环境监理实施方案

环境监理实施方案

（-）监理工程概况...........................................................3

1.1.工程概况...........................................................3

1.2环境监理的目的......................................................3

1.3环境监理工作目标....................................................3

（二）监理工作范围和服务内容，监理依据......................................4

2.1监理范围............................................................4

2.2监理服务内容..........................................................4

2.3监理工作依据.........................................................8

（三）监理机构设置（框图）、组成人员名单，监理人员岗位职责..................9

3.1.环境保护监理机构.....................................................9

3.2监理人员工作职责...................................................10

（四）监理工作程序、方法和制度.............................................13

4.1监理工作程序........................................................13

4.2监理工作程序框图...................................................15

4.3环境监理方法........................................................20

（五）质量、安全、资金、进度、环境控制措施................................21

5.1质量控制措施........................................................21

5.2安全控制措施........................................................42

5.3资金控制措施........................................................42

5.4进度控制措施........................................................48

5.5环境控制措施........................................................53

（六）合同、信息管理方案....................................................59

6.1合同管理方案........................................................59

6.2信息管理方案........................................................66

（七）组织协调内容及措施....................................................73

7.1建立协调制度.......................................................73

7.2明确各种协调会议...................................................74

7.3采用约见方式处置重大问题............................................74

（八）环境监理规章制度......................................................74

8.1施工图纸会审及设计交底制度.........................................75

8.2施工组织设计及施工方案审核制度....................................75

8.3工程开工申请审批制度...............................................76

8.4工程材料、半成品质量检验制度......................................77

8.5隐蔽工程（分项）单元、分部工程质量验收制度.......................77

8.6工程质量检验评定制度..............................................78

8.7混凝土工程质量检验工作制度........................................79

8.8工程文件收发管理制度..............................................80

8.9工程计量、支付签证制度............................................84

8.10会议制度...........................................................84

8.11工程事故处理制度..................................................86

8.12设计变更审核处理制度..............................................86

8.13工程索赔签审制度..................................................87

8.14监理报告制度.......................................................88

8.15分部工程验收签证制度...............................................88

8.16工程验收制度.......................................................90

8.17现场记录制度.......................................................90

8.18监理资料的管理与归档制度..........................................91

8.19档案管理制度.......................................................92

8.20监理部工作管理制度.................................................94

（九）护岸工程潜在环境影响.................................................96

（十）合同管理工作方法......................................................98

（十一）信息管理工作方法...................................................107

（十二）组织协调的工作方法................................................110

（十三）对工程施工过程中设计变更的管理措施...............................116

（十四）节能环保、文明施工的管理措施......................................119

（十五）环境监理重点内容和项目设置........................................145

(-)监理工程概况

1.1.工程概况

XXX项目环境监理-环境监理工期为合同签订至项目竣工验收合

格，环境保护达标。

1.2环境监理的目的

保证工程建设环境保护工作质量，切实将环评报告及水土保持方

案提出的各项环保及水保措施落到实处，有效控制工程对沿线环境的

影响，达到环境保护的总体要求。

1.3环境监理工作目标

环评报告、水土保持方案及设计文件中各项环保措施的有效落实,

施工过程环境污染有效控制，临时用地节约利用并及时恢复，水保措

施落实到位，施工行为符合环保规范，环境功能得到保护。

L3.1.质量、进度、投资控制目标

1.3.1.1工程质量目标

工程施工质量检测按照单位工程、分部工程和单元工程划分，以

单元工程为基础进行检测和质量等级评定，工程质量应达到施工承包

合同条件及相应的施工技术规范要求。争创优质工程。

1.3.1.2工期目标

按照施工合同约定的施工工期，严格径制总工期。

L3.1.3投资目标

按照施工合同约定的投资额为目标，严格投控制资额，不能突破

概算。

1.3.2组织管理目标

在监理实施过程中，加强组织、管理、控制和协调，利用系统工

程方法，全面统筹安排，在确保质量目标的前提下，同时兼顾投资、

进度控制目标，力求保证建设项目的总体目标（质量、进度、投资目

标）得以最合理的实现。

1.3.3安全文明生产控制目标

在本工程建设期间，督促施工单位严格执行国家安全文明施工的

有关规定，项目无人身死亡事故发生。

（-）监理工作范围和服务内容，监理依据

2.1监理范围

XXX项目环境监理。包括对工程建设过程中的质量、投资、进度

和安全文明施工实施有效的控制；对合同和信息进行管理；进行工程

组织协调，确保工程建设顺利进行，如期建成并交付使用。

按监理单位环境保护与建设单位签定的监理合同所规定的监理

范围实施全过程监理，监理范围为规定的设计范围，临时工程的施工

场地、施工营地、施工便道、取弃土场、拌和站、存硝场及其临近受

影响的范围。

环境监理以沿线地表植被、珍稀保护物种、风景名胜区、地表土

壤及水土保持功能等为重点保护对象。

2.2监理服务内容

依照法律、法规以及有关本行业技术标准、设计文件和建设工程

承包合同、招投标文件，代表项目法人单位进行施工监理，包括工程

质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理、

项目组织协调等（4控制、2管埋、1协调）。为工程施工合同中规定

的工期、质量及投资要求提供优质服务，并协调项目法人与承包人之

间的工作关系，督促双方履行合同。

2.2.1对上述监理范围内的工程实施直至工程竣工及缺陷责任期

结束各阶段工作的全过程、全方位地监控，对所有相关工程实施的各

项工作实施监理。对施工阶段（含各类设计变更、工程变更与施工等）、

竣工验收阶段及缺陷责任阶段等的工程投资、进度、质量及安全实施

控制。对合同、信息、安全和文明施工进行营理，在工程实施各方面

对内、对外的协调，确保工程总体目标的实现；按国家有关档案管理

的要求完善监理档案。

2.2.2建立一套完整的监理办法，包括：审查工程计划和施工方

案；监督施工单位严格按规范，标准施工、审查技术变更；控制工程

进度和质量；检查安全防护设施；检测原材料采购配件质量；认定工

程质量和数量；验收工程和签发付款凭证，审查工程计划和施工方案;

