某市应急管理局应急管理综合办法

[某市应急管理局]应急管理综合办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]各类突发事件，提升全市应急管理水平，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

第三条本办法适用于[某市]行政区域内所有单位和个人，旨在明确应急管理工作的基本原则、组织体系、职责分工、预防措施、应急处置流程和保障机制，确保突发事件得到科学、高效、有序的应对。

第四条应急管理工作的根本目标是构建统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理体系，全面提升全市应对突发事件的综合能力，切实维护人民群众的根本利益。

第五条应急管理工作遵循“以人为本、预防为主、平战结合、快速反应”的原则，坚持统一领导、分级负责、属地管理、协同配合，充分发挥社会力量和市场机制的作用，形成政府主导、社会参与、多元共治的应急管理格局。

第六条应急管理工作保障对象包括但不限于：

（一）[居民]的生命安全与身体健康；

（二）个人及公共财产的合法权益；

（三）正常的教学、工作、生产、医疗秩序；

（四）[社会]的整体稳定与和谐发展。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市应急管理局设立应急管理指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市突发事件应对工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、后期处置等全流程闭环管理体系，完善应急预案体系，定期开展应急演练，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应，实现指挥调度的统一化、响应行动的快速化，做到精准研判、科学决策、高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地为主、分级负责”的原则。市应急管理局负责全市应急管理工作的统筹协调、指导监督和综合保障。各区县、乡镇（街道）人民政府及其有关部门按照职责分工，负责本辖区突发事件应对的具体实施工作。各行业主管部门负责本领域突发事件的专项应急准备和处置。形成权责清晰、协同高效的责任体系，确保突发事件得到及时有效的处置。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、关口前移”的理念，建立健全风险隐患排查治理机制，定期开展风险评估和隐患排查，对发现的重大风险和隐患，实行清单化管理、闭环式管控。强化监测预警，加强信息收集、分析和研判，提高早期识别、早期预警、早期处置能力，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。建立健全统一指挥、专群结合、平战结合的应急联动机制。加强市、区县、乡镇（街道）以及各部门、各行业之间的协调配合，实现信息共享、资源整合、力量协同。充分发挥基层组织和社区（村）、社会组织、志愿者等力量的作用，构建政府主导、社会参与、多元共治的群防群控体系，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的应急工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、分类施策，根据突发事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，必须严格保护[居民]的生命财产安全，维护社会秩序稳定。要充分考虑各种因素，平衡各方利益，确保处置措施符合法律法规规定，程序正当、手段合理、结果公正，做到权责一致、罚当其罪，维护公平正义，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]行政区域内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到重大损失，[某市]正常教学、工作、生产、生活秩序受到严重干扰，[某市]声誉受到较大损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[某市]辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏社会秩序的政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。典型示例：群体性事件、非法集资引发的群体性事件、邪教组织活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[某市]辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。典型示例：重大盗窃案、涉黑涉恶案件、恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[某市]辖区内的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。典型示例：化工企业爆炸事故、重大交通事故、大型商场火灾事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[某市][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。典型示例：重大传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性食物中毒事件、重大环境污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱）、地震、洪水、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。典型示例：强震、特大洪灾、严重干旱。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[某市]关键信息基础设施遭受网络攻击、破坏，重要信息系统瘫痪，大规模个人信息泄露，利用网络散布有害信息、谣言，可能引发社会恐慌或影响社会稳定的事件。典型示例：关键信息基础设施遭到攻击、大规模网络诈骗事件、恶意网络舆情事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的各类重要考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规、作弊事件。典型示例：重要考试试卷失密事件、大规模考试作弊事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：民族宗教冲突事件、涉外突发事件、经济安全事件等。典型示例：民族冲突事件、重大涉外事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市突发事件应对工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和各类突发事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市人民政府市长

副组长：市人民政府分管应急管理工作的副市长、市人民政府分管相关工作的副市长

成员：市委办公室、市政府办公室、市应急管理局、市发展和改革委员会、市教育体育局、市公安局、市工业和信息化局、市公安局、市卫生健康委员会、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化广电和旅游局、市信访局、市财政局、市科学技术局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市审计局、市市场监督管理局、市人民防空办公室、市林业局、市消防救援支队以及各区县人民政府主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一领导和指挥全市突发事件应对工作，研究决定突发事件应急工作的重大事项；

（二）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于突发事件应对工作的决策部署；

（三）部署、协调、指导全市突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后处理与恢复重建工作；

（四）统一发布突发事件信息；

（五）组织开展突发事件的调查评估；

（六）组织开展应急演练；

（七）研究确定突发事件应急响应级别；

（八）对区县、各部门突发事件应对工作进行督导检查。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市应急管理局，负责领导小组日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责突发事件信息的收集、分析、评估和上报；

