全国安全生产监督管理

全国安全生产监督管理一、全国安全生产监督管理现状与挑战

（一）安全生产监督管理体系基本形成

我国安全生产监督管理体系已构建起以《安全生产法》为核心，涵盖法律法规、部门规章、地方性法规的多层次法律框架。国家、省、市、县四级安全生产监管网络逐步完善，应急管理部门、行业主管部门、地方政府协同联动机制初步建立。安全生产责任制推行“党政同责、一岗双责”，明确了党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系。

（二）安全生产形势持续稳定向好

近年来，通过深化安全生产专项整治、强化隐患排查治理、推进安全生产标准化建设，全国安全生产事故总量和死亡人数持续“双下降”。重点行业领域如煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等事故起数和死亡人数降幅显著，较大及以上事故得到有效遏制。安全生产监管执法力度不断加大，2022年全国安全生产行政执法案件查处数量同比增长15%，企业安全生产投入持续增加，本质安全水平逐步提升。

（三）监管责任落实仍存在薄弱环节

部分地区安全生产监管责任存在“上热中温下冷”现象，基层政府监管力量薄弱，乡镇（街道）安全监管机构人员配备不足、专业能力欠缺。行业监管职责交叉与空白并存，新兴行业领域（如平台经济、新能源、氢能等）监管职责划分不够清晰，存在“多头管理”或“无人管理”问题。部分监管部门存在“重审批、轻监管”“重处罚、轻服务”现象，监管方式仍以运动式整治为主，常态化、精准化监管机制尚未完全建立。

（四）企业主体责任落实机制有待完善

部分企业安全生产意识淡薄，“重效益、轻安全”思想依然存在，安全投入不足，安全管理制度流于形式。中小企业安全管理基础薄弱，专业安全人员配备不足，风险辨识和隐患排查治理能力欠缺。企业全员安全生产责任制落实不到位，一线员工安全培训教育覆盖面不足，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象屡禁不止，导致事故隐患未能及时发现和消除。

（五）基层监管能力与实际需求存在差距

基层安全监管队伍专业结构不合理，具备矿山、危化品、特种设备等专业背景的人员占比不足30%，难以满足复杂行业领域的监管需求。监管执法装备落后，现场检测设备、信息化监管工具配备不足，影响监管效能。监管人员业务培训机制不健全，对新技术、新工艺、新风险的学习掌握滞后，导致监管执法精准性不足。部分地区监管经费保障不足，影响日常监督检查和隐患整改跟踪落实。

（六）新技术新业态带来的风险监管滞后

随着数字经济、新能源、智能制造等新业态快速发展，传统安全生产监管模式面临挑战。新能源汽车、锂电池、光伏等新兴产业安全标准不完善，风险辨识和评估体系尚未健全。平台经济、共享经济等新业态用工形式灵活，从业人员安全培训责任主体不明确，安全风险管控难度加大。工业互联网、人工智能等新技术在安全生产中的应用尚处于起步阶段，智能化监管平台建设滞后，未能实现风险动态监测和预警。

（七）外部环境变化对安全生产的挑战加剧

极端天气事件（如暴雨、高温、台风）频发，对矿山、危化品、建筑施工等行业安全生产构成严重威胁，次生事故风险增加。全球产业链供应链调整，部分行业产能扩张与安全监管不同步，新改扩建项目安全设施“三同时”落实不到位，埋下事故隐患。社会公众安全意识和对安全生产的期望值不断提高，对安全生产监管的透明度、公正性提出更高要求，舆情应对和应急处置能力面临考验。

二、指导思想与目标任务

（一）指导思想

1.以习近平总书记关于安全生产的重要论述为根本遵循

深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，将“统筹发展和安全”贯穿安全生产监督管理全过程，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，着力解决安全生产领域突出问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

2.以服务高质量发展为战略导向

将安全生产监督管理融入经济社会发展大局，围绕国家重大战略实施，优化监管资源配置，创新监管方式方法，引导企业加大安全投入，推动产业结构优化升级，实现高水平安全与高质量发展的良性互动，为构建新发展格局提供坚实安全保障。

3.以构建现代化安全生产治理体系为核心目标

健全安全生产法律法规和标准体系，完善责任链条，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升监管执法效能和科技支撑能力，形成党委领导、政府负责、企业主体、社会监督的安全生产格局，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导，强化政治引领

