农机安全监理工作总结及2025年工作计划

农机安全监理工作总结及2025年工作计划

一、2024年农机安全监理工作总体情况

1.工作目标与完成情况

2024年，农机安全监理工作围绕“降事故、保安全、促生产”核心目标，严格落实农业农村部关于农机安全生产的决策部署，全年农机事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降12.5%、15.3%、10.8%，未发生较大以上农机安全事故，拖拉机、联合收割机登记率达92.6%，检验率达88.3，超额完成年度工作目标，为农业机械化高质量发展提供了坚实安全保障。

2.主要工作开展情况

一是强化源头管理，严把登记检验关。严格执行拖拉机、联合收割机注册登记、转移登记、注销登记流程，全年完成新登记机械1.2万台，转移登记800台，注销报废老旧机械3500台。联合市场监管部门开展农机产品专项检查，查处违规销售农机具企业12家，下架不合格产品56台。深化“放管服”改革，推行“互联网+农机监理”服务，实现登记、检验、补证等业务线上办理，办理时限缩短60%。

二是深化安全宣传教育，提升安全意识。组织开展“农机安全宣传月”“安全生产咨询日”等活动86场，发放宣传资料15万份，培训农机手及操作人员3.2万人次。利用新媒体平台发布安全警示案例、操作规程短视频120条，累计播放量超500万次。在重点农时季节开展“送安全下乡”活动，深入田间地头指导机手规范操作，受教育群众达8万人次。

三是加强执法检查，消除安全隐患。开展农机安全专项整治行动，重点查处无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规载人等违法行为，全年出动执法人员2800人次，检查农业机械4.5万台次，查处违法行为3200起，罚款180万元。联合公安交管部门建立路面联合执法机制，在重点路段设立检查点45个，查处拖拉机违法载人行为150起，有效遏制了农机道路交通事故发生。

四是推进信息化建设，提升监管效能。完成农机监理信息系统升级，实现与农业农村部农机化司、省级监管平台数据互联互通，建立农机安全监管数据库，收录农机及操作人员信息25万条。推广应用农机作业远程监测终端5000台，实现对重点农业机械作业轨迹、运行状态的实时监控，提前预警安全隐患320起。

3.存在的主要问题

一是基层监理力量薄弱，部分地区农机监理人员不足、专业能力偏低，难以适应日益增长的农机监管需求。二是安全宣传教育覆盖面不足，部分偏远地区农机手安全意识淡薄，对操作规程和法律法规掌握不全面。三是监管手段滞后，信息化建设区域发展不平衡，部分省份尚未建立完善的农机动态监管平台，隐患排查效率有待提升。四是农机安全隐患依然存在，部分老旧机械超期服役、带病作业现象未彻底根治，农机事故风险仍需高度关注。

二、2025年农机安全监理工作计划

1.工作目标与任务

1.1总体目标

2025年，农机安全监理工作将聚焦“防风险、除隐患、保安全、促发展”核心目标，力争实现农机事故起数、死亡人数同比再下降10%，拖拉机、联合收割机登记率达95%，检验率达90%，全面消除较大以上农机安全事故隐患。通过系统性规划，构建源头严防、过程严管、风险严控的监管体系，为农业机械化高质量发展提供坚实保障。

1.2具体任务

围绕2024年工作暴露的薄弱环节，2025年将重点推进四项任务：一是优化源头管理机制，简化登记检验流程，提升服务效率；二是扩大宣传教育覆盖面，确保偏远地区机手安全意识显著增强；三是强化执法检查力度，建立常态化联合执法模式；四是加快信息化建设步伐，实现监管数据互联互通。各项任务将量化考核，责任到人，确保目标如期达成。

2.主要工作措施

2.1强化源头管理

针对基层力量薄弱和产品监管不足问题，2025年将推行“一站式”服务模式，整合登记、检验、报废业务，在乡镇设立流动服务点，办理时限压缩至3个工作日内。联合市场监管部门开展农机产品质量专项整治，重点检查拖拉机、收割机安全性能，全年计划检查企业30家，下架不合格产品100台。同时，建立老旧机械淘汰激励机制，对报废机械给予财政补贴，预计淘汰超期服役机械5000台，从源头减少事故风险。

