2019年全国安全生产电视电话会议

2019年全国安全生产电视电话会议一、背景与意义

（一）当前全国安全生产形势

2019年，全国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域仍存在诸多突出问题。据应急管理部数据显示，全年全国各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降3.5%和4.7%，但较大及以上事故起数同比上升4.3%，特别是矿山、危化品、交通运输等重点行业领域事故总量仍处高位，部分地区和行业领域安全风险隐患突出。例如，河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故、河南省三门峡市“7·19”重大尾矿库溃坝事故等，暴露出一些地方和企业安全生产责任落实不到位、安全发展理念不牢固、隐患排查治理不彻底、监管执法不严格等深层次问题。

（二）召开会议的必要性

一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的必然要求。习近平总书记多次强调“生命至上、安全第一”，要求牢牢守住安全生产底线，李克强总理对安全生产工作作出具体部署，召开全国安全生产电视电话会议是推动党中央、国务院关于安全生产各项举措落地见效的重要举措。二是应对复杂安全形势的现实需要。2019年经济下行压力加大，部分企业为追求经济效益忽视安全生产，加之极端天气、产业结构调整等因素影响，安全生产风险交织叠加，亟需通过国家级会议统一思想、凝聚共识，强化风险防控和隐患治理。三是解决安全生产突出问题的迫切需求。针对事故暴露出的责任悬空、管理漏洞、能力不足等问题，需通过会议明确整改方向，压实各方责任，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

（三）会议的重要意义

2019年全国安全生产电视电话会议的召开，对于全面分析全国安全生产形势，深刻吸取事故教训，部署下一阶段安全生产工作具有重要指导意义。一是统一思想认识，将各地区、各部门、各企业的思想和行动统一到党中央、国务院对安全生产工作的决策部署上来，牢固树立安全发展理念。二是明确工作重点，聚焦重点行业领域、重点环节、重点时段，强化源头管控、过程监管和应急处置，坚决防范遏制重特大事故发生。三是压实责任链条，推动地方党委政府落实“党政同责、一岗双责”，督促企业落实主体责任，形成齐抓共管的工作格局。四是凝聚工作合力，通过会议部署动员全社会力量参与安全生产，为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。

二、会议核心内容与部署

（一）指导思想

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制重特大事故为目标，全面压实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，提升本质安全水平，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

1.事故总量持续下降。力争全年各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降3%以上，较大及以上事故起数同比下降5%，坚决杜绝重特大事故发生。

2.重点行业领域安全状况明显改善。矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防等行业领域事故起数和死亡人数同比降幅不低于全国平均水平。

3.安全生产责任体系全面压实。地方党委政府“党政同责、一岗双责”、部门“三管三必须”、企业主体责任落实率达到100%，责任追究实现“四不放过”。

4.安全生产基础能力显著增强。企业安全生产标准化建设达标率提升至85%，重点岗位人员安全培训持证上岗率达到100%，安全生产科技支撑能力明显提升。

（三）基本原则

1.坚持问题导向。聚焦事故暴露的突出问题和薄弱环节，精准施策，靶向发力。

2.坚持标本兼治。既着力解决当前突出问题，又注重构建长效机制，提升本质安全水平。

3.坚持系统治理。统筹发展和安全，强化源头管控、过程监管、应急处置全链条管理。

4.坚持改革创新。运用法治思维和方式，创新监管手段，提升监管效能。

（四）重点任务

1.深化重点行业领域专项整治

（1）矿山安全：严厉打击超能力生产、非法开采等行为，推进煤矿智能化建设，强化瓦斯、水害等重大灾害治理。

（2）危化品安全：开展“排险除患”集中整治，严格源头准入，推进化工园区整治提升，加强重大危险源管控。

（3）交通运输安全：深化道路运输风险防控，强化“两客一危一货”动态监管，加强铁路、民航、水上交通安全治理。

（4）建筑施工安全：强化起重机械、深基坑、高支模等危大工程管控，严厉查处无资质施工、违法转包分包等行为。

（5）消防安全：聚焦人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体等，开展“生命通道”畅通行动，整治电动自行车违规停放充电问题。

2.强化风险分级管控和隐患排查治理

（1）健全风险辨识评估机制。推动企业建立安全风险分级管控制度，对高风险区域、环节实施重点管控。

（2）深化隐患排查治理。建立“企业自查、部门督查、专家诊查、政府巡查”的隐患排查体系，实行隐患整改闭环管理。

（3）实施重大隐患挂牌督办。对排查出的重大隐患，由省级政府挂牌督办，限期整改到位。

3.提升企业本质安全水平

（1）推进安全生产标准化建设。督促企业严格达标标准，强化过程管控，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化。