发挥党委在安全生产工作中的领导核心作用，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期研究解决重大问题。压实地方政府属地责任，建立党政领导干部安全生产责任制考核机制，确保党中央、国务院关于安全生产的决策部署落地见效。

2.坚持人民至上生命至上，守牢安全底线

始终把保护人民生命安全摆在首位，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。针对群众反映强烈的安全隐患，开展专项整治行动，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

3.坚持预防为主，源头防范化解风险

强化风险意识和底线思维，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推动企业落实主体责任，开展安全风险辨识评估，实施分级分类管控。加强源头治理，严格高危行业领域安全准入，从源头上消除事故隐患。

4.坚持系统治理，形成齐抓共管格局

整合政府监管、企业负责、社会监督各方力量，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。强化部门协同联动，建立信息共享、联合执法、应急联动机制。发挥行业协会、技术机构、新闻媒体等作用，形成全社会共同参与的安全生产治理合力。

5.坚持改革创新，提升监管效能

深化安全生产领域“放管服”改革，简化审批流程，优化监管方式，推行“互联网+监管”“双随机、一公开”等模式。加强安全生产科技创新，推广应用先进技术装备，提升监管智能化、精准化水平。完善安全生产诚信体系，强化失信联合惩戒，激发企业内生安全动力。

（三）总体目标

1.近期目标（2023-2025年）：安全生产形势持续稳定向好

——事故总量和死亡人数持续下降，重特大事故有效遏制，力争到2025年，全国生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、10%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%。

——监管体系更加健全，省、市、县、乡四级安全生产监管力量全面加强，基层监管人员专业能力显著提升，重点行业领域安全监管覆盖率达到100%。

——企业主体责任落实取得明显成效，规模以上工业企业安全生产标准化达标率达到90%以上，中小企业安全管理水平明显提升，员工安全培训覆盖率达到95%。

2.中期目标（2026-2030年）：本质安全水平显著提升

——重点行业领域安全风险得到有效管控，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域重特大事故起数大幅下降，力争实现零死亡。

——安全生产科技支撑能力全面增强，重点地区、重点行业安全生产监测预警系统建成投用，重大危险源在线监控率达到100%。

——安全文化深入人心，全民安全素养明显提升，安全生产宣传教育覆盖城乡社区，社会公众安全意识和自救互救能力显著增强。

3.远期目标（2031-2035年）：实现安全生产治理现代化

——建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全生产治理体系，安全生产法律法规和标准体系更加完善，监管执法效能达到世界先进水平。

——企业本质安全水平全面提升，形成自主管理、持续改进的安全生产内生机制，安全生产成为企业发展的核心竞争力。

——共建共治共享的安全生产格局全面形成，社会力量广泛参与安全生产治理，人民群众安全感、满意度持续提升，安全生产成为社会文明的重要标志。

三、重点任务与实施路径

（一）健全安全生产责任体系

1.完善党政领导责任机制

建立党委常委会、政府常务会议定期研究安全生产制度，每季度至少专题研究一次安全生产工作。推行领导干部安全生产履职清单管理，明确党委政府主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责，其他领导履行“一岗双责”。建立安全生产巡查制度，省级党委每两年对市县开展一轮巡查，重点检查责任落实、风险防控等情况。

2.强化部门监管协同联动

制定安全生产责任清单，明确应急、发改、工信、住建、交通等32个部门的具体职责。建立跨部门联席会议制度，每月召开协调会解决监管交叉问题。建立信息共享平台，实现企业许可、处罚、事故等数据实时互通。对新兴行业领域实行“行业主管部门牵头+相关部门配合”的联合监管模式，明确氢能、储能、平台经济等新业态的监管主体和职责边界。

3.压实企业主体责任链条

推行企业主要负责人安全承诺制度，每年签订安全生产责任书并向社会公示。建立企业全员安全生产责任清单，从管理层到一线员工明确具体职责。实施企业安全风险分级管控，要求高危行业企业每月开展风险辨识评估，建立“红橙黄蓝”四色风险图。建立企业安全总监制度，规模以上企业必须配备专职安全总监，直接向主要负责人负责。

（二）强化源头治理与风险防控

1.严格安全准入与审批

制定高危行业领域安全准入标准，对煤矿、危化品等实行“一票否决”制。建立项目安全设施“三同时”联合审查机制，发改、应急、住建等部门同步开展设计审查和竣工验收。推行安全风险评估制度，对大型群众性活动、新改扩建项目实施安全风险预评估。建立产业园区安全风险评估机制，对化工园区每三年开展一次整体性安全评价。

