职责可借鉴日本免除幼儿园责任，通过社会保障制度保障幼儿权利。[[11][10]李晓娜.论我国幼儿园伤害事故的损害赔偿制度[D].延边大学.2018.[11]童宪明.美日加中幼儿园事故法律责任的比较研究[J].平安校园，2015(60):60-61.Research

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