审查工程价款；整理合同文件和技术档案；提交竣工报告；处理质量

事故等。

2.2.3具体工作内容如下：

1）合同签定后30日内向业主提交监理规划；

2）审查承包人各项施工准备工作，经业主批准后，负责向承包

人下达开工通知书；

3）审查并督促承包人施工管理制度和质量保证体系的建立、健

全与实施；

4）编制进度目标控制计划，审查承包人提交的施工组织设计、

施工技术方案、施工质量保证措施、安全文明施工措施并督促实施;

5）协助业主组织设计交底，图纸会审，审查设计变更；

6）审核承包人提出的分包工程项目及选择分包的单位报业主批

准后实施；

7）编制投资目标控制计划，审核承包人的已完工程量及月进度

报表，监理人签署工程中期付款凭证；

8）设计变更经设计单位审核、业主批准后，由监理人发出施工

工程变更令；

9）检查施工现场原材料、构配件的采购、入库、保管、领用等

管理制度及其执行情况；审查工程使用的原材料、半成品、成品、构

配件和设备的质量，必要时进行测试和监控；

10）监督承包人严格按国家有关技术规范、标准和设计文件施工;

11）编制质量目标控制计划，对工程的重要部位督促承包人实施

预控措施；

12）与业主现场代表共同对隐蔽工程进行验收签证，参与工程质

量事故的分析及处理；

13）对工程承发包合同的履行实施管理，协助业主处理合同纠纷

和索赔事宜；

14）编制监理工作月报、监理工作总结，报业主和有关主管部门；

15）督促承包人按合同规定及要求整理施工技术档案资料；认真

审核竣工图纸和其他技术文件资料；

16）组织对工程初验，参与工程竣工验收；

17）编制监理工作竣工文件和项目工程最终总结；

18）工程完工交验合格后，向承包人签发交工验收证书；

19）工程缺陷责任期满，并经验收合格后向承包人签发工程缺陷

责任终止证书；

20）审查承包人的最终付款申请，经业主批准后，向承包人发出

最终支付证书。

2.2.4环境保护监理内容

1.施工准备阶段

核对设计文件、施工图纸中有关环境影响报告书及水保方案审批

意见的落实情况，并根据现场实际提出优化建议。

检查施工区域、占用土地的相关政府部分的批复文件，有关政府

部门开工许可手续；检查沙石料场开采许可证；

审查施工单位提供的施工组织设计环保措施，检查承包人环境保

护管理机构、人员及环境保护措施是否到位。

参与审查施工营地、施工场地、施工便道、砂石料场的布设以及

重点工程施工工艺的环保措施优化等。以及大型临时工程如制梁场的

环保措施及恢复措施。

施工人员在进场施工前进行有关环境法律法规及环境保护知识

的培训。

2.施工期

监督检查环评及设计中提出的环保措施落实情况。监督检查施工

行为和生活行为的环保措施落实情况，控制施工范围在环保批复要求

的界限内。

(1)控制施工活动对施工区域、噪声敏感区等的影响。

(2)材料厂、拌和站、施工场地、营地等环保措施情况。

(3)监督检查施工营地、场所的污水、垃圾的处置情况。

(4)取、弃土(喳)场的防护措施落实情况及施工材料运输过程的

防护措施。

(5)施工便道修筑和使用情况(尤其在生态环境脆弱、敏感地带)。

(6)临时用地植被处理、取弃土场恢复及水保措施。

(7)其它(施工、监埋单位日志等)。

3.施工收尾阶段

(1)施工营地或场地移交及恢复情况。

(2)环保工程、生物措施落实情况。

(3)取、弃土(硝)场的表土回填、平整、恢复情况。

（4）施工便道、砂石料场、拌和站、制梁场等的平整、恢复情况。

2.3监理工作依据

1）《中华人民共和国建筑法》；

2）《中华人民共和国合同法》；

3）国务院颁布的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279

号）；

4）《监理规范》；

5）《监理合同》；

6）业主提供的工程项目建设有关批文及工程设计文件；

7）国家、部门、行业颁布的设计规范、施工验收规范和质量

评定标准；

8）业主分别与承建单位、设备材料供应单位依法签订的本工

程施工合同、供货合同及其技术附件；

9）业主及承建方与其它单位依法签订的有关本工程项目的测

试、检验合同；

10）本工程执行的施工技术规范、验收标准及其相关的规定、

办法、条例及通知；

11）业主与施工单位、业主与监理达成的协议。

12）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

13）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年）

14）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年）

15）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）

16）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）

17）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年）

18）《中华人民共和国土地管理法》（1998年）

19）《中华人民共和国水土保持法》（1991年）

20）《中华人民共和国水法》（1988年）

21）《中华人民共和国防洪法》（1997年）

22）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）

