河道采砂安全生产管理制度

河道采砂安全生产管理制度一、总则

（一）目的与依据

为规范河道采砂安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，保护河道生态环境，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国河道管理条例》《河道采砂管理条例》等法律法规，结合河道采砂作业实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于在中华人民共和国境内从事河道采砂生产经营活动的单位及其从业人员，包括采砂业主、作业船舶、机械设备操作人员、安全管理人员及相关协作单位。河道采砂作业包括但不限于采砂、运砂、堆砂、清淤及相关辅助生产活动。

（三）基本原则

河道采砂安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，建立企业负责、职工参与、政府监管、行业自律的安全生产工作机制。

二、组织机构与职责

（一）安全生产管理机构设置

1.企业层级管理机构

河道采砂生产经营单位应设立安全生产委员会（以下简称“安委会”）作为企业安全生产工作的领导机构。安委会由单位主要负责人任主任，分管安全负责人任副主任，成员包括生产、技术、设备、安全、财务等部门负责人及一线作业代表。安委会主要职责包括：贯彻落实国家安全生产法律法规及政策；审定本单位安全生产规章制度、操作规程和应急预案；定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决重大安全问题；保障安全生产投入的有效实施；组织事故调查处理及责任追究。安委会下设安全生产管理办公室（简称“安管办”），作为日常办事机构，配备专职安全管理人员，负责安委会决议的落实、安全生产工作的日常组织协调及监督检查。

2.作业现场管理机构

采砂作业现场应根据作业规模和区域分布设立安全管理小组，由现场负责人任组长，安全员、班组长及技术人员为成员。安全管理小组负责现场安全生产直接管理，包括制定现场安全措施、监督作业人员遵守安全规程、检查作业环境及设备安全状况、及时处置突发安全隐患等。对于跨区域或大型采砂项目，可按作业区域划分设立若干现场安全管理小组，明确各小组管理范围及职责边界，确保安全管理无盲区。

（二）安全生产管理人员配备

1.专职安全管理人员配备要求

河道采砂单位应按不少于从业人员2%的比例配备专职安全管理人员，且最低不少于2名。从业人员不足50人的单位，至少配备1名专职安全管理人员。专职安全管理人员应具备3年以上相关行业安全生产管理工作经验，熟悉河道采砂作业流程及安全风险，掌握安全生产法律法规和专业知识，并取得注册安全工程师或相应的安全生产管理资格证书。

2.兼职安全管理人员配备

各生产班组应设兼职安全员，由班组长或经验丰富的作业人员兼任，协助专职安全管理人员开展班组安全巡查、隐患排查及安全教育培训工作。兼职安全员应熟悉本岗位安全操作规程，能够识别常见安全隐患，掌握基本的应急处置技能。

3.安全管理人员职责

专职安全管理人员负责制定本单位安全生产年度工作计划和安全操作规程；组织开展安全生产宣传教育和培训；进行日常安全检查，对检查中发现的问题督促整改；建立安全管理台账，记录安全生产情况；参与编制应急预案并组织演练；协助事故调查和处理。兼职安全员负责监督班组作业人员正确佩戴和使用劳动防护用品；检查作业设备、工具的安全状况；制止和纠正违章作业行为；及时向专职安全管理人员或现场负责人报告安全隐患。

（三）安全生产职责分工

1.主要负责人职责

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。具体职责包括：组织建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

2.分管安全负责人职责

分管安全负责人协助主要负责人落实安全生产职责，具体负责：组织制定安全生产年度工作计划，并组织实施；定期组织安全生产检查，对检查中发现的重大隐患组织整改；组织开展安全生产宣传教育和培训，确保从业人员具备必要的安全知识；督促各部门、各岗位履行安全职责；协调解决安全生产中的具体问题；参与事故调查，制定防范措施。

