全员安全生产责任考核奖惩制度

全员安全生产责任考核奖惩制度一、总则

（一）制定目的

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实全员安全生产责任，强化安全生产意识，规范生产行为，防范和减少生产安全事故，保障员工生命财产安全和企业生产经营持续稳定，依据国家相关法律法规及行业标准，结合企业实际，制定本制度。

（二）制定依据

本制度以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等法律法规为基础，参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）及行业安全生产管理要求，结合企业安全生产目标与责任体系制定。

（三）适用范围

本制度适用于企业各部门、各岗位全体人员（包括管理人员、技术人员、操作人员及劳务派遣人员、实习人员等），覆盖生产、经营、储存、运输等各环节安全生产责任落实、考核与奖惩工作。

（四）基本原则

1.责任法定原则：依据法律法规明确全员安全生产责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。

2.客观公正原则：考核指标量化、考核过程公开、考核结果透明，奖惩标准统一，确保公平公正。

3.惩戒与教育相结合原则：对安全生产违规行为严肃追责，对安全生产成效显著者予以表彰，强化安全警示与正向激励。

4.绩效导向原则：将安全生产责任落实与个人、部门绩效考核挂钩，形成“人人有责、各负其责、奖惩分明”的管理机制。

（五）组织架构及职责

1.安全生产责任考核领导小组：由企业主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各部门负责人为成员，负责审定考核制度、统筹考核工作、审批奖惩结果、解决重大争议。

2.安全管理部门：作为领导小组办公室，负责制度具体实施，包括制定考核细则、组织日常与专项检查、汇总考核数据、提出奖惩建议、跟踪问题整改等。

3.各部门：负责本部门员工安全生产责任分解、日常安全教育、自查自纠及考核配合工作，确保责任落实到岗到人。

4.全体员工：严格遵守安全生产规章制度，履行岗位安全职责，参与安全培训与应急演练，主动报告安全隐患，配合考核工作。

二、考核内容与标准

（一）考核对象

1.管理人员

该制度明确，管理人员作为安全生产责任的核心承担者，其考核范围涵盖企业各级领导层，包括总经理、部门负责人及班组长等。考核重点在于其决策能力、组织协调和风险管控水平。具体而言，管理人员需定期签署安全生产责任书，明确自身职责边界，并在安全会议中汇报工作进展。考核指标包括安全投入落实情况，如是否及时审批安全预算、配备防护设备等。同时，管理人员需主导安全检查活动，确保隐患整改率不低于95%，否则将扣减绩效分数。此外，考核对象还包括管理人员的应急指挥能力，如在模拟演练中的表现，要求其能在10分钟内启动应急预案，并有效调配资源。

2.操作人员

操作人员作为一线执行者，其考核对象覆盖生产、维修、仓储等岗位的全体员工。考核内容侧重于日常操作的安全性和规范性，例如是否严格遵守操作规程、正确使用劳动防护用品等。具体指标包括个人安全培训参与度，要求每季度完成至少4学时的安全课程，并通过实操考核。操作人员还需主动报告安全隐患，如设备异常或环境风险，每月至少提交1份隐患报告。考核中，操作人员的违章行为记录被严格监控，如未佩戴安全帽或违规操作，将直接扣分。同时，事故预防能力也是重点，要求员工参与应急演练，并在真实事故中表现出冷静处置能力，避免次生灾害。

3.劳务派遣及实习人员

该制度将劳务派遣和实习人员纳入考核体系，确保全员覆盖。考核对象包括临时工、实习生及外包服务人员，其内容侧重于安全意识和基础技能掌握。具体而言，劳务派遣人员需完成入职安全培训，并通过安全知识测试，合格率要求达到100%。实习人员则需在导师指导下进行岗位安全实践，考核其操作规范性和风险识别能力。此外，考核标准强调适应性，如劳务派遣人员需在1个月内熟悉企业安全制度，实习人员需提交安全学习心得。对于外包服务人员，考核包括遵守企业安全协议，如进入生产区域必须佩戴防护装备，否则取消合作资格。