2.深化重点领域专项整治

针对矿山、危化品、建筑施工、交通运输等8个重点领域，开展为期三年的专项整治行动。建立重大事故隐患挂牌督办制度，省级政府每季度公布一批重大隐患清单，明确整改责任和时限。实施“机械化换人、自动化减人”工程，2025年前实现煤矿井下、危化品等重点岗位智能化作业全覆盖。开展老旧设施设备更新改造，推动使用15年以上的压力容器、起重机械等逐步淘汰。

3.推动产业结构安全转型

制定产业结构调整指导目录，逐步淘汰落后产能和工艺。建立企业安全信用评价体系，将安全状况与信贷、税收等政策挂钩。实施“安全标杆企业”培育计划，每年遴选100家安全管理先进企业，给予政策支持。推动产业链供应链安全协同，建立上下游企业安全联防联控机制，2024年前在重点行业形成10个安全共同体。

（三）提升监管执法效能

1.创新监管执法方式

推行“互联网+监管”模式，建立企业安全风险智能监测平台，实现高危行业企业关键参数实时监控。实施“双随机、一公开”监管，省级部门随机抽查比例不低于30%，抽查结果全部公开。建立差异化监管机制，根据企业风险等级确定检查频次，高风险企业每年至少检查4次。推行“说理式执法”，对轻微违法行为采取教育、劝导等方式整改。

2.加强基层监管能力建设

实施“强基工程”，2023-2025年为乡镇（街道）配备专职安全监管员，每个乡镇不少于3名。建立基层监管人员培训制度，每年开展不少于40学时的专业培训，重点培养矿山、危化品等专业人才。配备便携式检测设备、执法记录仪等装备，2024年前实现基层监管队伍装备达标率100%。建立专家帮扶机制，组建省级安全生产专家库，为基层提供技术支持。

3.强化执法监督与问责

建立执法全过程记录制度，确保执法行为可追溯。推行执法案件法制审核制度，重大案件必须经集体审议。建立执法监督员制度，聘请人大代表、政协委员等担任监督员，定期开展执法评议。对监管失职渎职行为实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也追究领导责任。建立安全生产举报奖励制度，最高奖励金额提高到50万元。

（四）强化科技支撑与信息化建设

1.构建智能监测预警体系

建设国家安全生产综合监管平台，整合各地区、各部门监管数据。在矿山、危化品等重点领域推广应用物联网监测技术，2025年前实现重大危险源在线监控全覆盖。开发安全生产风险预警模型，对瓦斯超限、有毒气体泄漏等异常情况实时报警。建立极端天气预警联动机制，提前24小时向企业推送暴雨、台风等预警信息。

2.推广先进安全技术装备

实施“科技兴安”专项，每年投入20亿元支持安全技术研发。推广智能巡检机器人、无人机等装备，在大型企业开展应用试点。推动安全生产标准化与智能化融合，要求高危行业企业2025年前完成安全生产信息化系统建设。建立安全技术装备目录，定期发布推广目录和淘汰目录。

3.建设安全培训教育基地

建设国家级安全生产实训基地，开发虚拟现实培训系统，模拟事故应急处置场景。建立企业安全培训标准化体系，要求高危行业企业每年开展不少于24学时的实操培训。开展“安全知识进万家”活动，制作通俗易懂的安全科普短视频，在主流媒体平台推广。建立安全体验馆网络，2025年前实现县级全覆盖。

四、保障措施

（一）强化组织领导

1.健全统筹协调机制

成立由国务院领导牵头的全国安全生产工作领导小组，建立跨部门联席会议制度，每季度召开专题会议研究重大问题。各省级政府参照成立相应机构，明确党委政府主要领导为第一责任人，将安全生产纳入高质量发展综合评价体系，实行“一票否决”。建立安全生产责任传导机制，上级政府与下级政府签订年度安全生产责任书，明确量化指标和考核要求。

2.完善部门协同机制

制定《安全生产监管协同工作规则》，明确应急、发改、工信、住建等32个部门的职责边界和协作流程。建立监管信息共享平台，实现企业许可、处罚、事故等数据实时互通，避免多头检查和重复执法。对新兴行业领域实行“行业主管部门牵头+相关部门配合”的联合监管模式，明确氢能、储能、平台经济等新业态的监管主体和职责清单。

