职业健康安全风险评估操作指南

职业健康安全风险评估操作指南引言职业健康安全风险评估是组织实现安全生产、保障员工福祉的核心环节。它并非一次性的纸上作业，而是一个动态的、系统性的过程，旨在识别工作场所中潜在的危险源，分析其可能导致的伤害或健康损害，评估风险等级，并据此采取有效的控制措施，将风险降低至可接受水平。本指南旨在提供一套专业、严谨且具实用价值的操作框架，帮助组织科学、有效地开展职业健康安全风险评估工作。一、明确评估范围与目标在启动风险评估前，首要任务是清晰界定评估的范围与期望达成的目标。这是确保评估工作有的放矢、高效有序进行的基础。1.界定评估范围：*空间范围：明确评估将覆盖哪些区域、场所或作业点。是针对整个组织，还是特定部门、生产线，或是某个新建、改建、扩建项目，亦或是一项特定的作业活动？范围的界定应基于实际需求，既不宜过大导致评估失焦，也不宜过小造成重要区域遗漏。*时间范围：评估是针对常规的日常运营，还是特定时期（如季节性生产、设备大修期间）的作业活动？*活动范围：识别在界定空间和时间范围内进行的所有作业活动，包括常规作业、非常规作业（如维修、清理）、紧急情况下的应急处置等。*人员范围：明确评估将涉及哪些人员，包括员工、合同工、临时工、访客，甚至可能受组织活动影响的周边社区人员。*资产与环境：除人员安全健康外，是否还需考虑对设备设施、财产以及环境的潜在影响？（尽管本指南聚焦职业健康安全，但有时难以完全割裂）。2.设定评估目标：*目标应具体、明确、可衡量、可实现、相关性强且有时间限制（SMART原则）。*例如：识别某车间机械操作过程中的主要危险源；评估某化学物质储存与使用环节的健康风险等级；为新引入的生产工艺制定初始风险控制方案；验证现有安全控制措施的有效性等。3.组建评估团队：*团队成员应具备相应的专业知识和经验，包括熟悉评估区域作业流程的一线主管、经验丰富的员工代表、安全管理人员、职业健康专业人员（如必要），以及可能涉及的技术人员。*确保团队成员了解风险评估的方法和流程，并明确各自职责。二、识别危险源危险源是可能导致伤害、疾病或死亡的根源、状态或行为，或其组合。识别危险源是风险评估的起点，也是最为关键的环节之一。1.识别方法：*查阅资料：回顾组织现有的安全操作规程、事故/事件记录、设备维护手册、化学品安全技术说明书（SDS/MSDS）、过往的风险评估报告等。*现场勘查：深入作业现场，仔细观察作业环境、设备设施、工艺流程、物料堆放、员工操作行为等。这是最直接有效的方法。*人员访谈与沟通：与一线员工、班组长、设备操作人员、维修人员等进行交流，了解他们在实际工作中遇到的或感知到的危险。员工的经验和反馈至关重要。*工作安全分析（JSA/JHA）：将一项工作分解为若干个步骤，识别每个步骤中存在的危险源及潜在风险。*安全检查表法（SCL）：根据相关法规、标准、规程等，制定结构化的检查表，逐项检查，以发现潜在的危险源。*事件树分析（ETA）与故障树分析（FTA）：这些是更系统、深入的分析方法，适用于复杂系统或高风险场景，通常需要专业人员参与。2.危险源分类：*物理性危险源：如噪声、振动、照明不良、高温、低温、压力、辐射、物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆炸等。*化学性危险源：如各类有毒、有害、易燃、易爆化学品，粉尘、烟雾、气体等。*生物性危险源：如细菌、病毒、真菌、寄生虫等，常见于医疗卫生、食品加工、农林牧渔等行业。*人机工效学危险源：如不良的工作姿势、重复性动作、长时间静态作业、工作台面高度不适、工具设计不合理等导致的肌肉骨骼损伤。*心理社会性危险源：如工作压力过大、职业倦怠、人际关系紧张、轮班工作、欺凌与骚扰等。3.记录危险源：*对识别出的每一项危险源，均应详细记录其所在位置、涉及的作业活动、可能受影响的人员等信息。建议使用标准化的表格进行记录。三、分析风险在识别危险源之后，需要对其可能导致的风险进行分析。风险分析是理解危险源如何导致伤害或健康损害，以及发生的可能性和后果严重性的过程。1.可能性分析：*评估危险源导致事故或事件发生的可能性大小。可能性的判断需要基于现有数据、历史经验、行业基准以及专家判断。*可采用定性描述（如：极不可能、不太可能、可能、很可能、极可能）或半定量打分（如：1-5分制，1表示可能性最低，5表示最高）。