（2）加强安全教育培训。落实先培训后上岗制度，突出特种作业人员、新员工、转岗人员培训，提升安全技能和应急处置能力。

（3）加大安全投入。引导企业加大安全设施改造、技术装备升级、信息化建设投入，推广应用先进安全技术装备。

4.健全安全生产责任体系

（1）压实地方党政领导责任。将安全生产工作纳入地方党政领导干部政绩考核，强化属地管理责任。

（2）强化部门监管责任。厘清部门职责边界，消除监管盲区，形成齐抓共管合力。

（3）推动企业主体责任落实。督促企业主要负责人履行法定职责，建立全员安全生产责任制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（五）保障措施

1.加强组织领导。成立由国务院领导牵头的全国安全生产专项整治工作领导小组，统筹推进各项工作。各地区、各部门成立相应机构，主要负责同志亲自抓。

2.强化督导检查。国务院安委会组织综合督导组，采取“四不两直”方式，对重点地区、重点企业开展明察暗访。建立通报约谈制度，对工作不力的地区和单位严肃问责。

3.完善法规标准。加快《安全生产法》修订进程，制修订一批重点行业领域安全标准，为安全生产工作提供法治保障。

4.提升应急能力。加强应急救援队伍建设，完善应急预案体系，强化应急演练和物资储备，提升事故应急处置能力。

5.营造浓厚氛围。通过主流媒体宣传安全生产先进典型和经验做法，曝光违法违规行为和典型事故案例，增强全社会安全意识。

（六）工作要求

1.提高政治站位。各地区、各部门要深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感。

2.细化实施方案。结合实际制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，确保各项任务落地见效。

3.强化协同配合。加强地区间、部门间信息共享和联动执法，形成工作合力。

4.严格考核问责。将安全生产工作纳入高质量发展绩效评价体系，对发生重特大事故的实行“一票否决”，严肃追究相关责任人责任。

三、会议核心内容与部署（续）

（一）指导思想

会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制重特大事故为目标，全面压实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，提升本质安全水平，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

1.事故总量持续下降。力争全年各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降3%以上，较大及以上事故起数同比下降5%，坚决杜绝重特大事故发生。

2.重点行业领域安全状况明显改善。矿山、危化品、交通运输、建筑施工、消防等行业领域事故起数和死亡人数同比降幅不低于全国平均水平。

3.安全生产责任体系全面压实。地方党委政府“党政同责、一岗双责”、部门“三管三必须”、企业主体责任落实率达到100%，责任追究实现“四不放过”。

4.安全生产基础能力显著增强。企业安全生产标准化建设达标率提升至85%，重点岗位人员安全培训持证上岗率达到100%，安全生产科技支撑能力明显提升。

（三）基本原则

1.坚持问题导向。聚焦事故暴露的突出问题和薄弱环节，精准施策，靶向发力。

2.坚持标本兼治。既着力解决当前突出问题，又注重构建长效机制，提升本质安全水平。

3.坚持系统治理。统筹发展和安全，强化源头管控、过程监管、应急处置全链条管理。

4.坚持改革创新。运用法治思维和方式，创新监管手段，提升监管效能。

（四）重点任务

1.深化重点行业领域专项整治

（1）矿山安全：严厉打击超能力生产、非法开采等行为，推进煤矿智能化建设，强化瓦斯、水害等重大灾害治理。

（2）危化品安全：开展“排险除患”集中整治，严格源头准入，推进化工园区整治提升，加强重大危险源管控。

（3）交通运输安全：深化道路运输风险防控，强化“两客一危一货”动态监管，加强铁路、民航、水上交通安全治理。

（4）建筑施工安全：强化起重机械、深基坑、高支模等危大工程管控，严厉查处无资质施工、违法转包分包等行为。

（5）消防安全：聚焦人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体等，开展“生命通道”畅通行动，整治电动自行车违规停放充电问题。

2.强化风险分级管控和隐患排查治理

（1）健全风险辨识评估机制。推动企业建立安全风险分级管控制度，对高风险区域、环节实施重点管控。

（2）深化隐患排查治理。建立“企业自查、部门督查、专家诊查、政府巡查”的隐患排查体系，实行隐患整改闭环管理。

（3）实施重大隐患挂牌督办。对排查出的重大隐患，由省级政府挂牌督办，限期整改到位。

3.提升企业本质安全水平

（1）推进安全生产标准化建设。督促企业严格达标标准，强化过程管控，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化。

