应急预案编写

应急预案编写

一、总则

（一）目的与依据

应急预案的编写旨在规范突发事件的应对流程，提升应急处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响。其编写依据主要包括《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，同时结合行业特点、单位实际及风险评估结果，确保预案的科学性、适用性和可操作性。

（二）适用范围

本预案适用于单位内部各类突发事件的应急处置工作，涵盖自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、危化品泄漏等）、公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病等）及社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件等）。预案适用范围包括单位管辖的所有区域、部门及全体员工，同时明确与外部应急力量的协同机制。

（三）工作原则

1.预防为主，防治结合：坚持风险预防与应急处置并重，强化日常隐患排查与风险评估，从源头上减少突发事件发生。

2.统一领导，分级负责：建立应急指挥体系，明确各级组织职责，确保指令畅通、责任到人，实现分级响应、协同联动。

3.快速反应，协同应对：优化应急响应流程，缩短响应时间，整合内部资源，协调政府、专业救援机构等外部力量，形成应对合力。

4.科学决策，依法处置：依托专业知识和风险评估数据，制定科学处置方案，严格遵守法律法规，规范应急处置行为，保障救援工作有序开展。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.指挥机构设置

应急指挥体系是应急预案运行的核心载体，需建立“统一指挥、分级负责、协同联动”的架构。单位层面成立应急指挥部，作为最高决策机构，由主要负责人担任总指挥，全面负责应急处置工作；分管安全生产的副总经理担任常务副总指挥，协助总指挥统筹协调；各部门负责人为指挥部成员，确保跨部门协作顺畅。指挥部下设办公室，设在安全管理部，负责日常应急值守、预案修订、培训演练等具体事务，办公室主任由安全管理部经理兼任，配备2名专职联络员，实行24小时值班制度。

2.指挥权责划分

总指挥职责包括：启动和终止应急响应、下达应急处置指令、调配应急资源、协调外部救援力量等。例如，在发生火灾事故时，总需立即启动火灾应急预案，指令现场处置组组织疏散，后勤保障组调配灭火器材，并联系消防救援部门。常务副总指挥协助总指挥分管现场救援、技术支持等工作，在总指挥无法履职时代行其职责。指挥部办公室负责信息汇总与上报，每30分钟向总指挥汇报事态进展，同时对接政府应急管理部门、医疗单位等外部机构。

3.指挥运行机制

建立“分级响应、逐级上报”机制，根据突发事件严重程度划分四级响应：Ⅰ级（特别重大，如群死群伤事故）、Ⅱ级（重大，如大面积设备故障）、Ⅲ级（较大，如局部火灾）、Ⅳ级（一般，如小型泄漏）。不同级别对应不同指挥层级：Ⅰ级由总指挥直接指挥，Ⅱ级由常务副总指挥指挥，Ⅲ级由相关部门负责人指挥，Ⅳ级由现场班组长指挥。同时，设立“现场指挥所”，在事故现场附近搭建临时指挥点，由指挥部办公室成员和现场处置组组长组成，确保指令快速传达。

（二）部门职责分工

1.综合协调组

由行政部牵头，人力资源部、办公室人员组成，主要职责是内外协调与信息保障。对内，负责组织各部门召开应急会议，传达指挥部指令，协调救援物资、人员调配；对外，联系政府应急管理局、消防救援支队、医院等单位，通报事故情况，请求支援。例如，在发生危化品泄漏时，需第一时间向环保部门报告泄漏物质种类、数量及扩散范围，协调医疗部门在现场设置临时救护点。此外，综合协调组还需负责应急记录，包括事故发生时间、处置过程、人员伤亡等信息，形成书面报告存档。

2.现场处置组

由生产部、安全部、设备部骨干组成，负责现场应急处置的核心工作。具体包括：事故现场警戒，设置警戒线，禁止无关人员进入；人员疏散与清点，按照疏散路线组织员工撤离至安全区域，并统计人数；初期抢险救援，使用应急设备（如灭火器、堵漏工具）控制事态扩大。例如，在发生机械伤害事故时，现场处置组需立即切断设备电源，对伤者进行止血包扎，同时保护现场痕迹，为后续事故调查提供依据。

