价格违法行为行政处罚规定

价格违法行为行政处罚规定

一、总则

（一）制定目的与依据

为规范价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，制定本规定。本规定的制定旨在明确价格违法行为的界定标准、处罚程序和法律责任，确保价格行政执法的合法性、公正性和权威性，为价格主管部门依法行政提供明确依据，同时保障当事人的合法权益，维护市场公平竞争环境。

（二）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内发生的价格违法行为的行政处罚。主体包括从事商品生产、经营或者提供服务的法人、其他组织和个人（以下统称经营者）。行为类型涵盖各类价格违法行为，包括但不限于不执行政府指导价、政府定价，违反明码标价规定，价格欺诈，哄抬价格，低价倾销，串通操纵市场价格，以及法律、法规规定的其他价格违法行为。地域范围包括各类有形市场、无形市场（如电子商务平台）以及其他商品和服务交易场所。

（三）基本原则

1.合法原则：行政处罚的设定和实施，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。严格遵守法定权限、程序和种类，不得擅自设定或者变更处罚种类、幅度。

2.公正原则：实施行政处罚，必须平等对待当事人，不得因当事人身份、规模等因素而区别对待。保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等法定权利，确保处罚过程和结果的公平性。

3.公开原则：行政处罚的依据、程序、结果应当依法公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。法律、法规、规章规定应当公示的事项，如处罚主体、权限、流程等，必须向社会公开，接受社会监督。

4.过罚相当原则：行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的社会危害程度相适应。对轻微违法行为，可以依法从轻、减轻或者不予行政处罚；对严重违法行为，应当依法从严处罚，确保处罚力度与违法行为的危害性相匹配。

（四）主管机关

国务院价格主管部门负责全国价格违法行为的行政处罚工作，制定全国价格监管政策，指导和协调地方价格执法工作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内价格违法行为的行政处罚工作，依法查处辖区内发生的各类价格违法行为。上级价格主管部门可以根据工作需要，查处下级价格主管部门管辖的价格违法案件，也可以将其管辖的案件指定下级价格主管部门管辖。对跨行政区域的价格违法案件，由共同的上一级价格主管部门管辖或者指定管辖。

（五）协同机制

价格主管部门应当与市场监管、公安、税务、商务等部门建立协同监管机制，加强信息共享、线索移送、联合执法。对涉及多部门管辖的价格违法行为，应当由价格主管部门牵头组织调查，相关部门应当予以配合。行业协会应当加强行业自律，督促经营者遵守价格法律法规，发现价格违法行为应当及时向价格主管部门报告。鼓励社会公众通过12315等渠道举报价格违法行为，价格主管部门应当对举报信息及时处理，并为举报人保密。

（六）教育与处罚相结合

实施价格行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合的原则，引导经营者自觉遵守价格法律法规，维护市场价格秩序。对主动消除或者减轻价格违法行为危害后果、及时改正违法行为、主动退还多收价款的经营者，可以依法从轻或者减轻处罚。对情节轻微、及时改正且没有造成危害后果的，可以不予行政处罚，予以教育告诫。价格主管部门应当通过普法宣传、案例发布等方式，提高经营者的价格法律意识和消费者的自我保护能力。

二、价格违法行为的界定与分类

（一）价格违法行为的法律定义与核心要素

1.法律定义的内涵

价格违法行为是指经营者违反价格法律、法规、规章的规定，实施的不当价格行为或造成价格秩序混乱的行为。其核心在于对价格管理秩序的破坏，具体表现为经营者未依法定价、标价、收费或实施价格欺诈等行为。法律定义强调行为的违法性、主观过错性及对市场秩序的损害性三重特征，需同时满足主体适格、行为违法、结果损害三个要件才能构成完整的价格违法事实。