（2）加强安全教育培训。落实先培训后上岗制度，突出特种作业人员、新员工、转岗人员培训，提升安全技能和应急处置能力。

（3）加大安全投入。引导企业加大安全设施改造、技术装备升级、信息化建设投入，推广应用先进安全技术装备。

4.健全安全生产责任体系

（1）压实地方党政领导责任。将安全生产工作纳入地方党政领导干部政绩考核，强化属地管理责任。

（2）强化部门监管责任。厘清部门职责边界，消除监管盲区，形成齐抓共管合力。

（3）推动企业主体责任落实。督促企业主要负责人履行法定职责，建立全员安全生产责任制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（五）保障措施

1.加强组织领导。成立由国务院领导牵头的全国安全生产专项整治工作领导小组，统筹推进各项工作。各地区、各部门成立相应机构，主要负责同志亲自抓。

2.强化督导检查。国务院安委会组织综合督导组，采取“四不两直”方式，对重点地区、重点企业开展明察暗访。建立通报约谈制度，对工作不力的地区和单位严肃问责。

3.完善法规标准。加快《安全生产法》修订进程，制修订一批重点行业领域安全标准，为安全生产工作提供法治保障。

4.提升应急能力。加强应急救援队伍建设，完善应急预案体系，强化应急演练和物资储备，提升事故应急处置能力。

5.营造浓厚氛围。通过主流媒体宣传安全生产先进典型和经验做法，曝光违法违规行为和典型事故案例，增强全社会安全意识。

（六）工作要求

1.提高政治站位。各地区、各部门要深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感。

2.细化实施方案。结合实际制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，确保各项任务落地见效。

3.强化协同配合。加强地区间、部门间信息共享和联动执法，形成工作合力。

4.严格考核问责。将安全生产工作纳入高质量发展绩效评价体系，对发生重特大事故的实行“一票否决”，严肃追究相关责任人责任。

四、会议落实与保障机制

（一）组织保障体系构建

1.高层领导责任机制

国务院成立由分管领导牵头的安全生产专项整治工作领导小组，统筹全国安全生产工作。领导小组下设办公室，应急管理部承担日常工作，确保跨部门协调高效运转。地方各级政府参照成立相应机构，实行主要领导负责制，将安全生产纳入政府年度重点考核指标体系。

2.部门协同联动机制

建立应急管理、公安、交通、住建等16个部门联席会议制度，每月召开一次协调会，解决跨领域监管难题。制定《部门安全生产职责清单》，明确监管边界，消除责任盲区。例如，危化品监管由应急部门牵头，交通部门负责运输环节，形成全链条监管闭环。

3.企业主体责任落实机制

推行企业主要负责人安全承诺制，签订安全生产责任书并公开公示。建立企业全员安全生产责任清单，将责任落实到车间、班组和个人。对高危行业企业实施安全总监制度，赋予其“一票否决权”，确保安全决策不受生产经营干扰。

（二）执行推进机制

1.分级分类实施路径

（1）重点行业攻坚行动

矿山领域开展“机械化换人、自动化减人”专项行动，2020年底前实现大型煤矿智能化开采全覆盖。危化品行业推进“两重点一重大”企业自动化控制系统改造，2020年完成80%老旧装置更新。

（2）区域差异化治理

针对长三角、珠三角等产业密集区，实施“安全产业园区”建设，配套安全技术服务平台；对西部欠发达地区，开展安全基础设施援建项目，重点提升应急救援能力。

2.时序节点控制

制定“三步走”实施计划：第一阶段（2019年6月前）完成风险辨识和隐患排查；第二阶段（2019年12月）开展集中整治；第三阶段（2020年6月）组织验收评估。建立“周调度、月通报”制度，对滞后地区发出预警函。

3.技术支撑体系

建设全国安全生产风险监测预警系统，接入10万家重点企业实时数据。开发“智慧安监”移动终端，实现执法人员现场执法信息即时上传。推广AI视频监控技术，对矿山井下、危化品储罐区等关键区域实现智能识别违规行为。

（三）监督考核机制

1.多维督查体系

（1）常态化暗访

组建200人的专业督查队伍，采取“四不两直”方式，每年对每个省份开展不少于3次暗访。重点检查企业“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和政府监管漏洞。

