论行政管理文化与建设

目录摘要····································································································ⅠABSTRACT·························································································Ⅱ第1章行政文化的涵义和相关内容···························································11.1文化的概念···················································································11.2行政文化的基本原理·······································································31.3目前我国关于行政文化概念的各种认识··············································5第2章行政文化建设的主要内容······························································72.1行政文化对行政管理的影响····························································72.1.1对行政行为的形象··································································72.1.2对行政观念的影响····································································82.1.3对行政体制的影响····································································92.2行政文化建设方面··········································································92.2.1行政思想··············································································92.2.2行政心理··············································································102.2.3行政道德··············································································102.3行政文化现代化的重要意义····························································10第3章我国行政文化建设······································································103.1我国行政文化现状及成因分析·························································103.1.1我国行政文化的现状·······························································113.1.2我国行政文化的成因·······························································113.2我国行政文化建设需要破解的核心问题·············································113.3转型期我国行政文化存在的弊端······················································123.3.1文化理念和价值导向比较模糊·················································123.3.2浓厚与淡薄·········································································12第4章现代契约观念淡薄，人治还重于法治················································134.1对行政契约涵义···········································································134.2对行政契约行为规范与程序规范化···················································13第5章社会转型期中国行政文化现代化的建构路径分析·······························135.1建构行政价值观，提升精神道德素养················································145.1.1培养和塑造健康的行政心理······················································145.1.2加强新时期行政道德建设·························································145.2通过政治化，独立人格与参与意识····················································155.3深化经济、政治体制改革·······························································15参考献·······························································································17论行政管理文化与建设摘要文章从文化的基本涵义出发，以逐步扩展到讨论行政文化，以阐述构建适应当代社会现状的行政文化所具有的现实意义，尤其结合中国当代化行政文化发展状况及存在的问题展开，并于文末提出处于社会转型期中国行政文化现代化之建构与途径。关键词：我国当代行政文化、建设、路径OnAdministrationCultureandconstructionABSTRACTInthispaper,thebasicmeaningofcultureasastartingpoint,tograduallyextendtothediscussionofadministrativeculture,toexplaintheconstructionofcontemporarysocialconditionsofthepracticalsignificanceofadministrativeculture,intheend,theauthorputsforwardtheconstructionandpathofthemodernizationofChineseadministrativeculture,whichisintheperiodofsocialtransformation.KEYWORDS:China'scontemporaryadministrativeculture,construction,path第1章行政文化的涵义和相关内容1.1文化的概念文化，作为一种错综复杂的社会现象，文化在各个领域中有着不同的意义与表现，以行政文化的形式存在于行政活动领域中。行政文化包括政府组织文化、公务员队伍文化以及社会公众对公共事务的参与意识和态度等等。所谓行政文化，是指特定历史时期内人们创造出来的有关行政行为及行政行为规则的观念体系与行为规范，等等。它不仅反映出行政主体对国家行政权力行使过程和结果的认识和理解，同时也体现出行政管理部门的价值取向、行为准则及道德标准。行政文化与行政法学有着不解之缘，对行政法律制度建设起着决定性作用。行政文化对行政法产生重要的影响，它决定着行政法学研究的内容和方向，直接关系到我国行政法制建设的进程。文章主要论述行政文化和行政法的内在联系及影响。一、行政文化概述行政文化作为一种特殊形态的社会现象，它的产生与发展受到政治、经济、文化等各种因素的共同作用和影响。行政文化具有复杂性、文化具有多层次，它的形成受制于多种因素的影响。其中人的心理因素对行政文化有着重要作用。行政文化具有具体的表现，主要有行政思想与理念，道德意识等、价值观念和行为方式等内容。行政文化作为一种社会意识形态，它对行政权行使有着巨大的能动作用。行政文化体现在一定历史时期的政治和经济之中、在技术上和其他方面均已取得一定程度的成果。随着时代的发展，行政文化又具有时代性特征，它反映着人类社会文明进步的程度和方向。