长沙市食品安全监管情况调查研究

论文题目：长沙市食品安全监管情况调查研究摘要食品安全作为关系到人民群众的身体健康和生命安全重要部分，是当下最受关注的热门话题之一，而《食品安全法》的多次修订将食品安全监管推入改革进程使得人民对于食品安全的有了更高的要求。此前，党的十八大报告也明确指出食品安全问题是关系到人民群宠切身利益的十类社会问题之一。本文主要是对于长沙市的食品安全监管执行的情况进行研究，主要包括以下几个部分内容：第一部分首先直接阐述本文研究的目的所在。第二部分简要叙本文研究主题食品安全监管的研究背景以及研究意义和相关的理论等。第三部分对于调查研究数据进行展示，对于长沙市食品安全监管的现状进行分析，主要从政府、市场、社会组织以及群众等第三方主体进行多角度的分析，提出目前长沙市食品安全监管实施过程中存在的问题并且分析其形成的原因。第四部分是通过对其他地区食品安全监管进行对比分析，借鉴其他区域的经验提出解决问题的措施及建议。结尾部分，提出一些结论性的观点进行总结并且指出一些仍有待深入探讨的问题。关键词：食品安全食品安全监管协同管理市场准入

目录TOC\o"1-3"\h\u256221食品安全监管情况研究概述 食品安全监管情况研究概述研究背景食品安全作为关系到人民群众的身体健康和生命安全重要部分，是当下最受关注的热门话题之一，而《食品安全法》的多次修订将食品安全监管推入改革进程使得人民对于食品安全的有了更高的要求。然而，近年来我国食品安全事件频出，各种食品生产违规现象也屡次被公众平台曝光，很多不良商家为谋取暴利铤而走险。例如：安徽“毒奶粉事件”，全国“地沟油”事件等。食品的违规生产造成了人民群众身体及精神上的损害同时也敲响了国人心中的警钟：我国食品安全形式不容乐观研究意义其现实意义在于，随着时代的不断发展，长沙市城乡居民人均年收入如图1-1所示。从图1-1可以看出，长沙市城镇居民人均可支配年收入呈持续增长趋势，城乡居民年收入差距正在逐步缩小。据长沙市统计局统计，2017年《长沙市国民经济和社会发展统计公报》显示[9]，2018年居民消费总额上升1.9%，年社会消费品零售总额3320.43亿元，同比增长10.0%。其中，餐饮收入331.29亿元，增长4.4%。由此可见，食品消费支出占居民消费总支出的大比例，保障居民的食品安全，维护居民的合法权益是很重要的。图1-1长沙市城乡居民人均可支配年收入根据2018年长沙市统计公报显示（见表1-1）:长沙市实现油料产量9.71万吨，比上年增长3.0%，蔬果类产量601.83万吨，相比去年增加了1.4%[8]表1-1长沙市2018年农产品年产量农产品名称年产量/万吨比去年增加量（%）粮食238.80-3.50棉花0．04-11.3油料9.712.0茶叶3.353.0蔬菜601.831.4禽蛋5.04-4.8水产品12.25-3.1出栏猪肉/万头674.92-8.5肉类总量60.91-7.6牛奶0.34-22.9数据显示长沙市食品生产相关产业涵盖广泛，产量较大，对于食品品质方面的把控需要制定更加严格的标准。研究内容与研究方法研究内容首先提出研究食品安全监管情况的目的所在。简要叙述食品安全监管研究情况，包括研究背景以及研究意义，相关研究内容及方法。对于调查研究数据进行展示，对于长沙市食品安全监管的现状进行分析，主要从政府、市场、社会组织以及群众等第三方主体进行多角度的分析，提出目前长沙市食品安全监管存在的问题并探究其形成的原因。根据实际调研和其他数据收集针对重点突出的问题提出切实可行的建议。提出一些结论性的观点进行总结并且指出一些仍有待深入探讨的问题。研究方法（1）问卷调查法，就是设置问卷在长沙市范围内调查进行数据收集，掌握长沙市内群众对于食品安全监管落实情况的了解程度，民众对于食品安全满意度等，对于长沙市食品安全监管情况从民众视角有基本了解。（2）资料收集法，是指在数据集理论分析过程中，从是否具有代表性等方面进行考量，对于稍显片面的数据加以补充使其对得出的结论有足够的支撑。（3）综合分析法，本文通过民众对于长沙市食品安全监管情况的了解程度和民众对于食品安全满意度等的指标对长沙市现状、存在的问题以及内在的成因进行了深入分析，尽量拓展研究的深度与广度，力求对于长沙市食品安全监管相关法律法规的完善、监管机制的结构优化提出更有利的建议。国内外研究成果的有关启发综合国内外学者的关于食品安全监管方面的研究成果，大致有四类：第一种观点认为相关科技手段的落后是导致食品监管薄弱的瓶颈因素[1]。一些从事科学技术研究的科学家主要关注医学、食品卫生等相对专业的学科，普遍把眼光放在食品检验检测技术的研发、预防上而控制食品安全疾病等与科技因素密切相关，并倡导科技是最大的瓶颈。食品行业的产业因素是导致食品安全监测和管理问题的原因[2]，一批产业经济学家更关注食品行业的供应链、食品行业的集中度，产业发展战略规划和具体发展政策。主要问题是工业发展不平衡。第二种观点主张提高食品安全监管的法制化水平是提高监管质量的关键环节[3]。他们更加重视食品监管行政法，认为食品安全立法不够严格是执法不力的主要原因，强调食品监管法律法规的重要性。最后一点是监管模式是一个重要因素，制约食品安全监管的因素[4]，您对食品安全监管体系和体系进行了系统的论证和研究，提出了许多完善体系建设的方案和制度主义、理性选择、政治网络化的理论路径，用来进行深入分析的组织文化。[5]。长沙市相关政策推行长沙市先后制定并公布了《长沙市加强食品安全管理实施意见》、《长沙市食品市场准入管理办法》、《长沙市食品市场准入管理办法》等政策法规措施，食品安全等级低的管理办法和地方性法规[6]，对食品管理起到了很强的规范作用，建立了完善的市场准入机制，适当提高了食品企业的质量安全准入门槛，重点抓好食品安全市场行政审批，建立健全产品召回制度，实施生产标准化和加工，食品加工和流通抽样，完成市场组织和改善日常控制和监督机制[7]。