23）《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令）（1998

年）

24）国发（2005）39号《国务院关于落实科学发展观加强环境保

护的决定》

25）《中华人民共和国河道管理条例》（1988年）

26）《基本农田保护条例》（国务院第257号令，1998年）

27）国发明电[2004]1号《国务院关于坚决制止占用基本农田进

行植树等行为的紧急通知》

28）国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部《饮用

水水源保护区污染防治管理规定》（2010.12.22）

（三）监理机构设置（框图）、组成人员名单，监理人员岗位职责

3.L环境保护监理机构

图3.1监理组织机构

根据环境保护管理制度的要求，工程建设的环境保护监理是监理

机构日常工作，设计单位技术支持，施工单位具体落实。

施工单位是施工期环境保护工作的实施者和责任者，负责项目建

设中环保措施和设施的落实。项目监理机构负责监理标段内的主体工

程和临时工程施工过程中的日常环保监理。

项目监理机构配备环境保护总监理工程师，水利工程环境保护监

理工程师、监理员。

项目监理机构全面负责本标段内环保工作，总监理工程师负责指

导专业监理工程师开展环境监理；负责编写本标段环境监理月报和年

报及总结。专业监理工程师负责其监理管段内的环保监理工作。根据

环保措施要求和环保监理实施细则，负责监理其标段内大型临时工程、

砂石料场、取弃土场、主要施工营地和道路以及水体敏感区内的施工

环保专业监理；指导监理标段内部工程监理人员的环保工作，检查主

体工程的施工环保监理效果，对存在问题及时提出整改意见，并追踪

检查落实；对承包单位施工组织设计环保措施和临时工程环保措施进

行审查，符合要求后提出初审意见报项目监理机构总监审核。负责提

报其监理标段内环境监理月度和年度报表。

3.2监理人员工作职责

3.2.1总监埋工程师的环保工作职责

（1）全面负责并保证按合同要求规范地开展本标段环境保护监

理工作。

（2）审定本标段环保工作管理规定。

（3）主持编写环保监理大纲，审查本标段段施工期环境保护监

理实施细则。

(4)指导环保监理业务和环保监理人员工作，监督考核监理人

员工作情况。

(5)审查、签署环境保护监理月报和环保监理情况通报及工程

竣工后的环保监理报告等。

(6)根据环境保护实施情况，向有关单位提出建议和意见。参

与发生破坏环境事故的处理。

(7)根据需要召开环保监理工作专题会议，总结经验，改进工

作。

(8)对环保监理工程师提出的环保工程停工要求作进一步的现

场调研，对危及环境保护的事件，通知建设单位，按程序要求下发停

工令和复工令。

(9)审批涉及到环保工程的变更设计，并向有关单位提出意见。

3.2.2专业环保监理工程师职责：

(1)在总监理工程师的领导下，负责本标段环保、水保等专业

监理任务。

(2)组织编制环保监理规划和环保监理实施细则。

(3)指导标段环保专业监理业务，及时解决和处理环保监理中

发现的问题；

(4)组织对标段内工程参与人员环保培训、学习。

(5)组织标段环保专题会议，检查督促决议的执行；

(6)检查各专业环保监理工程师工作情况，审核各监理组及承

包单位上报的环保文件：参加环保事故的处理；对标段内施工中存在

的重大或普遍性环保问题，下发《环境保护监理通知书》，经检查整

改合格后，签发《环境保护整改验收单》。

（7）审核承包单位的填报临时工程“环境保护措施报审单”；参

加环保工程的变更设计审查。

（8）掌握承包单位施工动态，按规定审查、签署并汇编环境保

护监理月报及工程竣工后的环保监理报告、环保总结等；定期施工现

场，督促检查指导标段环保监理工作。

（9）根据环境保护实施情况，向总监及有关单位提出环保建议

和意见。

（10）完成总监安排的其它工作。

3.2.3监理员职责

（1）督促和检查承包单位建立完善的环保工作管理体系。

（2）参与编制监理项目机构环保监理规划和实施细则，对现场

监理相关工作进行检查和指导。

（3）督促承包单位依照环保法律、法规、标准及监理合同的要

求，分析不同的施工阶段和不同的施工工序可能发生的环境影响，采

取相应的防治措施，并对措施的实施情况进行监理。

（4）督促并指导承包单位建立完整的环保台帐，并定期进行检

查。

（5）参与组织工程人员环保培训，组织学习有关环境保护相关

规定。施工过程中，对施工现场对环保情况进行监督检查，并做好记

录，发现违规行为予以纠正。

（6）审查承包单位的填报临时工程“环境保护措施报审单”，并

上报项目监理机构。

（7）审查施工组织设计方案环保措施，切实落实预防为主的环

保方针；

（8）对检查中发现的问题，要以书面通知承包单位进行整改，

并进行监督检查，相关情况及时向监理项目机构汇报。

(9)参与环保工程的变更设计审查。

(10)根据施工单位提交的施工进度月计划审核表、月工作进度

及执行情况报告表，合理地安排环保监理计划。

(11)深入现场调研，听取多方意见，对危及环境保护的事件经

科学合理的分析后，及时上报总监。

(12)负责编写监理范围的环保监理工作汇报、情况通报及总结。

(13)检查并督促承包单位做好生态防护工程、污染控制及污染

治理工程和临时工程环保恢复工作，确保满足环境保护要求。

(14)根据环境保护实施情况，向总监及有关单位提出环保建议

和意见。

(15)完成总监及专监安排的其它相关工作。

(四)监理工作程序、方法和制度

4.1监理工作程序