2.构成要件的法律解析

主体要件要求实施者必须是从事商品生产、经营或服务的法人、其他组织或个人，排除非经营性主体的价格行为。行为要件需具备违法性，包括违反法定定价规则、明码标价义务、价格干预措施等。结果要件表现为对消费者权益、市场公平竞争或宏观经济秩序的实际损害，如消费者多支付价款、中小企业生存空间被挤压等。主观过错虽非所有违法行为的必要条件，但在价格欺诈、串通涨价等情形中需考虑故意或重大过失因素。

3.与合法价格行为的边界划分

合法价格行为与违法行为的根本区别在于是否遵循"价格法定"原则。政府指导价、政府定价范围内的经营者行为需严格执行定价文件；市场调节价范围内的行为则需遵循自愿、公平、诚实信用原则。边界关键点包括：是否虚构原价或虚假优惠、是否利用市场支配地位强制交易、是否捏造散布涨价信息等。实践中，需结合行为发生时的市场环境、行业惯例及消费者认知综合判断，避免将正常市场竞争策略误判为违法行为。

（二）价格违法行为的类型化体系

1.政府定价与指导价类违法行为

这类违法行为主要表现为经营者不执行政府定价或指导价，包括：擅自提高或降低定价标准、超范围或超幅度执行、提前或推迟执行调价政策等。典型案例如景区门票在政府定价外增设"园中园"二次收费、公立医院超标准收取医疗服务费等。此类行为直接损害公共利益，因其扰乱民生领域价格秩序，社会危害性显著，通常面临较重行政处罚。

2.明码标价类违法行为

违反明码标价规定的行为表现形式多样：不标明价格、标示内容不完整（如遗漏计价单位）、标示内容虚假（如"市场价"无依据）、使用误导性标价（如"惊爆价"未标原价）等。尤其在电商领域，存在"先涨后降"虚构优惠、隐藏附加费用等新型违规方式。此类违法行为侵害消费者知情权，破坏交易透明度，是日常监管的重点领域。

3.价格欺诈类违法行为

价格欺诈具有主观故意性，常见类型包括：虚构原价（虚构从未有过的"原价"）、谎称优惠（如"全场五折"实际仅少数商品参与）、模糊赠售（标明"买一赠一"未明确赠品价值）、隐蔽价格附加（如在线购票强制捆绑保险）等。其本质是通过价格信息不对称诱导消费者错误决策，需结合消费者普遍认知标准进行认定，而非仅看经营者单方解释。

4.不正当价格竞争类违法行为

此类行为破坏市场公平竞争秩序，主要包含：低价倾销（以低于成本价排挤竞争对手）、价格垄断（达成横向价格协议或滥用市场支配地位）、哄抬价格（在突发事件中大幅提高民生商品价格）等。如疫情期间超市将口罩价格从5元/个涨至50元/个，即属典型的哄抬价格行为。其认定需考量成本数据、市场结构、竞争影响等多重因素。

5.其他特殊类型违法行为

包括但不限于：违反价格干预措施（如自然灾害期间拒不执行限价政策）、违反明码标价中的禁止性规定（如使用"特价"字样未标有效期限）、价格歧视（对不同交易相对人实行差别待遇）等。随着共享经济、直播带货等新业态发展，出现"大数据杀熟"、"算法合谋"等新型价格违法形式，需在监管中动态识别。

（三）价格违法行为的认定标准与方法

1.事实认定的证据规则

价格违法认定需建立完整的证据链：书证方面需收集购销合同、财务账册、电子订单等；物证包括标价签、宣传单页、网页截图等；证人证言需涵盖消费者、员工、竞争对手等多方陈述；鉴定意见如成本核算报告、价格评估结论等。电子证据需确保原始性，如通过区块链存证固定网页价格数据。证据收集需遵循"三性"原则（真实性、合法性、关联性），排除非法证据。

2.主观过错的判定方法

对故意违法的认定可通过行为反推：如经营者长期实施"先提价再打折"的套路化促销，可推定其具有价格欺诈故意；对突发性涨价行为，需审查是否超出合理成本增幅及行业惯例。重大过失认定则关注经营者是否尽到合理注意义务，如未建立价格审核机制导致员工随意标价。主观状态认定需结合经营规模、专业程度、行业惯例等因素综合判断。

