上海某工厂生产安全风险控制管理实施指南

[上海某工厂]生产安全风险控制管理实施指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某工厂]生产安全事故，提升应急能力，健全风险控制机制，最大限度减少事故损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合[上海某工厂]实际情况，制定本实施指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[上海某工厂]成立生产安全风险控制管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责生产安全风险的控制、管理和应急处置工作。建立统一指挥、分级负责的生产安全风险控制管理机制，形成快速反应机制，确保风险隐患的发现、报告、评估、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、有效控制，最大限度降低风险损害。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确各层级、各部门在生产安全风险控制管理中的职责。工厂内部各部门主要负责人是本部门生产安全风险控制管理的“第一责任人”，负责本部门风险隐患的日常排查、评估与控制，确保风险隐患得到及时有效处理。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全生产安全风险隐患排查治理长效机制。定期开展安全风险排查、评估与研判，强化风险信息的收集、分析和预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将风险隐患消除在萌芽状态，及时控制事态发展，防止事故发生或降低事故损害。

4.系统联动与群防群控。建立[企业内]各部门、各岗位之间信息共享、资源整合、协同处置的生产安全风险控制管理机制，形成系统联动、群防群控的工作格局。加强员工安全教育培训，提高全员安全意识和风险辨识、隐患排查、应急处置能力，实现全员参与、共同防范。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家相关法律法规及本实施指南，区分不同类型、不同等级的生产安全风险，采取相应的控制措施。在处置生产安全风险过程中，要依法依规，保护[员工]的合法权益，做到合情合理、公平公正，确保处置过程合法、公正、透明，维护[企业内]正常的生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本实施指南适用于[上海某工厂]生产安全风险的控制、管理和应急处置工作。本实施指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工厂财产受到损失，[企业内]生产秩序受到影响，工厂声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[企业内]或[企业内]周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工厂稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工厂内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工厂内的安全生产事故，如火灾、爆炸、机械伤害、化学品泄漏等重大安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成工厂[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在工厂内发生的突发公共卫生事件；工厂外发生的、可能对工厂[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用工厂网络或外部网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损工厂名誉、影响工厂稳定的活动；窃取工厂保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏工厂网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于[上海某工厂]，故删除）

8.其他影响工厂安全稳定的公共事件。包括：重要物资供应中断、能源中断、重大设备故障等事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某工厂]成立生产安全风险控制管理领导小组（以下简称领导小组），作为工厂生产安全风险控制管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响生产安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：工厂主要负责人

副组长：工厂分管安全工作的负责人

成员：工厂办公室、安全生产管理部门、人力资源部、技术研发部、生产部、质量部、设备部、采购部、财务部、后勤保障部、各生产车间/分厂主要负责人等。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥工厂生产安全风险控制管理的应急响应行动，审定重大风险控制措施和应急预案；

（二）研究决定生产安全事故的应急处置工作重大事项，下达应急处置指令；

（三）组织协调各方资源，指挥调度工厂内外力量参与风险控制和事故处置；

（四）及时向政府相关主管部门报告重大生产安全风险和事故信息；

（五）组织开展生产安全风险控制管理的总结评估和改进工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在工厂办公室，负责领导小组日常工作及工厂生产安全风险控制管理的协调、督办。

领导小组办公室主要职责：

（一）收集、分析、研判工厂生产安全风险信息，提出风险预警和建议；

（二）组织制定、修订工厂生产安全风险控制管理制度和应急预案；

（三）协调、督导各部门落实生产安全风险排查、评估和控制措施；

（四）组织开展生产安全风险控制管理培训和宣传教育；

（五）收集、整理生产安全风险控制管理相关资料，总结经验教训；

（六）承担领导小组交办的其他工作。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管人力资源/后勤的负责人担任