3.生产部门职责

生产部门负责采砂作业过程中的安全生产管理，具体职责包括：严格执行安全生产规章制度和操作规程；合理安排作业计划，确保作业人员有充足的休息时间，避免疲劳作业；作业前进行安全技术交底，明确作业过程中的安全注意事项；定期检查作业设备、船舶的安全状况，确保设备正常运行；监督作业人员正确操作设备，及时制止违章行为；配合安全管理部门进行隐患排查和整改。

4.技术部门职责

技术部门负责采砂作业安全技术管理，具体职责包括：编制采砂作业方案和安全技术措施，确保方案符合安全生产要求；对采砂作业区域进行安全评估，识别地质灾害、水文变化等风险因素；提供安全技术支持，解决作业过程中的技术难题；参与安全设施的设计和验收，确保安全设施符合标准；推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备，提高本质安全水平。

5.设备管理部门职责

设备管理部门负责采砂设备及船舶的安全管理，具体职责包括：制定设备操作、维护保养规程，并监督执行；定期对设备、船舶进行检查、检测和维修，确保其处于良好运行状态；建立设备管理台账，记录设备采购、安装、使用、维修、报废等情况；严禁使用不符合安全标准的设备、船舶；组织设备操作人员培训，考核合格后方可上岗。

6.安全管理部门职责

安全管理部门负责安全生产综合监督管理，具体职责包括：组织制定和修订安全生产规章制度、操作规程；组织开展安全生产宣传教育和培训，组织特种作业人员持证上岗；进行日常安全巡查和专项检查，对检查发现的问题下达整改通知，并跟踪落实情况；建立安全管理档案，记录安全检查、培训、演练、事故处理等情况；参与审查采砂作业方案和安全技术措施；组织制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练；协助事故调查，提出处理建议和改进措施。

7.从业人员职责

从业人员是安全生产的直接责任者，应履行以下职责：严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识；作业前检查作业场所、设备、工具的安全状况，发现隐患及时报告；拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业场所；发生事故时，立即报告并积极参与应急救援和处置。

三、安全生产管理制度体系

（一）安全生产责任制度

1.全员安全生产责任制

生产经营单位应建立覆盖主要负责人、分管负责人、各部门负责人、班组长及一线作业人员的全员安全生产责任制。责任书需明确各岗位的安全职责、考核标准及奖惩措施，并签订责任状。责任制应体现“一岗双责”，即业务管理与安全管理并重，如生产部门负责人在组织生产计划的同时必须同步评估安全风险。

2.岗位安全职责清单

各岗位需制定标准化安全职责清单，例如船长职责应包含：作业前检查船舶安全设备、监控采砂区域水文变化、确保船员正确穿戴救生设备、恶劣天气时启动紧急避险程序等清单需张贴在岗位显著位置，并纳入岗位培训内容。

3.安全生产考核机制

建立月度安全绩效考核制度，将安全指标与薪酬挂钩。考核内容包括：隐患整改完成率、违章作业次数、安全培训参与率等。对连续三个月无安全事故的班组给予集体奖励，对发生责任事故的岗位实行“一票否决”。

（二）安全操作规程

1.采砂作业通用规程

采砂作业必须遵守“四严禁”原则：严禁超范围开采、严禁夜间作业、严禁在禁采区作业、严禁超载运输。船舶作业时需保持与堤岸安全距离，挖掘深度不得超过河道管理部门核定标高。运砂车辆必须安装限速装置，场内行驶速度不得超过15公里/小时。

2.设备操作专项规程

挖掘机操作规程要求：作业半径内禁止站人，回转前必须鸣笛警示；液压系统压力每班次检查并记录；遇突发停机需立即切断电源。砂泵操作需严格执行“先开水泵后开机，先停机后停水”流程，防止管道堵塞引发爆管事故。

3.特殊工况应对规程

汛期作业需增加水文监测频次，当水位超过警戒线时立即停止作业并撤离设备；冬季作业需制定防冻措施，停机后必须排空冷却水；夜间作业必须配备防爆照明设备，作业区域设置反光警示带。