3.损害结果的量化评估

消费者权益损害计算主要采用：多收价款法（实际支付与合理价格的差额）、损失扩大法（因欺诈导致的额外支出）、可得利益损失法（如因价格歧视错失的交易机会）。市场秩序损害评估需考虑：相关市场份额变化、中小企业退出数量、行业价格指数异常波动等宏观指标。对哄抬价格等行为，还可引入"价格偏离度"（实际价格与成本或历史价格的比值）作为量化标准。

4.程序违法的识别要点

价格执法中的程序违法主要表现为：超越管辖权限实施处罚、未履行告知义务即作出处罚决定、剥夺当事人陈述申辩权、未依法组织听证等。认定时需对照《行政处罚法》及《价格行政处罚程序规定》，重点审查立案、调查、告知、决定、送达等关键环节的合法性。程序违法可能导致处罚被撤销，因此需在执法中建立程序审查清单。

（四）新型价格违法行为的识别与应对

1.数字经济中的价格违法新形态

在线平台经济催生多种新型违法模式：算法合谋（平台利用算法协调商家价格）、大数据杀熟（对老用户显示更高价格）、隐藏式加价（在线支付时强制跳转至高价支付通道）、动态定价滥用（基于实时需求无底线涨价）等。识别需通过技术手段抓取价格数据，结合用户画像分析价格差异的合理性。应对措施包括要求平台价格算法备案、建立价格异常波动监测系统等。

2.突发事件中的特殊价格违法

在自然灾害、公共卫生事件等特殊时期，重点打击哄抬民生商品价格、囤积居奇、虚假宣传防疫物资功效等行为。认定标准需考虑：价格涨幅是否显著偏离成本、是否超出合理区间、是否伴随囤积行为。监管上应建立"日监测、周分析、月评估"机制，对重点商品实行价格日报制度，同时畅通12315投诉举报绿色通道。

3.跨境贸易中的价格违法挑战

跨境电商领域存在"低报价格"逃避关税、"刷单"虚构交易价格、跨境服务价格不透明等问题。认定需结合海关申报数据、支付流水、物流信息进行交叉验证。监管难点在于管辖权冲突与数据获取，需通过国际执法协作、建立跨境价格信息共享平台等方式解决。对"刷单"行为，可重点核查异常物流轨迹与支付金额的匹配度。

4.价格违法与不正当竞争的交叉认定

当价格违法行为同时构成不正当竞争时（如低价倾销排挤对手），需遵循"特别法优于一般法"原则优先适用《反不正当竞争法》。交叉认定时需注意：价格违法侧重价格秩序维护，不正当竞争侧重竞争秩序保护；两者在责任承担上可并行适用。实践中需厘清行为本质，如"搭售"可能同时违反《价格法》的禁止性规定和《反不正当竞争法》的不正当竞争条款。

5.价格违法行为的行刑衔接机制

对涉嫌犯罪的价格违法行为（如串通投标罪、非法经营罪中的价格操纵部分），需建立"快移、快侦、快诉"衔接机制。移送标准包括：违法所得金额达到刑事立案标准、造成重大社会影响、涉及多地区跨部门串通等。公安机关可提前介入重大案件调查，检察机关可引导取证，形成行政执法与刑事司法的闭环。实践中需避免"以罚代刑"，确保法律责任的梯次追究。

三、行政处罚程序

（一）立案与调查程序

1.立案条件与启动机制

价格违法行为立案需满足三个核心条件：有明确的价格违法主体、存在初步违法事实、属于本机关管辖范围。启动方式包括日常监管中发现、12315平台举报、上级交办、部门移送等四类。立案审批需在7个工作日内完成，由案件承办机构填写《立案审批表》，经法制机构审核后报负责人批准。对紧急案件可先行调查，但需在24小时内补办立案手续。