（二）协助领导小组起草有关突发事件应对工作的文件、电报、报告和领导讲话等；

（三）组织协调市突发事件应急救援力量；

（四）组织开展突发事件应急知识的宣传教育和培训；

（五）负责突发事件应急预案的编制、修订和演练；

（六）负责领导小组会议的组织和服务工作；

（七）承担领导小组交办的其他工作。

第七条处置工作组及主要职责

领导小组下设八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型突发事件的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市应急管理局局长、市公安局分管负责人

成员单位：市公安局、市应急管理局、市司法局、市信访局、市网信办、市通信管理局以及相关区县人民政府

办公室设在市公安局

主要职责：

（一）负责组织协调社会安全类突发事件的应急处置工作；

（二）依法打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序；

（三）加强信息收集和研判，及时掌握事件动态；

（四）组织开展现场处置，控制事态发展；

（五）做好善后处理工作，防止事件再次发生。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市应急管理局局长、市公安局分管负责人

成员单位：市公安局、市应急管理局、市人民检察院、市人民法院以及相关区县人民政府

办公室设在市公安局

主要职责：

（一）负责组织协调重大治安和刑事突发事件的应急处置工作；

（二）开展现场勘查、调查取证，依法打击犯罪分子；

（三）维护现场秩序，保护证人安全；

（四）及时发布事件信息，回应社会关切；

（五）做好案件侦查和审判工作，维护社会公平正义。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市发展和改革委员会主任、市工业和信息化局局长

成员单位：市应急管理局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队以及相关区县人民政府

办公室设在市应急管理局

主要职责：

（一）负责组织协调事故灾害突发事件的应急处置工作；

（二）组织开展抢险救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；

（三）组织疏散转移危险区域人员，安置受灾群众；

（四）开展事故调查，查明事故原因；

（五）做好善后处理工作，恢复生产生活秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市应急管理局局长、市科学技术局局长

成员单位：市卫生健康委员会、市科学技术局、市市场监督管理局、市商务局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市人民防空办公室、市林业局、市消防救援支队以及相关区县人民政府

办公室设在市卫生健康委员会

主要职责：

（一）负责组织协调公共卫生突发事件的应急处置工作；

（二）组织开展医疗救治，防止疫情扩散；

（三）加强疾病监测和预警，及时发布疫情信息；

（四）开展健康教育，提高公众自我防护意识；

（五）做好善后处理工作，恢复社会正常秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市自然资源局局长、市水利局局长

成员单位：市应急管理局、市自然资源局、市水利局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局、市消防救援支队以及相关区县人民政府

办公室设在市应急管理局

主要职责：

（一）负责组织协调自然灾害突发事件的应急处置工作；

（二）组织开展抢险救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；

（三）组织疏散转移危险区域人员，安置受灾群众；

（四）开展灾情评估，制定恢复重建计划；

（五）做好善后处理工作，恢复生产生活秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市网信办主任

副组长：市工业和信息化局局长、市公安局局长

成员单位：市网信办、市工业和信息化局、市公安局、市通信管理局以及相关区县人民政府

办公室设在市网信办

主要职责：

（一）负责组织协调网络与信息安全突发事件的应急处置工作；

（二）开展网络攻击和病毒入侵的防范和处置；

（三）保护重要信息基础设施安全；

（四）及时发布事件信息，澄清事实真相；

（五）做好善后处理工作，恢复网络与信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市教育体育局局长

副组长：市应急管理局局长、市公安局局长

成员单位：市教育体育局、市公安局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局以及相关区县人民政府

办公室设在市教育体育局

主要职责：

（一）负责组织协调考试安全突发事件的应急处置工作；

（二）维护考试秩序，严肃查处考试作弊行为；

（三）做好突发事件现场处置，确保考试安全顺利进行；

（四）做好善后处理工作，维护考试公平公正。

8.突发事件信息工作组

组长：市委办公室主任

副组长：市政府办公室主任、市应急管理局局长

成员单位：市委办公室、市政府办公室、市应急管理局、市网信办以及相关区县人民政府

办公室设在市委办公室

主要职责：

（一）负责突发事件信息的收集、分析、评估和上报；

（二）及时、准确、客观地发布突发事件信息；

（三）加强舆情监测和引导，回应社会关切；

（四）做好信息工作队伍建设，提高信息工作能力；

（五）为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警突发事件，建立健全规范的信息报送体系，特制定本规范。各级组织及相关部门应严格遵守，确保信息报送及时、准确、全面。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要做到快速反应，第一时间掌握并上报事件信息，不得延误。