3.压实属地管理责任

建立“市县主责、乡镇落实”的基层责任体系，将安全生产纳入乡镇（街道）绩效考核，赋予其对辖区企业的综合执法权。推行“安全网格化”管理，每个村（社区）配备1-2名专职安全协管员，负责日常巡查和隐患上报。建立安全生产巡查制度，省级党委每两年对市县开展一轮巡查，重点检查责任落实、风险防控等情况。

（二）加大资金保障

1.建立稳定投入机制

各级财政将安全生产监管经费纳入年度预算，确保基层监管人员经费、执法装备购置、信息化建设等需求。设立安全生产专项资金，重点支持重大隐患整改、安全技术改造和应急救援能力建设。建立企业安全生产投入长效机制，要求高危行业企业按照营业收入的2%-5%提取安全费用，专项用于风险防控和隐患治理。

2.创新资金使用方式

推行“以奖代补”政策，对完成安全生产标准化达标、重大隐患整改及时的企业给予资金奖励。设立安全生产科技创新基金，支持企业研发和应用先进安全技术装备。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与安全生产信息化平台建设和运营。

3.强化资金监管效能

建立安全生产资金使用绩效评价体系，对专项资金实行“专款专用、全程监管”。开展资金使用情况专项审计，严肃查处截留、挪用、贪污等行为。建立资金使用信息公开制度，定期向社会公示资金分配和使用情况，接受社会监督。

（三）建强监管队伍

1.优化人员结构配置

实施“监管力量下沉”计划，从省级机关选派优秀干部到基层挂职，充实一线监管力量。建立安全生产监管人员专业准入制度，要求矿山、危化品等重点领域监管人员具备相关专业背景。推行“监管员+专家”协作模式，组建省级安全生产专家库，为基层提供技术支持。

2.提升专业能力素质

建立分级分类培训体系，对监管人员开展法律法规、标准规范、风险辨识等系统性培训。实施“能力提升三年行动计划”，每年组织不少于40学时的专业培训，重点培养应急处置、调查取证等实战能力。建立监管人员轮岗交流制度，安排到企业、科研院所等机构实践锻炼，丰富监管经验。

3.完善激励约束机制

建立安全生产监管人员职业晋升通道，将工作实绩与职务职级晋升挂钩。设立监管执法津贴，对从事高风险领域监管的人员给予额外补贴。建立容错纠错机制，明确监管人员履职免责情形，鼓励大胆监管、严格执法。建立监管人员退出机制，对不胜任岗位、存在违规行为的及时调整或清退。

（四）强化科技支撑

1.构建智能监管体系

建设国家安全生产综合监管平台，整合各地区、各部门监管数据，实现“一网统管”。在矿山、危化品等重点领域推广应用物联网监测技术，2025年前实现重大危险源在线监控全覆盖。开发安全生产风险预警模型，对瓦斯超限、有毒气体泄漏等异常情况实时报警，并自动推送处置指令。

2.推广先进技术装备

实施“科技兴安”专项，每年投入20亿元支持安全技术研发。推广智能巡检机器人、无人机等装备，在大型企业开展应用试点。推动安全生产标准化与智能化融合，要求高危行业企业2025年前完成安全生产信息化系统建设。建立安全技术装备目录，定期发布推广目录和淘汰目录，引导企业更新升级。

3.加强数据共享应用

建立安全生产数据共享标准，实现与应急管理、公安、交通等部门的数据互通。开发企业安全风险电子档案，动态记录企业风险等级、隐患整改、执法检查等信息。利用大数据分析技术，识别区域性、行业性安全风险，为精准监管提供决策支持。

（五）健全制度保障

1.完善法规标准体系

修订《安全生产法》配套法规，制定《安全生产风险管控条例》《重大事故隐患排查治理办法》等规章。完善安全生产标准体系，加快制定新能源、平台经济等新兴领域的安全标准。建立标准动态更新机制，每两年组织一次标准复审，及时淘汰落后标准。

2.强化制度执行刚性

建立安全生产法规标准执行情况评估机制，定期开展执法检查和效果评估。推行“说理式执法”，对轻微违法行为采取教育、劝导等方式整改，对严重违法行为依法从严处罚。建立执法全过程记录制度，确保执法行为可追溯、可监督。