（三）安全培训教育制度

1.三级安全教育体系

新入职人员需接受公司级（8学时）、部门级（12学时）、班组级（16学时）三级安全培训。公司级培训重点讲解《安全生产法》及事故案例；部门级培训侧重采砂工艺风险；班组级培训则进行现场实操演练。培训考核不合格者不得上岗。

2.在岗人员复训要求

所有作业人员每年至少参加24学时再培训，内容涵盖新设备操作、新法规解读及典型事故复盘。特种作业人员（如电工、焊工）需按期参加复审培训，证件过期未更新者立即调离岗位。

3.应急能力提升培训

每季度组织一次应急演练，模拟船舶倾覆、设备火灾、人员落水等场景。演练后需评估响应时间、物资配备及处置流程有效性，并修订应急预案。

（四）风险分级管控制度

1.风险辨识评估机制

作业前由技术部门牵头，组织船长、安全员、设备员开展风险辨识。采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）对风险分级：一级风险（如洪水漫堤）需停产整改；二级风险（如机械传动部位无防护罩）限期24小时内整改；三级风险（如劳保用品佩戴不规范）现场立即纠正。

2.动态风险预警系统

在采砂区域安装水位监测仪、风速仪等设备，当监测值达到预警阈值时，自动触发声光报警并推送信息至管理人员手机。建立“风险点-管控措施-责任人”三对应清单，每日更新风险状态。

3.重大风险管控措施

对采砂平台稳定性、高压线路安全距离等重大风险，实行“双人双锁”管理，即操作与监护人员共同确认安全条件后方可作业。每月由总工程师带队开展专项检查，形成书面报告备案。

（五）隐患排查治理制度

1.隐患分级分类标准

隐患分为管理类（如制度缺失）、物态类（如设备老化）、环境类（如边坡失稳）三大类。按严重程度分为一般隐患（当场整改）、较大隐患（3日内整改）、重大隐患（停业整改）。重大隐患需上报县级水行政主管部门。

2.隐患排查实施流程

建立班组日查、部门周查、公司月查三级排查机制。检查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。发现隐患后立即下达《隐患整改通知单》，明确整改时限和责任人。

3.隐患治理闭环管理

整改完成后需提交整改前后对比照片、检测报告等证明材料。安全管理部门组织验收，验收合格后销号。对未按期整改的隐患，启动责任追究程序，扣减相关责任人当月绩效的30%。

（六）设备设施管理制度

1.设备准入标准

采砂船舶必须具备船舶检验证书、适航证书，船龄不超过15年。挖掘机等特种设备需经特种设备检验机构检测合格，张贴安全检验合格标志。禁止使用国家明令淘汰的设备。

2.设备维护保养规程

实行“定人、定机、定岗”管理，建立设备一机一档档案。每日作业前进行班前检查，内容包括：液压系统有无渗漏、制动系统是否灵敏、安全装置是否完好。每500小时作业进行一级保养，更换关键部件并记录。

3.设备报废处置流程

当设备达到使用年限或维修成本超过重置价值50%时，由设备管理部门提出报废申请，经技术鉴定、财务评估、总经理审批后实施报废。报废设备需拆除安全装置并登记造册，禁止流入二手市场。

（七）作业许可管理制度

1.动火作业许可

在船舶、油罐等区域进行焊接、切割等动火作业，必须办理《动火许可证》。作业前清除周边可燃物，配备灭火器，安排专人监护。动火许可证有效期不超过8小时，遇大风天气立即停止作业。

2.临时用电许可

临时用电线路需由持证电工敷设，采用橡套电缆架空高度不低于2.5米。总开关处安装漏电保护器，用电设备外壳必须可靠接地。每日作业前测试漏电保护器灵敏度。

3.高处作业许可

在采砂平台、船舶甲板等高处作业（坠落高度≥2米），必须使用全身式安全带，设置安全绳固定点。作业区域设置1.2米高防护栏杆，夜间加装警示灯。六级以上大风天气禁止高处作业。

