2025年卫生院招标采购管理制度

2025年卫生院招标采购管理制度一、总则1.目的为规范2025年卫生院招标采购行为，加强对采购活动的监督管理，提高资金使用效益，保证采购质量，维护卫生院利益和公共利益，依据国家相关法律法规和政策要求，结合卫生院实际情况，特制定本招标采购管理制度。2.适用范围本制度适用于卫生院内所有使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务的招标采购活动。货物包括但不限于医疗设备、药品、耗材、办公用品等；工程涵盖卫生院的新建、改建、扩建、装修等工程项目；服务则包含医疗技术服务外包、后勤服务、信息化服务等。3.采购原则卫生院招标采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。坚持依法依规采购，严格按照规定的程序和要求进行操作，确保采购过程透明、结果公正。注重采购的效益和质量，在满足卫生院实际需求的前提下，合理控制采购成本，提高资金使用效率。同时，积极推进绿色采购，优先选择节能环保、质量可靠的产品和服务。二、招标采购管理机构及职责1.招标采购领导小组卫生院设立招标采购领导小组，由院长担任组长，分管副院长担任副组长，成员包括财务科、设备科、药剂科、后勤科、医务科等相关科室负责人。招标采购领导小组是卫生院招标采购工作的决策机构，主要职责如下：-审定卫生院招标采购工作的规章制度和年度采购计划。-研究决定重大招标采购项目的采购方式、评标办法等重要事项。-协调解决招标采购过程中出现的重大问题和争议。-监督招标采购活动的依法依规进行，对采购结果进行审核确认。2.招标采购办公室招标采购办公室是招标采购领导小组的日常办事机构，设在财务科或指定的专门科室。其主要职责为：-负责拟定招标采购工作的具体规章制度和操作流程，并组织实施。-编制年度招标采购计划，经招标采购领导小组审定后执行。-受理各科室的采购申请，对采购项目进行初审，提出采购方式建议。-组织招标采购项目的公告发布、招标文件编制、开标、评标等具体工作。-与中标供应商签订采购合同，并监督合同的履行。-整理和归档招标采购项目的相关文件和资料。3.相关科室职责-使用科室：负责提出采购需求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等，参与采购项目的论证和验收工作。-财务科：负责审核采购项目的资金预算，办理资金支付手续，对招标采购资金的使用情况进行监督和管理。-设备科、药剂科等专业科室：协助招标采购办公室进行技术文件的编制和审核，对采购项目的技术参数、性能指标等进行专业把关，参与设备、药品等的验收工作。-后勤科：负责卫生院工程建设、后勤服务等采购项目的现场管理和协调工作，参与工程类项目的验收。-医务科：对医疗技术服务外包等采购项目进行业务指导和监督，参与相关项目的评估和验收。三、招标采购方式及选择1.公开招标公开招标是指卫生院以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。达到一定金额标准的采购项目，原则上应采用公开招标方式进行采购。公开招标的适用条件和程序如下：-适用条件：单项或批量采购金额达到规定标准（如医疗设备采购金额在50万元以上、药品采购金额在100万元以上、工程建设项目金额在200万元以上等）的货物、工程和服务采购项目。-程序：招标采购办公室在指定的媒体上发布招标公告，明确招标项目的名称、内容、数量、技术要求、投标人资格条件、投标截止时间等信息。编制招标文件，对招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等进行详细规定。组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标办法确定中标人。2.邀请招标邀请招标是指卫生院以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：-具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的：如某些专用医疗设备，市场上只有少数几家供应商能够提供。-采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的：当公开招标的成本过高，可能导致采购资金浪费时，可以考虑采用邀请招标。邀请招标程序：招标采购办公室从符合相应资格条件的供应商中，通过随机抽取等方式确定不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。后续的招标文件编制、开标、评标等程序与公开招标基本相同。3.竞争性谈判竞争性谈判是指卫生院通过与符合资格条件的供应商就采购项目进行谈判，确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：-招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的：在公开招标或邀请招标过程中，出现无人投标或投标文件均不符合要求的情况。-技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的：如一些新型医疗技术服务项目，技术要求难以准确界定。-采用招标所需时间不能满足卫生院紧急需要的：当卫生院因突发情况需要紧急采购时，可以采用竞争性谈判方式。竞争性谈判程序：成立谈判小组，由卫生院代表和有关专家共三人以上的单数组成。制定谈判文件，明确谈判程序、评定成交的标准等事项。邀请不少于三家的供应商参加谈判。谈判小组分别与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。4.单一来源采购单一来源采购是指卫生院向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：-只能从唯一供应商处采购的：如某些具有专利技术的专用药品或设备，市场上只有一家供应商能够提供。-发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的：如卫生院突发公共卫生事件，急需采购特定的医疗物资，且只有一家供应商能够及时提供。-必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的：在对原有设备进行升级或配套服务采购时，为保证兼容性和一致性，需要继续从原供应商处采购。单一来源采购程序：采购部门应组织相关专家对采用单一来源采购方式的必要性和合理性进行论证，并形成论证意见。将论证意见和相关材料报上级主管部门和财政部门审批。经批准后，与供应商进行协商谈判，确定采购价格和其他合同条款。5.