食品安全监管行政问责的相关概念界定食品安全的涉及范围广，受社会各界的关注度也在逐年加强，食品安全监管的重要性也就不言而喻了。针对这一问题不仅需要食品供应行业进行自我管理和规范，在追求经济利益的同时更加重视社会利益；同时政府的社会管理职能与市场监管职能也是不可或缺的，各级政府要充分发挥其职能，有效打击食品安全违法行为，保障公民生命健康安全。因此对食品安全监管行政问责的相关概念界定是必不可少的。食品安全及食品安全监管定义根据《中华人民共和国食品安全法》第九十九条规定：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。世界卫生组织把食品安全解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”食品安全—百度百科。本文中，食品安全是指“食品安全—百度百科本文中将食品安全监管定义为：具有法定监管职权的行政机关对食品从生产、加工、流通、销售等环节的质量安全、健康标准进行组织协调，约束监管的活动。食品安全监管行政问责的定义美国学者杰伊·M·沙夫里茨在《公共行政实用词典》一书中把“行政问责”解释为：所有公务人员由于拥有法律、法规或组织授予其的公权力，所以他们必须对其职权范围内和社会范围内的所有行为接受询问、配合调查并承担责任。刘紫洋.食品安全监管中的行政问责机制研究[D].《中国优秀硕士学位论文全文数据库》2014,(02)刘紫洋.食品安全监管中的行政问责机制研究[D].《中国优秀硕士学位论文全文数据库》2014,(02)本文中的食品安全监管行政问责是指由特定问责主体对涉及到食品安全的各级政府和食品安全监管职能部门以及其工作人员由于故意或过失导致食品安全事故的发生的，追究其责任并责令其承担相应法律后果的制度规范。