3.后勤保障组

由采购部、仓储部、后勤部组成，承担物资、医疗、交通等保障任务。物资保障方面，建立应急物资储备库，配备灭火器、急救箱、应急灯、堵漏工具等物资，每季度检查一次，确保完好有效；医疗保障方面，与附近医院签订急救协议，确保事故发生后救护车能在15分钟内到达现场，并储备常用急救药品；交通保障方面，安排应急车辆，负责运送救援人员、物资和伤员，必要时协调交警部门疏导现场交通。

4.技术支持组

由技术部、研发部、质检部专业人员组成，提供技术指导与风险评估。在事故发生时，负责分析事故原因，制定处置方案，例如在发生电气火灾时，需先切断电源再使用干粉灭火器，避免触电风险；对事故现场进行监测，如检测有毒气体浓度、设备温度等，为指挥部决策提供数据支持；事故结束后，参与调查分析，提出整改措施，防止类似事故再次发生。

5.宣传报道组

由品牌部、行政部人员组成，负责信息发布与舆情应对。对内，通过企业内部群、广播站等渠道向员工通报事故进展，稳定员工情绪；对外，由指定发言人统一向媒体发布信息，避免不实报道引发舆情危机。例如，在发生食品安全事件时，需及时向公众通报事件原因、处置措施及涉事产品召回情况，回应社会关切。

（三）人员配置与培训

1.人员选拔标准

应急队伍人员选拔需具备“责任心强、业务熟练、反应迅速”的基本素质。总指挥、副总指挥需由熟悉单位全面运营的管理人员担任，具备5年以上安全管理经验；各部门成员需由本部门业务骨干组成，如现场处置组需由生产车间班组长、安全员组成，熟悉现场设备和工艺流程；专职联络员需具备良好的沟通能力，能熟练使用应急通讯设备，对讲机、应急电话等。此外，建立应急队伍替补机制，当主要人员无法履职时，由备用人员接替，确保应急工作不中断。

2.岗位职责说明

明确每个岗位的具体任务，避免职责交叉或遗漏。例如，总指挥的岗位职责包括：接到事故报告后5分钟内启动应急预案，30分钟内到达现场指挥；常务副总指挥负责协调现场处置组和技术支持组，确保抢险方案落地；现场处置组组长需带领组员每10分钟向指挥部汇报现场情况；后勤保障组组长负责在接到指令后15分钟内将应急物资运抵现场；宣传报道组组长需在事故发生后1小时内起草第一份对外通报。通过书面形式将岗位职责下发至每位成员，并组织学习考核。

3.培训与演练

培训内容包括预案学习、应急技能、案例分析三部分。预案学习通过集中授课、线上考试等方式，确保每位成员熟悉自身职责和应急流程；应急技能培训包括灭火器使用、心肺复苏、伤员搬运、设备堵漏等实操项目，每年至少开展2次；案例分析选取行业内典型事故，分析处置过程中的经验教训，提升成员应急判断能力。演练分为桌面推演和实战演练两种：桌面推演每季度1次，通过模拟场景讨论处置流程；实战演练每年1次，模拟真实事故场景，检验队伍协作能力。演练结束后，组织评估会议，针对暴露的问题（如物资调配不及时、通讯不畅等）制定整改措施，修订完善预案。

三、预防与准备

（一）风险识别与评估

1.风险排查机制

建立常态化风险排查制度，由技术支持组牵头，联合生产、设备、安全等部门每季度开展一次全面风险辨识。采用现场检查、历史数据分析、员工访谈相结合的方式，识别生产区域、仓储场所、办公区域等关键部位的风险点。例如，化工企业需重点排查危化品存储罐区的泄漏隐患、电气线路的老化风险、特种设备的安全阀失效问题等。排查结果形成《风险清单》，标注风险等级（红、橙、黄、蓝四色预警），并明确责任部门与整改期限。