四、安全生产监督与检查

（一）监督机制

1.监督主体

该单位安全生产监督由安委会统一领导，安管办具体执行。安委会成员包括主要负责人、分管安全负责人及各部门代表，每月召开监督工作会议，审议监督计划。安管办配备专职安全管理人员，负责日常监督事务，确保监督覆盖采砂作业全过程。现场安全管理小组由现场负责人牵头，班组长参与，直接监督一线作业行为。外部监督方面，接受水行政主管部门、应急管理部门的定期检查，并配合第三方机构开展独立评估。监督主体职责明确，安管办负责制定监督方案，现场小组落实执行，外部机构提供专业支持。

2.监督方式

监督采用多种方式结合，确保全面覆盖。日常监督以巡查为主，安管办人员每日深入作业现场，观察作业流程、设备运行及人员操作。抽查方式不定期进行，如随机选择时段或区域，检查是否遵守安全规程。专项监督针对特定环节，如汛期水文监测、设备维护状态，由技术部门协同实施。信息化手段辅助监督，安装视频监控系统实时监控作业区域，数据同步至安管办平台。监督方式注重实效，避免形式主义，确保及时发现隐患。

3.监督频率

监督频率根据作业风险动态调整。日常监督每日至少一次，覆盖所有作业点。月度监督由安管办组织，全面检查制度落实、设备状况及人员培训情况。季度监督由安委会主导，邀请外部专家参与，评估整体安全绩效。特殊时段增加频率，如汛期、节假日，实行每日双查。监督频率记录在案，形成日志，确保可追溯。频率设置基于风险等级，高风险区域如采砂平台、船舶作业区，监督次数加倍。

（二）检查制度

1.日常检查

日常检查由班组长负责，作业前、中、后各环节执行。作业前检查设备状态，如挖掘机液压系统、船舶救生设备是否完好；作业中监控人员操作，如是否佩戴劳保用品、是否超速行驶；作业后清理现场，确保无遗留隐患。检查采用清单制，对照《日常安全检查表》逐项记录，发现异常立即上报。班组长每日提交检查报告，安管办汇总分析。日常检查注重细节，如砂泵运行声音、船舶锚固稳定性，预防小问题引发大事故。

2.定期检查

定期检查由安管办牵头，每月末组织一次。检查范围包括采砂区域、运输路线、堆砂场等，覆盖所有设施和流程。检查内容分三部分：制度执行情况，如安全培训记录是否完整；设备安全状态，如砂船证书是否有效；环境风险，如边坡稳定性、水位变化。检查前发布通知，但采用“四不两直”方式，确保真实。检查后形成报告，列出问题清单及整改建议。定期检查结合季节特点，如冬季防冻、夏季防汛，针对性强化措施。

3.专项检查

专项检查针对特定风险或事件，由安管办联合相关部门实施。设备安全专项每季度一次，重点检查挖掘机、砂泵等关键设备的技术参数，如制动灵敏度、防护装置完整性。作业环境专项在汛期前进行，评估河道地质、水文条件，预测洪水风险。人员行为专项突击进行，观察是否违章操作，如无证上岗、疲劳作业。专项检查后召开分析会，制定改进方案。专项检查注重实效，如模拟设备故障场景，测试应急响应能力。

（三）问题处理

1.问题记录

问题处理始于准确记录。检查中发现隐患，现场人员立即记录在《安全隐患台账》中，描述问题细节、位置、风险等级。台账采用电子化系统，实时上传至安管办平台，确保信息共享。记录内容包括：问题描述（如船舶救生圈缺失）、风险等级（一般、较大、重大）、发现时间、责任人。重大问题需拍照取证，附报告说明。记录过程注重客观，避免主观判断，确保数据真实可靠。问题记录后，系统自动生成整改通知，推送至相关责任人。