长沙市食品安全监管中的问题市民缺乏参与食品安全监管意识根据问卷调查数据显示，在调查的500多名市民中[11]，对于食品安全相关常识为题经常关注的市民有82名，有138名市民偶尔有关注，了解程度不深，进一步对于长沙市内食品安全监管关注也不强。由于长沙市内食品安全监管也需要市内民众进行配合与监督，因此在实际的食品安全监管执行过程中在民众的这一环节有脱节现象出现。一方面，在有关宣传方面“公民对长沙市进行食品安全监管也是至关重要的环节”这一核心理念的宣传力度不够，对于市民而言，他们会有主观意识认为食品安全监管与自身联系程度不高因此对于食品安全监管投入的关注不高。另一方面，政府作为食品安全监管的主要实施主体也未能通过有效渠道了解这一情况，这也是长沙市食品安全监管不足的原因所在。食品安全监管信息公示不足据此前对于食品安全监管透明度观察报告显示，除国家食药监总局信息公开的透明度水平勉强达到要求外，其余各省级以及省会城市的信息公布程度均不合格，可见食品安全监管的信息公开程度仍有很大的空间。而实际根据调查数据显示，市民从各个渠道获取食品安全监管信息的人数分布较为不均匀，通过政府宣传以及各大媒体获取信息的市民占绝大多数而通过讲座以及课本等获取信息的市民只占很小部分。由此看出，长沙市食品安全监管信息的有效获取渠道较为单一，仅仅由两种主流渠道还远远达不到宣传效果。另外，市民无法很好地从课本上获取有关食品安全监管的信息也说明相应的在教育中的有关食品安全监管的板块没有落到实处。食品安全监管相关报道失真严重食品药品安全监管信息的公开,能够为消费者提供有力保障,对于一些不法商贩也起到了威慑作用,对于食品安全监管的执行起到约束作用,对社会舆论有良好的导向作用,为诚信体系的构建做出了重大贡献。契合实际情况的媒体报道可以对政府监管部门的监管行为起到监督作用,有效抑制食品生产经营者的不法行为。此外，调查数据显示关于食品安全监管的舆论报道存在部分夸大其词的现象使得食品安全问题被暴露的越来越多的同时部分不专业的报道解读导致谣言以假乱真，监管部门需要花费大量的精力辟谣。监管部门在加大监管力度满足群众对于食品安全要求的同时还要额外消耗人力财力，得不偿失。食品安全监管反馈机制不健全食品安全监管整个运行机制出现反馈不及时的情况，根据调查数据显示有当市民遇到食品安全问题采取多种方式反映自己的相关诉求相关部门均没能及时有效的解决问题这说明长沙市内食品安全监管机制前期的宣传、食品安全监管实施与后续的保障反馈相分离没有一个相互促进的良好循环关系，也就是说我市的食品安全监管的风险评估体系并不完善，监管事后处理不及时[12]，一旦我市有重大食品安全事故发生反馈的滞后将会带来严重后果。此外，根据2018年湖南农业大学发布的研究显示市民对于长沙市食品安全监管部分食品经营场地的满意度低下，我市的食品安全监管也没有能够及时获取反馈信息对此做出针对性的措施。