从现代意义上看，所谓行政文化，就是人们对政府及政府行为所持有的理念与态度体系，包括价值取向，行为准则等内容、道德规范及其决定了组织结构模式，工作方式和领导方法。它不仅对行政系统本身具有巨大影响，而且会对整个社会发展起重大作用。行政文化产生于一定的行政活动，社会文化起源各不相同，行政活动各不相同，孕育了不同的行政文化，行政文化应运而生，走得又长又慢，组成很多比较稳定的性质。从宏观角度看，行政文化可以划分为政治型行政文化、管理型行政文化和服务型行政文化三个层次。从行政文化结构上来看，既具有共性特征，又具有个性特性，这些特点共同组成整个行政文化。因此，研究行政文化，必须从宏观与微观两方面着手进行分析，才能获得较全面而深刻的认识。从本质上看，行政文化，它可以划分为四个方面的基本特性。这就是历史发展的规律性、主体意识的主体性、行为方式的多样性及价值取向的人民性等。也就是历史性，阶级性和继承性、开放性与发展性。从宏观上看，行政文化具有整体性、结构性、层次性以及多样性等基本特征。例如：时代性与民族性、社会性和累积性、整合性和多元性、普遍性和一致性、渗透性和封闭性。行政文化是行政活动的直观体现行政关系以及其他种种心理现象、道德现象与精神活动的状态等等，以行政实践活动为后盾，核心是行政的价值取向。它是行政主体通过长期历史积淀形成并为广大社会公众所认可与接受的基本信念、行为准则以及价值观念体系的总和。作为重要行政思想之一，行政文化既有很强的凝聚力，又有号召力，并能对社会资源进行有效的整合，推动了社会和谐稳定发展。当前，我国正处于社会转型时期，随着经济体制改革的深化以及政治民主化进程的加快，政府职能转变已成为一个十分紧迫的任务。随着中国社会经济的不断发展，人们生活方式发生了巨大改变，人民群众对于政府工作有新要求。这就给行政管理工作带来很大的压力。与此同时，市场经济体制的改革使得行政管理体制受到了一系列的挑战。这些问题导致我国现行行政体制存在诸多弊端，无法满足时代发展需求。在此背景下，传统行政法理论已经无法满足现代社会对行政法的要求，迫切需要引入先进管理理念和制度，推动了中国行政文化的进步。行政文化是一个复杂而又庞大的概念，其内容十分广泛且难以把握，因此，必须将行政文化纳入到法治建设中来进行研究。西方国家在推动本国行政改革的进程中，十分重视良好行政文化氛围的养成，并且形成了一个完整而又系统的行政文化理论体系。因此，借鉴其成功经验对我国的行政法制建设具有重要意义。西方国家用立法、司法等手段，构建起较为完备的行政文化体系，但也存在明显不足：首先，忽视了对行政主体意识的培养；第二，公众参与缺乏必要机制。第三，行政行为方式单一陈旧。由此造成了中国行政文化的“官本位”的趋向，不利于政府工作效率的提高，服务质量的改善。因此，必须加强对公民政治意识、民主观念以及法治观念等方面的培养。因此，我们应借鉴发达国家成功的经验，并结合国情进行研究，构建适应我国社会主义市场经济需要的新型行政文化等等。我国传统行政文化是以儒家的“天人合一”思想为基础的，这种观念存在于中国几千年的封建专制统治时期，被广泛继承与强化，影响所及，不仅局限在那个时代，并且影响了后来各个朝代。儒家思想是古代国家治理模式形成和完善的重要因素之一。有利于政治稳定和经济发展、社会的进步起着积极的促进作用。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，这种以儒家思想为基础的行政文化已发生根本性转变。但是随着时代的变迁，这种传统观念已不适应现代市场经济的发展，因而需要进行改革。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善，人们思想观念发生重大转变，原有的行政文化逐渐被打破，新的行政文化正在形成。目前，我国行政管理体制改革处于关键时期，行政文化同样面临深刻的转型，必然会给行政管理体制带来深刻影响。行政文化作为一种先进的思想文化和社会意识，是人类在长期生产活动中创造出来的精神财富的总和，具有强大的凝聚力和渗透力。新形势下应建立适应社会主义市场经济体制的行政文化新体制，使之成为推动全民族政治文明建设和物质文明发展的动力。1.2行政文化的基本原理行政文化的作用主要表现在：聚合，经过共同努力，创造精神文化等，全面展开工作，组织成员之间的共识，产生巨大向心力，凝聚力；所谓凝聚功能，就是通过塑造群体力量来实现，做到整合各类资源，协调各方面关系。它对促进团队建设起着积极作用，并成为一种激励人们不断前进的精神力量。行政文化对促进组织发展具有举足轻重的作用。导向功能是指能够让人们不自觉地产生认同感的一种价值，行为取向，让全体成员目标符合整体目标；约束调控功能等，通过会员思想引导和心理调适，让他们有意识地接受组织的要求，从而提高了工作效率。