（二）考核指标

1.安全生产责任落实指标

安全生产责任落实是考核的核心指标，旨在确保责任到人、到岗。具体指标包括责任书签署率，要求100%员工签署，管理人员需每季度更新一次责任清单。安全会议参与度也是关键指标，管理人员每月至少主持1次安全会议，操作人员每月参加2次，缺席将扣减绩效。此外，安全投入执行情况被量化，如部门安全预算使用率需达90%以上，未达标者扣分。考核中还包含安全文化建设指标，如组织安全宣传活动，每部门每季度至少开展1次，提升全员安全意识。

2.安全操作规范执行指标

安全操作规范执行指标聚焦员工日常行为的合规性。具体指标包括操作规程遵守率，要求员工100%按规程作业，违规操作记录将影响考核。劳动防护用品使用率是量化指标，如安全帽、防护手套等佩戴率需达100%，现场检查发现未佩戴者立即扣分。设备安全检查也是重点，员工需每日记录设备运行状态，故障报告及时率要求达98%，否则视为失职。此外，安全记录完整性被纳入考核，如填写安全日志、维修记录等，缺失或错误将扣减分数。

3.事故预防与应急响应指标

事故预防与应急响应指标强调主动防范和快速处置能力。具体指标包括隐患报告数量，要求员工每月提交至少1份隐患报告，重大隐患需24小时内上报。应急演练参与率是关键指标，全体员工每季度参加1次演练，缺席者扣分，演练表现优秀者加分。事故处理能力也被量化，如员工在模拟事故中需在5分钟内启动应急程序，并协助疏散人员。此外，事故率控制是核心指标，部门年度事故发生率需低于0.5%，超标的部门全员扣分。考核中还包含应急资源管理，如急救箱、消防设备检查记录，确保随时可用。

（三）考核标准

1.量化考核标准

量化考核标准采用百分制评分体系，确保客观公正。具体标准包括事故率权重占20%，年度零事故部门得满分，每发生一起轻微事故扣10分，重大事故扣50分。隐患整改率权重占15%，要求100%整改，未完成按比例扣分。安全培训完成率权重占10%，员工需完成规定学时，缺勤1次扣2分。操作规范遵守率权重占25%，现场检查合规率100%得满分，每发现1次违规扣5分。应急演练参与率权重占15%，缺席1次扣3分，表现优秀加5分。安全投入执行率权重占15%，预算使用率90%以上得满分，每低5%扣5分。最终得分80分以上为优秀，60-79分为合格，60分以下为不合格。

2.定性考核标准

定性考核标准采用描述性评价，补充量化指标的不足。具体标准包括安全意识评价，员工需表现出主动防范风险的态度，如主动检查设备、提醒同事，优秀者得满分。团队协作能力也是重点，员工需在安全活动中配合他人，如协助演练组织，不合作者扣分。责任心评价涵盖工作细节，如是否认真执行安全检查，敷衍了事者扣分。此外，创新改进能力被纳入，员工提出安全建议被采纳者加分。考核中，上级根据日常表现打分，满分100分，优秀需具备持续安全行为，合格需基本达标，不合格则需培训整改。

3.考核周期与频率

考核周期与频率设计灵活，确保动态监控。月度考核针对操作人员，每月末进行，重点检查日常操作和隐患报告，结果当月反馈。季度考核覆盖管理人员和部门，每季度末评估责任落实和安全投入，结果用于季度奖金分配。年度考核全面覆盖全体员工，结合全年表现，权重占年度绩效的30%，结果用于评优晋升。此外，专项考核不定期进行，如重大事故后或新制度实施时，重点检查应急响应和整改效果。考核频率要求月度考核在次月5日前完成，季度考核在次月10日前完成，年度考核在次年1月底前完成，确保及时反馈。

三、考核组织与实施

（一）考核组织架构

1.领导小组职责

安全生产责任考核领导小组由企业主要负责人担任组长，分管安全负责人担任副组长，成员包括各部门负责人及安全专家。领导小组每季度召开一次专题会议，审议考核结果、审批奖惩方案，并解决考核过程中出现的重大争议。其核心职责是确保考核工作与企业战略目标一致，统筹调配资源，对考核结果拥有最终裁定权。