相应的改进措施及建议针对以上在食品安全监管实施过程中出现的问题，在查阅了相关资料后，提出了一些关于解决问题的针对性建议与改善措施，如下：加强教育宣传对于我市市民对食品安全监管事项的关注度不足的问题，一方面，政府应该加强宣传力度，通过入户发传单，小区公告牌进行公示宣传、组织相关社区活动等宣传方式切实扩大普及食品安全监管的受众群体，将关注食品安全监管带进课堂，从小孩抓起，树立“公民应切实参与食品安全监管活动中”的意识，一次发动人民力量与政府部门协同对于我市的食品安全有共同监管的作用。另一方面，食品安全监管于民众来说确实是较为陌生的概念，各社区通过定期组织专题讲座提升市民的参与度树立市民的“主人翁”意识。对于食品安全方面的专项整治活动对于夜宵小摊、火锅店以及烧烤店及自助专项整治，切实解决当前在食品安全方面最易发生问题和存在最为突出的食品安全问题的项目，在群众最为担心的食品经营造作不规范、使用假冒伪劣原料、食品原料来源不明等问题上，将相应的监管督查工作日常化并且建立起科学量化的管理体系对于食品安全的评定有一个统一的标准，斌在此基础上建立并完善奖励与惩罚的机制，对于为谋取暴利铤而走险的不良商贩进行严厉的打击。使得市场上食品质量、安全程度明显提高，让群众在满意度较低的食品经营领域上感受到相应的改进，对于食品安全监管建立起信心。开拓互联网数据共享与线上监督从食品生产进行监管，实现线上与线下监管结合。执法人员通过PC端或移动执法终端，进行网上巡查，督查企业的许可预警、从业人员健康证和后厨食品制作操作规范，实现掌上巡查与现场检查相结合，这一定程度上节省行政执法成本，可以提升监管效率。要求餐饮服务单位定时通过数据端进行食品原材料、食品添加剂备案、健康管理等信息的上传，有效履行企业主体责任。提升数据监管技能加强监管队伍培训全面提高数据分析应用能力。善于获取数据、分析数据、运用数据，是数据化监管必备的基本素质。各职能部门结合日常监测，不断加强对监管人员数据处理能力的培训和培训，不断完善对食品生产经营大数据发展规律的分析和评估，提高能力，使用大数据进行日常监控。同时应用互联网系统进行从业人员远程教育培训系统，引导食品生产经营者加强培训学习，通过线上学习考试与线下培训相结合的方式，进一步增强从业人员素质，提升食品经营管理水平。联动共享的食品安全监管联动平台在新功能更新、日常维护、数据保护、操作流程优化等方面下功夫，尽可能降低监管成本，确保各类数据平台成为食品安全监管和应急处置的帮手，实现“用数据决策，用数据管理”，确保用大量数据提高市场监管能力，控制食品生产过程，用现代信息技术实现二维码，跟踪产品的条形码和其他电子信息，负责公司管理，提高食品质量保证；通过现有的食品点控制程序，完善和执行食品法律法规，确保安全相关数据的真实性，监测验证；规范数据录入和处理操作，最大限度减少人为因素对数据的影响；实施和完善“互联网+”系统集成应用和食品可追溯性；实时更新和及时传递食品安全数据，确保数据及时更新。树立地方政府的协同监管意识在长沙食品监管方面，地方政府要从各种长期存在的具体管理问题中退出，要对市场、公司主楼、第三部门和社会公众负责，才能找到更有效的解决办法。从当前形势看，政府要树立服务理念和协调意识，真正发挥食品安全共同管理的主导作用，促进社会各方面的增长和发展。一切都是为了从宏观上把握共同粮食安全的大方向，充分调动企业和社会各界力量，促进食品工业健康发展。从合作治理的角度提供财政、技术和财政支持，以支持社会监管机构的成长和扩张。强化社会公众的协同监督意识在长沙市目前的食品安全监测中，无论是第三部门还是市民，都没有形成充分参与、共同监督社会公众参与的意识长沙食品安全监管不力，要引导和加强对公众的食品安全协调监管，首先要提高公众的协调监管意识，实现食品安全的协调监管，积极监测所有社会力量至关重要。要充分利用第三部门和公民在食品安全自我保护方面的内部力量，充分发挥其独特的控制和制衡作用：其中之一就是利用社会力量帮助政府实施监管；社会公众可以通过实际的消费行为获取经验信息，并将这些信息传递给国家监管部门，以解决国家监管部门在这方面的不足视线平衡。其次，要动员公民参与食品安全监测；第三部门可以中立地反思食品安全问题和隐患。它还可以报告政府机构及其雇员的非法行为，他们可以发挥监督“监管者”的作用，避免“权力面孔”和腐败。最后，公众是食品的主要消费者，公众与食品生产者、食品经营者之间存在互动关系：公众在食品安全监督机制中不履行监督职能当食品安全问题发生侵犯自身权益时，当公众没有利用自己的权利进行举报和投诉时，就会导致食品生产经营者利用不平等的信息提供不安全的食品为了获得高额利润，我们的公民应该主动保护自己的权利，履行随时监督食品安全的义务，这将对食品生产经营者的违法行为产生重大影响，因此，我们应该提高全社会的共同监督意识，这可以为长沙市食品安全的共同监督提供有效保障。

结束语近年来，我国食品安全事件的频繁发生和改善已成为一个十分突出的问题，而公众也关注政府的食品安全。地方政府自身控制力不强，食品实际监测等实际问题整体影响不大，构成社会不稳定，食品安全风险和隐患不断，这是主要原因之一虽然我国政府对食品安全监测的重视程度不断提高，食品安全法律法规不断完善和修订，有效监测的实施还存在一些问题，需要大量的工作和精力去研究、分析和研究。基层监测力量薄弱，相关食品监测系统各部分之间缺乏互动，本文也针对调查结果提出了自己的建议，但仍存在许多问题，将有助于提高整体监测水平希望通过本文的研究，能够引起长沙市对食品监测过程中存在问题的重视，为完善长沙市食品监测工作做出贡献。

后记本论文是在指导老师的全力指导下完成的，在论文的选题、研究以及撰写的整个过程中，始终得到老师的悉心指导与不倦教诲，在这段时间，老师不遗余力地对我论文的缺点给予充分的指导，在此，我想表达我诚挚的感谢。

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附录关于公众参与食品安全监管的问卷健康几乎已经成为我们最关心的话题，自然而然，食品安全也就成为我们最关注的热点之一了。在此，十分感谢您在百忙之中抽出时间来填写这份关于食品安全的调查问卷，做这份调查问卷是为了了解您对于食品安全信息的需求程度和遇到的问题，从而了解您