改造更新功能等，从行政文化上看，为会员们注入新的、更高级的治理理念，帮助会员观念更新，由此促进了行政组织的更新变革；沟通协调功能是指行政机构之间以及各部门内部的各种关系及其运作方式所表现出的相互联系、相互作用和制约作用。激励与约束功能指行政人员为达到既定的目标，有意识地应用管理知识和技能所达到的效果与效果。它以自我利益为基础，促使成员主动地追求自身目标。调节控制功能等，它是以约定俗成或通用的价值规范出现的，对成员的观念、行为进行指导约束，调节矛盾、矛盾和其他不协调。行政文化通过这些途径促进着行政系统运行效率和质量的提高。从这三个方面的分析中，我们可以看到，行政文化在现代行政管理活动中有着举足轻重的地位。一、行政文化及其特征行政文化就是以人为对象，研究如何有效地组织和调动全体成员积极性和创造性的一种思想观念体系。通俗地讲，行政文化是指来自一定时期内的政治，经济走向军事，是科技发展水平与历史传统所决定的，并为以上影响因素服务的各种观念体系等、思维方式和行为准则。其核心就是以人为中心的价值观念。行政文化的实质内涵是在人的精神生活中发挥着巨大的功能，有导向作用，能够让人们养成正确的人生观，价值观。行政文化是指行政组织内部所体现出的共同价值观念和行为规范以及由此而形成的群体心理状态。在社会文化中，行政文化是一种特有形态的，作为人类行政实践发展到一定阶段，已达一定程度，它集中表现为一种行政意识。因此，研究行政文化对于提高政府管理水平有重要意义。行政文化有着明显的民族性，地域性，历史性和时代性等特点。从历史上看，西方国家的行政制度与东方国家相比有着很大不同，其特点之一是重视法律制度，注重道德伦理建设，强调以民为本，崇尚法治，从而造就了西方先进的行政管理方式。但是中国的行政文化从一开始就存在，以儒家的“德治”为理念，这一点，从《论语》就能发现其理论渊源，其中关于治国之道的论述蕴含了德、法、礼、兵、技、仁、智、信四个字，而《中庸》也提到:“不愤不启，不悱不发，举一隅不以三。所以三而义生。”这里所说的是儒家思想所代表的传统政治文化，它对古代行政管理制度有着重要的影响。（《四书·乐论》）是孔子仁政学说的意思，包含着丰富的行政管理思想和手段。其内容十分丰富，包括官学教育和官吏选拔等诸多方面。他关于“为政之要旨，但在于得民”的思想，在中国古代行政管理学说上，这是第一个主张。这一理论主张不仅对于当时社会经济发展起到了巨大促进作用，而且也成为后世封建统治者治理国家和加强中央集权的重要依据。他把道德教化和制度建设有机结合起来，强调以人为本，国家权力机构，以人为本，主张运用法律手段进行统治管理。同时又认为,“德主刑辅”也就是德法并重的原则，这不仅成为历代王朝治国理政时所遵循的基本理念，而且被广泛地运用于现实政治生活之中。并以此为基础，形成了一套独特的行政管理体制，这就是“以礼制纲，以刑罚制”的传统政治模式，在中国古代官僚制的历史演进中，它是其中最主要的内容。这一政治体制从一开始就具有很强的稳定性和延续性，直到明清时期才逐渐走向衰落。这种以礼治吏的方法，以德辅政之道、依法治国管理模式，既使封建统治者也得到充分尊重，并且极大地提高了人民群众对政府的满意度，稳固封建统治，促进了社会前进和文明进程。同时，它还对后世产生了深远的影响和作用。从历史长河来看，儒家文化在中国历朝历代都得到了传承和弘扬。这种优秀传统文化，对当时乃至后世产生了深远的影响。然而，随着时代的变迁和发展，儒家思想的缺陷也日益暴露。随着改革开放的不断深入，传统儒家“德治”模式被摒弃，而代之以“法治”模式。现代社会，儒家思想至今仍然有旺盛的生命力。一方面，儒家思想的旨趣在于重视人的主体性与积极性，它要求人自觉维护自己的利益。同时，儒家文化又以其“仁政”为核心价值理念，主张建立一个平等、公正、和谐的社会制度。另一方面，儒家道德观又过分强调个体的品德修养，忽略了对整个社会的作用。1.3目前我国关于行政文化概念的各种认识在中国学术界，行政文化，不管是作为学科而言，也是行政学研究方法论之一，均受到普遍关注，但对于什么是行政文化这个概念性问题，学术界迄今尚未取得统一认识。从内涵看，行政文化是指由一定国家或地区特定时期内行政主体及其成员共同创造并具有鲜明时代特点的行政价值观以及与其相适应的行为规范体系。行政文化在理论上属社会文化的范畴，既有政治制度所对应的上层建筑领域，还包括经济基础所对应的生产关系方面；从历史上看，行政文化经历过不同的阶段，每一个时期的行政文化都具有鲜明的时代特征。并在实际工作中，行政文化也就是人们在行政事务管理过程中表现出的意识形态与观念体系的总和，它的内容有：权力观、组织观以及其他意识形态与价值。