2.调查取证规范

调查人员不得少于两人，需出示执法证件。取证方式包括：

（1）书证提取：收集购销合同、财务账簿、电子订单等原始凭证，要求经营者提供盖章复印件并注明“与原件一致”；

（2）现场检查：制作《现场检查笔录》，拍摄标价签、价目表等物证，必要时采取先行登记保存措施；

（3）询问笔录：对经营者、员工、消费者等制作询问笔录，要求被询问人核对无误后签字；

（4）证据保全：对可能灭失的电子数据，通过公证或区块链存证固定网页价格记录。

3.证据审查标准

证据需同时具备真实性、合法性、关联性。真实性审查包括：

（1）书证需核对原件，复印件需注明来源；

（2）电子证据需提取原始载体，通过哈希值校验确保未被篡改；

（3）证人证言需与其他证据相互印证。合法性审查重点排除非法证据，如未经当事人同意的录音录像。关联性要求证据与价格违法事实具有直接因果联系。

（二）审查与决定程序

1.案件分级审核机制

根据违法情节轻重实行三级审核：

（1）一般案件：由案件承办机构提出处罚建议，报分管负责人审批；

（2）重大案件：经法制机构合法性审查，提交集体审议；

（3）疑难案件：邀请法律顾问、行业专家参与论证。集体审议需制作《案件讨论笔录》，记录不同意见及最终结论。

2.听证程序适用情形

符合以下条件之一必须组织听证：

（1）责令停业整顿；

（2）吊销许可证；

（3）对公民处5000元以上、对法人处10万元以上罚款；

（4）法律规定的其他情形。听证需在当事人提出申请后3日内组织，提前7日通知听证时间地点。听证过程制作《听证笔录》作为处罚依据。

3.处罚决定书要素

处罚决定书需包含：

（1）当事人基本信息；

（2）违法事实和证据；

（3）处罚依据和种类；

（4）履行方式和期限；

（5）救济途径和期限；

（6）作出机关名称和日期。对涉及金额的计算需列明计算公式，如“多收价款=实际单价-政府指导价×销售数量”。

（三）送达与执行程序

1.文书送达方式

送达顺序依次为：

（1）直接送达：由当事人签收《送达回证》；

（2）留置送达：拒绝签收时邀请见证人到场，在文书上注明情况并签字；

（3）邮寄送达：通过挂号信寄送，保留邮寄凭证；

（4）公告送达：经上述方式无法送达时，在政府公告栏发布公告，公告期60日。

2.执行保障措施

（1）加处罚款：逾期不缴纳的，每日按罚款数额3%加处罚款；

（2）申请强制执行：超过履行期限3个月未履行的，向人民法院申请强制执行；

（3）信用惩戒：将价格违法信息纳入企业信用信息公示系统，实施联合惩戒。

3.执行中止情形

出现以下情形可中止执行：

（1）当事人申请行政复议或提起行政诉讼；

（2）需等待其他案件审理结果；

（3）当事人确有困难需延期履行。中止执行需制作《中止执行审批表》，恢复执行时需重新审批。

（四）监督与救济程序

1.内部监督机制

（1）层级监督：上级价格主管部门定期抽查处罚案卷，重点检查程序合法性；

（2）执法监督：法制机构对每起处罚案件进行法制审核，审核意见与承办机构不一致的报负责人决定；

（3）错案追究：对因故意或重大过失导致处罚错误的，追究执法人员责任。

2.当事人救济途径

（1）陈述申辩：处罚决定前告知当事人有权陈述申辩，收到申辩材料后5日内复核；

（2）行政复议：可在决定书送达60日内向上一级价格主管部门申请复议；

（3）行政诉讼：可在决定书送达6个月内直接向人民法院提起诉讼。

3.信访处理流程

对价格处罚的信访投诉实行“首问负责制”：

（1）登记受理：收到信访件后2个工作日内登记；

（2）调查核实：15个工作日内完成调查，复杂案件可延长30日；

（3）答复反馈：调查结束后10个工作日内书面答复信访人，注明处理依据和结果。