2.执行小组分工

安全管理部门设立考核执行小组，配备专职考核员3-5名，要求具备注册安全工程师资质或5年以上安全管理经验。执行小组负责制定月度考核计划，组织现场检查，收集考核数据，并撰写考核报告。技术部门配合提供设备运行数据，人力资源部同步更新员工绩效档案，形成多部门协同机制。

3.基层考核单元

各生产车间、班组设立兼职安全考核员，由班组长或资深员工担任。其职责是每日开展班前安全确认，记录员工操作行为，每周汇总隐患整改情况，并作为月度考核的基础数据来源。考核单元需在每月25日前向执行小组提交原始记录，确保数据源头可追溯。

（二）考核实施流程

1.计划制定阶段

每年12月前，执行小组根据年度生产计划、风险辨识结果及上年度考核薄弱环节，制定下年度《考核实施细则》。细则需明确考核周期、重点指标、抽样比例（管理人员100%覆盖，操作人员按岗位风险等级分层抽样），并报领导小组审批。月度考核计划需在每月5日前公布，包含具体检查时间、检查人员及检查重点。

2.现场检查实施

考核员采用“四不两直”方式开展现场检查，包括突击检查、视频监控抽查、员工访谈及资料核查。检查过程需全程佩戴执法记录仪，重点记录：劳动防护用品佩戴规范性（如安全帽系带松紧度）、设备安全联锁装置有效性、应急通道畅通情况等。对高风险岗位（如动火作业、有限空间），检查频次不低于每周2次。

3.数据采集与验证

考核数据采用“双轨制”采集：一方面通过物联网系统自动抓取设备运行参数（如温度、压力异常报警次数），另一方面由考核员现场填写《检查评分表》。关键数据需双人复核，例如隐患整改率需由考核员与车间主任共同签字确认，确保数据真实性。发现数据异常时，启动追溯机制，核查原始记录或调取监控录像。

4.结果分析与反馈

执行小组每月8日前完成考核数据分析，生成《考核评估报告》。报告采用“红黄绿”三色预警：绿色区域（得分≥90分）通报表扬，黄色区域（70-89分）需制定整改计划，红色区域（<70分）约谈部门负责人。考核结果通过企业内部OA系统公示，员工可在3个工作日内提出异议，执行小组需在5个工作日内核实并反馈。

（三）考核工具与方法

1.数字化考核平台

企业开发“安全智慧考核系统”，集成以下功能：员工安全培训在线考核（自动评分）、隐患随手拍APP（实时上传整改照片）、电子安全巡检表（自动生成检查项）。系统设置智能预警模块，当某岗位连续3次出现同类违规时，自动触发强化培训指令。数据看板实时展示各部门考核排名，激励良性竞争。

2.行为观察法

采用BBS（Behavior-BasedSafety）行为观察技术，由考核员在作业现场随机观察员工行为，记录“安全行为”与“不安全行为”次数。例如观察焊接作业时，重点检查焊工是否佩戴防护面罩、是否使用焊烟净化器。观察周期为每岗位每月不少于4小时，观察结果计入操作规范执行指标。

3.360度评价

对管理人员实施多维度评价，包括：上级评价（安全目标完成度30%）、同级评价（部门协作配合度20%）、下级评价（安全培训效果30%）及自我评价（20%）。评价采用匿名方式，通过系统自动汇总，避免人为干扰。重点考察管理者在资源调配、隐患整改决策中的表现。

（四）监督与改进机制

1.考核过程监督

纪检监察部门全程参与考核监督，重点检查：考核员是否存在选择性执法、评分标准是否统一执行、数据是否真实可靠。每季度随机抽取10%的考核记录进行回溯核查，发现弄虚作假行为，对考核员及直接上级予以处分。

2.考核质量评估

每年6月和12月，领导小组组织第三方机构开展考核质量评估，评估内容包括：考核指标的科学性（如是否覆盖所有风险点）、数据采集的准确性（与事故率的相关性）、员工认可度（匿名问卷调查）。评估结果作为下年度考核制度修订依据。

