基层法院案件审理流程规范操作指引

基层法院案件审理流程规范操作指引前言案件审理流程的规范化，是提升司法效率、保障司法公正、树立司法权威的基石。基层人民法院作为司法审判工作的前沿阵地，其案件审理流程的规范与否，直接关系到当事人诉讼权利的保障和社会公平正义的实现。本指引旨在结合基层法院工作实际，对案件审理各主要环节的操作规范进行梳理与阐释，以期为一线审判人员提供具有实操性的参考，促进审判活动的有序、高效、规范进行。一、立案阶段立案是案件进入司法程序的起点，其规范性直接影响后续审判工作的质量与效率。（一）起诉材料的接收与初步审查当事人到法院起诉，立案窗口工作人员应首先核对其身份信息，并指导其提交符合要求的起诉状及相关证据材料。接收材料时，应仔细检查材料的齐备性，包括但不限于原告身份证明、被告明确的身份信息或住址、具体的诉讼请求、事实与理由、证据清单及证据副本等。对于材料不齐备的，应一次性告知当事人需补充的全部内容，并耐心解释，避免当事人多次往返。（二）立案审查立案审查应围绕《民事诉讼法》及相关司法解释规定的起诉条件进行。重点审查原告与本案是否有直接利害关系，被告是否明确，诉讼请求是否具体、事实理由是否充分，是否属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。审查过程中，对于明显不符合立案条件的，应向当事人做好法律释明工作，告知其不予受理的理由及救济途径。对于疑难复杂或存在模糊地带的案件，可与相关业务庭室沟通或提交立案庭集体讨论。（三）立案受理与不予受理经审查符合立案条件的，应当场或在法定期限内决定立案，并向原告出具受理通知书，告知其诉讼权利义务及案件承办法官信息。同时，准确计算并通知原告预交案件受理费，开具缴费凭证。对于不予受理的案件，应制作不予受理裁定书，载明不予受理的理由和法律依据，并送达原告。（四）诉讼费的收取与缓减免严格按照《诉讼费用交纳办法》及相关规定收取诉讼费用，确保费用计算准确无误。对于符合司法救助条件的当事人，应依法依规办理诉讼费的缓交、减交或免交手续，保障经济困难当事人的诉讼权利。（五）分案与排期立案后，应根据案件类型、繁简程度、承办法官工作量等因素，通过随机分案为主、指定分案为辅的方式，将案件分配给相应的审判组织或承办法官。承办法官收到案件后，应及时进行排期，确定开庭日期、时间和地点，并将相关信息及时通知当事人。二、送达阶段送达是保障当事人诉讼权利、确保诉讼程序顺利进行的关键环节，必须依法、及时、准确完成。（一）送达材料的准备送达前，应仔细核对需送达的诉讼文书种类、份数及当事人信息，确保无误。常见的送达材料包括起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票、裁判文书等。（二）送达方式的选择与适用优先采用直接送达方式，对于当事人或其同住成年家属能够直接接触的，应上门送达。直接送达有困难的，可以采用邮寄送达，邮寄时应准确填写地址，并注明收件人及联系方式，建议使用法院专递服务以保障送达效果。对于符合条件的当事人，可以采用电子送达方式，但需事先征得当事人同意或确认其电子送达地址。在穷尽其他送达方式仍无法送达的情况下，方可采用公告送达，并严格按照法定程序办理，确保公告内容、方式和期限合法有效。（三）送达过程的记录与留痕无论采用何种送达方式，均应做好送达过程的记录。直接送达的，应由送达人、受送达人或见证人签字确认；邮寄送达的，应保留邮寄凭证及回执；电子送达的，应记录送达时间、方式及结果；公告送达的，应留存公告载体原件或复印件及刊登证明。这些记录是证明送达有效性的重要依据。（四）特殊情况的处理对于下落不明的当事人、法人或其他组织的主要负责人无法联系等特殊情况，应积极通过公安机关、社区、单位等多种途径查找线索。对于拒收诉讼文书的当事人，应依法留置送达，并在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章。三、庭前准备阶段庭前准备是提升庭审效率、确保庭审质量的重要基础，承办法官应高度重视。（一）阅卷与案情梳理承办法官收到案件材料后，应及时认真阅卷，全面掌握当事人的诉讼请求、事实理由、证据材料及双方争议焦点。通过阅卷，初步判断案件的性质、复杂程度，明确需要重点审查的事实和法律问题。（二）证据交换与固定对于证据较多或案情复杂的案件，应根据案件需要组织当事人进行证据交换。证据交换应在指定的时间、地点进行，由承办法官或书记员主持，引导当事人围绕证据的真实性、合法性、关联性进行质证，并将双方无异议的证据记录在卷，对有异议的证据明确异议理由，为庭审焦点的归纳做好准备。（三）庭前会议根据案件具体情况，可以召开庭前会议。庭前会议主要解决以下问题：明确原告的诉讼请求和被告的答辩意见；审查处理当事人增加、变更诉讼请求的申请和提出的反诉，以及第三人提出的与本案有关的诉讼请求；根据当事人的申请决定调查收集证据，委托鉴定，要求当事人提供证据，进行勘验，进行证据保全；组织交换证据；归纳争议焦点；进行调解。庭前会议形成的会议记录，应由当事人签字确认，对当事人具有约束力。（四）管辖权异议与回避等程序性事项的处理当事人提出管辖权异议的，承办法官应及时进行审查，依法作出裁定。当事人对裁定不服的，可依法上诉。对于当事人提出的回避申请，应按照《民事诉讼法》关于回避的规定进行审查和处理，确保审判组织的组成合法公正。（五）调解的适时进行在庭前准备阶段，应根据案件性质和当事人意愿，积极引导当事人进行调解。可以由承办法官主持调解，也可以委托特邀调解员、人民调解员进行调解。