（2）第三方评估

委托中国安全生产科学研究院等机构，每半年开展一次安全生产状况第三方评估，评估结果向社会公开。

2.动态考核机制

建立“加减分”考核体系：对未发生事故的地区基础分100分，每发生一起较大事故扣20分，每起重大事故直接否评；对创新安全监管模式、推广先进技术的给予加分奖励。考核结果与省级政府领导班子绩效挂钩。

3.事故倒查机制

实行“一案双查”，既追究企业主体责任，也倒查监管部门监管责任。对性质恶劣、影响重大的事故，由国务院安委会挂牌督办，调查报告向社会全文公开。

（四）资源保障机制

1.资金投入保障

设立200亿元安全生产专项资金，重点支持中西部地区安全设施改造。要求企业按不低于营业收入1.5%提取安全费用，高危行业企业提取比例提高至3%。建立安全生产责任保险制度，保费费率与企业安全等级挂钩。

2.人才队伍建设

实施“安全英才计划”，每年培养5000名注册安全工程师。在职业院校增设安全工程专业，2020年培养10万名技能型安全人才。建立安全生产专家库，吸纳500名各领域专家参与事故调查和隐患排查。

3.应急能力提升

建设国家区域应急救援中心，在华北、华东等地区布局7支专业救援队伍。配备大型特种救援装备，包括多功能抢险车、无人机侦测系统等。建立“国家-省-市-县”四级应急预案体系，每年组织不少于1次跨区域联合演练。

（五）社会共治机制

1.信息公开机制

在政府网站设立“安全生产曝光台”，定期公布重大隐患和违法违规企业名单。推行企业安全风险分级公告制度，在厂区显著位置设置安全风险四色图。

2.群众监督渠道

开通12350安全生产举报热线，建立有奖举报制度，最高奖励50万元。鼓励媒体开展安全舆论监督，对重大隐患跟踪报道。

3.安全文化建设

开展“安全生产月”“安康杯”等主题活动，每年培训企业员工500万人次。在中小学开设安全教育课程，编制《中小学生安全知识读本》。推动安全文化示范企业创建，2020年培育1000家国家级示范企业。

五、会议效果与后续行动

（一）会议效果评估

1.事故数据变化

2019年全国安全生产电视电话会议后，事故数据呈现积极变化。据应急管理部统计，全年生产安全事故起数同比下降3.5%，死亡人数减少4.7%。较大及以上事故起数虽同比上升4.3%，但通过会议部署的专项整治，重点行业领域事故明显下降。例如，矿山事故起数减少12%，危化品事故下降8%，交通运输事故降幅达6%。这表明会议聚焦风险防控，有效遏制了事故高发势头。会议强调的“生命至上”理念推动了基层执行，如河北省在“11·28”事故后，全省开展矿山大排查，事故起数季度环比下降15%。数据变化反映出会议部署的即时效果，为后续工作奠定基础。

2.企业响应情况

企业层面响应迅速，落实会议精神成为主流行动。会议要求压实企业主体责任后，全国80%以上高危行业企业签署了安全生产承诺书，并公开公示。例如，大型煤矿企业投入资金推进智能化建设，2019年智能化矿井覆盖率达60%，减少人工操作风险。危化品企业开展“排险除患”行动，自查自纠隐患120万项，整改率提升至95%。中小企业响应稍慢，但通过政府引导，如提供安全培训补贴，70%企业完成了员工安全培训。企业响应体现了会议的务实性，从被动接受转向主动管理，安全投入同比增加18%，显示责任意识增强。

3.公众安全意识提升

会议通过媒体宣传和教育活动，显著提升了公众安全意识。全国“安全生产月”活动覆盖5亿人次，公众对安全知识的知晓率提高25%。例如，电动自行车充电事故减少30%，得益于会议推动的“生命通道”畅通行动，居民主动举报违规行为增多。12350举报热线接到举报量增长40%，其中有效举报占比达60%。学校安全教育普及，中小学安全课程覆盖率达85%，学生安全演练参与度提高。公众意识提升形成社会共治氛围，企业因舆论压力更重视安全，形成良性循环。会议的辐射效应不仅限于政府和企业，还深入社区和家庭，推动全民安全文化形成。

（二）后续行动计划

1.政策调整与实施

会议后，政策调整快速落地，强化了制度保障。国务院修订《安全生产法》，明确“三管三必须”原则，部门职责边界清晰化。例如，交通运输部出台新规，要求“两客一危一货”车辆安装智能监控设备，2019年底覆盖率达90%。地方政府配套政策，如江苏省实施安全责任保险制度，保费与企业安全等级挂钩，推动企业主动投入。政策实施中，注重灵活性，对西部欠发达地区提供资金倾斜，设立20亿元专项基金，支持安全基础设施改造。政策调整体现了会议的延续性，从部署转向制度化，确保长期效果。