3.持续改进措施

建立“考核-反馈-改进”闭环机制：对连续两个季度考核排名末位的部门，由分管领导带队开展专项诊断；对普遍存在的共性问题（如防护用品佩戴率低），组织专题攻关小组制定改进方案；将考核优秀经验编制成《最佳实践手册》，在全企业推广。

四、奖惩措施

（一）奖励机制

1.安全绩效奖金

企业设立专项安全绩效奖金池，按年度工资总额的3%-5%计提。奖金分配采用“基础+浮动”模式：基础部分占60%，依据个人年度考核得分发放；浮动部分占40%，根据部门整体安全业绩（如事故率、隐患整改率）动态调整。考核得分90分以上者，按系数1.2发放；80-89分按1.0发放；70-79分按0.8发放；60分以下取消资格。季度考核优秀者可额外获得当月工资5%的安全专项奖励。

2.职业发展激励

安全生产表现纳入员工晋升核心指标。连续三年考核优秀的操作人员，优先推荐为班组长候选人；中层管理岗位晋升需满足近两年安全绩效不低于部门前30%。对提出重大安全改进建议并落地者，给予职业通道绿色通道，破格参与技术序列晋升评审。年度安全标兵获得者，在同等条件下优先获得外派培训机会。

3.荣誉表彰体系

建立三级荣誉体系：

-月度“安全之星”：由基层考核单元提名，经执行小组审核，授予证书及500元奖金；

-季度“安全卫士”：在月度获奖者中评选，公示表彰并发放1000元奖金；

-年度“安全生产标兵”：经领导小组审议，颁发奖杯、荣誉证书及5000元奖金，事迹纳入企业宣传册。

对在应急处置中避免重大损失者，追加“特别贡献奖”，奖励金额由事故损失评估结果动态确定。

（二）惩戒机制

1.经济处罚分级

根据违规性质及后果实施阶梯式处罚：

-轻微违规（如未佩戴防护用品）：扣减当月绩效5%-10%，现场整改后可免于处罚；

-一般违规（如违章操作未造成损失）：扣减当月绩效15%-30%，需参加8小时安全再培训；

-严重违规（如擅自拆除安全装置）：扣减季度绩效50%，岗位技能等级降一级；

-重大违规（如瞒报事故）：取消年度奖金，降职降薪处理。

部门年度考核不合格率超过20%，部门负责人扣减年度绩效30%，分管领导承担连带责任扣减20%。

2.行政处分措施

建立“警告-记过-降职-解除劳动合同”四级处分体系：

-首次一般违规给予书面警告，计入个人档案；

-半年内重复违规或造成轻伤事故，给予记过处分，取消评优资格；

-因失职导致重伤事故，直接降职至非关键岗位；

-发生死亡事故或故意破坏安全设施者，解除劳动合同并追究法律责任。

对受处分人员，执行“观察期”制度：警告观察期3个月，记过观察期6个月，观察期内再次违规加重处分。

3.责任追溯机制

实行“四不放过”原则：

-事故原因未查清不放过，成立专项调查组48小时内启动调查；

-责任人员未处理不放过，明确各级责任认定标准；

-整改措施未落实不放过，建立整改台账并跟踪验证；

-有关人员未受到教育不放过，组织全员案例警示教育。

对瞒报、谎报事故行为，一经查实除经济处罚外，额外处2倍年收入的罚款。

（三）特殊情形处理

1.事故免责情形

在以下情形中可减轻或免除责任：

-已履行充分告知义务，员工故意违规操作；

-不可抗力因素（如自然灾害）导致事故；

-及时发现重大隐患并有效避免损失；

-应急处置得当显著降低事故影响。

免责申请需经执行小组调查核实，领导小组集体审议通过后执行。

2.申诉复议程序

员工对奖惩结果有异议的，可在结果公示后3个工作日内提交书面申诉。执行小组需在5个工作日内核查，必要时组织听证会。复核结果维持原决定的，可向领导小组提出最终复议。申诉期间不影响原处罚执行，但经济处罚可暂缓至复议结果确定后执行。

