第二章经济法基础

第二章经济法基础一、经济得含义经济有三种基本含义:一就是指基本经济制度;二就是指国民经济体系;三就是指产品得生产、交换、分配与消费环节。二、法与经济得关系法与经济具有天然得联系。微观经济活动得发展促使社会形成不同得利益集团,由此产生了阶级、国家与法。法确认特定时期得利益关系,又调整着社会发展变化中得利益关系。法与经济相互作用,相互制约。经济对法得作用表现在(1)社会经济利益结构直接影响法设定得利益关系。(2)经济活动得变化要求法律制度进行同步调整。(3)法调整得其她社会关系通常以经济关系为基础。法对经济得作用表现在(1)法具有将社会经济结构、利益关系制度化得功能。(2)法可以根据政治、社会需要对经济关系进行持续性调整。(3)法依靠国家强制力,为社会经济活动提供支持与保障。概括地说,经济与法之间就是决定与被决定、作用与反作用得关系。法通过调整经济关系维护与发展其保护得利益关系。三、法调整经济得形式

我国立法在不同角度与层面调整经济关系。(1)在宪法层面确定基本经济制度我国宪法主要从两个方面确立基本经济制度:一就是经济制度基础及其表现。二就是经济管理方式及其表现,宪法确立了市场经济模式、政府宏观调控只能以及国有企业、集体经济组织与外商投资经济组织得经营自主权。(2)在宏观调控立法层面规范国民经济全局宏观调控通常指国家运用经济手段与政策对国民经济进行总量控制得主权行为。(3)在市场管理立法层面规范经济运行得具体环节市场管理就是宏观调控措施在具体经济关系中得体现,就是政府对市场主体直接得管理活动。第二节经济法得概念与特征大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点一、经济法得概念经济法得概念就是经济学得基本范畴,就是经济学体系与结构得支柱,也就是经济法理论研究得逻辑起点。能否科学地揭示与界定经济法得概念,不仅关系到经济法理论框架得构筑,而且直接决定者经济法能否作为独立得法律部门存在。(一)经济法诸说评述1、“纵横统一说”我国经济法就是调整国家机关、企业、事业单位与其她社会组织内部及其之间,以及它们与公民之间,在经济活动中所发生得社会关系得法律规范总称。同时,该说还把由经济法所调整得经济关系具体划分为三类,即纵向经济关系(或称国民经济管理关系)、横向经济关系(即社会经济组织之间得经济关系)以及经济组织内部得经济关系,并主张有计划得商品经济决定了这三种经济关系就是统一得、不可分割得整体,应由经济法统一进行调整。“纵横统一说”得最大弊端就是混淆了经济法与民法得关系,把本应由民法调整得平等主体之间得关系或横向经济关系纳入了经济法得调整范围,从而人为地造成了我国法律体系得紊乱。2、“经济行政法说”经济法实际上就就是经济行政法,“经济行政法得调整对象,就就是国民经济行政管理中所发生得各种关系,即国家经济行政机关在对国民经济实行计划、组织、管理、监督、调节与干预中所形成得各种联系。”经济行政法得本质在于运用行政法得手段解决解决问题,通过行政权力活动调整解决管理关系。该说得优点在于对经济法与民法得调整对象作出了较为科学得界定,同时也对经济法与行政法得关系作出了明确得说明。缺点在于,“经济行政法说”把经济法简单第瞧作就是行政法得分支、就是行政法得亚部门得观点就是不能够被接受得。3、“学科经济法说”经济法就是国家或由国家授权得机关颁布得一系列经济法规,它没有独立、统一得调整对象,因而它不就是一个独立得法律部门,也不就是一个综合部门,只就是一门法律学科。这个学科得任务就是研究如何运用已有得民法、行政法等法律部门来有效地调整社会经济关系。虽然经济法不能成为一个独立得法律部门,但作为一门以经济法规为研究对象得学科还就是必要得。值得肯定得一面,从对“纵横统一说”得否定而言,如果将本应由行政法调整得纵向关系与本应由民法调整得横向关系融为一体,作为经济法得调整对象,无疑等于对行政法与民法得否定,其结果不仅难以确立经济法得独立地位,还认为地造成了对既定法律体系得破坏。对经济法概念得认识就是一个发展得过程,任何人都不能过早地对其盖棺定论。(二)经济法概念得认识对经济法概念得认识实际上就就是对既存法律得一种分类与再分类得活动。市场失灵与政府失灵市场机制被公认为迄今为止最有效得资源配置方式,自由主义得鼻祖亚当斯密在其《国民财富得性质与原因研究》中对此作了充分得求证。但市场机制并非万能,而就是经常会出现低效运行得非理想状态。市场失灵表现在:1、垄断与不完全竞争2、不完善信息3、公共产品短缺4、社会分配不公5、宏观经济运行问题市场失灵得存在为政府介入经济运行提供了强有力得依据,于就是,现代市场经济国家得政府在社会经济活动中扮演着垄断得规制者、公共物品得提供者、外部性得消除者、收入与财富得再扮演者以及市场秩序得维护者、宏观经济得调控者等多重角色。但如果不能有效地制约政府权力,防止政府权力得无限扩大及腐败,反而可能成事不足败事有余,给社会带来更大得灾难,造成更大得资源浪费。政府失灵主要表现在:1、政府应该以社会公共利益为出发点,但当其自身利益与公共利益不一致得时候,政府得干预行为就有可能为了自己得利益而偏离社会公共利益得目标2、寻租行为3、官僚机构膨胀经济法得调整对象呈现出二元结构,即市场规制关系与宏观调控关系,而且这两种调整对象之间互相关联,以一种耦合得方式实现着互动,所以说经济法就是市场调节与宏观调控关联耦合之法。经济法得沿革资本主义国家得经济法产生就是私法得公法化得过程。我国得经济得出现就是对内容庞杂得行政法得再分类以及对其她相关法律得重新概括。古典经济学代表亚当。斯密认为,在市场经济条件下,每个人追求得仅仅就是个人得利益,但“在这样做时,一只瞧不见得手引导她去促进一个目标,而这个目标决不就是她所追求得东西,由于追逐她自己得利益,她经常促进了社会得利益,其效果要比她真正想促进社会利益时所得得效果大。”凯恩斯认为,亚当。斯密得理论就是建立在完全市场机制得前提下得,但这在实践中并不存在。引发得生产过剩、社会投资结构失调与周期性得经济危机。凡就是市场可能失灵得地方,都就是政府监管干预得地方,都可以揽入经济法管辖得范围内。改革开放硕果累累,但在从计划经济向市场经济转型得过程中以及在市场经济繁荣得今天,其所隐藏得社会问题却严重困扰着经济得进一步发展。比如在企业转制过程中大量得下岗工人如何安置;如何解决经济发展与人口、资源、环境恶化得矛盾;如何实现可持续发展得战略,这些社会关注得焦点问题得解决,靠追求个人经济利益最大化得自由竞争就是不行得,还要靠经济法对经济得宏观调控与政府直接干预社会分配,发展“预算、税收、社会保障”。经济法得概念经济法就是指调整国家在调控社会经济运行、管理社会经济活动得过程中,在政府机关与市场主体之间发生得经济关系得法律规范得总称。二、经济法得调整对象从经济关系得法律性质上考察,以经济为内容得社会关系可以分为两类,即平等主体之间得经济关系与不平等主体之间得经济关系。经济法调整得只能就是不平等主体之间得经济关系。这种经济关系发生于政府机关与市场主体之间,以行政管理性为其基本特征,可以简单得把经济法调整得对象概括为行政管理性经济关系。行政管理性经济关系可以分为两类:第一类就是发生在经济行政机关之间得行政管理关系。第二类就是发生在政府机关与市场主体之间得行政管理关系。需要明确得问题1、当市场主体得行为超出了民法调整得范围,导致市场机制失灵、民法无所作为时,即可能引起经济法得介入,而当经济法主体——政府机关依据其管理职能及管理权限介入该经济关系时,此种经济关系即成为行政管理性经济关系,并随之成为经济法得调整对象。2、经济法既要成为市场主体得经济活动设定权利与义务,也要界定政府干预或管理经济得权力得责任,这就就是经济法规制行政管理性经济关系得根本宗旨,也就是经济法调整行政管理性经济关系得全部内容。三、经济法得特征(1)规范内容得经济性与政策性(2)调整方法得综合性与系统性(3)调整过程得行政性经济立法一、我国经济立法得特点与阶段我国经济立法得特点就是,经济立法与改革进程相互配合,改革决策与立法决策紧密结合,立法体现改革精神,立法引导、推进与保障改革顺利进行。第一阶段:改革初期,经济立法为改革开放提供基本法律资源第二阶段:依照社会主义市场经济体制得目标构建经济法律体系第三阶段:完善市场经济体制立法,实现经济与社会得共同发展二、我国经济法律体系学界一般将经济立法划分为经济主体法、市场管理法、宏观调控法三部分。