*考虑因素包括：暴露频率与持续时间、现有控制措施的有效性、人员的技能水平与安全意识、设备的维护状况等。2.后果严重性分析：*评估一旦发生事故或事件，可能造成的人员伤害、健康损害、财产损失、环境影响或声誉损害的严重程度。*同样可采用定性描述（如：轻微伤害、轻伤、重伤、死亡；轻微损失、重大损失等）或半定量打分（如：1-5分制，1表示后果最轻微，5表示最严重）。*考虑因素包括：伤害类型（如割伤、骨折、中毒、癌症等）、影响范围、恢复时间、长期健康影响等。3.现有控制措施的评估：*在分析风险时，必须考虑当前已有的控制措施及其实际效果。这些措施是否有效？是否得到了正确执行？是否存在改进空间？四、评估风险等级风险评估是将可能性和后果严重性结合起来，确定风险等级的过程。这有助于组织确定风险控制的优先顺序。1.选择风险评估准则：*组织应根据自身规模、行业特点、法律法规要求以及可接受风险水平，预先确定风险评估准则和风险等级划分标准。*风险矩阵法是最常用的工具。它通过一个二维表格（通常以可能性为行，严重性为列），将可能性等级和严重性等级相乘或交叉对应，得出一个综合的风险等级（如：低、中、高、极高）。*组织应明确定义每个风险等级的含义及其对应的处置要求。2.应用风险矩阵：*针对每一项危险源，根据之前分析的“可能性”和“后果严重性”，在风险矩阵中找到对应的交叉点，从而确定其风险等级。*此过程需要评估团队成员共同讨论，达成共识。3.确定可接受风险水平：*组织需要明确自身的“可接受风险水平”。这是一个动态的、需要管理层决策的过程，应基于法律法规要求、组织的安全方针和承诺、社会期望以及成本效益分析等多方面因素综合考虑。*“可接受风险”并非指零风险，而是指在现有技术和资源条件下，已将风险降至合理可行的最低水平。五、风险控制对于评估出的不可接受风险，必须采取有效的控制措施。风险控制是风险评估过程的核心目标。1.风险控制层级：*应优先采用更有效的控制措施，通常遵循以下层级（自上而下，有效性递减）：*消除风险：从根本上消除危险源。例如，采用无毒材料替代有毒材料，取消危险作业环节。这是最理想的控制措施。*替代：用危险性较低的危险源替代高危险性的。例如，使用低毒化学品替代高毒化学品。*工程控制：通过工程技术手段隔离或减少危险源。例如，安装机械防护装置、通风系统、隔声屏障、安全围栏，采用自动化操作减少人员暴露。*管理控制：通过制定和实施安全管理制度、操作规程、培训教育、作业许可、监护制度、定期检查、工作轮换等方式控制风险。*个体防护装备（PPE）：当上述措施仍不能将风险降至可接受水平时，作为最后一道防线，为员工提供并确保其正确佩戴合格的个体防护装备，如安全帽、安全鞋、防护眼镜、呼吸器、防护服等。2.选择控制措施：*选择控制措施时，应综合考虑其有效性、可行性、成本效益、员工接受度以及是否会引入新的危险源。*对于高风险和极高风险，必须立即采取措施，优先考虑消除或工程控制。3.制定风险控制计划：*明确各项控制措施的具体内容、责任部门/责任人、完成时限、所需资源以及验收标准。*确保计划的可操作性和可追溯性。4.实施与监控控制措施：*严格按照计划实施控制措施。*对控制措施的实施过程和效果进行持续监控和验证，确保其能够有效降低风险。*若发现控制措施效果不佳，应及时调整或采取更有效的措施。六、记录与审查风险评估过程及其结果需要被妥善记录，并定期进行审查和更新，以确保其持续有效。1.记录风险评估结果：*完整的风险评估报告应包含：评估范围与目标、评估团队、评估日期、使用的方法、识别的危险源清单、风险分析过程与结果、风险等级评估、风险控制措施计划、现有控制措施的评估等。*记录应清晰、准确、完整，便于查阅和追溯，同时应符合相关法规对记录保存期限的要求。2.风险评估报告的沟通与培训：*风险评估结果和相应的控制措施应有效地传达给所有相关人员，包括管理层、一线员工、承包商等。*确保员工理解其工作区域内的危险源、相关风险以及应采取的控制措施，并接受必要的培训。3.定期审查与更新：*风险评估不是一次性活动。至少应定期（如每年一次）对风险评估结果进行审查。*当发生以下情况时，应及时进行风险评估或重新评估：*工作场所、生产工艺、设备设施发生重大变化；*引入新的危险源或作业活动；*发生事故、事件或near-miss（未遂事件）；*相关法律法规、标准发生变化；*员工或相关方提出重大关切。*审查的目的是确认风险是否仍处于可接受水平，控制措施是否持续有效，并根据变化的情况更新风险评估内容和控