2.2深化宣传教育

解决宣传教育覆盖面不足问题，2025年将创新宣传方式，开展“安全农机进万家”活动，在春耕、秋收等关键农时深入田间地头，组织实操培训50场，培训机手2万人次。利用短视频平台制作安全操作指南，每月发布2条，目标覆盖80%偏远地区机手。此外，在乡村学校开设农机安全课程，培养青少年安全意识，全年计划覆盖100所学校，受教育学生5万人，形成“教育一个孩子、带动一个家庭”的辐射效应。

2.3加强执法检查

针对安全隐患存在和执法效率低下问题，2025年将建立“网格化”执法体系，划分责任区，每个区配备专职监理员，全年开展专项整治行动4次，重点查处无牌行驶、无证驾驶、违规载人等行为，计划检查机械8万台次，查处违法行为5000起。联合公安交管部门设立固定检查站60个，在农忙高峰期24小时值守，确保道路安全。同时，推行“首违不罚”制度，对初犯者以教育为主，累计培训违规机手3000人次，提升执法人性化水平。

2.4推进信息化建设

解决监管手段滞后问题，2025年将完成省级农机监管平台升级，实现与全国农机化司数据实时对接，建立动态数据库，收录信息30万条。推广应用物联网技术，在重点机械安装远程监测终端1万台，实时监控作业轨迹和状态，预警隐患500起。开发“农机安全”APP，提供在线登记、检验预约服务，目标用户覆盖90%机手，办理效率提升70%。通过信息化手段，实现监管从被动响应向主动预防转变。

3.保障机制

3.1组织保障

成立2025年农机安全监理工作领导小组，由农业农村厅牵头，联合公安、市场监管等部门，每月召开协调会，解决跨部门协作问题。明确各级监理机构职责，省级负责统筹规划，市级负责督导检查，县级负责具体执行，形成三级联动机制。同时，建立考核问责制度，将工作成效纳入地方政府绩效考核，确保责任落实到位。

3.2资金保障

争取财政专项资金2000万元，用于信息化建设、宣传教育和执法装备升级。其中，500万元用于购买执法车辆和检测设备，1000万元用于宣传材料制作和培训活动，500万元用于终端补贴。同时，鼓励社会资本参与，引入保险公司合作，推广农机安全险，降低机手风险，形成多元化投入格局。

3.3人才保障

针对基层监理人员能力不足问题，2025年将开展全员培训，计划举办4期专题培训班，覆盖监理员2000人次，重点提升法律知识和实操技能。建立“导师制”，由经验丰富者指导新人，加速人才成长。同时，优化激励机制，对表现突出者给予表彰和晋升机会，吸引专业人才加入，确保监理队伍稳定高效。

三、2025年重点工作推进策略

1.区域差异化监管方案

1.1平原地区机械化作业监管

针对平原地区大型机械集中、作业强度高的特点，重点推广“智慧农机”监管平台。在黑龙江、河南等粮食主产区，为联合收割机安装北斗定位终端，实时监控作业轨迹和机械状态。建立电子围栏系统，设定危险区域自动预警。开展“农机医生”驻点服务，在农忙季节派技术员进驻合作社，提供24小时故障排除服务。计划在2025年6月底前完成500台大型机械的智能终端安装，覆盖80%规模化种植基地。

1.2丘陵山区适应性监管

针对丘陵山区地形复杂、中小型机械为主的特点，推行“流动服务车+网格员”模式。在浙江、四川等省份配备20辆改装服务车，配备便携式检测设备，每月深入山区开展巡回检验。培训300名本土“农机安全协管员”，利用其熟悉地形的优势，协助开展隐患排查。开发轻量化监管APP，支持离线操作，解决山区网络信号弱问题。重点整治坡地作业安全风险，在陡坡路段设置警示标识200处，组织机手专项培训15场。