2.整改要求

整改要求根据问题等级制定。一般隐患由责任人当场处理，如更换劳保用品、调整设备参数；较大隐患限期24小时内整改，需提交整改计划；重大隐患立即停产，制定专项方案。整改措施具体可行，如设备故障联系维修人员，环境风险设置警示标识。整改责任落实到人，班组长负责班组问题，部门负责人协调资源。整改过程跟踪监督，安管办每日核查进度，确保按时完成。整改要求强调闭环管理，避免拖延或敷衍。

3.复核验收

复核验收验证整改效果。整改完成后，责任人提交验收申请，附整改前后对比照片、检测报告。安管办组织复核小组，现场验证问题是否彻底解决。验收标准明确：一般隐患现场确认；较大隐患测试设备运行；重大隐患评估整体安全状态。验收通过后，在台账中销号，记录验收人及时间。验收不合格的，重新启动整改流程。复核验收注重长效机制，如将验收结果纳入月度考核，激励持续改进。验收后召开总结会，分析共性问题，优化监督流程。

五、应急响应与处置

（一）应急预案体系

1.综合应急预案

河道采砂单位应编制《生产安全事故综合应急预案》，明确应急组织体系、响应分级、处置程序及保障措施。预案需涵盖船舶倾覆、设备故障、人员溺水、洪水漫堤等常见事故类型，并明确总指挥、现场指挥、通讯联络等岗位职责。预案由安委会组织评审，报属地水行政主管部门备案，每三年修订一次。

2.专项应急预案

针对高风险作业场景制定专项预案，包括《船舶作业应急预案》《设备故障应急处置方案》《突发性洪水应对措施》等。专项预案需细化操作流程，如船舶遇险时如何释放救生筏、设备起火时的切断电源步骤等。预案编制应结合历史事故案例，确保针对性和可操作性。

3.现场处置方案

作业班组需制定简明处置卡，明确直接处置措施。例如：人员落水时，现场人员应立即抛投救生圈并启动船舶救援；砂泵堵塞时，操作员需立即停机并按规程拆卸清理。处置卡张贴于作业现场醒目位置，每季度组织一次桌面推演。

（二）应急资源保障

1.应急队伍建设

成立专职应急救援小组，由经验丰富的船长、设备操作员、急救员组成，配备潜水员、焊工等特殊技能人员。救援小组实行24小时值班制度，每月开展一次技能培训，重点演练水下救援、高空坠落处置等科目。

2.应急物资储备

在采砂船舶和岸上仓库配备足额应急物资：每艘船配备4套救生衣、2个急救箱、2台大功率抽水泵；岸上储备100米救援绳索、2台应急发电机、500米临时排水管。物资清单每月检查一次，过期或损坏物资立即补充。

3.应急通讯保障

建立三级通讯网络：船用VHF电台覆盖作业半径5公里；卫星电话作为备用通讯工具；作业人员配备带定位功能的对讲机。通讯录每季度更新，确保包含水政、消防、医疗等救援单位联系方式，并张贴于船舶驾驶舱。

（三）应急响应流程

1.事故接报与启动

事故发生后，现场人员立即向船长和安管办报告，报告内容包括事故类型、伤亡情况、位置坐标。安管办接报后10分钟内评估事故等级：一般事故启动班组级响应；较大事故启动部门级响应；重大事故立即启动公司级响应并上报水行政主管部门。

2.现场处置实施

总指挥到达现场后，迅速成立现场指挥部：

-救援组：负责人员搜救、设备抢险

-医疗组：实施现场急救、转运伤员

-疏散组：引导人员撤离至安全区域

-后勤组：保障物资供应、交通协调

处置过程中优先保障人员安全，如船舶倾斜时立即组织人员转移，设备着火时先切断电源再灭火。

3.应急恢复程序

事故处置结束后，由技术部门评估现场安全状况：

-检查采砂平台稳定性、设备损坏程度

-清理作业区域残留物、修复受损设施

-恢复水文监测系统、校准安全设备

恢复作业前需经安管办验收，确认无二次风险后方可复工。

（四）应急演练与评估

1.演练组织形式

每半年组织一次综合演练，模拟船舶碰撞、设备故障等复杂场景；每季度开展专项演练，如夜间救援、暴雨天气作业；每月进行桌面推演，重点检验通讯协调和决策流程。演练邀请水政、海事部门参与，提升协同处置能力。