1签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。

2依据监理合同，组建现场监理机构，派遣总监理工程师、监理

工程师、监理员和其他工作人员。

3熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程

设计文件、施工合同文件和监理合同文件。

4编制项目监理规划。

5进行监埋工作交底。

6编制各专业、各项目监理细则实施细则。

7实施施工监理工作。

8督促施工单位及时整理、归档各类资料。

9参加验收工作，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书

10结清监理费用。

11向建设单位提交有关档案资料、监理工作总结报告。

12向建没单位移交其所有提供的文件资料和设备。

4.2监理工作程序框图

1环境监理工作程序

a收集建设项目技术资料

b勘察建设项目及周边环境

准c组建环境监理项目部

备d开展环境保护咨询

阶e核实工程设计、施工组织设计或施工方案

发

段f编制环境监理实施方案

生

且

大

变

动a参加第一次工地会议

b参与施工活动范围确定

c按环境监理实施方案开展现场环境监理工作

{

头

施是否符合要求下达整改指令，符合要求

阶否

段是

d编写环境监理报告

e整理环境监理档案资料

移

交a协助、配合建设项目试生产核查

阶b移交环境监理档案资料

段c撤离现场、备案。

图4.2.1环境监理工作程序

2单元工程（工序）质量控制监理工作程序

进

专

一

个

工

建

单

兀

工

程

图4.2.2单元工程（工序）质量控制监理工作程序

3质量评定监理工作程序

L承包人：单元工程施工，自检施

工质里并填写单元工程评定表；

监理机构：跟踪检测，抽检单元

工程施工质里，做好抽检记录。

进

进

入

入2.承包人：单元工程完工，承

下

下包人白评合格。

一

一

单

单

元

元

工

工

程

3.是否为重要隐蔽单元工程

程/关健部位单元工程。

是

进

入

下

一

分

部

工

程

进

入

下

一

单

位

工

程

图4.2.3质量评定监理工作程序

4进度控制监理工作程序

图4.2.4进度控制监理工作程序

5工程款支付监理工作程序

图4.2.6索赔处理监理工作程序

7变更监理工作程序

图4.2.7变更监理工作程序

4.3环境监理方法

采取文件核对与巡视检查评估相结合的方式，重点工程旁站监理

,辅以现场监理工程师监督。监督检查工单位的环保保证体系。施工

中环保、水保措施落实情况。必要时，对特殊敏感目标进行现场环境

监测。遇到特殊情况，提出监测计划，由建设单位委托有资质的环境

监测单位进行监测，把监测结果作为环境监理的依据。

根据现场需要组织召开环保专题会议分析解决施工过程中的环

保问题。

（五）质量、安全、资金、进度、环境控制措施

监理工作主要是对本工程进行目标控制，尽可能好地实现工程项

目投资目标、进度目标、质量目标，使本工程项目的实际投资不超过

计划投资（人工、材料、设备的调价因素不包括在内），实际工期不

超过计划工期，实际质量达到技术规范和设计文件规定的要求。为实

现上述总目标，中标后我单位将尽快组织编制监理规划及监理实施细

则，将项目的总投资额、总进度目标和项目的质量目标展开到单位工

程、分部工程，以单元工程为基础，坚持以“安全生产为基础，工程

工期为重点，施工质量作保证，投资效益为目标”的方针，采取风险

管理和动态管理，把住计量支付的投资控制这个关键，以信息管理作

为上述（4控制）的基础，以合同作为上述（4控制）的依据，促进工程

项目总目标的实现。

5.1质量控制措施

5.1.1工程质量目标

工程施工质量检测按照单位工程、分部工程和单元工程划分，以

单元工程为基础进行检测和质量等级评定，工程质量应达到施工承包

合同条件及相应的施工技术规范要求。争创优质工程。

5.1.2施工准备阶段工程质量控制措施

1.监理机构应建立和健全质量控制体系，并在监理工作过程中不

断改进和完善。

2.监理机构应监督承包人建立和健全质量保证体系，并监督其贯

彻执行。

3.监理机构应按照有关工程建设标准和强制性条文及施工合同

约定，对所有施工质量活动及与质量活动相关的人员、材料、工程设

备和施工设备、施工工艺和施工环境进行监督和控制，按照事前审批、

事中监督和事后检验等监理工作环节控制工程质量。

4.监理机构应按有关规定或施工合同约定，核查承包人现场检验

设施、人员、技术条件等情况。

5.监理机构应对承包人从事施工、安全、质检、材料等岗位和施

工设备操作等需要持证上岗人员的资格进行验证和认可。对不称职或

违章、违规人员，可要求承包人暂停或禁止其在本工程中工作。

6.工程材料和设备的检验应符合下列规定：

(1)对于工程中使用的材料、构配件，监理机构应监督承包人按

有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格证。

(2)对于承包人采购的工程设备，监理机构应参加工程设备的交

货验收；对于发包人提供的工程设备，监理机构应会同承包人参加交

货验收。

(3)材料、构配件和工程设备未经检验，不得使用；经检验不合

格的材料、构配件和工程设备，应督促承包人及时运离工地或做出相

应处理。

(4)监理机构如对进场材料、构配件和工程设备的质量有异议时，