行政文化具有一定的阶级性，它的产生和存在必然会受到特定历史时期的政治背景以及当时的政治经济形势的影响。所以在建设有中国特色的社会主义的新时期的发展过程中，行政文化的建设，必须适应我国现阶段的社会经济环境，才能顺应国家治理现代化发展要求，还可以为中华民族的伟大复兴提供巨大的精神动力。本文通过研究分析行政文化的相关理论以及它在当代社会中的重要作用，从而进一步提出了加强行政文化建设的对策建议。从总体上看，对行政文化概念有各种看法，主要有如下一些代表性意见:1、第一种观点以行政文化为主体，台湾著名学者张金鉴提出“行政文化应该由政府官员和公务人员共同遵守，它是一种行为模式、一种生活方式、一种人群关系和一种价值观念”。第二种意见认为，公务员制度中存在着行政文化，即所谓的“行政人治”。这一视角体现了以政府官员和公务人员为代表的环境主体为行政主体，它的行政文化具有鲜明特征，但是并没有明确的指出，行政文化的内涵。所以，中国大陆公务员制度的实施首先要明确行政文化的概念，然后对公务员行政文化内涵进行了理论界定，从而，为促进我国公务员队伍建设打下了坚实基础。2、第二种观点从精神层面界定,“关于行政文化的内涵，有狭义和广义的不同界定。就狭义而言，行政文化仅仅指在行政实践活动基础上构成的行政意识形态，它可以直接反映行政活动与行政关系，包括各种道德现象、心理现象和精神活动状态。就广义而言，行政文化是一种宽泛的行政意识形态，并具有相应的组织结构和行政制度。”笔者认为，行政文化就是一个国家或地区的整个行政系统内一切有关人的行为方式以及由此产生的行为规范和价值标准的总和。这种观点仅仅强调了行政文化的概念形态，却没有明确地指出行政文化的主体。因此，要准确把握行政文化，首先应该了解什么叫行政文化？而现实生活中，对于行政文化，认识上常常会出现偏差。因此，它是一种意识形态性与实践性相统一的精神现象。我们知道在哲学上，行政文化建立在特定的社会历史条件和政治上层建筑的基础之上，被政府机关和工作人员价值观念，行为准则、由工作方法和其他因素综合构成的一种社会意识形式。同时它又与其他各种意识形态相区别，并表现出不同的特点。作为社会意识的一种特定形式，它有一个较为独立的价值追求与意义系统；在社会学的视野中，所谓行政文化，就是行政主体为达到自己的目的而形成的文化，通过自己的行为方式与观念体系，对公众心理与态度进行形塑或作用的过程。3、第三种观点认为,“行政文化是在一定行政组织中由行政员工集体创造出来并且公众认可的文化，是行政精神文化、行政物质文化和行政制度文化的有机结合的整体，是一种文化在行政管理中表现出来的特殊的文化模式。”这种理解虽然比较宏观，但是也存在着一些不足。从文化和行政的关系看行政文化的内涵。这种内涵不仅涉及到政治哲学问题，而且也直接反映了行政文化的性质。政文化之于文化和行政关系的寓意。一，行政文化的内涵及其构成要素什么是行政文化？所以，研究行政文化，首先应弄清行政文化在行政系统中所处的地位和所起的作用，并以之为切入点，对我国行政文化建设现状及成因分析进行了论述。行政文化包括政治文化，道德文化和法律文化三个主要内容，其中又以政治文化最重要。一，行政文化的涵义和特点所谓行政文化，就是人在特定历史时期的文化，才能发挥它的管理职能，它作用于国家与社会生活各个方面时所形成的观念体系与行为方式。即行政文化反映着统治阶级的政治意志、价值观念，体现了一个阶级或阶层的意识形态。行政文化是社会意识的表现形式之一，它有以下基本特征：一是政治性；二是社会性；三是民族性。4、第四种观点认为，行政文化是由行政思想文化构成、行政行为文化与行政环境文化的三层含义，其中，行政思想文化可以进一步划分为政治行政文化与道德行政文化；行政制度是行政组织运行方式及其所规定的各种规范体系的总和。而行政行为主要是指行政人员的工作态度，它是行政实践活动中逐步形成和表现出来的、价值取向和行为准则。由于各个时期对行政目的的理解不尽相同、价值观千差万别、行政组织的结构形式亦各不相同、社会经济发展水平千差万别，因此，每个国家在行政管理方面都显示了其明显的特点，它为我们学习我国的行政管理，提供了大量的资料。同时，伴随着世界范围内科学技术革命和产业结构调整浪潮，新技术、新工艺在各行各业中得到广泛应用，使现代企业制度正在兴起，传统的计划经济向社会主义市场经济转轨过程中出现许多问题。改革开放后，尤其在进入20世纪90年代后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，深化政府机构改革，转变政府职能，原行政管理体制不适应市场经济要求的矛盾日益尖锐。党的十四届五中全会明确提出要加快推进国家治理体系和治理能力现代化。