（二）首报意识：任何部门或个人一旦发现突发事件或潜在风险，均应立即向[某市]应急管理局报告，确保第一时间获取信息。

（三）真实性：信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况，确保信息的可靠性。

（四）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性，便于上级部门全面了解事件情况。

（五）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续上报事件进展和处置情况，直至事件结束。

2.[辖区内]信息报送流程

[某市]辖区内各部门、各单位发现突发事件或潜在风险后，应按照以下流程报送信息：

（一）部门核实与初报：信息发现部门应立即对事件情况进行核实，并初步判断事件级别，第一时间将事件信息报送至[某市]应急管理局。

（二）应急管理局审核与上报：[某市]应急管理局接到信息后，应立即进行审核，并根据事件级别和性质，决定是否上报领导小组及上级部门。

（三）领导小组决策与指挥：[某市]应急管理局将事件信息报送至领导小组，领导小组根据事件情况决定应急响应级别，并组织开展应急处置工作。

（四）上级部门同步报告：[某市]应急管理局根据领导小组决策，将事件信息同步报送至市委、市政府及上级主管部门，并根据上级部门要求提供进一步信息支持。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[某市]应急管理局应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即电话报告：[某市]应急管理局值班人员接到重大突发事件报告后，应立即通过电话向市委、市政府主要领导及上级主管部门报告事件基本情况。

（二）书面报告准备：[某市]应急管理局在电话报告的同时，应立即组织人员准备书面报告，确保报告内容完整、准确。

（三）限时书面报送：书面报告应在事发后2小时内报送至市委、市政府及上级主管部门，并根据事件发展情况进行续报。

4.应急信息核心要素清单

突发事件应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址。

（三）规模：事件影响范围，包括涉及人数、面积等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数。

（五）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件性质的初步评估，包括事件级别、影响程度等。

（七）措施：已经采取的应急处置措施，包括现场控制、人员疏散等。

（八）进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、处置进展等。

（九）其他：其他需要说明的事项，包括事件相关背景、潜在风险等。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内书面报送省委办公厅：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大交通事故、重大环境污染事件等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（三）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒事件等造成或可能造成重大人员伤亡或健康危害的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等方面的重要紧急事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括恐怖袭击、群体性事件等。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、重大网络安全事件等可能引发重大社会影响的事件。

各级组织及相关部门必须高度重视突发事件预防预警信息管理，严格执行本规范，确保信息报送及时、准确、全面，为突发事件的有效预防和处置提供有力保障。

第九条预防预警行动

在[某市]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常运行和维护，定期评估机制有效性，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制处于良好状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况的变化，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要加强对预案的宣传和培训，提高预案的知晓率和执行力。

3.加强应急队伍建设。各工作组应加强应急队伍建设，明确队伍职责，优化人员结构，提高队员的专业技能和应急处置能力。定期开展应急队员的选拔、培训和考核，确保应急队伍始终具备较强的战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组应定期组织开展应急培训和模拟演练，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，提升应急队伍的应急处置能力和水平。演练应模拟真实场景，检验预案的可行性和有效性，并根据演练结果对预案进行修订和完善。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各工作组应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保应急物资的充足性和及时性。建立健全应急物资管理制度，加强对应急物资的日常管理和维护，确保应急物资始终处于良好状态，能够随时用于应急处置。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级，并对应红、橙、黄、蓝四种预警颜色。

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大财产损失，或严重威胁[社会]公共安全，需要跨[辖区/市]组织协调力量进行处置，或[某市]统一指挥处置的突发事件。具体判定标准包括：

1.造成或可能造成[居民]100人以上死亡（含失踪），或危及[社会]安全的群体性事件；

2.造成或可能造成[居民]特别重大经济损失（如1000万元以上）；

3.发生地震等造成或可能造成特别重大人员伤亡或财产损失的；

4.发生重大疫情，需要跨[辖区/市]组织协调力量进行处置，或[某市]统一指挥处置的；

5.其他造成或可能造成特别重大危害后果的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成[居民]重大人员伤亡（如100人以下死亡，或300人以上受伤），或较大范围[辖区]公共安全受到严重威胁，需要[市]统一指挥处置的突发事件。具体判定标准包括：