（五）特殊程序规定

1.简易程序适用

对事实清楚、情节简单、罚款数额200元以下的案件，可适用简易程序：

（1）当场填写《行政处罚决定书》；

（2）告知当事人权利义务；

（3）当场交付决定书；

（4）24日内报所属机关备案。

2.涉外案件处理

（1）主体确认：通过工商登记、税务登记核实境外经营者主体资格；

（2）文书送达：通过外交途径或国际条约约定方式送达；

（3）法律适用：优先适用我国法律，当事人所在国与我国有条约的除外。

3.涉企案件慎用强制措施

对中小微企业采取查封、扣押等强制措施时，需评估经营影响：

（1）优先采用不影响生产经营的登记保存；

（2）查封价值不超过应缴罚款数额；

（3）允许当事人提供担保解除强制措施。

（六）程序衔接与协作

1.行刑衔接机制

（1）移送标准：涉嫌犯罪案件需同时满足：违法所得金额达刑事立案标准、造成重大社会影响、涉及多地区串通；

（2）移送程序：制作《涉嫌犯罪案件移送书》，附证据材料，在24小时内移送公安机关；

（3）反馈机制：公安机关受理后10日内书面反馈受理情况，不予受理的需说明理由。

2.跨区域协作

（1）管辖争议：由争议各方协商或共同的上级机关指定管辖；

（2）协查请求：需附《协查函》及案件材料，受请求机关应在15日内反馈结果；

（3）证据移交：通过机要通道移交原始证据，接收方出具《证据接收清单》。

3.部门联动机制

（1）信息共享：与市场监管部门建立价格违法信息共享平台，实时推送处罚数据；

（2）联合执法：对重大价格违法案件，可联合公安、税务开展联合检查；

（3）信用共治：将处罚信息推送至信用信息平台，实施联合惩戒。

四、法律责任与处罚标准

（一）处罚种类与适用情形

1.警告与责令改正

警告适用于初次违法且情节轻微的情形，如未按规定明码标价但及时改正。责令改正则针对具体违法行为，如要求经营者立即停止虚假促销、退还多收价款。某超市在促销活动中未标注“限时优惠”期限，被责令限期整改并张贴告示说明规则。

2.罚款的差异化适用

罚款根据违法行为类型分为阶梯式处罚：

（1）明码标价类：处2000元以下罚款，如某药店未标示药品价格被罚500元；

（2）价格欺诈类：处违法所得5倍以下罚款，如电商虚构原价被罚20万元；

（3）哄抬价格类：处违法所得5倍至10倍罚款，如疫情期间某药店将口罩价格从5元涨至50元被罚200万元。

3.没收违法所得与非法财物

对价格欺诈、哄抬价格等行为，需没收全部违法所得。某酒店在旅游旺季虚构“客房紧张”加价50%，除罚款外没收多收房款15万元。非法财物如伪造的价目表、虚假宣传单等应予以销毁。

4.责令停业整顿与吊销执照

适用于严重违法行为：

（1）屡教不改者，如某景区三年内三次价格欺诈被停业整顿1个月；

（2）造成重大社会影响者，如某电商平台长期实施“大数据杀熟”被吊销增值电信业务许可证。

（二）罚款幅度确定规则

1.违法所得计算方法

违法所得按“实际多收价款”核算：

（1）价格欺诈类：多收价款=消费者实际支付金额-商品正常售价；

（2）哄抬价格类：多收价款=实际销售价格-政府干预前30日平均价格；

（3）无政府定价商品：参照同类商品市场合理价格计算。某餐饮企业将普通菜品标为“招牌菜”加价200%，违法所得按加价部分全额计算。

2.情节轻重的认定标准

（1）从轻情节：主动消除危害后果（如24小时内退还多收价款）、配合调查并如实提供证据；

（2）从重情节：屡教不改（两年内受三次以上处罚）、在自然灾害或突发事件中哄抬价格、胁迫消费者接受高价。某超市在台风期间将矿泉水从2元/瓶涨至10元/瓶，且拒绝顾客议价，被认定为从重情节。