为进一步深化改革，推动了国民经济的持续、快速、健康发展，一定要在制度方面有所创新。行政体制改革已经成为现阶段我国政治体制改革深化的重要组成部分。第2章行政文化建设的主要内容2.1行政文化对行政管理的影响2.1.1对行政行为的形象行政文化不仅对人的行政行为具有持久的作用，而且具有深刻而综合的作用。因此，在建设服务型政府中必须高度重视和充分发挥行政文化的积极作用，把它作为一种有效的工具来使用，从而不断地推进我国政治、经济、社会全面协调可持续发展。要正确认识行政文化与服务型政府之间的关系。“行政”一词，早在古希腊罗马时期就有了，那时候指治理国家事务或者支配百姓的权力机构君主。它最初的内涵是指在一定范围内行使某种公共权力的各种团体或个人，如军队、法庭、法院等等。后引伸为政治学、法学领域，成了一个专有名词，这就是所谓的行政机关（包括行政法中国家机关等），和为他们工作的人。随着时代发展和人们认识的加深，在我国古代也就产生了广义上的行政，即包括所有从事公共事务的人。在现代意义上，行政，然后泛指所有的事情都是在政府的直接指导下进行的，对于社会的政治，经济、在文化和其他各个方面都有影响力的机构、部门与个人主要是两个意义上的：其一指国家的行政系统；二是指各种专门的政府职能部门和各级各类行政机关及其公务人员。另一种是指除了以上两种观念外，它也包括在企业，事业及其他单位履行公共职能的人员，例如警察，法官，律师。因此，行政管理实际上已包含着“政府”这一内涵。在人类社会发展进程日益加快的今天，尤其在20世纪初，世界各国为适应形势的变化，纷纷积极推行改革，其重要的内容之一是强化政府职能的转变，建设服务型政府。西方发达国家的实践表明，政府机构改革已成为当前世界性趋势，并取得一定成效。我国亦不例外。所谓服务型政府，就是通过制定公共政策来实现其管理功能，从而提高公民福祉，满足公众需求并促进经济与社会和谐发展的政府。自改革开放以来到现在，我们已走过将近30年的历程。2.1.2对行政观念的影响行政活动可以由行政文化对行政人员思想，信仰，习惯等来影响。因此，研究行政活动的实施主体——行政人员，就必须从他们自身入手。在行政活动中，实行者即行政人员，行政活动中，对于行政人员思想信念具有直接决定性影响的，就是行政文化环境，社会成员步入某种行政活动范围时，不可或缺地受到各种负面或正面的原行政文化的冲击，并且在一定行政活动中及实际行政体系内部形成了具体思想观念。这一思想一经出现，就得到了人们的认同，就成了一股稳定，长久的精神动力，它能让人自觉地为此而斗争，为其奉献。在当前我国行政管理中树立正确的服务观、效能观等理念是十分重要的。与此同时，若加强并落实上述概念，则行政工作亦得以顺利进行。因此，在实施行政管理工作中，必须遵循一定的程序和要求。反之就易偏离，甚至造成错误。因此，对行政管理人员来说，只有具备了良好的职业道德素质，才能够更好地完成本职工作任务。因此，行政工作人员必须顺利实现理想的目标，就必须具有对行政管理过程中基本原则和规律的正确认识和掌握，并获得相关知识和技巧。在实际工作中，由于受种种因素的影响，往往会出现这样那样的问题，从而使工作难以顺利进行。它要求我们必须对行政人员行为特征进行仔细剖析，理解他们的心理状态，为了有针对性的进行各项管理工作，才能达到预期的效果。2.1.3对行政体制的影响行政文化能够通过社会因素、地理因素、民族因素、历史因素、政治因素、经济因素等对行政体制产生多种作用。这种影响发挥是多层次的、长远的、多方面的。就某种意义而言，能够推动行政管理体制不断发展与完善。因此，加强对行政文化的深入研究是十分有必要的。我们的政府正在推动现代化建设的进程，我们一定要重视行政文化积极作用的发挥，并把它置于现代行政管理学的理论框架中加以研究和剖析，才能发挥行政文化对社会主义市场经济的巨大作用。一，对我国现行行政管理体制改革的认识随着经济社会的快速发展以及人民群众日益增长的物质文化需要，行政改革已成为一个世界性课题。现阶段我国社会经济的发展水平越来越高，人民群众的生活质量以及生活水平也有了较大程度的改善。与此同时，国家对行政管理工作越来越重视，并采取了一系列行之有效的措施来加强行政管理水平，从而为我国经济社会的快速稳定发展奠定基础。但由于种种因素，我国的行政文化尚存在诸多的问题，所有这一切，严重地妨碍着各国经济可持续发展。尤其是在新时期背景下，随着改革开放步伐加快以及政府职能转变进程的进一步深入，传统的行政管理模式已经不能满足新形势下我国经济社会发展需求。所以，为更好的推动行政管理体制改革顺利实施，我们需要深入地分析当前我国行政文化中所存在的一些重大问题，然后提出了解决对策，促进我国行政管理工作更平稳，更高效的进行。