可指示承包人进行重新检验；必要时，监二里机构应进行平行检测。

(5)监理机构发现承包人未按有关规定和施工合同约定对材料、

构配件和工程设备进行检验，应及时指示承包人补做检验；若承包人

未按监理机构的指示进行补验，监理机构可按施工合同约定自行或委

托其他有资质的检验机构进行检验，承包人应为此提供一切方便并承

担相应费用。

(6)监理机构在工程质量控制过程中发现承包人使用了不合格的

材料•、构配件和工程设备时，应指示承包人立即整改。

7.施工设备的检查应符合下列规定：

(1)监理机构应督促承包人按照施工合同约定保证施工设备按计

划及时进场，并对进场的施工设备进行评定和认可。禁止不符合要求

的设备投入使用并应要求承包人及时撤换。在施工过程中，监理机构

应督促承包人对施工设备及时进行补充、维修、维护，满足施工需要。

(2)旧施工设备进入工地前，承包人应提供该设备的使用和检修

记录，以及具有设备鉴定资格的机构出具的检修合格证。经监理机构

认可，方可进场。

(3)监理机构若发现承包人使用的施工设备影响施工质量和进度

时，应及时要求承包人增加或撤换。

8.监理机构应审批承包人制订的施工控制网和原始地形图的施

测方案，并对承包人施测过程进行监督，对测量成果进行签认或参加

联合测量，共同签认测量结果。

监理机构应对承包人在工程开工前实施的施工放线测量进行抽

样复测或与承包人进行联合测量。

9.监理机构应审批承包人提交的工艺参数试验方案，对现场试验

实施监督，审核试验结果和结论，并监督承包人严格按照批准的工法

进行施工。

10.检查开工前承包人的下列施工准备情况：

(1)承包人派驻现场的主要管理、技术人员数量及资格是否与施

工合同文件一致。如有变化，应重新审查并报发包人认定。

(2)承包人进场施工设备的数量和规格、性能是否符合施工合同

约定要求。

(3)检查进场原材料、构配件的质量、规格、性能是否符合有关

技术标准和技术条款的要求，原材料的储存量是否满足工程开工及随

后施工的需要。

(4)承包人试验室应具备的条件是否符合有关规定要求。

(5)承包人对发包人提供的测量基准点进行复核，并督促承包人

在此基础上完成施工测量控制网的布设及施工区原始地形图的测绘。

(6)砂石料系统、混凝土拌和系统以及场内道路、供水、供电、

供风等施工辅助设施的准备。

(7)承包人的施工安全、环境保护措施、规章制度的制定及关键

岗位施工人员的资格。

(8)审批承包人提交的中标后的施工组织设计、施工措施计划、

施工进度计划和资金流计划等技术资料是否完成并提交给监理机构

审批。

(9)审批应由承包人负责提供的设计文件和施工图纸文件并提交

给监理机构审批。

(10)审核承包人在施工准备完成后递交的项目工程开工申请报

告O

11.工程开工审查工作

监理机构在施工合同约定的期限内，开工报告经主管部门批准后

向承包人发出进场逋知，要求承包人按约定及时调遗人员和施工设备、

材料进场进行施工准备。进场通知明确合同工期起算日期。承包人完

成开工准备后，应向监理机构提交开工申请。监理机构应在单位工程、

分部工程开工前，完成如下审查工作。

(1)组织机构和人员的审查

在开工前，核查承包人派驻现场主要管理人员、技工的施工资历

和经验，管理能力、技能水平等是否同投标文件一致，如有差异，可

依有关证件和资料重新评定是否令人满意地完成工作任务，不能胜任

者，要求承包人更换。

对项目经理的审查，组织机构的审查，工作人员的审查(可通过

《工程项目负责人申报表》、《施工组织机构申报表》、《工人情况调查

表》审查)。

(2)审查承包人选定的分包商

对承包人选定的分包商的审查，与工程招标投标阶段对承包人的

资格预审类似，可以通过证明材料的申报和做社会调查工作、了解分

包商的法人资格、承包过工程的施工经历、专业特长、人员设备、技

术实力管理水平、资金状况以及在过去施工过程中信誉等。

(3)工地试验室和试验计量设备的核查

开工前必须要求承包人建立自己的工地试验室，配置必要的试验

设备和有资质证的试验技术人员，以满足开展工程所必需的各种常规

试验的需要。否则必须委托有资质的检测单位承担试验任务。对于试

验计量设备要求有年检合格证和率定表，材料试验室的资格需要得到

国家技术监督部门的计量认证证书。

(4)对原始基准点、基准线和参考标高的复核和工程放线

为了使承包人进场后能尽快开始工程施工，监理工程师应要求承

包人对设计部门给定的原始基准点、基准线和参考标高进行复核，并

将上述复核结果填写《施工测量成果报审单》，上报监理工程师进行

审查，使用的测量设备要具备年检合格证。

(5)施工机具、设备的检查

监理工程师应审查承包人呈报的《施工进场设备报验单》，核查

进场施工机具、设备类型、型导性能、数量、状况及设备能力等是否

同投标文件一致，以及对这些机具设备的实际状况进行检查，如有差

异，可依有关资料重新评定是否能顺利完成工程任务，否则要求承包

人替换或增加数量。

对于旧施工设备进入工地前，应提供具有设备签订资格的机构出

具的检修合格证以及主要设备的使用和检修记录，并经监理机构认可,

方可进场。

(6)原材料.、成品、半成品的检查

监理工程师应审查承包人提交用于工程的原材料、成品、半成品，

应检查其规格性能是否符合设计要求。凡没有出厂合格证的水泥、掺

和料、外加剂、金属、化工、电工等材料，不许进场。进场的材料不

同批次产品均需经监理监督复检，向监理部报送《材料/构配件进场

报验单》、《混凝土配合比试验单》、《钢筋焊接检验报告单》等报表。

(7)质量保证体系的审查