1.3牧区特色机械监管

针对牧区畜牧机械的特殊性，联合畜牧部门制定专项标准。在内蒙古、新疆等牧区，为打捆机、青贮机安装防碰撞传感器，避免夜间作业事故。建立牧区机械“黑名单”制度，对改装超载的机械强制报废。开展“牧机安全万里行”活动，组织双语宣传队深入草原，发放蒙汉、维汉双语安全手册5000份。试点推广太阳能供电的远程监控设备，解决牧区电力短缺问题。

2.季节性专项行动部署

2.1春耕备耕期安全护航

每年3-4月开展“春耕农机安全百日攻坚”。组织农机生产、销售企业开展“三包”服务下乡，免费检修机械3万台。在农资市场设立安全咨询台，严查无证销售行为。对跨区作业机手实行“一车一档”管理，发放跨区作业安全手册。联合气象部门建立灾害预警机制，通过短信平台推送大风、暴雨预警信息至10万台机械。

2.2夏收夏种期风险防控

6-7月重点开展“麦收安全保卫战”。在主要麦区设立24小时联合检查站，严查疲劳驾驶、违规载人行为。推广“农机作业保险”，为参与跨区收割的机手提供意外险保障。组织农机合作社开展应急演练，重点模拟机械起火、陷车等场景。建立“夏收热线”，配备20支抢修队伍，承诺2小时内到达现场。

2.3秋收冬种期综合治理

9-11月实施“秋收安全护航计划”。对烘干机、脱粒机等高风险设备开展专项检测，安装温度自动报警装置。在粮食烘干点配备灭火器、消防沙等应急物资。开展“农机夜查行动”，重点查处夜间无证驾驶、违规照明行为。组织“安全农机示范户”评选，通过典型带动提升安全意识。

2.4冬季机械维护保养

12-2月开展“农机越冬安全行动”。建立机械入库登记制度，对长期停放的机械进行封存管理。组织技术员上门指导保养，重点检查制动系统、液压装置。开展“以旧换新”补贴活动，鼓励淘汰超期机械。举办冬季安全培训班，重点讲解冰雪路面操作规范。

3.协同联动机制建设

3.1部门协同作战体系

建立农业农村、公安、应急管理“三位一体”联合指挥中心。共享事故数据，实现农机事故快处快赔。开展联合执法行动，每月至少组织1次跨部门检查。建立“吹哨人”制度，鼓励群众举报安全隐患，给予最高5000元奖励。在事故高发路段设立“农机安全驿站”，提供休息、检修服务。

3.2社会力量参与机制

发挥行业协会作用，制定《农机安全自律公约》。鼓励农机合作社建立内部安全员制度，每50台机械配备1名专职安全员。联合保险公司开发“安全驾驶积分”产品，无事故机手可享受保费优惠。招募农机专业大学生担任“安全志愿者”，开展暑期下乡宣传。

3.3科技企业合作模式

与互联网企业合作开发“农机安全大脑”AI系统。通过分析历史事故数据，预测风险区域并提前预警。试点“机械医生”远程诊断服务，专家通过视频指导机手排除故障。推广“农机共享”平台，实现机械安全信息共享。联合高校开展“农机安全创新大赛”，征集优秀解决方案。

4.创新试点项目布局

4.1“智慧农机”示范工程

在山东、江苏等6省建设10个智慧农机示范区。为每台机械安装“三防”终端（防火、防盗、防碰撞），实现作业全程可视化。建立机械健康档案，通过振动分析预测故障。开发农机数字孪生系统，模拟极端天气作业风险。示范区事故率力争下降30%，试点经验2025年底前全国推广。

4.2安全文化培育计划

在100个行政村开展“安全农机示范村”创建。设立农机安全文化墙，展示事故案例和操作规范。组织“农机安全家庭日”活动，让机手家属参与安全培训。创作安全主题快板、戏曲等民间文艺作品，通过乡村大舞台巡演。开展“安全农机小卫士”校园活动，培养青少年安全意识。

4.3跨区域协作机制

建立京津冀、长三角等6大区域协作联盟。统一监管标准，实现机械异地检验结果互认。开展跨区域联合演练，提升应急处置能力。建立机械跨区作业备案制度，掌握动态分布。共享安全教育资源，联合制作培训视频。在省际交界处设立联合服务站，提供一站式服务。