副组长：由工厂办公室/人力资源部主要负责人担任

成员单位：由工厂办公室、人力资源部、保卫部、生产部、涉及事件的相关车间/分厂等组成。

办公室地点：设在工厂办公室。

核心职责：

（一）负责处置发生在工厂内或影响工厂正常生产秩序的社会安全事件，如员工集体抗议、非法组织活动等；

（二）迅速控制事态，维护现场秩序，保护员工人身安全和工厂财产安全；

（三）配合政府相关部门开展调查处理工作，并及时向领导小组报告情况；

（四）做好事件善后处理工作，恢复工厂正常生产秩序。

2.重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管安全/保卫的负责人担任

副组长：由工厂保卫部主要负责人担任

成员单位：由工厂保卫部、办公室、生产部、涉及事件的相关车间/分厂等组成。

办公室地点：设在工厂保卫部。

核心职责：

（一）负责处置发生在工厂内的治安和刑事案件，如盗窃、故意伤害、破坏设备等；

（二）组织开展现场勘查、证据收集、嫌疑人追捕等工作，配合公安机关调查处理；

（三）维护现场秩序，保障人员安全，防止事态扩大；

（四）及时向领导小组和公安机关报告事件处理进展。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管生产的负责人担任

副组长：由工厂安全生产管理部门主要负责人担任

成员单位：由工厂安全生产管理部门、生产部、设备部、质量部、后勤保障部、涉及事件的相关车间/分厂等组成。

办公室地点：设在工厂安全生产管理部门。

核心职责：

（一）负责处置工厂发生的各类生产安全事故，如火灾、爆炸、机械伤害、中毒窒息等；

（二）组织开展应急处置工作，包括事故现场控制、人员疏散、伤员救治、环境监测等；

（三）配合政府相关部门开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施；

（四）负责事故善后处理工作，做好员工安抚和保险理赔等。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管后勤/健康的负责人担任

副组长：由工厂后勤保障部主要负责人担任

成员单位：由工厂后勤保障部、人力资源部、安全生产管理部门、涉及事件的相关车间/分厂等组成。

办公室地点：设在工厂后勤保障部。

核心职责：

（一）负责处置发生在工厂内的公共卫生事件，如食物中毒、传染病疫情等；

（二）组织开展现场控制、人员隔离、医疗救治、消毒防疫等工作；

（三）配合政府卫生部门开展疫情调查和处置工作；

（四）做好员工健康监测和宣传教育，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管行政/设施的负责人担任

副组长：由工厂后勤保障部/设备部主要负责人担任

成员单位：由工厂后勤保障部、设备部、生产部、涉及受灾害影响区域的车间/分厂等组成。

办公室地点：设在工厂办公室。

核心职责：

（一）负责处置发生在工厂的自然灾害及其引发的次生灾害，如洪水、台风、地震等；

（二）组织开展抢险救灾工作，保障人员安全，减少财产损失；

（三）配合政府相关部门开展灾情评估和救灾工作；

（四）做好灾后恢复重建工作，尽快恢复工厂正常生产秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由工厂分管技术研发/信息的负责人担任

副组长：由工厂技术研发部/信息中心主要负责人担任

成员单位：由工厂技术研发部、信息中心、办公室、安全生产管理部门等组成。

办公室地点：设在工厂信息中心。

核心职责：

（一）负责处置工厂网络与信息安全事件，如网络攻击、病毒入侵、数据泄露等；

（二）组织开展事件处置工作，包括网络隔离、系统恢复、数据备份、安全加固等；

（三）配合公安机关开展网络犯罪调查工作；

（四）加强网络安全防护措施，提高工厂网络与信息安全防护能力。

7.其他影响生产安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由工厂分管相关事务的负责人担任

副组长：由相关部门主要负责人担任

成员单位：由相关部门及相关车间/分厂等组成。

办公室地点：根据事件类型确定。

核心职责：

（一）负责处置其他影响工厂生产安全稳定的公共事件，如重要物资供应中断、能源中断、重大设备故障等；

（二）组织开展应急处置工作，尽快恢复生产条件；

（三）协调各方资源，保障工厂正常生产秩序；

（四）做好事件善后处理工作，总结经验教训，完善防范措施。

8.信息工作组

组长：由工厂分管办公室工作的负责人担任

副组长：由工厂办公室主要负责人担任

成员单位：由工厂办公室、安全生产管理部门、人力资源部、技术研发部、生产部、质量部、设备部、后勤保障部等组成。

办公室地点：设在工厂办公室。

核心职责：

（一）负责收集、整理、分析工厂生产安全风险控制管理相关信息，及时向领导小组报告；

（二）负责生产安全事故信息的上报工作，确保信息准确、及时、完整；

（三）做好生产安全风险控制管理宣传报道工作，营造良好氛围；

（四）负责生产安全风险控制管理相关档案的收集、整理和保管。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[上海某工厂]生产安全事故，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态；