2.演练实施要求

演练前制定详细方案，明确场景设置、参演人员、评估标准。例如：船舶倾覆演练需模拟3人落水，要求救援组在15分钟内完成全部人员搜救；洪水演练需测试水位监测系统预警功能。演练过程全程录像，作为改进依据。

3.演练效果评估

演练结束后24小时内召开评估会，从响应速度、处置措施、物资使用等维度进行评分。对未达标的环节制定改进计划，如通讯延迟则增加备用通讯设备，救援效率低则加强技能培训。评估报告报安委会备案，并作为预案修订依据。

（五）事故调查与改进

1.事故调查程序

发生事故后成立调查组，由安全管理部门牵头，技术、生产部门参与。调查采取“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查需在48小时内完成初步报告，15日内提交完整调查报告。

2.原因分析方法

采用“5W1H”分析法：

-What：事故直接原因（如设备故障、操作失误）

-Why：根本原因（如维护缺失、培训不足）

-Where：事故发生位置（如采砂平台、运输路线）

-When：事故发生时间（如汛期、夜间作业）

-Who：责任主体（如操作员、管理人员）

-How：处置过程（如应急响应是否及时）

3.整改措施落实

根据调查结果制定整改方案，明确责任人和完成时限。例如：因设备老化导致事故，则立即更换设备并建立月度检测制度；因操作失误，则重新组织专项培训并增加操作监督。整改情况需向全体员工通报，并在安委会会议上汇报进展。

六、责任追究与奖惩

（一）责任追究机制

1.追责原则

该单位安全责任追究遵循“依法依规、实事求是、公平公正”的原则。责任认定需基于事故调查结果，区分直接责任、间接责任和领导责任。直接责任指操作人员违反安全规程导致的事故，如未佩戴救生设备引发溺水；间接责任指管理人员未履行监督职责，如未定期检查设备；领导责任指决策者未落实安全投入，如削减防护预算。追责过程注重证据链完整，包括现场记录、监控视频、证人证言等，避免主观臆断。对于重大事故，实行“一票否决”，即责任人年度绩效评优资格取消，并承担相应法律责任。

2.追责范围

责任覆盖全员，从一线作业人员到高层管理者。作业人员因个人失误造成事故，如违规操作挖掘机导致机械故障，需承担经济赔偿和岗位调整；班组长未执行安全巡查，如未发现船舶锚固松动，扣减当月绩效的20%；部门负责人未组织培训，如新员工未接受三级教育即上岗，通报批评并限期整改；分管安全负责人未监督隐患整改，如重大风险未及时处理，降职或调离岗位；主要负责人未保障安全投入，如未购置防护装备，引咎辞职并接受上级调查。外部协作单位如运输公司，因超载运输引发事故，纳入黑名单，终止合作。

3.追责程序

追责启动于事故发生后48小时内，由安委会牵头成立专项小组。程序分为三步：调查取证，现场收集证据，如设备故障报告、操作日志；责任认定，召开听证会，当事人陈述，依据制度判定责任等级；处理决定，根据责任轻重，给予警告、罚款、降职或移送司法机关。处理结果公示于公告栏，确保透明。当事人如有异议，可在5日内申诉，安委会复核后维持或调整原决定。程序记录存档，作为年度考核依据。

（二）奖惩措施

1.奖励条件

奖励面向安全表现突出的个人和团队。个人奖励条件包括：全年无违章记录，如船长连续6个月未发生操作失误；主动报告隐患，如发现采砂平台裂缝并及时上报；应急处置得当，如洪水来袭时组织人员撤离避免伤亡。团队奖励条件：班组连续3个月零事故，如挖掘机组无设备故