询价采购询价采购是指卫生院向三家以上供应商发出询价单，对供应商提供的报价进行比较，确定成交供应商的采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，如办公用品、常用耗材等。询价采购程序：采购部门根据采购需求编制询价文件，明确采购项目的规格、数量、质量要求等。向不少于三家的供应商发出询价单。供应商在规定时间内报价。采购部门对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、招标采购流程1.采购申请各科室根据工作需要，在每年年底前向招标采购办公室提交下一年度的采购申请。采购申请应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、技术要求、预计采购时间等内容，并附相关的论证报告或需求说明。紧急采购项目可随时提出申请，但需说明紧急情况的原因。2.采购计划编制与审批招标采购办公室对各科室的采购申请进行汇总和初审，结合卫生院的资金状况和工作实际，编制年度招标采购计划。年度采购计划应明确采购项目名称、采购方式、预算金额、采购时间等内容。年度采购计划经招标采购领导小组审定后，报上级主管部门和财政部门备案。在执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划，应按照规定的程序进行审批。3.招标文件编制根据采购方式和采购项目的特点，招标采购办公室组织相关人员编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：-投标邀请书：明确招标项目的基本信息、投标截止时间、开标时间和地点等。-投标人须知：对投标的有关事项进行说明，包括投标文件的编制要求、递交方式、投标保证金的缴纳等。-采购项目技术规格和要求：详细描述采购项目的技术参数、性能指标、质量标准等。-商务条款：包括合同签订、付款方式、交货时间和地点、售后服务等内容。-评标标准和方法：明确评标依据和方法，如综合评分法、最低评标价法等。-投标文件格式：提供投标文件的格式范本，方便投标人编制投标文件。招标文件编制完成后，应组织相关科室和专家进行审核，确保文件内容完整、准确、合理。4.招标公告发布采用公开招标方式的项目，招标采购办公室应在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包含招标项目名称、招标内容、投标人资格条件、获取招标文件的时间和方式等信息。发布时间不得少于规定的期限，以保证潜在投标人有足够的时间获取信息并准备投标文件。5.投标与开标-投标：投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。-开标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标采购办公室主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。6.评标与定标-评标：评标由评标委员会负责。评标委员会由卫生院代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向卫生院推荐合格的中标候选人。-定标：卫生院根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标采购办公室应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。7.合同签订与履行-合同签订：中标通知书发出后，卫生院和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间和地点、质量标准、售后服务等内容。合同签订时间不得超过规定的期限。-合同履行：合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。卫生院应按照合同约定支付货款，中标人应按照合同约定提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，如出现变更合同条款的情况，应按照规定的程序进行协商和签订补充协议。8.验收与付款-验收：采购项目完成后，由使用科室、招标采购办公室、财务科等相关科室组成验收小组，按照合同约定和相关标准对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、性能，工程的施工质量，服务的完成情况等。验收合格后，验收小组应出具验收报告。-付款：财务科根据验收报告和合同约定的付款方式，办理资金支付手续。对于大型采购项目或分阶段实施的项目，可按照合同约定进行分期支付。五、监督与检查1.内部监督卫生院内部应建立健全招标采购监督机制，加强对招标采购活动的全过程监督。审计科或其他监督部门应定期对招标采购项目进行审计和检查，重点检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购资金的使用情况等。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。招标采购领导小组和招标采购办公室应接受卫生院职工的监督，定期公布招标采购工作的开展情况和采购结果。2.外部监督卫生院应主动接受上级主管部门、财政部门、审计部门等外部监督机构的检查和指导。按照要求及时报送招标采购项目的相关资料和信息，积极配合外部监督机构的工作。对于外部监督机构提出的意见和建议，应认真对待，及时整改，不断规范招标采购行为。六、法律责任1.卫生院工作人员责任卫生院工作人员在招标采购活动中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：-与供应商或者采购代理机构恶意串通的：工作人员为谋取私利，与供应商或采购代理机构勾结，损害卫生院利益。-在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的：收受供应商的财物或其他好处，影响采购的公正性。-不按照规定的采购方式和程序进行采购的：违反本制度规定的采购方式选择和操作流程进行采购。-泄露标底等应当保密的信息的：将招标项目的标底等敏感信息泄露给供应商，导致不公平竞争。-拒绝有关部门依法实施监督检查的：不配合上级主管部门、财政部门等的监督检查工作。2.供应商责任供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加卫生院的招标采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：-提供虚假材料谋取中标、成交的：供应商在投标文件中提供虚假的资质证明、业绩材料等。-采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的：通过恶意竞争手段，损害其他供应商的声誉和利益。-