1.造成或可能造成[居民]50人以上死亡（含失踪），或200人以上受伤；

2.造成或可能造成[居民]重大经济损失（如1000万元以下，50万元以上）；

3.[辖区]交通、通讯、供水、供电、供气中断，或[社会]秩序受到严重干扰；

4.发生较大疫情，需要[市]协调多部门力量进行处置的；

5.其他造成或可能造成重大危害后果的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成[居民]较大人员伤亡（如10人以下死亡，或50人以上受伤），或一定范围[辖区]公共安全受到较严重威胁，需要[市]协调区县力量进行处置的突发事件。具体判定标准包括：

2.造成或可能造成[居民]10人以下死亡（含失踪），或50人以上受伤；

3.造成或可能造成[居民]较大经济损失（如50万元以下，10万元以上）；

4.[辖区]部分区域交通、通讯、供水、供电、供气中断，或[社会]秩序受到较严重干扰；

5.发生较大疫情，需要区县协调多部门力量进行处置的；

3.各级重大事件应急响应程序

突发事件发生后，[某市]各部门要立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

（一）特别重大事件（I级）应急响应

1.响应程序。特别重大事件（I级）发生后，立即启动Ⅰ级应急响应程序。事发地[辖区]应急指挥部立即启动应急响应，[市]应急指挥部根据事件情况，迅速启动应急响应，并上报省委、省政府及上级主管部门。20分钟内，[市]应急指挥部将事件基本情况报告[市]应急管理局，并视情向[市]应急指挥部总指挥报告。1小时内，[市]应急管理局将事件基本情况上报市委、市政府及上级主管部门。

2.核心动作。成立[市]应急指挥部，立即组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态，抢救人员，保护财产，维护现场秩序。启动应急信息发布程序，及时、准确、客观地向社会发布权威信息。根据事件发展态势，及时协调驻[市]部队、武警部队参与应急处置。调集各类应急资源，包括应急队伍、物资、设备等，全力支援现场处置。建立信息共享机制，加强各部门、各单位的协调配合，形成应急处置合力。

（二）重大事件（II级）应急响应

1.响应程序。重大事件（II级）发生后，立即启动Ⅱ级应急响应程序。[市]应急指挥部根据事件情况，迅速启动应急响应，并上报市委、市政府及上级主管部门。20分钟内，[市]应急指挥部将事件基本情况报告[市]应急管理局，并视情向[市]应急指挥部总指挥报告。1小时内，[市]应急管理局将事件基本情况上报市委、市政府及上级主管部门。

2.核心动作。成立[市]应急指挥部，立即组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态，抢救人员，保护财产，维护现场秩序。启动应急信息发布程序，及时、准确、客观地向社会发布权威信息。根据事件发展态势，及时协调驻[市]部队、武警部队参与应急处置。调集各类应急资源，包括应急队伍、物资、设备等，全力支援现场处置。建立信息共享机制，加强各部门、各单位的协调配合，形成应急处置合力。

（三）较大事件（III级）应急响应

1.响应程序。较大事件（III级）发生后，立即启动Ⅲ级应急响应程序。[市]应急指挥部根据事件情况，迅速启动应急响应，并上报市委、市政府及上级主管部门。20分钟内，[市]应急管理局将事件基本情况报告[市]应急管理局，并视情向[市]应急指挥部总指挥报告。1小时内，[市]应急管理局将事件基本情况上报市委、市政府及上级主管部门。

2.核心动作。成立[市]应急指挥部，立即组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态，抢救人员，保护财产，维护现场秩序。启动应急信息发布程序，及时、准确、客观地向社会发布权威信息。根据事件发展态势，及时协调驻[市]部队、武警部队参与应急处置。调集各类应急资源，包括应急队伍、物资、设备等，全力支援现场处置。建立信息共享机制，加强各部门、各单位的协调配合，形成应急处置合力。

（四）一般事件（IV级）应急响应

1.响应程序。一般事件（IV级）发生后，立即启动Ⅳ级应急响应程序。[市]应急指挥部根据事件情况，迅速启动应急响应，并上报市委、市政府及上级主管部门。20分钟内，[市]应急管理局将事件基本情况报告[市]应急管理局，并视情向[市]应急指挥部总指挥报告。1小时内，[市]应急管理局将事件基本情况上报市委、市政府及上级主管部门。

2.核心动作。成立[市]应急指挥部，立即组织力量赶赴现场，开展先期处置，控制事态，抢救人员，保护财产，维护现场秩序。启动应急信息发布程序，及时、准确、客观地向社会发布权威信息。根据事件发展态势，及时协调驻[市]部队、武警部队参与应急处置。调集各类应急资源，包括应急队伍、物资、设备等，全力支援现场处置。建立信息共享机制，加强各部门、各单位的协调配合，形成应急处置合力。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，[市]现场指挥部负责统一指挥、协调、调度现场应急处置工作，核心任务包括：