调解达成协议的，应制作调解书；调解不成的，及时转入庭审程序。四、开庭审理阶段开庭审理是案件审理的核心环节，是查明事实、分清是非、正确适用法律、公正作出裁判的关键。（一）庭审前的准备开庭前，书记员应提前到达法庭，检查法庭设施是否完好，调试好录音录像设备，核对当事人及其他诉讼参与人是否到庭，并宣布法庭纪律。承办法官应准时到庭，做好开庭前的各项准备工作。（二）开庭审理的顺序与内容庭审应严格按照法定程序进行，一般包括以下环节：1.开庭审理前的核对与宣布：由审判长（或独任审判员）核对当事人身份，宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回避申请。2.法庭调查：依次由原告陈述诉讼请求、事实与理由，被告进行答辩，第三人陈述意见。然后围绕双方争议的事实，组织当事人举证、质证。对证据的质证应逐一进行，充分听取各方当事人的意见。必要时，审判人员可以向当事人发问，核实案件事实。3.法庭辩论：在法庭调查的基础上，由双方当事人及其诉讼代理人围绕本案争议焦点，就案件事实、证据和适用法律等问题进行辩论。辩论应层次分明，言简意赅，不得进行人身攻击。4.最后陈述：法庭辩论终结后，由当事人依次作最后陈述，表明其对案件处理的最终意见。（三）庭审中的注意事项审判人员在庭审中应保持中立、客观、公正的态度，驾驭好庭审节奏，引导当事人围绕争议焦点进行陈述和辩论，及时制止不当发言和无关言辞。对当事人在庭审中提出的新证据或新的事实主张，应根据具体情况决定是否准许，并说明理由。庭审过程应全程录音录像，确保庭审活动的规范性和可回溯性。（四）庭审笔录的制作书记员应认真、准确、完整地记录庭审全过程，包括当事人的陈述、举证、质证、辩论内容，审判人员的发问、认证以及其他重要诉讼活动。庭审结束后，庭审笔录应交给当事人核对，当事人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。当事人核对无误后，应当签名或盖章。审判人员、书记员也应在笔录上签名。五、案件评议与裁判文书制作阶段案件审理终结后，应及时进行评议并制作裁判文书。（一）合议庭评议（独任审判员审理的案件为独任审判员评议）庭审结束后，合议庭成员应及时对案件进行评议。评议时，应坚持以事实为依据，以法律为准绳，充分发表各自的意见。评议按多数人的意见作出决定，少数人的意见应记入评议笔录。评议笔录由合议庭成员签名。独任审判员审理的案件，由独任审判员根据查明的事实和法律规定，独立作出裁判意见。（二）裁判文书的制作裁判文书是审判活动的最终载体，其质量直接关系到司法公正的体现和司法权威的树立。制作裁判文书应做到：1.格式规范：严格按照最高人民法院规定的裁判文书样式制作，要素齐全，结构完整。2.事实清楚：准确概括当事人的诉讼请求、争议事实，客观叙述经庭审认定的案件事实，对证据的采信与否及其理由应作出明确说明。3.说理充分：针对当事人的争议焦点，依据查明的事实和相关法律规定，进行严密的逻辑分析和法理阐述，论证裁判结果的合法性和公正性。4.法律适用准确：正确引用法律、法规、司法解释等规范性文件。5.文字精炼：语言规范、简洁、准确，避免使用晦涩难懂或模棱两可的表述。（三）裁判文书的审批与校对裁判文书制作完成后，应按照法院内部的审批程序报请审批。承办法官应对文书内容的真实性、准确性和合法性负责。文书在送达前，应认真进行校对，确保无文字、数字、标点符号等技术性错误。六、宣判与送达裁判文书阶段宣判和送达裁判文书是将审判结果告知当事人的法定程序。（一）宣判宣判可以当庭宣判，也可以定期宣判。当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。宣判时，应告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。宣告离婚判决，必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。（二）裁判文书的送达裁判文书的送达参照本指引第二条“送达阶段”的相关规定执行。对于上诉的案件，应在上诉期满后及时将上诉状副本送达对方当事人，并将全部案卷材料移送上级人民法院。七、上诉审程序中的一审法院工作当事人提起上诉后，一审法院应做好相应的辅助工作。（一）上诉材料的接收与审查收到当事人提交的上诉状后，应审查上诉状的内容是否符合要求，上诉期限是否合法。对符合条件的上诉，应在法定期限内将上诉状副本送达被上诉人。（二）上诉卷宗的整理与移送被上诉人答辩期满后，一审承办法官应及时整理全部案卷材料，包括上诉状、答辩状、一审全部卷宗、庭审录音录像资料等，确保材料齐全、规范，并在规定期限内通过机要或指定方式移送二审法院。八、结案与归档阶段案件审结后，应及时办理结案手续并进行归档，确保审判工作的完整性和规范性。（一）结案条件的审查案件符合下列条件之一的，可以结案：判决、裁定发生法律效力；调解协议生效；当事人撤诉；按撤诉处理；终结诉讼等。承办法官应审查案件是否符合结案条件，确保案件审理程序合法终结。（二）结案信息的录入与报送结案后，承办法官应及时将案件结案信息准确录入法院审判管理系统，并按照规定报送相关统计数据。（三）卷宗材料的整理与归档案件审结后三个月内，承办法官应指导书记员将全部诉讼材料按照《人民法院诉讼文书立卷归档办法》的要求进行整理、装订，做到材料齐全、顺序规范、卷面整洁。卷宗装订完毕后，应及时移交档案室归档。归档材料应包括案件受理通知书、诉状、证据材料、庭审笔录、合议庭评议记