四、农机安全监理保障体系建设

1.组织保障体系构建

1.1领导机制强化

成立由分管副省长任组长的农机安全监理工作领导小组，农业农村厅、公安厅、应急管理厅等12个部门为成员单位，每季度召开联席会议，统筹解决跨部门协作问题。领导小组下设办公室，配备专职人员5名，负责日常协调和督查考核。建立“省-市-县-乡”四级责任链条，省级制定总体规划，市级分解任务指标，县级落实具体措施，乡镇设立农机安全专干，确保责任层层压实。

1.2基层队伍充实

针对基层监理力量薄弱问题，2025年计划新增农机监理员300名，重点向农业大县倾斜。通过公开招聘、定向培养等方式，吸纳农业机械化、安全工程等专业人才，优化队伍年龄结构和专业配置。在乡镇设立农机安全服务站，每个站配备2-3名专职人员，负责日常巡查、宣传教育和服务办理。推行“县聘乡用”制度，解决基层人员编制不足问题，确保每个行政村至少有1名农机安全协管员。

1.3部门联动机制

建立农业农村、公安、应急管理“三长联动”机制，共享农机登记、道路违法、事故处理等信息数据。联合开展“春耕护农”“夏收保卫”等专项行动，实现执法检查、隐患排查、应急处置无缝衔接。与交通运输部门合作，在农机集中通行的国道、省道设立联合检查站，配备移动检测设备，严查拖拉机违法载人、超载超速等行为。

2.制度保障体系完善

2.1法规标准修订

修订《XX省农机安全监督管理条例》，增加“智慧农机监管”“老旧机械淘汰”等内容，明确生产者、销售者、使用者的安全责任。制定《丘陵山区农机作业安全规范》《牧区畜牧机械安全管理办法》等地方标准，填补监管空白。建立农机安全标准动态更新机制，每两年组织一次标准评估，及时适应新技术、新机具发展需求。

2.2考核评价机制

将农机安全监理工作纳入地方政府安全生产考核体系，权重不低于15%，实行“一票否决”。建立“千分制”考核指标，包括事故控制、源头管理、宣传教育等6类20项指标，每半年开展一次督查通报。对连续三年考核优秀的县（市、区）给予表彰奖励，对工作不力的约谈主要负责人。推行“安全监理黑名单”制度，对存在严重违法违规行为的机手、企业实施联合惩戒。

2.3流程优化机制

深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，将登记、检验、补证等8项业务整合为1个综合窗口，办理时限压缩至2个工作日。开发“农机安全掌上办”平台，实现业务预约、进度查询、证书下载等全流程线上办理，让机手少跑腿。建立“容缺受理”机制，对非核心材料缺失的，允许先办理后补齐，提升服务效率。

3.能力保障体系提升

3.1经费保障机制

争取省级财政设立农机安全监理专项经费，每年投入不低于5000万元，占省级农机化总投入的10%。建立“中央+省+市+县”四级分担机制，中央资金重点向欠发达地区倾斜，省级资金用于信息化建设和装备升级，市县资金保障人员工资和日常运转。鼓励有条件的地方设立农机安全风险基金，通过财政拨款、社会捐赠等方式筹集资金，用于事故救助和机械报废补贴。

3.2技术支撑体系

建设省级农机安全技术研发中心，联合高校、企业开展智能监测、风险预警等技术攻关。推广应用“农机物联网”技术，为拖拉机、联合收割机安装北斗定位终端，实现作业轨迹、机械状态实时监控。开发“农机安全AI诊断系统”，通过图像识别技术自动检测机械安全隐患，准确率达90%以上。建立农机安全专家库，聘请50名农机、安全领域专家，为重大问题提供技术支持。