监理工程师审查承包人质量保证体系，主要内容包括：组织机构、

人员安排与职责、权限、会议制度、质量规章制度、原材料和半成品、

质量检验检测制度、质量检查试验制度、现场质量检验制度、职工培

训与上岗制度、职工业绩考核制度、施工公告以及质量检验手段与技

术等应明确上墙公示内容。

(8)安全生产、文明施工、环境保护等措施计划的审查

审查安全管埋制度，施工安全保障体系和管埋机构，安全防护教

育培训情况，向监理机构报送《三级安全教育登记表》。要求承包人

按国家或部门法令、法规和合同文件规定，编制施工安全措施和施工

作业安全防护规程手册，报送监理部审批和备存。审查环境保护措施，

防止发生对植物、生物和建筑物保护环境的破坏，将工程施工弃渣、

废渣、废料以及生产和生活垃圾运至指定地点，对噪音严重的施工设

备和设施进行消音、隔音处理，对施工弃水、粉尘、废气、废油必须

达到排放标准后方准予排放。审查进场材料、设备必须放置有序，工

程完工后清理场地，恢复植被和绿化。

(9)审查签发施工图纸和技术交底

招标单位在招标时提供给承包人的是一套“招标设计图”，它是

由设计单位在招标设计基础上提供的，它便于以单价合同为主要形式

进行招标。在签订施工承包合同后，再由设计单位提供一套施工详图。

这样设计的施工详图不能作为工程施工实施依据，承包人应按经监理

机构签发的施工图纸与技术要求施工。监理机构在与有关各方约定的

时间内，主持或与发包人联合主持召开施工图纸技术交底会议，并由

设计单位对工程技术关键部位，隐蔽工程、施工难点、设计特点、质

量要求、工艺、工序重点进行技术交底。

(10)审定施工组织设计和技术措施

在承包人进行现场施工时，必须对每一个分部工程或单项工程，

甚至特殊的工程、难点，制定更为具体的施工组织设计与施工技术质

量保证措施.详细说明如何实施该分部或单项工程的施工并保证其质

量。这一重要的施工文件称为“工作程序”或“施工方案”，要得到

监理工程师的审查批准后才生效，报送《施工技术方案申报表》。

12.下达开工令

(1)监埋工程师应审查承包人报送的工程开工审批表及相关资料,

具备单位工程、分部工程开工条件，由总监理工程师签发开工审批表。

(2)单元工程开工。第一单元工程在分部工程开工申请获得批准

后自行开工，后续单元工程凭监理机构签发的上一单元工程施工质量

合格证明方可开工。

（3）混凝土浇筑开仓。监理工程师应对承包人报送的混凝土浇筑

开仓报审表进行审核。符合开仓条件方可签发。

（4）由于承包人原因使工程未能按施工合同约定时间开工的，监

理机构应通知承包人在约定时间内提交赶工措施报告并说明延误开

工原因，由此增加的费用和工期延误造成的损失由承包人承担。

（5）由于发包人原因使工程未能按施工合同约定时间开工的，监

理机构在收到承包人提出的顺延工期的要求后，应立即与发包人和承

包人共同协商补救办法，由此增加的费用和工期延误造成的损失由发

包人承担。

（6）各施工阶段开工条件检查内容见表5.1.2

13.监理部在项目开工前应协助发包人做好各项准备工作。

（1）协助发包人对施工开工前需办理的手续种类。例如项目

法人（业主）和土地、林业、水保、河道、防汛、劳动、公安、交通等

管理部门办理有关手续，向主管部门上报开工报告。

（2）施工环境与开工条件调查。对工程项目开工前应由发包人

提供的工程用地、施工营地、施工准备和技术供应条件进行调查，做

好“四通一平”即通水、电、路、讯、场地平整，对可能阻碍工程按

期开工的影响因素提出评价意见和处理措施，报发包人决策。

（3）到质量监督部门办理监督手续。

（4）对工程进行项目划分、报质量监督部门批准。

由项目法人组织监埋、设计及施工等单位进行工程项目划分，并

确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单

元工程（单元工程应细划到每一道工序）。确定施工质量评定表（包

括单位、分部、单元、工序质量评定等表）。项目法人在主体工程开

工前将项目划分表及说明、施工质量评定表书面报相应质量监督机构

确认。

(5)协助发包人组织技术交底。

(6)协助发包人召开第一次工地会议。

(7)第一次工地会议纪要由项目监理部负责起草，并经与会各方

代表会签。

主要内容包括：发包人、承包人和监理机构分别介绍各自驻现场

的组织机构、人员及其分工，发包人根据监理合同宣布对总监理工程

师的授权，

各施工阶段开工条件检查内容(表5.1.2)

工作工作

序号工作方法和措施

项目内容

①依据合同约定及时签发进场通知，协调移交施

签发进

工场地，轴线水准点。②进场延误签发催告通知。

场通知

③组织复核、轴线、水准点的位置高程。

合同项①审核施工单位提交的开工申请等系列资料。

1

目开工②签发审核意见或合格签发开工令。③审核施工

签发

组，织设计，核对人员、机构、质量保证体系、

开工令

安全生产保证体系。④进场设备、机械、检测设

备，测量成果报审，临时工程设施等。

签发①审查施工措施计划。②检查现场施工准备，开

分部工

2开工通工条件要素。③签发审批意见。④检验进场材料

程开工

知（地产材料、外购材料）。

①第一个单元工程开工时旁站检查，核对工艺、

单元工

3工法、施工组织的可行性，及时纠正偏差。②若

程开工

质量不能保证，签发暂停工令整改。

签发检查:①浇筑仓面②施工缝处理③钢筋制安④模

混凝土混凝土板支设⑤碎配合比核验⑥施工作业准备条件⑦

4浇筑开浇筑拌和站原材料查验⑧检查结果与施工单位“三检”