3.历史问题处理

对制度实施前遗留的安全隐患，设立6个月整改过渡期：

-主动报告并积极整改者，免于追责；

-拒绝整改或隐瞒不报者，按新制度从重处罚；

-因历史问题导致事故的，追溯原责任部门，但酌情减轻直接操作人员责任。

（四）改进措施

1.奖惩动态调整

每年12月开展奖惩措施有效性评估，重点分析：

-奖金激励与安全行为改善的相关性；

-处罚措施对重复违规的遏制效果；

-员工对奖惩公平性的认可度。

根据评估结果调整奖惩力度，如连续两年事故率下降10%以上，可提高安全绩效奖金计提比例。

2.转型帮扶机制

对考核不合格人员实施“1+1”帮扶：

-指定安全导师进行一对一指导；

-制定个性化改进计划，明确达标时限；

-调整至低风险岗位实践，逐步提升能力。

帮扶期一般为3个月，期满后重新考核，仍不合格者调整岗位或解除劳动合同。

3.文化建设融合

将奖惩措施融入安全文化建设：

-在班前会通报奖惩案例，强化警示教育；

-设立“安全积分”制度，积分可兑换防护用品或带薪休假；

-邀请受奖员工分享经验，树立安全行为榜样。

对连续三年无违规记录的班组，授予“安全示范班组”称号，给予团队建设经费支持。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任落实

企业安全生产责任考核奖惩制度的顺利实施，离不开领导层的深度参与。企业主要负责人需每季度主持一次安全生产专题会议，审议考核结果和奖惩方案，确保资源优先配置到安全领域。分管安全负责人需每月检查各部门责任落实情况，签署《安全责任书》，明确个人职责边界。例如，在季度会议上，领导层需分析事故趋势，调整考核重点，如增加高风险岗位的检查频次。同时，建立领导带班制度，要求高层管理人员每月至少深入生产一线巡查一次，记录员工操作行为，及时发现问题。这种直接参与不仅强化了责任意识，还传递了企业对安全的重视，员工感受到领导的关注后，执行制度的积极性显著提升。

2.部门协同机制

安全生产涉及多个部门，必须打破壁垒形成合力。企业成立跨部门安全协作小组，由生产、人事、财务等部门负责人组成，每月召开协调会议，共享信息资源。例如，生产部门需提供设备运行数据，人事部门同步更新员工档案，财务部门确保安全资金到位。协作小组制定《部门联动清单》，明确职责分工：生产车间负责日常隐患排查，安全部门汇总数据，技术部门提供解决方案。在实施过程中，通过建立线上信息平台，各部门实时上传检查记录和整改情况，避免信息孤岛。这种协同机制减少了推诿扯皮，比如当设备故障引发安全风险时，生产部门立即通知技术部门，快速响应处理，保障了考核的连贯性。

3.人员配备要求

保障制度落地需要专业人才支撑。企业按员工总数的2%配备专职安全专员，要求持有注册安全工程师资质，负责日常考核监督。同时，各班组设立兼职安全员，由经验丰富的员工担任，每日开展班前安全确认，记录违规行为。例如，在车间现场，安全员使用检查表逐项核对劳动防护用品佩戴情况，发现未戴安全帽者立即纠正。此外，定期轮岗制度确保人员流动性，避免长期固定导致懈怠。企业还引入外部专家顾问团队，每季度提供专业指导，如评估考核指标的科学性。这种多层次的人员配置，使安全工作覆盖到每个角落，员工在专业引导下更易接受制度要求。

（二）资源保障

1.资金投入计划

充足的资金是制度实施的物质基础。企业将安全生产费用纳入年度预算，按营业收入的1.5%计提，专款专用。资金分配优先保障高风险领域，如设备更新和防护装备采购。例如，在预算审批中，安全部门提交详细计划，包括购买新型监控系统、维修老旧设备等，财务部门确保资金及时到位。此外，设立应急资金池，用于突发事故处理，如火灾或泄漏事件。资金使用透明化，每月公示支出明细，员工可通过内部系统查询。这种投入不仅改善了工作环境，还减少了事故损失，比如某车间更新通风系统后，员工健康问题下降，考核得分提升。