3.3人员培训体系

制定《农机监理人员三年培训计划》，每年开展4期专题培训，覆盖全体监理员，重点提升法律法规、应急处置、信息化操作等能力。推行“理论+实操”培训模式，组织监理员到农机合作社、维修企业跟班学习，增强实践经验。建立“传帮带”机制，由经验丰富的老监理员带教新入职人员，加速人才成长。定期组织技能比武，评选“农机安全监理标兵”，营造比学赶超氛围。

4.监督保障体系强化

4.1社会监督机制

开通“农机安全”微信公众号和举报电话，24小时受理群众投诉举报，对查实的隐患给予最高2000元奖励。聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任农机安全社会监督员，每季度开展一次明察暗访。在乡村设立“农机安全意见箱”，定期收集机手对监管工作的意见建议，及时回应社会关切。

4.2内部监督机制

建立农机安全监理执法监督制度，对执法过程进行全程录音录像，定期开展案卷评查，杜绝“人情执法”“选择性执法”。推行“双随机一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开。设立纪检监察组，对监理人员吃拿卡要、不作为等行为严肃查处，确保执法公正廉洁。

4.3应急保障机制

修订《农机安全事故应急预案》，明确分级响应、部门职责、处置流程等要求，每半年组织一次应急演练，提升实战能力。建立农机应急救援队伍，在重点县组建20支专业救援队，配备救援车辆、破拆工具等装备，确保事故发生后30分钟内响应。完善事故信息报送制度，建立“直通车”机制，重大事故第一时间上报省政府，杜绝迟报、漏报、瞒报。

五、农机安全监理风险防控与应急处置

1.风险识别与分级管控

1.1全域风险源排查

组织专业团队对全省农机作业区域开展地毯式风险排查，重点标注事故高发路段、机械故障频发区域和极端天气影响区。建立风险源动态数据库，收录道路隐患点1.2万个、机械缺陷案例3000条、气象灾害风险区500处。运用GIS技术绘制风险热力图，实现风险可视化管理。在丘陵山区标注陡坡、窄路等危险路段，平原地区标注机械密集作业区，牧区标注夜间盲区，形成差异化风险图谱。

1.2风险等级动态评估

制定《农机安全风险分级标准》，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险包括跨区作业机械超载、山区陡坡作业等重大隐患；橙色风险涉及老旧机械带病作业、夜间无照明作业等；黄色风险涵盖新手操作、机械保养缺失等；蓝色风险为轻微操作不规范。每季度组织专家重新评估风险等级，对新增风险点实时标注，对已消除风险及时降级。

1.3分类防控策略制定

针对四级风险实施差异化防控。红色风险区域设置24小时监控点，配备无人机定期巡查；橙色风险区域要求机械加装防侧翻装置，机手必须持证上岗；黄色风险区域开展月度安全培训，强制执行机械保养制度；蓝色风险区域发放安全提示卡，建立机手互助监督机制。在黑龙江垦区试点“风险积分制”，机手违规操作扣分，达到阈值暂停作业资格。

2.应急响应机制建设

2.1预案体系完善

修订《农机安全事故应急预案》，新增冰雪天气、机械火灾等6类专项预案。明确“1-3-5”响应机制：事故发生后1分钟内启动村级响应，3分钟内乡镇救援队到达，5分钟内县级专业力量介入。建立省级预案库，收录各类处置流程图、应急通讯录和资源调配清单，确保基层单位“照单操作”。在夏收、秋收等关键期发布专项预警，提前72小时推送风险提示。

2.2应急队伍建设

组建省、市、县三级应急救援梯队。省级组建20支专业救援队，配备破拆设备、液压剪等特种装备；县级设立50支快速反应队，每队配备救援车辆、急救包和应急照明设备；村级组建1000支志愿救援队，由农机手、村干部组成，掌握基础急救技能。每季度开展“农机救援大练兵”，模拟机械陷车、火灾等场景，提升实战能力。

2.3资源调度优化

建立“农机应急资源云平台”，整合全省200家维修企业、50家医院和30个物资储备点信息。开发智能调度系统，根据事故位置、类型自动匹配最近救援力量。在事故高发区域预置应急物资箱，配备灭火器、牵引绳、急救包等基础装备。与保险公司合作开通“绿色理赔通道”，事故发生后1小时内启动理赔程序。