2.2行政文化建设方面2.2.1行政思想着重肃清现代行政文化残留的封建思想，特权思想和专制思想，也有在半殖民地半封建社会的历史状况下，买办思想和资产阶级腐败思想。所有这一切，对于近代中国经济和社会发展来说，无不起到消极作用。2.2.2行政心理现代管理心理学的广泛应用，确立行政价值的正确方向，摆正行政动机，改进行政态度，增强行政情感，改善行政习惯，维护公正行政心理和树立诚意、正面行政情绪，强化行政心理等方面进行调整，运用组织管理的科学理论与方法，行政人员的心理辅导，对行政人员不良心理适应进行调适，使其心理健康水平，心理修养水平得以提升，严格按照现代化行政管理要求建立一个稳定健康的、和谐行政心理，让整个行政管理焕发生机，凝聚力量。2.2.3行政道德有力地肃清了封建社会不良行政伦理，强化社会主义行政道德，探索弘扬传统行政道德体系优秀内核，例如，群众本位行政价值观、功德本位行政规范等，重点突出廉洁奉公的行政风格，重视自我反省行政道德方法的养成。2.3行政文化现代化的重要意义行政文化是一个有机系统，由不同要素构成。它是由社会和行政实践所决定的，通过对行政管理的潜移暗化的影响和作用服务于行政发展。当前推行中国行政文化的现代化有着重要意义：是促进行政改革顺利发展的重要力量、有利于政府形象的重塑、为民主行政所必需、为高效行政所必需。目前我国在推进行政文化现代化中还存在着诸多问题：思想观念上仍有传统色彩；制度建设与实际运行脱节；缺乏有效机制来推动；公务员队伍整体素质不高，不能适应新时期政府职能转变需要。必须加速中国行政文化的现代化，要做好以下几点：强化宣传教育，树立正确的理念；完善组织机构，健全运行机制；增加投入，提高保障能力；提升人员素质，加强培训教育。这是我国政府在建设现代行政文化过程中应该遵循的原则和方法。唯其如此，我国才有可能尽快构建起中国特色社会主义行政文化体系，实现中华民族的伟大复兴。第3章我国行政文化建设3.1我国行政文化现状及成因分析在我国社会主义市场经济体制逐步完善的今天，我国行政文化也开始了逐步转型，由传统模式到现代模式的演变，不同层次行政人员法治意识和服务意识、对效率的认识等均有提高。3.1.1我国行政文化的现状（1）官僚概念下的责任型行政文化。受顽固传统文化等级观念的熏陶，在社会主义的今天，尽管我国在管理人员官僚化问题上已从根源上排除了各种社会因素，但是我国行政文化仍然存在官僚主义思想。这种官僚主义思想是指在一定历史条件和政治环境中形成的以权力为本位的行政行为方式以及由此导致的行政效率低下、腐败盛行等弊端。（2）规范化服务型行政文化等。这种弊端不仅阻碍了行政效率和政府形象的提高，而且还影响着整个社会经济、政治的发展。重控轻服，长期以来，这是中国行政文化存在的严重弊端。“官高民低”观念等，致使部分行政人员从事行政活动,关注的是“不能做什么”，而不是“能做什么”和“怎么做”。送礼观念强，为民服务意识不强。3.1.2我国行政文化的成因行政文化是行政管理的重中之重，它对行政体系的运作程序、组织架构以及行政人员的价值观和行为选择具有重要影响;分析了行政文化对于透视行政体制的运行状况及行政现象的产生原因,提出了通过强化行政伦理道德建设;培养健康向上的行政人格;加强行政文化的再社会化;强化行政服务理念等手段以构建现代行政文化。在此基础上，从政府自身发展与社会需求出发，探讨建立科学有效的管理体制；树立正确的政绩观；健全完善的管理制度；增强公民参与意识等方面来实现中国特色社会主义法治国家目标。3.2我国行政文化建设需要破解的核心问题分析行政文化的概念,改变我国行政文化的现状从而解决当前我国行政管理当中所面临诸多问题具有重要性,以及建立积极的行政文化对我们自身发展也很重要;目前，我国正处在一个经济快速发展，社会不断进步的时期，在这样一种大环境下，我国的政治、经济体制都发生了深刻变化，这就导致我国行政管理模式和传统的模式存在着巨大差异。所以要想更好地适应新形势发展要求，就要转变政府职能、优化政府组织结构等方式来不断提高行政管理效率与水平。表明一种积极的行政文化所应该包含的价值准则,并指出在我国现行行政文化的基础上,将普惠性宣传教育与相应制度的配套建设相结合，创造出新的、民主的、有效的、合法的行政制度。服务、社会平等、公平和竞争是创造具有基本价值的行政文化的唯一途径。3.3转型期我国行政文化存在的弊端当前我国社会已全面进入转轨换型期,确立了社会注意市场经济体制，同时需要与之相协调的现代化的高效的行政系统。作为政府行政管理重要环节的行政执行直接关系到行政管理的效能,行政的发展乃至国家的稳定与繁荣。3.3.1文化理念和价值导向比较模糊我国行政执行力建设中存在的现实困境,从执行理念的视角研究如何塑造和改善行政执行行为,以达到提升行政执行力的目标.