3.罚款倍数的动态调整

（1）首次违法且及时改正：按违法所得1-3倍罚款；

（2）一般违法：按违法所得3-5倍罚款；

（3）严重违法：按违法所得5-10倍罚款。对无违法所得行为，如未明码标价，则按违法经营额5%-10%罚款。

（三）从轻减轻情节认定

1.主动纠错的法定情形

（1）自查发现违法并主动改正：如某商场在检查前自行纠正虚假折扣；

（2）主动退还多收价款：消费者投诉前已退还全部款项可减轻处罚；

（3）主动消除危害后果：如某平台下架所有价格歧视商品并补偿用户。某电商企业因系统漏洞导致部分订单重复扣款，在用户投诉前已全额退款并补偿优惠券，最终被减轻处罚。

2.配合调查的阶梯激励

（1）提供关键证据：如实提交内部价格审批记录可减少20%罚款；

（2）协助查处同类违法：提供其他经营者违法线索可减少30%罚款；

（3）主动披露违法行为：向监管部门主动报告可减少50%罚款。某连锁超市主动举报其供应商实施价格垄断，监管部门对其同类违法行为按最低标准处罚。

3.经济困难的特殊考量

（1）小微企业：受疫情等不可抗力影响导致经营困难，可申请分期缴纳罚款；

（2）个体工商户：违法所得不足2000元且未造成严重后果，可免于罚款；

（3）社会公益组织：从事慈善服务时价格违法，以警告教育为主。

（四）行刑衔接与信用惩戒

1.涫嫌犯罪移送标准

（1）串通操纵市场价格：违法所得超50万元或造成100万元以上损失；

（2）价格垄断：排除、限制竞争效果达全国市场1/5份额；

（3）哄抬价格：造成群体性事件或重大舆情。某医药公司联合12家企业抬高急救药品价格，涉案金额达800万元，移送公安机关后以非法经营罪追究刑事责任。

2.刑事责任与行政处罚的衔接

（1）已受刑事处罚的：不再重复罚款，但可依法没收违法所得；

（2）刑事判决未认定部分：如价格欺诈金额未被刑事认定，可单独作出行政处罚；

（3）缓刑考验期内违法：撤销缓刑并数罪并罚。某开发商在商品房销售中价格欺诈被判缓刑，缓刑期间再次实施价格欺诈，被撤销缓刑并合并处罚。

3.信用惩戒的分级实施

（1）一般违法：纳入价格失信名单，1年内不得参与政府采购；

（2）严重违法：列入严重违法失信名单，3年内禁止担任企业高管；

（3）屡教不改：实施联合惩戒，限制融资、招投标等市场行为。某旅游企业三年内三次价格欺诈，被列入“价格违法黑名单”，银行据此停止其贷款授信。

（五）特殊行业处罚规则

1.医疗卫生领域

（1）药品加价超15%：处违法所得3倍罚款；

（2）重复检查收费：退还全部费用并处5万元罚款；

（3）急救药品哄抬：吊销医疗机构执业许可证。某医院将CT检查费从300元擅自提至800元，被没收违法所得150万元并处罚款300万元。

2.教育培训领域

（1）虚构师资背景：处5万元罚款并限期整改；

（2）捆绑销售课程：退还全部捆绑费用；

（3）虚假升学承诺：吊销办学许可证。某培训机构宣称“保过名校”但无一录取，被吊销执照并退还学员全部学费。

3.房地产领域

（1）捂盘惜售：处已售房屋总价2%罚款；

（2）价外收费：退还全部费用并处10万元罚款；

（3）虚假宣传：处广告费用3倍罚款。某开发商在售楼处公示“均价1.5万/㎡”，实际最低价2万/㎡，被罚500万元并公示典型案例。

（六）处罚执行与监督

1.分期缴纳的适用条件

（1）确有经济困难：提供银行流水、纳税证明等材料；

（2）分期期限：最长不超过12个月，首期缴纳比例不低于30%；

（3）滞纳金减免：按银行同期存款利率计算。某餐饮企业因疫情停业申请分期缴纳罚款，获准分6期支付，首期缴纳5万元。