3.事故调查与责任追究

3.1规范调查流程

制定《农机事故调查工作指引》，明确“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。建立“1+3+5”调查模式：1名县级干部牵头，3名专业人员（农机、安全、法律）参与，5个工作日内完成初步调查。推广“电子证据固定”技术，通过行车记录仪、监控视频还原事故过程，确保调查客观公正。

3.2责任认定机制

建立“三级责任链”认定体系：直接责任包括操作违规、机械故障等；管理责任涉及培训缺失、监管不力等；领导责任涵盖制度缺陷、资源投入不足等。对重大事故成立联合调查组，邀请公安、司法部门参与，确保责任认定经得起法律检验。实行“一案一整改”，每起事故后10个工作日内提交整改报告，明确责任人和完成时限。

3.3追责与整改

对责任单位和个人实施“三罚联动”：行政处罚包括罚款、吊销执照等；经济处罚涉及赔偿损失、取消补贴等；行业处罚纳入信用黑名单，限制参与政府项目。建立“整改销号”制度，对整改不到位的单位，主要负责人向省政府作书面检讨。2025年计划开展“回头看”行动，重点督查2024年事故整改情况，确保隐患清零。

4.恢复重建与保险保障

4.1事故善后处理

组建“农机事故善后专班”，为受害者家属提供法律咨询、心理疏导和救助申请指导。建立“一对一”帮扶机制，对因事故致贫的家庭落实低保、医疗救助等政策。在事故现场设立临时安置点，提供食宿和基本生活保障。推广“农机事故调解室”，邀请村干部、乡贤参与调解，促进矛盾就地化解。

4.2保险创新推广

联合保险公司开发“农机综合险”，覆盖机械损失、第三者责任、驾驶员意外等险种。推行“无赔优待”政策，连续三年无事故的机手享受保费30%优惠。在牧区试点“机械互助保险”，由合作社集体投保，降低个体参保压力。建立快速理赔通道，小额事故现场赔付，大额事故3个工作日内完成定损。

4.3复工复产指导

对事故机械开展“安全体检”，出具复工鉴定报告。组织技术专家上门指导受损机械维修，确保修复后符合安全标准。对事故机手开展“回炉培训”，重点强化风险识别和应急技能。建立“农机安全承诺书”制度，复工前签订安全责任状，明确操作规范和禁令。在事故高发合作社推行“安全员跟班制”，全程监督作业安全。

六、农机安全监理长效机制构建

1.制度体系常态化建设

1.1法规标准动态更新

建立《农机安全法规标准三年修订计划》，每两年组织专家评估现行法规适应性，及时吸纳新技术、新业态监管需求。2025年重点修订《拖拉机安全操作规程》，增加自动驾驶农机安全条款；制定《丘陵山区农机作业安全规范》，填补地域性标准空白。推行“标准起草-试点验证-全省推广”三步机制，确保新标准贴合基层实际。

1.2责任体系闭环管理

构建“党政同责、一岗双责”责任矩阵，明确各级政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。签订《农机安全责任状》，将事故控制、隐患整改等6类指标纳入年度考核，实行“一票否决”。建立“责任追溯清单”，对每起事故倒查生产、销售、使用全链条责任，2025年计划完成50起典型事故责任追溯案例汇编。

1.3风险防控长效机制

推行“风险隐患双重预防体系”，建立省、市、县三级风险分级管控清单，动态更新红色风险点。实施“隐患整改销号制”，对排查出的隐患实行“登记-整改-验收-销号”闭环管理，重大隐患挂牌督办。开展“农机安全风险普查行动”，2025年6月底前完成全省所有作业区域风险源建档，形成电子地图。

2.科技支撑智能化升级

2.1数字监管平台建设

整合现有农机监理、公安交管、气象等部门数据资源，建设省级“农机安全数字大脑”平台。开发“农机安全码”系统，为每台机械赋予唯一身份标识，实现从生产、销售到报废的全生命周期监管。2025年计划完成100万台机械赋码，覆盖全省80%以上作业机械。

2.2智能监测