城管执法培训课件

汇报人：2025-10-19WORKSUMMARY城管执法培训课件目录CATALOGUE城管执法概述法律法规体系执法程序规范常见执法场景沟通与冲突处理培训总结与评估PART01城管执法概述城管职责与范围综合行政执法行使住建、环保、工商等领域行政处罚权，如查处违法建设、噪音污染、无证经营等跨部门执法事项。03维护道路、桥梁、照明、绿化等基础设施正常运行，查处擅自挖掘道路、破坏市政设施等违法行为。02公共设施监管市容环境管理负责街道清洁、乱张贴清理、占道经营整治，确保城市面貌整洁有序，包括监督商户落实"门前三包"责任。01执法依据与原则法律依据以《行政处罚法》《城乡规划法》《市容环境卫生管理条例》为核心，结合地方性法规形成完整执法体系。程序正义原则严格执行立案、调查、告知、听证、决定等法定程序，确保执法文书规范、证据链完整。比例原则根据违法情节轻重采取阶梯式处置，优先运用教育劝导，慎用强制措施，避免过度执法。服务导向原则践行"721工作法"（70%服务+20%管理+10%执法），通过普法宣传降低违法发生率。培训目标与结构使执法人员熟练掌握现场勘查、笔录制作、法律适用等实务技能，降低执法程序错误率。能力提升目标通过拆违、摊贩管理、扬尘治理等典型案件分析，培养规范化执法思维和应急处置能力。案例教学模块设置理论测试、模拟执法、群众满意度调查三维度考核，确保培训成果转化实效。考核评估体系PART02法律法规体系国家相关法律明确城管执法权限与程序规范，包括警告、罚款、没收等处罚种类的设定依据，强调执法机关必须遵循法定程序，保障当事人陈述申辩权。《行政处罚法》核心条款规定对违法建设的查处标准，涵盖未批先建、擅自改建等情形，要求城管部门联合自然资源部门开展联合执法行动。《城乡规划法》执法依据细化占道经营、乱贴广告等常见违法行为的处罚标准，授权城管部门采取强制清除措施并处以罚款。《城市市容和环境卫生管理条例》地方规章制度省级《城市管理综合执法条例》01结合地方特点补充执法权限，如部分省份赋予城管对噪声污染、餐饮油烟等领域的执法权，并规定协管人员不得独立执法。市级《户外广告设置管理办法》02明确广告审批流程与违规设置的法律后果，要求城管建立广告档案管理系统，定期开展专项整治行动。区级《临时摊点疏导点管理细则》03划定特定区域允许流动商贩经营，规定经营时间、卫生责任等要求，城管需平衡市容秩序与民生需求。街道《社区环境共治公约》04创新"城管+物业+业委会"联动机制，将高空抛物、垃圾分类等纳入社区自治范畴，形成执法管理互补模式。法律应用要点自由裁量权基准根据违法行为性质、后果等因素划分"轻微-一般-严重"三档，对应不同处罚幅度，防止同案不同罚现象。执法证据固定标准要求全程录音录像，物证须标注提取时间地点，证人笔录需由两名以上执法人员签字确认，确保证据链完整有效。法律冲突解决原则当地方规章与国家法律不一致时，应优先适用上位法；对新兴领域（如共享单车管理）需参照立法目的进行裁量。PART03执法程序规范法律文书核查佩戴执法记录仪（确保电量充足）、对讲机、测量工具等设备，携带加盖公章的《责令改正通知书》《证据先行登记保存清单》等制式文书，必要时准备安全防护装备。装备标准化配置案情预判与预案通过投诉记录或巡查数据研判违法类型（如占道经营、违建等），针对高风险执法场景制定冲突处置预案，明确人员分工和执法车辆停放位置。确保携带《行政处罚法》《城市管理执法办法》等法律依据文本，核对执法权限和适用条款，避免越权执法或程序违法。需特别检查执法区域的地方性法规更新情况。执法前准备对违法行为进行多角度拍照录像，需包含时间水印和参照物；制作《现场检查笔录》时要求当事人签字确认，拒签则注明原因并邀请见证人。证据固定流程简易程序案件当场出具《行政处罚决定书》；一般程序案件需经立案审批，对涉案物品填写《扣押物品清单》并采用双人保管制度。分级处置标准遇到阻挠执法时保持安全距离，三次警告无效后启动联动机制（联系公安支援），严禁肢体对抗。全程保持记录仪不间断摄录，注意保护围观群众安全。冲突化解机制执法中操作步骤执法后记录与报告24小时归档制度执法结束后及时上传影音资料至执法平台，制作《案件处理呈批表》附证据材料，重大案件需在48小时内形成专题报告逐级呈报。