2.技术支持系统

现代技术手段提升考核效率和准确性。企业部署“智慧安全平台”，集成视频监控、传感器和移动应用。例如，在生产区域安装高清摄像头，实时捕捉违规操作，系统自动识别未佩戴防护装备的行为并发出警报。员工使用手机APP上传隐患照片，安全部门即时收到通知并跟进整改。技术系统还支持在线考核，员工通过平台参加安全知识测试，系统自动评分并记录成绩。这种技术应用减少了人为误差，比如过去手动检查效率低，现在系统每天处理上千条数据，考核周期缩短一半。员工在便捷工具辅助下，更主动参与安全活动。

3.培训教育体系

持续培训强化员工安全意识和技能。企业制定分层培训计划：新员工入职必须完成16学时安全课程，包括操作规程和应急演练；老员工每季度参加4学时复训，更新知识库。培训形式多样化，如模拟火灾逃生演练、VR设备体验危险场景。例如，在年度演练中，员工在虚拟环境中练习灭火器使用，考核通过率提高30%。此外，建立内部培训师队伍，选拔优秀员工担任讲师，分享经验。培训效果与考核挂钩，未达标者需补课，确保全员达标。这种教育体系不仅提升了员工能力，还营造了安全文化氛围，比如员工主动报告隐患的数量增加。

（三）监督保障

1.内部监督机制

严格的内部监督确保制度执行到位。企业设立独立的安全监察部门，配备专职检查员，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）进行抽查。例如，检查员突击进入车间，记录员工操作细节，发现违规立即开具整改单。内部监督还包括定期审计，每半年全面审查考核记录，评估数据真实性。发现问题后，启动追溯机制，如调取监控录像核实。这种监督形成高压态势，员工不敢懈怠，比如某班组因连续三次违规被通报后，整改积极性显著增强。

2.外部监督协作

借助外部力量增强监督公信力。企业主动与地方应急管理局合作，邀请专家每年开展两次安全评估，提供改进建议。例如，专家团队检查考核指标设计，指出漏洞后及时调整。同时，与第三方认证机构合作，获取ISO45001职业健康安全管理体系认证，提升制度规范性。外部监督还涉及员工反馈，设立匿名举报渠道，员工可通过热线或邮箱报告问题。这种协作机制引入了客观视角，比如政府检查发现资金使用不足后，企业优化预算分配，保障了资源到位。

3.信息公开透明

信息透明赢得员工信任和参与。企业每月发布《安全考核报告》，张贴在公告栏和内部平台，详细列出各部门得分、奖惩情况。例如，报告显示某车间因隐患整改率低被扣分，员工一目了然。此外，召开员工座谈会，每季度收集意见，如考核标准是否合理。信息透明还包括事故处理通报，及时公布原因和整改措施，避免谣言滋生。这种做法增强了员工的主人翁意识，比如员工主动提出安全建议的数量上升，促进了制度持续改进。

六、附则

（一）制度解释与修订

1.解释权归属

本制度的最终解释权归企业安全生产责任考核领导小组所有。领导小组下设的执行小组负责日常解释工作，对制度执行中出现的模糊条款进行明确说明。例如，当考核标准涉及跨部门协作时，由执行小组牵头组织相关部门负责人召开专题会议，形成书面解释意见后报领导小组备案。解释过程需遵循客观公正原则，避免主观臆断。员工对制度条款有疑问时，可通过内部OA系统提交查询申请，执行小组需在3个工作日内予以回复。

2.修订程序

制度的修订需遵循“提出-论证-审批-公示”四步流程。首先，由各部门根据实际运行情况提出修订建议，每季度末汇总至执行小组。其次，执行小组组织专家论证会，评估修订必要性和可行性，重点分析修订对现有考核体系的影响。例如，某车间反映隐患报告指标过高时，论证会需测算调整后的数据采集成本。再次，修订方案报领导小组审议，经三分之二以上成员同意方可通过。最后，修订结果通过企业内部公告和员工大会公示，公示期不少于15个工作日，确保全员知晓。

3.版本管理

制度实行版本号管理制度，首次发布为V1.0版本，每次修订后递增版本号。所有版本文件由档案室统一存档，电子版加密保存，纸质版加盖公章。版本更新时，执行小组需同步更新