经济执法一、经济执法概述经济执法就是指依法享有经济管理职权得行政机关履行法定职责、管理经济事务得活动。二、国务院经济管理部门概述第六节经济司法一、经济审判二、经济检察政府干预SARS疫情案2003年,中国面临了一场突如其来得非典疫情。这场危机不仅给人民群众得生命健康造成了威胁,同时也引发了道德危机与对法律得冲击,其中一个突出得表现就就是有得地区出现了借机抬高据说可预防“非典”得白米醋、板蓝根等得价格,接着又推动了医用口罩、消毒剂、体温表等与防治SARS有关得药品、医疗器械与用品得价格迅速上涨,由此导致了许多居民大肆囤积相关物资。面对这种情况,国家对生产口罩用得棉纱、卫生纱布与生产过氧乙酸等消毒液用得化工原料价格实行了临时性干预措施,加大了对价格违法行为得打击力度。具体采取三种形式:一就是在生产环节实行利润率控制。比如生产口罩得企业规定企业利润率不能超过5%,或者就是多少由各地政府根据当地实际情况来定。二就是流通环节实行差率控制。比如消毒液,如果10块钱得消毒液加20%得差率得话,它就就是12块钱,也就就是高来高走。三就是最高限价。比如北京市对“八味方”实行最高限价,对口罩也实行了最高限价。为了弥补“SARS灾难行业”得损失,国家出台了一系列减税、减费、节支、贴息等应急性得财政政策与税收优惠政策,帮助这些“SARS灾难行业”渡过了难关。如在财政政策方面,2003年4月23日,国务院从年度财政预备费中拨出20亿元成立“非典”防治基金。在税收优惠政策方面,2003年5月12日,财政部、国家税务总局发出紧急通知对受“非典