（二）首报意识：任何部门或个人发现突发事件或风险隐患，均应第一时间向工厂办公室报告；

（三）真实性：信息内容必须真实准确，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报；

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面；

（五）续报要求：事件处置过程中，应及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件结束。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送流程遵循“部门报告>工厂办公室汇总>领导小组决策>上级报告”的逐级上报原则：

（一）部门报告：各车间/分厂、各部门发现生产安全风险或事故后，应立即向工厂办公室报告初步情况；

（二）工厂办公室汇总：工厂办公室接到报告后，应立即核实信息，进行初步研判，并迅速向领导小组报告；

（三）领导小组决策：领导小组根据事件性质和严重程度，决定信息上报级别和应对措施；

（四）上级报告：工厂办公室根据领导小组决策，将事件信息按要求上报至政府相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大生产安全事故或可能引发重大影响时，应启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：工厂办公室在接到事件报告后，应在40分钟内向省应急管理厅（或对应主管部门）电话报告事件基本信息；

（二）书面报告：在电话报告的同时，工厂办公室应在2小时内将详细的事件书面报告报送至省应急管理厅（或对应主管部门），书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容。

4.应急信息核心要素清单

报送的生产安全风险和事故信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间；

（二）地点：事件发生的具体位置；

（三）规模：事件影响范围和涉及人员数量；

（四）伤亡：人员伤亡情况，包括受伤人数、死亡人数等；

（五）起因：事件发生的原因初步分析；

（六）评估：事件可能造成的损失和影响程度评估；

（七）措施：已采取的应急处置措施；

（八）进展：事件处置进展情况和下一步计划；

（九）其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成工厂重大人员伤亡和财产损失的灾害事件；

（二）重大事故灾难：如火灾、爆炸、重大中毒、重大设备事故等造成或可能造成工厂重大人员伤亡和财产损失的事故事件；

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品卫生事件等造成或可能造成工厂重大人员伤亡和健康危害的公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及工厂的国防相关事项、港澳台地区突发事件、外交领域突发事件等；

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感舆情、社会不稳定因素、自然灾害预警等；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响工厂正常生产秩序和社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在生产安全风险控制管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括：

（一）明确职责分工，完善工作制度，确保应急机制有效运行；

（二）定期检查评估应急机制的落实情况，及时发现问题并改进；

（三）加强应急信息收集、分析和研判，及时掌握生产安全风险动态；

（四）加强与其他相关单位的沟通协调，形成应急处置合力。

2.持续完善各类应急预案

各专项应急处置工作组及相关部门应结合实际情况，持续完善各类生产安全风险应急预案，包括：

（一）定期评估现有应急预案的适用性和可操作性，及时进行修订和完善；

（二）根据新的风险因素和事故类型，补充制定相应的应急预案；

（三）加强应急预案的衔接性，确保不同预案之间的协调配合；

（四）建立应急预案的备案和评审制度，确保预案质量。

3.加强应急队伍建设

各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急队伍建设，包括：

（一）明确应急队伍的构成和职责，建立应急人员数据库；

（二）加强应急人员的专业技能培训，提高应急处置能力；

（三）定期组织应急队伍进行考核，确保队伍素质；

（四）建立应急人员的激励机制，调动应急人员的积极性。

4.定期组织应急培训和模拟演练

各专项应急处置工作组及相关部门应定期组织应急培训和模拟演练，包括：

（一）组织开展生产安全风险知识培训，提高员工的防范意识和自救互救能力；

（二）定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和应急队伍的实战能力；

（三）根据演练情况，总结经验教训，改进应急处置工作；

（四）邀请专家对演练进行评估，提出改进建议。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

各相关部门应在领导小组的统筹下，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保需要时能充足、及时供应，包括：

（一）制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点；

（二）建立应急物资管理制度，确保物资的质量和数量；

（三）定期检查和维护应急物资，确保物资处于可用状态；

（四）建立应急物资调配机制，确保物资能够及时送达需要的地方。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件可能造成的人员伤亡、财产损失、生产秩序影响范围及程度，将[上海某工厂]生产安全风险事件划分为四个等级：