2.风险动态评估

针对排查出的风险点，运用风险矩阵法进行量化评估。评估维度包括可能性（如"每月发生1次"或"5年发生1次"）、后果严重性（人员伤亡、财产损失、环境影响等）。例如，某车间高压管道泄漏风险若被判定为"可能性中等、后果严重"，则标记为橙色风险，需制定专项防控措施。评估结果实时更新，当工艺变更、设备更新或法规调整时，触发重新评估流程，确保风险清单的时效性。

3.风险预警分级

依据风险等级实施差异化预警管理。红色风险（如爆炸、群死群伤）由总指挥直接督办，每日跟踪整改；橙色风险（如大面积泄漏、火灾）由常务副总指挥负责，每周汇报进展；黄色风险（如局部设备故障）由部门负责人管控，每月通报；蓝色风险（如小型泄漏）由班组自查自纠。预警信息通过企业内部OA系统、应急广播、微信群多渠道发布，确保全员知晓。

（二）预防措施实施

1.技术防控体系

针对高风险环节实施技术升级改造。在危化品存储区安装气体泄漏检测仪，联动声光报警系统；在电气控制室配置自动灭火装置；在粉尘作业区安装防爆除尘设备。建立设备预防性维护制度，关键设备（如压力容器、起重机械）实行"一机一档"，按运行时长强制停机检修。例如，锅炉设备每运行2000小时需进行内部探伤检测，杜绝带病运行。

2.管理制度优化

完善安全生产责任制，签订《安全目标责任书》，将风险防控指标纳入部门绩效考核。修订《操作规程手册》，新增异常工况处置流程，如"反应釜超温紧急降温步骤""停电应急操作指南"等。建立"隐患随手拍"制度，鼓励员工通过手机APP上报安全隐患，经核实后给予奖励。例如，某员工发现仓库消防通道堆放杂物，及时上报并获表彰，该隐患在2小时内整改完成。

3.人员行为管控

强化员工安全意识培训，新员工必须通过"三级安全教育"（公司级、车间级、班组级）方可上岗。特殊工种（电工、焊工、危化品操作员）实行持证上岗制度，证书到期前1个月组织复训。推行"作业许可"管理，动火、高处、受限空间等危险作业需办理审批手续，现场配备监护人。例如，进行储罐动火作业前，必须检测可燃气体浓度、清理周边易燃物，并设置警戒区。

（三）应急资源保障

1.物资储备管理

建立标准化应急物资库，按"分类存放、定置管理"原则配置物资。消防类配备灭火器（ABC干粉、二氧化碳）、消防水带、正压式空气呼吸器；急救类设置急救箱（含止血带、夹板、AED除颤仪）；防护类储备防毒面具、防护服、绝缘手套；通讯类配备防爆对讲机、应急发电机。物资实行"双人双锁"管理，每月检查一次有效期，建立《物资消耗台账》，消耗后24小时内补充到位。

2.应急队伍建设

组建"1+3+N"应急队伍体系：1支专职应急队（由退役消防员、安全工程师组成），3支兼职队伍（现场处置组、医疗救护组、后勤保障组），N个应急小分队（各班组设立）。专职队伍实行24小时备勤，配备专业救援装备；兼职队伍每月开展1次技能培训，每季度组织1次实战演练；应急小分队掌握初期处置技能，如"3分钟内使用灭火器扑灭初起火灾"。

3.预案与演练管理

建立"预案动态修订"机制，每年至少修订一次预案，当发生事故、演练暴露问题或法规更新时立即修订。编制《应急处置卡》，简明扼要标注关键步骤（如"泄漏事故处置：1.疏散人员2.切断泄漏源3.吸收处理"），张贴于岗位醒目位置。演练采用"双盲"模式（不预先通知时间、不告知具体场景），每年开展1次综合演练，每季度开展1次专项演练（如消防疏散、触电救援），演练后48小时内提交《演练评估报告》，针对问题制定整改计划。

四、应急响应流程

（一）响应分级与启动

1.分级标准制定

依据事故性质、危害程度、影响范围及控制难度，将应急响应划分为四级：Ⅰ级（特别重大响应）、Ⅱ级（重大响应）、Ⅲ级（较大响应）、Ⅳ级（一般响应）。Ⅰ级适用于造成10人以上伤亡或1000万元以上直接损失的突发事件；Ⅱ级适用于3-10人伤亡或500万-1000万元损失；Ⅲ级适用于1-3人伤亡或100万-500万元损失；Ⅳ级适用于无伤亡或100万元以下损失。分级标准每两年修订一次，结合最新事故案例和法规要求动态调整。