仓开仓单核对。⑨审查单元工程工序质量评定表与实际

报审表是否相符。⑩落实碎养护方法和覆盖材料。

发包人介绍工程开工准备情况，承包人介绍施工准备情况，发包

人和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求，总监理工程师介

绍监理规划的主要内容，对监理工程师授权，研究确定各方在施工过

程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。

5.1.3施工阶段的工程质量控制措施

1.建立质量检验工作制度

如原材料及中间产品质量抽样检验制度，开工（仓）申报制度，工

序、单元检验评定制度，隐蔽及关键部位验收制度，质量缺陷检查处

理制度，质量事故调查处理制度等。

2.制定质量检验工作程序

承包人按“三检制”对施工质量进行自俭，并做好施工记录，及

时填写本工程确定的《施工质量评定表》，自评合格后，由现场监理

工程师进行复检，并核定工序及单元工程质量等级。重要隐蔽工程及

工程关键部位，在承包人自评合格后，由发包人、监理、质量监督、

设计及承包人组成联合小组，共同核定其质量等级。

分部工程，单位工程。单位工程外观质量、原材料及中间产品质

量评定程序应符合SL176—2007《水利水电工程施工质量检验与评定

规程》（以下简称《验评规程》）。

3.严把事前技术报告审批关

如承包人开工报告、分包单位资质材料、施工方案、原材料、量

检验报告、质量动态统计资料，设计变更和图纸修改文件等。

4.现场跟踪检查

1）现场跟踪检查内容

（1）开工前检查。开工前检查是指检查承包人开工前的各项准备

工作完成情况具备开工条件，能否保证工程连续施工和顺利完成。

（2）工序操作质量的巡视检查。有些质量问题是由于施工者操作

不符合规程引起的，这种质量问题有时从表面看似乎影内不大，但往

往具有潜在危害，所以监理人员必须加强对操作质量的巡视检查，发

现违规操作及时纠正。

(3)工序交接检查。工序交接检查是指前一道工序完工后，经检

查合格方能进行下一道工序的作业。监理人员在上一道工序作业完成

后，在施工斑组进行质量自检基础上，进行工序质量的交接检查。

(4)隐蔽工程在封闭掩盖前的检查。隐蔽工程(或作业)在施工完

成后，施工承包人应首先进行自检。自检合格，并在封闭或掩盖前向

监理工程师提出验收申请，监理工程师在接到申请后，应立即组织测

量人员进行复测；组织地质人员进行地质实际状况情况进行素描；组

织测量、地质、设计和现场检查人员进行内部会签，然后再由监理工

程师进行现场签证,未经监理工程师检查、验收、自行封闭或掩盖,

则不予以认可，并作违规处理。

(5)工程施工预验。施工预验是指监理人员在施工未进行前所进

行的预先检查出现差错，确保工程的质量。例如需进行施工预验的项

目有：

①建筑物的位置：检查标准轴线桩、边线桩、水准点，

②基础开挖：检查开挖尺寸、坡度等；

③混凝土工程：检查模板尺寸、标高、支撑、预埋件，钢筋型号、

规格、数量、锚固长度、保护层等，混凝土配合比、外加剂、养护条

件等。

(6)成品保护质量检查。成品保护质量检查是指在施工过程中，

某些单元工程或分部工程已完工，而其他单元工程还在继续施工，为

保护已完工的成品免受损坏，监理人员应对成品保护的质量经常进行

巡视检查，要求施工单位对成品采取护、盖、封等保护措施。

(7)停工后复工前的检查。

(8)分部分项工程完工后的检查、验收。

(9)其他质量跟踪检查。

在施工中，监理工程师应派出检查员(现场工程师)在现场进行巡

视、值班，临场监督，根据合同和技术规程，对工程质量进行检查和

监督。对于违反合同和技术规程的规定，影响工程质量的施工活动,

应及时劝阻或制止,如若劝阻无效，则可发出现场通知、违规通知,

直至停工指令。

2)现场跟踪检查方法

(1)量测检查。采用测量仪器和工具进行检查。如建筑物的轴线、

标高、轮廓尺寸；混凝土拌和物温度；混凝土密实度；填筑坡度、厚

度；混凝土面板的厚度、表而不平整度；压力钢管的圆度、周长、管

口平面度；平面闸门两侧止水中线距离、止水橡皮顶面平度、止水橡

皮与滚轮或滑道面距离等项目的检查。

(2)采用跟踪检测、平行检测方法对承包人检验结果进行复核。

平行检测的数量.混凝土试样不少于承包人检测数量的3%。重要部

位每种标号的混凝土最少取样1组；土方试样不应少于承包人检测数

量的5%；重要部位至少取样3组；跟踪检测的数量，混凝土试样不

应少于承包人检测数量的7%；土方试样不应少于承包人检测数量的

10%。平行检测和跟踪检测工作都应具有国家规定的资质条件的检测

机构承担。平行检测的费用由发包人承担。

(3)感观检查。包括观察、目测和手模脸查。如地基清理和处理；

建筑物的布置及位置；材料的品种、规格和质量；混凝土浇筑面的平

整情况，出现麻面、蜂窝、狗洞、露筋情况、模板安装的稳定性、刚

度和强度；模板表面的清洁情况；施工操作是否符合规程等项目的检

查。

(4)试验与检验。所有用于工程的材料，都必须事先经过材料试

验，并由监理工程师批准。材料试验包括水泥、粗骨料、砂、沥青、

土工布、止水橡皮等各种材料的性能，各种混凝土配合比试验（如抗

冻、防渗等）外购材料要成品质量证明书和必要的试验鉴定，各种拌

和机的校调试验，加工后的成品强度检验，工程检验等，没有试验数

据的工程不予验收。

（5）旁站、巡视检查。在旁站检查中，监理人员必须检查承包人

在施工中所用的设备、材料及混合料是否与已批准的设备、材料和混