（一）控制事态发展。迅速组织力量开展现场处置，采取有效措施，防止事态扩大，维护现场秩序，保障[居民]生命财产安全。

（二）掌握事件进展。密切关注事件发展态势，及时收集、汇总、分析信息，准确判断事件性质和影响，为科学决策提供依据。

（三）及时向上级报告。根据事件等级和处置情况，及时向[市]应急指挥部及上级主管部门报告事件信息，提出处置建议，并根据上级指示，调整应急处置方案。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和上级要求，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]应急管理局负责统筹协调全市突发事件通讯与信息保障工作，建立健全覆盖全市、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息网络，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道完善，设备设施完好畅通。

（一）信息收集与监测。依托市、区县、乡镇（街道）三级监测网络，整合各类信息来源，包括但不限于[居民]报告、媒体报道、专业机构监测数据、相关部门信息共享等，建立突发事件信息监测预警机制，加强信息收集的及时性、准确性和完整性。

（二）信息传递与共享。建立统一指挥、分级负责的信息传递机制，确保突发事件信息在市、区县、乡镇（街道）以及相关部门之间高效流转。依托统一信息平台，实现跨部门、跨层级的信息共享，打破信息壁垒，提高信息利用效率。

（三）信息报送与发布。完善突发事件信息报送制度，明确信息报送的渠道、流程、时限和格式要求。根据突发事件级别，按照规定时限向市委、市政府及上级主管部门报送信息。建立突发事件信息发布机制，及时、准确、客观地发布权威信息，回应社会关切，引导社会舆论。

（四）信息系统与安全保障。加强应急信息系统建设，提升信息处理能力和安全保障水平，确保信息系统稳定运行和信息传输安全。建立健全信息安全管理制度，加强网络安全防护，防止信息泄露、篡改、破坏等安全事件发生。

第十二条物资与资金保障

[某市]应急管理局负责统筹协调全市突发事件物资与资金保障工作，确保应急物资储备充足、供应及时，应急经费落实到位，维护[居民]生命财产安全，保障社会稳定。

（一）应急物资保障。建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、保管地点和管理要求。根据[某市]突发事件风险特点，在[辖区内]建立健全应急物资储备体系，包括但不限于医疗救治、应急救援、生活必需品、通信设备、能源供应等物资。

（二）资金保障。将应急经费纳入[某市]年度财政预算，确保应急经费保障机制健全，资金使用规范透明。建立健全应急资金快速拨付机制，确保应急资金及时到位。加强应急资金监管，确保资金使用效益最大化。

（三）物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、调拨、使用和回收等环节的管理要求。建立健全应急物资出入库管理制度，确保物资管理规范有序。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。

（四）应急队伍建设。组建[某市]应急物资保障队伍，明确队伍职责，加强队伍建设，提升物资保障能力。定期开展应急演练，检验物资保障队伍的应急处置能力。

第十三条人员与技术保障

[某市]应急管理局负责统筹协调全市突发事件人员与技术保障工作，建立健全应急队伍体系，提升应急处置能力，为突发事件提供坚强的人员和技术支撑。

（一）应急队伍建设。建立健全[辖区内]应急队伍体系，包括专业应急救援队伍、社会救援力量和志愿者队伍。明确各类应急救援队伍的职责分工，加强队伍管理，定期开展培训演练，提升队伍的应急处置能力。

（二）专业技术指导。加强应急专业技术人才队伍建设，提升专业技术水平。建立专家咨询机制，为突发事件应急处置提供专业技术指导。定期组织专业技术培训，提升应急救援队伍的专业技能。

（三）应急技术应用。加强应急技术应用，提升突发事件应急处置的科技含量。推广应用先进的应急救援装备和技术，提升应急处置的智能化、信息化水平。

（四）人才队伍建设。加强应急管理人才队伍建设，培养应急管理专业人才。建立健全应急管理人才激励机制，吸引和留住优秀人才。

第十四条培训与演练保障

[某市]应急管理局负责统筹协调全市突发事件培训与演练保障工作，建立健全培训演练制度，提升[居民]防灾减灾意识和自救互救能力，增强应急处置队伍的实战能力。

（一）培训体系建设。建立健全分层分类的应急培训体系，针对不同对象、不同层次的培训需求，制定培训计划，开展针对性培训。

（二）演练计划制定。制定应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、时间、地点、参加人员、组织领导、经费保障等，确保应急演练科学规范。

（三）演练