3.创新监管制度设计

推行“安全承诺制”，要求企业主要负责人向社会公开承诺履行安全生产职责。建立企业安全信用评价体系，将安全状况与信贷、税收等政策挂钩。实施“安全标杆企业”培育计划，每年遴选100家安全管理先进企业，给予政策支持和示范推广。

（六）深化社会监督

1.拓宽公众参与渠道

建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励内部员工举报企业安全隐患，实行最高50万元奖励。开通全国统一安全生产举报电话和网络平台，实现“一键举报、快速响应”。建立企业安全信息公示制度，要求企业定期公开风险管控、隐患整改、事故调查等信息，接受社会监督。

2.发挥媒体监督作用

与主流媒体合作开设“安全曝光台”专栏，定期曝光重大隐患和违法行为。建立安全生产舆情监测机制，及时回应社会关切，澄清不实信息。鼓励媒体开展深度调查报道，揭露安全生产领域突出问题，推动问题解决。

3.加强社会力量协同

支持行业协会制定行业安全规范，开展自律检查和培训服务。发挥工会组织作用，建立企业职工安全监督员制度，赋予其安全生产建议权和制止权。引导保险机构参与风险评估和事故预防，推行安全生产责任保险与风险管控挂钩机制。

五、监督考核与持续改进

（一）构建多维度监督考核体系

1.建立分级分类考核机制

国家层面制定安全生产监督考核总体框架，明确考核原则、内容和标准。省级政府结合实际细化考核指标，重点考核市县党委政府、监管部门和企业主体责任落实情况。考核实行差异化分类管理，对煤矿、危化品等高危行业提高事故防控指标权重，对一般行业侧重日常监管和隐患排查成效。考核周期采用“日常监测+年度考核+专项督查”相结合的方式，确保考核全面客观。

2.完善考核内容与指标设计

考核内容涵盖责任落实、风险防控、监管效能、事故指标四大类。责任落实重点考核党政领导干部履职清单执行情况、部门监管协同机制运行效果；风险防控重点考核企业安全风险辨识评估、重大危险源管控措施；监管效能重点考核执法检查频次、隐患整改率、安全培训覆盖率；事故指标重点考核事故起数、死亡人数、较大及以上事故控制情况。指标设置量化可测，如“重大事故隐患整改率100%”“企业安全培训覆盖率不低于95%”等。

3.创新考核方式方法

推行“四不两直”暗查暗访，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。引入第三方评估机构，独立开展考核工作，确保结果公正。运用信息化手段开展线上考核，通过监管平台实时调取企业数据、执法记录等，减少人工干预。建立考核申诉机制，被考核单位对结果有异议的，可在规定时间内申请复核，保障考核透明度。

（二）强化考核结果运用

1.建立结果奖惩激励机制

将考核结果与领导干部评先评优、选拔任用挂钩，对考核优秀的市县和部门给予通报表扬，在资金分配、项目安排上倾斜；对考核不合格的，约谈主要负责人，取消年度评先资格，限期整改。对企业实行“安全信用+政策联动”，考核达标的企业在信贷审批、税收优惠等方面给予支持，考核不合格的企业纳入失信名单，实施联合惩戒。

2.推动问题整改落实

建立考核问题清单制度，对考核发现的问题逐项明确整改责任、措施和时限。实行整改销号管理，整改完成后由监管部门验收，未达标的不予销号。对重大问题实行挂牌督办，省级政府直接跟踪整改情况，确保问题见底清零。建立整改“回头看”机制，对整改不力、问题反弹的单位，严肃追究责任。

3.促进监管能力提升

通过考核分析监管工作薄弱环节，针对性加强基层监管队伍建设和装备配备。对考核中发现的监管方式落后、专业能力不足等问题，组织专题培训和现场教学，提升监管人员实战能力。推广考核中发现的先进经验，如“安全网格化监管”“专家帮扶”等做法，形成可复制、可推广的模式。

（三）健全动态监测与预警机制

1.建设安全生产动态监测平台

整合各地区、各部门监管数据，构建覆盖全国、全程留痕的监测网络。平台实时采集企业风险等级、隐患整改、执法检查、人员培训等数据，自动生成安全生产态势分析报告。对高风险企业、重点行业领域实行“红黄蓝”三色预警，红色预警由省级部门挂牌督办，黄色预警由市级部门重点关注，蓝色预警由县级部门加强检查。