罚没物品管理建立专用台账记录物品名称、数量、处置方式（拍卖/销毁等），财政票据与物品处置结果需一一对应，定期接受审计部门核查。执法效果评估每月统计案件复议率、诉讼率和群众满意度数据，针对高频争议点开展案例复盘，更新执法指引手册相关内容。PART04常见执法场景市容环境管理垃圾乱堆放治理重点巡查商业区、居民区周边，对未按规定分类或随意倾倒垃圾的行为进行教育或处罚，需结合《城市市容和环境卫生管理条例》明确执法依据。占道经营整治对商铺外摆、流动摊贩占用盲道或消防通道的行为，采取“首次警告、二次暂扣”的阶梯式执法，同时规划临时疏导点平衡民生需求。小广告清理与追责针对墙面、电线杆等公共设施上的非法张贴广告，采取“清理+溯源”模式，联合通信部门对涉事号码实施停机处理，并依法处以罚款。摊贩管理与疏导建立摊贩信息数据库，要求提供健康证明并签订规范经营承诺书，对符合条件者发放临时经营许可证，纳入常态化管理。流动摊贩登记备案在学校、医院、地铁站等人流密集区域增设巡查频次，采用“车巡+步巡”结合方式，及时制止高声叫卖、堵塞通道等扰民行为。在划定区域安装监控设备，实时监测摊位卫生、噪音情况，通过APP实现投诉举报、评分评级等公众参与机制。高峰时段重点巡查联合市场监管部门对摊贩的食材来源、加工环境进行抽查，对使用劣质原料或添加违禁物质的行为从严查处并公示典型案例。食品安全联合检查01020403疏导点智慧化管理违法建筑处理遥感监测技术应用存量违建分类处置强拆程序规范化利用卫星影像比对和无人机航拍，建立违法建筑动态数据库，实现“早发现、早制止”的精准防控体系。严格执行《行政强制法》规定，履行书面通知、听证申诉、公告催告等法定程序，全程录像存档确保执法过程合法透明。对历史遗留问题区分商业性质与民生需求，采取“拆除一批、整改一批、补证一批”的差异化处理策略，减少社会矛盾。PART05沟通与冲突处理倾听设计法——设计要点12345做好倾听准备展示倾听意愿互动促进倾听准确捕捉信息确认理解无误（有效沟通确认法）有效沟通核心风险评估与预警建立执法对象档案系统，标记历史冲突记录和高风险人群。通过智能终端实时调取当事人信息，预判可能发生的对抗行为。在农贸市场、学校周边等重点区域配置便携式执法记录仪，实现行为预判和证据固定。冲突规避策略非对抗性执法流程推行"劝导-警告-执法"三级响应机制，首违不罚。对占道经营等常见问题，采用"暂扣物品凭证"替代直接收缴，给予整改缓冲期。重大行动前召开预案会议，明确最小武力使用原则和撤退路线。第三方协同介入联动社区调解员、商户自治代表等中立角色参与纠纷调处。针对特殊群体（如残障人士、老年人）邀请社工或家属到场协助沟通，降低直接冲突概率。根据冲突烈度启动蓝/黄/红三级响应，蓝色事件（言语冲突）由现场执法人员自主处置，黄色事件（肢体推搡）触发指挥中心支援，红色事件（群体事件）自动对接公安110系统。每级预案包含装备配置、话术库和撤离方案。分级响应预案冲突事件结束后24小时内完成《突发事件报告》，采用"5WHY分析法"追溯根源。定期组织VR情景模拟训练，还原典型冲突场景，优化处置策略。每季度更新应急手册，纳入最新法律法规和判例参考。事后复盘与改进应急处理机制PART06培训总结与评估法律法规基础重点回顾《城市管理执法条例》《行政处罚法》等核心法规条款，强调执法依据的合法性与程序规范性，确保学员掌握执法权限边界。执法流程标准化详细梳理从现场勘查、证据采集到文书制作的全流程操作规范，包括时间节点要求、文书填写注意事项及常见错误规避方法。冲突化解技巧总结"非暴力沟通"原则在执法场景中的应用，涵盖情绪管理、语言话术及应急响应策略，提升复杂情况处置能力。新型执法工具使用归纳无人机巡查、执法记录仪数据上传等数字化工具的操作要点，强调设备维护与信息安全规范。知识要点回顾设置占道经营、违建拆除等6类高发案件模拟场景，评估学员的现场指挥、证据固定及法律条款适用准确性。模拟场景考核随机抽取学员制作的《责令整改通知书》《处罚决定书》等5种文书，检查格式规范性、法律依据引用及逻辑严谨性。文书制作质量通过分组演练观察指挥链衔接、岗位配合效率及突发情况协同处置能力，重点评估跨部门联动响应水平。团队协作表现技能实操评估推荐每月分析2-3个典型执法案例库（如网络平台提供的最高人民法院指导案例）