（一）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响工厂生产安全和社会稳定，需要跨区域协调处置的特别重大生产安全事故。

（二）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对工厂生产安全造成重大影响的生产安全事故。

（三）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对工厂生产安全造成较大影响的生产安全事故。

（四）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或对工厂生产安全造成一般影响的生产安全事故。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级（红/特别重大）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至工厂办公室，工厂办公室立即向生产安全风险控制管理领导小组报告，领导小组迅速启动I级应急响应程序，成立现场指挥部，并立即采取控制事态、抢救人员、防止次生灾害等先期处置措施。工厂办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（二）II级（橙/重大）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至工厂办公室，工厂办公室立即向生产安全风险控制管理领导小组报告，领导小组迅速启动II级应急响应程序，成立现场指挥部，并立即采取控制事态、抢救人员、防止次生灾害等先期处置措施。工厂办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（三）III级（黄/较大）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至工厂办公室，工厂办公室立即向生产安全风险控制管理领导小组报告，领导小组迅速启动III级应急响应程序，成立现场指挥部，并立即采取控制事态、抢救人员、防止次生灾害等先期处置措施。工厂办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（四）IV级（蓝/一般）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至工厂办公室，工厂办公室立即向生产安全风险控制管理领导小组报告，领导小组迅速启动IV级应急响应程序，成立现场指挥部（可根据实际情况调整），并立即采取控制事态、抢救人员、防止次生灾害等先期处置措施。工厂办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为事件应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（一）控制事态发展，采取有效措施防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序；

（二）全面掌握事件进展情况，及时收集、分析信息，为决策提供依据；

（三）及时、准确向上级报告事件信息、处置进展和遇到的困难；

（四）根据事件发展态势，适时统一发布信息，正确引导舆论，稳定员工情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[上海某工厂]必须建立健全覆盖生产安全风险信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。具体要求如下：

（一）建立健全信息收集机制。明确信息收集的来源渠道、方法和流程，确保信息来源的多样性、信息的准确性和及时性。

（二）完善信息传递渠道。建立有线、无线、卫星等多种通信方式，确保信息在工厂内部及与外部相关单位之间的及时、可靠传递。

（三）保障信息传输设施完好畅通。定期检查、维护通信线路、网络设备、应急通信电源等，确保其在紧急情况下能够正常运转。

（四）规范信息报送流程。明确各类生产安全风险信息的报送标准、时限和程序，确保信息报送的规范性和时效性。

（五）强化信息处理能力。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理，为风险预警和应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将生产安全风险应急处置经费纳入[上海某工厂]年度预算，确保应急处置工作所需资金来源稳定、充足。制定应急处置经费使用管理办法，规范资金使用程序，确保资金使用的安全、规范、高效。

（二）物资保障。建立健全生产安全风险应急处置物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类应急物资的种类、数量、规格、存放地点和管理要求。

（三）物资储备。根据生产安全风险评估结果和应急处置需要，储备必要的医疗急救、个人防护、抢险救援、照明、通讯、生活必需品等应急物资，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。

（四）物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配等环节的管理责任，建立应急物资出入库登记制度，定期检查物资储备情况，确保物资管理规范有序。特殊应急物资应指定专人专柜保管，并建立台账，确保物资的完好性和有效性。

（五）及时供应。制定应急物资调配预案，明确物资调配的程序和责任，确保应急物资能够及时送达需要的地方。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建[上海某工厂]生产安全风险应急处置专业队伍（以下简称“应急队伍”），明确应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和管理制度。应急队伍应涵盖医疗、救援、技术支持等专业人员，并建立人员培训、考核、激励机制，确保应急队伍具备应对各类生产安全风险的素质和能力。

（二）技术保障。建立生产安全风险监测预警体系，运用先进技术手段，对生产过程中的安全风险进行实时监测、分析和预警，提高风险防控的主动性和针对性。

（三）技术支撑。积极引进先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量和效率。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。

（四）专业指导。积极与外部专业机构合作，寻求专业技术指导，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。制定应急队伍培训计划，定期组织开展生产安全风险知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。

（二）演练保障。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力。

（三）演练评估。建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，不断改进应急处置工作。

（四）交流协作。加强与其他[企业内]及外部相关单位的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[上海某工厂]必须从制度建设、组织架构、物资储