2.强制执行的程序保障

（1）催告程序：下达《履行行政处罚决定催告书》，给予10日履行期；

（2）法院申请：期满未履行后3日内向法院提交强制执行申请；

（3）财产保全：可申请冻结银行账户、查封设备设施。某建材公司拒不缴纳罚款，法院查封其仓库内价值200万元的瓷砖。

3.处罚公开的规范要求

（1）公示范围：处罚决定书全文在政府官网公示，隐去个人隐私信息；

（2）公示期限：一般违法公示1年，严重违法公示3年；

（3）异议处理：当事人可申请更正或删除错误信息，经核实后10日内处理。某连锁超市价格违法被公示后，因信息有误提出异议，监管部门3日内更正并公开致歉。

五、价格违法行为的预防与监管创新

（一）日常监测与预警机制

1.价格监测网络建设

在重点领域建立覆盖生产、流通、消费全链条的价格监测体系。农产品领域在批发市场、农贸市场设立200个监测点，每日采集蔬菜、肉类等50种民生商品价格；工业领域选取100家重点企业，跟踪原材料、产成品价格波动幅度；服务领域在交通、医疗、教育等民生行业设置50个监测哨点，记录收费标准调整情况。监测数据通过专网实时传输至省级价格监测平台，形成日监测、周分析、月报告的工作机制。

2.异常波动预警标准

设定三级预警阈值：一级预警为价格单日涨幅超过10%或连续3日上涨5%；二级预警为价格偏离度超过30%（实际价格与成本或合理价格的比值）；三级预警为出现区域性、系统性价格异常。如某市猪肉价格在7天内从每斤20元涨至28元，触发二级预警，监管部门立即启动应急调查。

3.动态监测技术应用

运用物联网技术对重点商品安装智能价格标签，实时采集价格变动数据；利用图像识别技术自动抓取商超、电商平台标价信息；通过爬虫技术监测网络促销页面价格变动。某电商平台部署的价格监测系统，可自动识别“先涨价后打折”等价格欺诈模式，日均处理数据超过10万条。

（二）监管手段创新实践

1.大数据监管平台应用

建立价格监管大数据中心，整合工商登记、税务申报、银行流水等数据，构建经营者价格信用画像。通过关联分析发现某连锁药店在20个城市的门店存在同步涨价行为，经查证属于价格串通，依法处以200万元罚款。平台已实现价格违法线索自动推送，准确率达85%以上。

2.“双随机、一公开”监管

建立包含5000家重点企业的检查名录，按20%比例随机抽取检查对象。检查人员通过移动执法终端现场录入检查数据，实时生成《现场检查记录》。某次随机检查中发现某餐饮企业未明码标价，当场下达《责令整改通知书》，3天后复查整改完成。

3.信用分级分类监管

将经营者划分为A（诚信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）四级，实施差异化监管。A级企业两年内免检，B级企业每年检查一次，C级企业每季度检查，D级企业纳入重点监管名单。某连锁超市因两次价格欺诈被降为D级，其新开门店需经现场验收方可营业。

（三）企业主体责任落实

1.价格合规内控制度

要求年销售额超亿元企业建立价格审核委员会，制定《价格管理手册》。某电商平台设置三级价格审批机制：基层员工发起促销申请→区域经理审核→法务部复核，确保折扣活动符合明码标价规定。制度实施后该平台价格投诉量下降62%。

2.价格承诺公示机制

在经营场所显著位置张贴《价格诚信承诺书》，承诺内容包括：不虚构原价、不虚假折扣、不强制收费等。某连锁超市承诺“所有商品价格与线上平台一致”，消费者发现差异可获赔差价3倍。该机制覆盖全市80%的大型商超。