2.启动条件明确

响应启动需同时满足三个条件：事故类型符合预案适用范围、达到对应级别阈值、现场初步评估确认需外部支援。例如，某化工厂储罐区发生泄漏，若监测到有毒气体扩散至厂区边界且浓度超标，无论是否造成人员伤亡，直接启动Ⅱ级响应。启动程序由指挥部办公室负责执行，接到事故报告后10分钟内核实信息，符合条件立即向总指挥汇报并建议响应级别。

3.启动流程规范

响应启动采取“双确认”机制：总指挥批准响应级别后，指挥部办公室通过应急广播、短信平台、内部通讯系统同步发布《应急响应启动令》，明确响应级别、指挥人员、集结地点及初始指令。启动令需包含事故简况、当前态势、初步处置要求，如“Ⅱ级响应：现场处置组立即疏散下风向人员，技术支持组检测泄漏物成分”。启动后30分钟内完成首次指挥部会议，部署后续行动。

（二）现场处置程序

1.初期处置要点

事故发生后，现场人员需遵循“先控制、后处置”原则开展自救。第一响应人（当班班长或岗位员工）立即按下手动报警器，通过应急电话报告指挥部办公室，同时采取三项关键行动：切断事故区域电源、气源等危险源；使用就近应急设备（如灭火器、堵漏工具）遏制事态扩大；引导周边人员沿疏散路线撤离至集合点。例如，车间机械伤害事故中，操作工需立即按下急停按钮，使用急救箱进行止血包扎，并引导其他员工撤离至安全区域。

2.专业救援实施

应急队伍到达现场后，按“警戒-救援-清点”三步展开作业。警戒组设置三道防线：核心区（事故点）禁止所有人员进入，缓冲区（周边50米）仅限救援人员，疏散区（厂区主干道）用于人员集结。救援组根据事故类型采取针对性措施：火灾事故优先确保消防通道畅通，使用固定消防系统灭火；危化品泄漏穿戴正压式空气呼吸器，使用吸附材料围堵；人员伤亡事故由医疗救护组进行分类伤情处理（红标优先救治、黄标暂缓处理、绿标轻伤观察）。

3.事态升级应对

当现场出现事态恶化迹象时，如火灾蔓延、二次爆炸风险、毒气浓度骤增，现场指挥所需立即升级处置措施。启动“紧急避险程序”，通过应急广播通知周边员工撤离至预设的紧急避难场所；请求外部增援，向消防、医疗等专业机构提供事故类型、危险源、救援难点等关键信息；启用备用资源，调用储备的防爆工具、特殊防护装备等。例如，某仓库火灾蔓延至毗邻危化品库时，需紧急调用泡沫灭火系统，同时协调消防部门增派泡沫消防车。

（三）信息报告与发布

1.内部信息传递

建立“双线报告”机制：现场直报与系统录入并行。现场处置组每15分钟通过防爆对讲机向指挥部办公室汇报一次核心信息（人员伤亡、处置进展、资源需求），重大变化（如火势突变、新伤员）即时报告；同时由专人通过应急信息管理系统录入数据，系统自动生成《现场态势简报》，包含事故时间线、关键节点、资源使用情况等信息。信息传递采用“确认回复”制，指挥部办公室收到报告后需复述关键信息，确保无误。

2.外部信息上报

按照“逐级上报、分级负责”原则向政府应急管理部门报送信息。Ⅰ级响应由总指挥直接向属地政府应急管理局电话报告，30分钟内提交书面报告；Ⅱ级响应由常务副总指挥负责报告，1小时内完成信息报送；Ⅲ级及以下响应由综合协调组对接行业主管部门。报告内容需包含事故概况、已采取措施、请求支援事项，如“请求环保部门提供危化品泄漏处置技术指导”。外部信息统一由宣传报道组审核，避免多口径发布引发误解。