合料配比相符：检查是否按技术规范和批准的施工方案、施工工艺进

行施工；注意发现事故苗头，及时指出问题，制止错误的施工手段和

方法，以尽早避免发生工程质量事故。监理规划中要明确指出必须旁

站的重要部位和关键工序等。对于其他部位和工序监理工程师要不定

期地、随时采取巡视抽查的办法，保证工程施工过程中的施工质量。

5.质量检验信息管理及指令文件

监理工程师除监督检查承包人做好施工日记、试验室记录外，要

做好监理日记、监理大事记，并应按监理分工，分级编报监理日报、

周报、月报，他好质量技术资料文档管理。为今后解决质量纠纷以及

为工程竣工验收提供资料。

监理工程师通过书面指令和文件，对承包人进行质量控制，对施

工已发现或有苗头发生质量问题的情况，及时以口头或书面指示的形

式通知承包人。

6.协调

监理机构依据监理合同和施工合同，对工程施工过程中出现的问

题和争议通过会议（做好会议记录）进行调节。

7.严把质量验收关

监理机构在分部、阶段、单位、竣工验收前严格按照（SL176—2007

《水利水电工程施工质量检验与评定规程》复核工程质量，对不合格

的工程，要求施工单位及时处理，不留质量隐患。

8.设置质量控制点

(1)控制点量测放样：监理对平面基准点、高程基准点进行复核，

发现问题及时通过建设单位请设计单位到现场进行复测。检测基面高

程及平面位置是否和设计相符，工程复测派驻1名专业测量监理工程

师及现场监理员2名负责整个工程的复测工作。

(2)进场原材料的检验监理部与水利工程质量检测单位配合，对

进场材料的检验，实行监理见证取样制度。

(3)对混凝土浇筑进行旁站监理，及时检查混凝土拌和，振捣情

况，做好记录、抽检试块。监理机构派出监理人员进行24小时全过

程旁站式监理。

9.环境监理工作重点(详见表5.1.3)

5.1.4工程质量评定

水利水电工程施工质量等级评定依据：SL176—2007《水利水电

工程施工质量检验与评定规程》；经批准的设计文件、施工图纸、金

属结构设计图样与技术条件、设计修改通知、厂家提供的设备安装说

明书及有关技术文件；工程承发包合同中采用的技术标准；工程试运

行期的试验及观测分析成果。

1,单元工程质量评定

(1)合格标准是工程验收标准。

不合格工程必须按要求处理合格后，才能进行后续工程施工或验

收。水利水电工程施工质量等级评定的主要依据有：

①国家及相关行业技术标准；

②《单元工程评定标准》；

③经批准的设计文件、施工图纸、金属结构设计图样与技术条件、

设计修改通知书、厂家提供的设备安装说明书及有关技术文件；

④工程承发包合同中采用的技术标准：

⑤工程施工期及试运行期的试验和观测分析成果。

(2)单元(工序)工程施工质量合格标准应按照《单元工程评定标

准》或合同约定的合格标准执行。当达不到合格标准时，应及时处理。

处理后的质量等级按下列规定确定：

环境监理工作重点(表5.1.3)

序号施工工段环境监理要点

1）临时施工场地（包括项目建设场地、施工营地、材料场、加工场、组

装场等）：边界外100〜300m的范围以内;

2）临时施工场地取（石、砂、土）场、弃（土、渣）场等：边界外100〜

500m范围以内。

3）结合施工期生态环境影响的特点，技临时用地、取（石、砂、±）场、

弃（土、渣）场，给出环境监理要点，包括植被破坏区、地表扰动区、耕

临时施工场地地影响区的生态环境保护与修复措施。

1

施工4）制定环境保护目标分布图。

5）制定场地平整、基础开挖、取料、清理等过程产生的弃渣处置措施。

6）制定砂石料加工、混凝土拌和、浇筑等过程产生的生产废水处理措施，

施工人员生活污水处理措施。

7）列出项目配套建设的大气（主要是扬尘）污染防治、水污染防治（包

括生产废水、生活污水）、噪声污染控制、固体废物（垃圾、弃渣等）处理

与处置、生态保护与修复设施和环境风险防范设施。

(1)施工前准备污染防治方案的审核，审核施二承包合同中的环境保护专项条款。

监督

（1）施工现场、堆场等施工场处的洒水仰尘措施检查

四面六边体框（2）加强机械和车辆维修保养的检查。

(2)架及透水框架⑶施工道路保持通畅，排水系统良好，施工现场不积水。

制作（4）施工人员生活污水、生产废水经化粪池处理后进化粪池处理后用于周

边荒地的灌溉、洒水降尘

（5）是否存在施工人员将生活污水、生活垃圾直接排放的现象

工程完工文件编制完成后，承包人向监理工程师提交初验收申请报告；环

辅助工程及初境监理工程师审查初验报告；环境监理工程师会同业主代表,组织承包人、

(3)

验收设计代表对工程现场和各种资料进行检充，环境总监召集环俣初验会议，

讨论决定是否通过初验，并向业主提出项目环境初验报告。

2护岸施工环境监理要点

(1)施工前准备污染物防治方案的审核；审核施工承包合同中的环境保护专项条款。

1）耕地表土先进行剥离，并妥善堆放、苫盖，定期洒水，施工结束后回填

土方开挖、填筑

(2)于临时占地，用于植被恢复。

施工

（2）施工人员是否利用作业之便捕捞水生动物或盗猎野生动物。

(3)施工人员生活污水和生活垃圾处理处置情况。

(4)施工结束后是否对施工占地分区进行植被恢复。

(5)施工营地设警示牌、垃圾桶、环保公厕。

工程完工文件编制完成后，承包人向监理工程师提交初验申请报告，环境

监理工程师审查初验报告；环境监理工程师会同业主代表，组织承包人、

(3)初验收

设计代表对工程现场和各种资料进行检查，环境总监召集环俣初