2.实施风险分级精准管控

基于监测数据，建立企业安全风险动态评估模型，每季度更新风险等级。对不同风险等级企业采取差异化监管措施，对红色风险企业实行“一企一策”专人负责，每月检查不少于2次；对黄色风险企业每季度检查不少于1次；对蓝色风险企业每半年检查不少于1次。建立风险预警响应机制，接到预警信息后，监管部门24小时内启动核查，及时消除风险隐患。

3.强化极端天气和特殊时段预警

建立与气象、水利、交通等部门的信息共享机制，提前获取暴雨、台风、洪水等极端天气预警信息。在节假日、重大活动等特殊时段，提前发布安全生产预警，要求企业加强值班值守、隐患排查。针对季节性风险特点，如夏季高温、冬季雨雪冰冻等，制定专项防控措施，指导企业做好安全防护。

（四）推动持续改进与经验推广

1.建立安全生产复盘总结机制

对发生事故的企业和地区，实行“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。组织事故分析会，深入剖析管理漏洞和技术缺陷，形成事故调查报告。建立事故案例库，定期发布典型事故案例，警示企业吸取教训。

2.推广先进安全管理经验

开展“安全生产标杆企业”创建活动，遴选安全管理成效突出的企业，总结其责任落实、风险防控、安全培训等方面的经验做法。组织标杆企业开展现场观摩、经验交流活动，通过“传帮带”带动其他企业提升安全管理水平。编写《安全生产优秀实践案例集》，免费发放给企业参考学习。

3.实施标准规范动态更新

根据安全生产实践和新技术应用，及时修订完善安全生产法律法规和标准规范。建立标准实施效果评估机制，定期收集企业反馈意见，对不适用的标准进行调整。鼓励企业制定高于国家标准的内部安全规范，推动行业整体安全水平提升。开展“标准进企业”活动，指导企业理解和执行标准要求。

（五）强化社会监督与责任追究

1.拓宽社会监督渠道

开通全国统一的安全生产举报平台，设立24小时举报电话和网络信箱，接受公众举报。建立举报奖励制度，对举报重大隐患和违法行为的人员给予现金奖励，最高奖励金额提高至50万元。鼓励新闻媒体开展舆论监督，对安全生产领域突出问题进行曝光，形成舆论压力。

2.加强安全生产诚信体系建设

建立企业安全信用档案，记录企业许可、处罚、事故、隐患整改等信息。实施安全生产信用分级分类管理，对信用良好的企业减少检查频次，对失信企业增加检查频次并实施联合惩戒。将企业安全信用与市场准入、资质认定等挂钩，倒逼企业落实主体责任。

3.严格责任追究与问责

对发生生产安全事故的，按照“四不放过”原则，依法依规追究相关责任人责任。对监管失职渎职的，实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也追究领导责任。建立安全生产责任终身追究制，对已调离、退休的责任人员，如发现其在职期间存在失职渎职行为，仍需追究责任。对瞒报、谎报、迟报事故的行为，从严从重处罚。

六、实施步骤与阶段安排

（一）第一阶段：夯实基础体系（2023-2024年）

1.完善法规标准体系

-修订《安全生产法》配套实施细则，制定《重大事故隐患判定标准》等专项规章

-建立新兴行业安全标准快速响应机制，2023年底前出台氢能、储能等5个领域安全规范

-推动省级人大制定地方性安全生产条例，填补监管空白领域

2.强化基层监管能力

-为乡镇（街道）配备专职安全监管员，实现每个乡镇不少于3名专业人员

-开展基层监管人员轮训，全年累计培训不少于80学时

-配备便携式检测设备，2024年前实现基层执法装备达标率100%

3.启动重点领域整治

-针对矿山、危化品等8个领域开展专项整治，建立重大隐患挂牌督办制度

-推行“机械化换人”工程，在煤矿、危化品企业试点智能巡检系统

-建立企业安全风险电子档案，2024年实现规模以上企业全覆盖

（二）第二阶段：深化系统治理（2025-2027年）

1.构建智能监管网络

-建成国家安全生产综合监管平台，实现跨部门数据实时共享

-在高危行业推广物联网监测技术，2026年前实现重大危险源在线监控全覆盖

-开发风险预警模型，对异常情况实现自动报警和处置指令推送

2.压实企业主体责任

-全面推行企业安全总监制度，规模以上企业100%配备专职安全总监

-建立全员安全生产责任清单，2025年实现重点行业企业全覆盖

-实施“安全标杆企业”培育计划，每年遴选100家示范企业

3.