3.信息发布管理

公众信息发布遵循“及时、准确、统一”原则。宣传报道组设立新闻发言人，每日定时召开媒体通气会，发布经指挥部确认的权威信息。首次发布在事故发生后2小时内完成，内容涵盖事故类型、影响范围、已采取的应急措施；后续发布每6小时更新一次，直至应急响应终止。对敏感问题（如伤亡人数、事故原因）采用“数据核实中”等中性表述，避免猜测性言论。同时通过企业官网、微信公众号发布《致员工及家属告知书》，说明安全状况及后续安排。

（四）资源调配与协同

1.内部资源调度

建立“分级调用、动态调整”的资源调配体系。应急物资由后勤保障组按“就近原则”调配，事故现场周边500米内的物资优先使用，不足时调用厂区储备库；人员调配实行“专业对口”原则，技术支持组优先抽调熟悉该设备的技术人员，医疗救护组由具备急救证书的员工组成。资源调度通过应急指挥平台可视化操作，实时显示物资库存、人员位置及运输路线，确保在15分钟内完成首批资源到位。

2.外部资源协同

与政府、企业、社区建立“三位一体”协同机制。政府层面与属地消防、医疗、环保部门签订《应急联动协议》，明确响应时限（消防15分钟到达、医疗10分钟到达）；企业层面与上下游供应商建立物资互助机制，如紧急调用大型设备、特种防护装备；社区层面与周边学校、体育馆签订《应急避难场所使用协议》，可容纳3000人临时安置。外部资源需求由综合协调组统一对接，避免多头联系造成混乱。

3.跨区域支援流程

当本地资源不足时，启动跨区域支援程序。首先由指挥部向属地政府应急管理局提出书面支援申请，说明所需资源类型、数量及用途；由应急管理局协调相邻地市或省级专业救援队伍，如危险化学品救援队、矿山救护队；支援队伍到达后，由现场指挥所指定专人对接，提供事故区域图纸、危险源分布等资料，并全程陪同作业。例如，某大型储罐火灾需调用泡沫灭火剂时，由后勤保障组联系省级应急物资储备库，通过应急专用运输通道实现6小时直达。

五、恢复与重建

（一）现场清理与安全评估

1.事故现场管控

应急响应终止后，现场处置组需划定"清理警戒区"，设置物理隔离带并悬挂"非作业人员禁止入内"警示牌。清理人员需穿戴防化服、防毒面具等全套防护装备，进入前进行气体检测和风险评估。例如，危化品泄漏事故现场需先用吸附材料覆盖污染物，再由专业队伍分区域收集固体废弃物，液体泄漏物通过围堵泵送至专用处理容器。作业全程记录污染点位、清理范围及废弃物数量，形成《现场清理台账》。

2.安全性逐步评估

采用"三级评估法"确保现场安全。初步评估由技术支持组在清理完成后立即开展，重点检查设备结构完整性、电气线路绝缘性及消防设施状态；专项评估邀请第三方检测机构对关键设备（如压力容器、反应釜）进行无损探伤和压力测试；最终评估由总指挥组织综合验收，确认无二次事故风险后签署《现场安全确认书》。例如，某车间爆炸事故后，需对钢结构厂房进行应力测试，确认承重能力达标方可恢复使用。

3.环境恢复措施

针对环境污染事件，启动专项生态修复流程。水体污染事故需在下游设置活性炭吸附坝，同时联系环保部门监测水质指标；土壤污染采取分层开挖方式，受污染土壤运至专业处理厂，原位注入微生物降解剂进行生物修复。修复过程中每周公示检测数据，直至污染物浓度符合《土壤环境质量标准》。

（二）业务恢复策略

1.临时生产方案

制定"双线并行"业务恢复计划。在主生产区修复期间，启用备用生产线或外包协作工厂，优先保障核心产品供应。例如，电子制造企业可将部分工序转移至兄弟工厂，通过物流专线转运半成品；食品企业可调整产品结构，延长保质期产品优先复产。临时方案需明确产能恢复率、质量管控节点及交付周期，由生产部每周更新执行报告。