3.价格纠纷快速处理

设立价格争议调解中心，聘请退休法官、律师担任调解员。某酒店因“园中园”二次收费引发纠纷，调解中心在3个工作日内促成双方和解，酒店退还多收费用并公开道歉。中心成立以来年均处理纠纷1200余起。

（四）社会共治体系构建

1.行业自律组织作用

成立餐饮、零售等12个行业价格自律协会，制定《行业价格行为指引》。某餐饮协会组织会员企业签署《反价格欺诈公约》，约定促销活动需提前7日公示规则。协会定期开展价格巡查，对违规企业进行内部通报批评。

2.消费者监督参与

开发“随手拍”举报平台，消费者可上传价格违法照片并定位。平台设置积分奖励机制，有效举报可兑换话费或购物券。某市民举报某药店哄抬口罩价格，经查实后获得500元奖励。平台上线以来累计收到举报2.3万条。

3.媒体舆论监督

与主流媒体合作开设“价格曝光台”，每周发布典型案例。某电视台报道某景区“天价停车费”后，监管部门迅速介入，责令退还多收费用50万元并处罚款100万元。舆论监督倒逼景区建立价格公示电子屏。

（五）新业态监管应对策略

1.直播带货价格规范

制定《直播电商价格行为指引》，要求主播在直播时同步展示商品历史价格记录。某平台开发“价格追溯”功能，消费者点击商品可查看近30天价格波动。对“全网最低价”等宣传用语设置审核机制，虚假宣传账号将被限流。

2.跨境电商价格监管

建立跨境商品价格备案制度，要求商家申报完税价格与实际销售价格。通过海关数据比对发现某企业低报进口化妆品价格逃税，追缴税款1200万元。在自贸区试点“价格信用白名单”，诚信企业通关时间缩短50%。

3.共享经济价格治理

对网约车、共享民宿等动态定价实施“熔断机制”：当价格涨幅超过50%时触发自动干预，平台需向监管部门提交调价说明。某城市在暴雨天气对网约车实施价格上限，有效防止“趁火打劫”行为。

4.算法价格监管探索

要求平台对价格算法进行备案，重点审查“大数据杀熟”等歧视性定价。某互联网企业因算法对老用户显示更高价格被约谈，责令整改并建立价格算法审计制度。监管部门正在研发算法公平性检测工具。

六、实施保障与配套措施

（一）组织保障体系

1.执法队伍建设

各级价格主管部门设立专门执法机构，配备专职执法人员。省级层面组建50人以上价格稽查队伍，市级不少于30人，县级不少于10人。执法人员需通过统一法律知识考试和业务技能培训，每年不少于40学时。建立执法资格认证制度，未取得资格人员不得独立办案。

2.跨部门协作机制

成立由市场监管、发改、公安、税务等部门组成的联席会议制度，每季度召开专题会议。建立线索快速移送通道，对涉及多部门的案件，由价格主管部门牵头成立联合调查组。某市在查处医药价格串通案时，联合医保部门同步核查医保支付数据，缩短调查周期40%。

3.专家智库支持

聘请经济学家、法律专家、行业代表组成价格咨询委员会，为复杂案件提供专业意见。建立价格专家库，涵盖农产品、房地产、数字经济等12个领域。对新型价格违法案件，组织专家进行法律适用论证，确保处罚尺度统一。

（二）资源保障机制

1.执法装备标准化

配备移动执法终端、便携式打印机、录音录像设备等基础装备。重点区域安装价格监测摄像头，实现24小时实时监控。为执法人员配备执法记录仪，确保执法过程全程留痕。某省投入2000万元建设价格监管指挥中心，实现案件调度、数据分析、远程指挥一体化。

2.经费保障制度

将价格监管经费纳入同级财政预算，保障执法办案、设备购置、信息化建设等支出。建立举报奖励专项基金，按查证属实处罚金额的5%奖励举报人。某市设立年度500万元举报奖金池，最高单笔奖励达20万元。

3.技术支撑平台

开发价格监管云平