主要探讨了行政执行理念对行政执行力的价值及其实现问题,对行政执行理念这一范畴进行了较为系统,全面的理论探讨。3.3.2浓厚与淡薄自从二战以来，作为一种新型的行政管理方式，行政管理逐渐得到人们的重视和广泛应用。它是经济、政治、行政、文化、政府作用等多种因素共同作用下的产物，是行政模式不断演进的产物。行政主体以一种非约束性方式对另一方施加影响，诱导另一方采取该行政主体预期的行动，由此实现行政管理目的而进行的一种行政管理活动。它是一种具有浓厚政治化色彩的行政模式。就其本质而言，这一行政管理模式是对权力的约束和监督。它是行政法领域中一种重要的法律制度。西方发达国家，对此作了深入的研究，形成完整而系统的学说。它是现代行政管理学发展到一定阶段的产物，也是各国政府普遍采用的一种管理手段。我国实行改革开放政策以来，随着市场经济改革的深化，突破了传统计划经济体制，社会主义市场经济体制已经逐步确立。这使得政府管理方式发生了根本性改变，从而也推动着我国经济得到迅猛发展。但由于我国在相当长的一段时间内一直是计划经济，政府职能尚未彻底转换，因此，新时期存在着不少的问题与矛盾。这一切对社会发展产生了许多负面影响，严重妨碍着经济社会快速健康发展。特别是近几年来，各种腐败现象不断发生，政府公信力下降，人民群众对政府部门的满意度降低，这使得我们必须要高度重视行政管理体制改革工作。以满足新形势下对人才的要求，加速了中国行政管理体制的创新，加强行政机关的内部控制制度建设，具有十分重要意义。第4章现代契约观念淡薄，人治还重于法治4.1对行政契约涵义对于行政契约涵义，人们也有不同认识。它与传统的行政法上的合同有着根本不同，它是一种具有现代意义的新型行政行为模式。行政契约的定义是为了进行，以行政法律关系的改变或者消灭为主的合。随着市场经济的发展和政府职能的转变，市场成为资源配置最重要的机制。西方各国法制行政概念建立之初，它的使命归结为维持内部秩序，抵御外来侵略，与此同时，在社会经济生活中也持放任态度。在此背景下，传统行政法学中关于行政契约理论的研究受到质疑和批判。因市场失灵，政府有必要主动介入市场运作，这就给依法行政的观念带来了全新挑战。西方行政法反思行政合同和依法行政之间的关系，以及二者之间的相互调适过程。在对二者的分析中发现，行政契约作为一种新的行政法理念已经开始出现，并逐渐被接受和认可。但由于行政契约本身存在着诸多缺陷，导致其不能完全满足我国目前法治建设的要求。因此，我们必须要对其予以扬弃，使之更加符合社会主义法治国家的目标。4.2对行政契约行为规范与程序规范化加强对行政契约行为和程序的规范，确保行政契约符合法治要求，行政契约在中国的出现，和责任制度思想的出现及其在行政管理领域的渗透，以及商业体制从计划经济向市场经济的转变从而权力职能发生变化的原因与管理方式的变化有关。我国努力建设法治国家。要用依法行政的理念正确界定行政权力的界限和范围，努力实现这样一个理想状态:充分发挥行政权力的主动性，巧妙地行使国家职能，控制行政权力，防止权力滥用，保证国家职能的正常运行。这种平衡状态的实现，主要是通过调整和限制行政权力的限度来实现的。适当的立法控制、必要的程序要求、有效的司法审查等措施应是今后我国法制建设的重点。第5章社会转型期中国行政文化现代化的建构路径分析透过行政生态学，我们知道，行政文化必须与社会经济，政治，文化环境相适应，实现行政文化现代化，其外部条件为社会环境变化所提供。行政生态理论则为研究行政文化建设与发展提供了一个新的视角。所以，必须实行行政文化的现代化，不仅仅是行政文化自身，同时也要改善社会生态环境。5.1建造行政价值观，提高精神道德素养建造新时期的行政人员的行政价值观，提高行政主体的精神道德素养与道德修养水平是当前政府建设中一项迫切而艰巨的任务。行政价值观是历史的范畴，既有传统文化中蕴含的优秀成份，还有西方政治思想，管理理论等因素。随着时代的进步与发展，行政价值观经历了由封建伦理型向民主自由服务型转变的过程。在一定意义上，我国古代“民本”、“德治”思想,“法治”等理念对现代行政价值观均有积极影响。当代社会的发展，需要我们借鉴西方先进理念与方法，同时坚持马克思主义的指导，建构符合国情的现代化行政价值观。西方行政价值理论中蕴含的丰富的内容对于我们建设社会主义和谐社会有着重大而深远的现实意义。中国目前正处于社会转型期，政府代表着公共权力组织，它所具有的公共性特征越来越明显。西方发达国家由于历史文化基础不同，在公共行政实践中形成了各具特色的行政价值观体系。从而在理论上廓清了西方国家公共行政价值观和传统行政权论的关系，以及由此得到的启发，都是