2.设备抢修与升级

建立"设备损伤分级修复"机制。轻度损伤设备（如外壳变形）由维修组现场修复；中度损伤（如核心部件损坏）返厂大修；重度损毁设备直接报废更新。抢修过程中同步实施技术升级，如将普通电机更换为防爆型，将手动阀门升级为自动控制系统。例如，某火灾事故后的配电系统改造，新增了温度监控和自动断电功能，预防过载风险。

3.供应链重建

启动"供应商双备份"机制。对关键原材料启动二级供应商采购，同时与行业协会协调资源调配。建立供应链恢复优先级：核心原材料→包装材料→辅助耗材。例如，汽车制造企业芯片短缺时，优先保障发动机控制模块生产，暂缓非关键车型装配。采购部每日更新《物料到货计划表》，确保72小时内恢复80%物料供应。

（三）经验转化与改进

1.事故调查分析

组建"跨部门调查组"，采用"5W1H"分析法还原事故全貌。调查组需在72小时内完成现场证据采集（监控录像、操作记录、设备日志），7日内形成《事故调查报告》。报告需明确直接原因（如阀门误操作）、间接原因（如培训不足）及根本原因（如安全管理制度缺陷）。例如，某机械伤害事故中，调查发现员工未遵守LOTO（上锁挂牌）程序，同时安全警示标识被遮挡。

2.预案动态修订

基于事故教训启动"预案迭代"程序。修订内容涵盖：补充新风险类型（如新型危化品泄漏处置）、优化响应流程（如缩短外部救援协调时间）、更新资源清单（如增加新型灭火装备）。修订流程采用"专家评审+全员讨论"模式，新预案实施前组织桌面推演验证可行性。例如，某停电事故后，在预案中新增"UPS电源分级启动"操作指南，明确关键设备供电顺序。

3.安全文化建设

开展"三层次"安全教育活动。管理层举办"安全领导力"研讨会，分析事故管理责任；技术层组织"工艺安全改进"工作坊，讨论设备防护升级方案；操作层开展"安全行为之星"评选，鼓励员工主动发现隐患。例如，某班组通过"隐患随手拍"活动发现管道腐蚀问题，提前更换避免了泄漏事故。

4.持续改进机制

建立"PDCA循环"改进体系。计划阶段制定《年度安全改进计划》；执行阶段开展"安全月"专项活动；检查阶段通过第三方审核验证成效；处理阶段将成熟经验纳入《安全标准化手册》。每季度召开"改进成果发布会"，展示优秀案例并推广至全公司。例如，某企业通过"故障树分析"方法，将设备故障率降低40%。

六、保障措施

（一）制度保障体系

1.责任制度落实

建立"横向到边、纵向到底"的安全生产责任制网络。明确各级负责人为安全第一责任人，签订《安全责任书》，将应急职责纳入岗位说明书。例如，车间主任需对管辖区域的应急设备完好率负直接责任，每月组织一次应急物资点检；班组长负责本班组应急演练参与率，确保全员掌握疏散路线。实行"一岗双责"，业务部门负责人同时承担应急协调职责，如生产部经理需在事故发生时协调生产调度，优先保障救援物资运输。

2.考核激励机制

将应急管理工作纳入绩效考核体系，设置差异化考核指标。对应急队伍成员，考核响应速度（如5分钟内到达现场率）、处置效果（如初期火灾扑灭成功率）；对管理部门，考核预案修订及时性、隐患整改完成率。设立"应急标兵"专项奖励，对在实战中表现突出的个人给予晋升优先权。例如，某员工在危化品泄漏事故中准确关闭阀门避免扩散，获年度安全特别奖并晋升为安全员。

3.责任追究机制

建立"四不放过"事故追责原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对瞒报、迟报事故的行为，从严从重处理；对玩忽职守导致事态扩大的，解除劳动合同并追究法律责任。例如，某值班人员未及时报告设备异常引发火灾，除解除劳动合同外，纳入行业安全失信名单。

（二）资源保障机制

1.资金保障制度

设立专项应急资金账户，按年营业额的1.5%计提应急储备金。资金用途包括：应急物资采购（占比40%）、队伍