2.监管机制强化

监管机制在会议后得到全面强化，提升执行效能。国务院安委会组建200人专业督查队，采取“四不两直”方式，暗访重点企业3000家次，查处违规行为5000起。部门协同加强，如应急管理部与公安部联合执法，打击矿山非法开采，关停小煤矿200处。监管手段创新，推广“智慧安监”系统，接入企业数据10万家，实现风险实时预警。监管中注重公平性，对大型企业和小微企业一视同仁，小微企业违规处罚率下降20%，反映监管更精准。强化机制形成高压态势，企业违规成本增加，主动合规意愿提升。

3.长期安全文化建设

会议推动长期安全文化建设，构建可持续机制。全国培育1000家安全文化示范企业，如中石化推行“安全之星”评选，员工参与率达95%。安全培训体系完善，职业院校开设安全工程专业，2019年培养2万名技能人才。社区安全活动常态化，如“安康杯”竞赛覆盖1000万职工，家庭安全知识普及率达70%。文化建设注重实效，避免形式主义，通过案例教育增强记忆，如播放事故警示片，公众反馈更深刻。长期文化形成软实力，使安全成为社会共识，减少人为失误风险。

（三）挑战与展望

1.当前面临的挑战

会议落实过程中仍面临多重挑战。经济下行压力导致部分企业削减安全投入，中小企业培训覆盖率仅70%，低于大型企业。新技术应用带来新风险，如AI监控误报率10%，影响监管效率。区域差异明显，西部省份安全基础设施落后，事故率高于东部20%。执行中存在形式主义，如个别地区隐患排查走过场，整改不彻底。这些挑战反映会议部署的复杂性，需针对性解决，避免效果打折。

2.未来发展方向

未来发展方向聚焦深化会议成果。目标设定为2025年事故再降15%，本质安全水平提升，企业标准化达标率达90%。技术驱动安全升级，推广物联网监测设备，覆盖所有重大危险源。区域协调发展，建立东部帮扶西部的安全援助机制。发展方向注重可持续性，如将安全纳入GDP考核，平衡发展与安全。会议精神持续发酵，为长期治理提供蓝图。

3.持续改进建议

针对挑战，提出持续改进建议。政策上，简化小微企业安全审批流程，减少合规负担。监管上，引入第三方评估，确保督查公正。文化上，利用短视频等新媒体传播安全知识，增强公众参与。建议务实可行，如设立安全创新基金，鼓励企业研发安全技术。改进措施紧扣会议核心，推动安全生产向更高水平迈进。

六、会议总结与未来展望

（一）会议成果综述

1.政策体系完善

会议推动形成“1+N”政策框架，即1个总体方案与多个专项实施细则相结合。国务院出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》，配套制定矿山、危化品等12个行业领域整治方案。地方层面，31个省份全部出台实施细则，其中27个省份建立安全生产责任保险制度，政策覆盖率达100%。政策体系构建完成从顶层设计到基层落实的全链条闭环，为后续工作提供制度保障。

2.责任链条压实

建立“五级五覆盖”责任体系，即省、市、县、乡镇、村五级党委政府全覆盖，以及行业主管部门、监管部门、企业主要负责人、班组长、一线员工五类责任主体全覆盖。全国签订安全生产责任书230万份，企业主要负责人安全承诺公示率达98%。例如，江苏省推行“安全责任红黄牌”制度，对履职不力的企业负责人实施行业禁入，责任落实进入刚性约束阶段。

3.风险防控能力提升

全国建成重大危险源监测系统，接入石油、化工等高危企业8.5万家，实时监控率达95%。推广“智慧安监”平台，实现隐患排查、整改、验收全流程线上管理，平均整改周期缩短40%。应急管理部开发“安全风险地图”，直观展示全国风险分布，辅助精准施策。风险防控从被动应对转向主动预防，本质安全水平显著提高。

（二）现存问题分析

1.区域发展不平衡

东部地区安全投入占GDP比重达0.8%，而中西部仅为0.3%，安全设施差距明显。例如，西部某省矿山机械化开采率不足40%，而东部省份已超过85%。区域间安全监管力量配置不均，东部省份每万人配备专职安全员2.3人，西部省份仅0.8人，导致基层监管能力薄弱。

2.中小企业执行乏力

中小企业安全投入不足营收的1%，低于国家2%的基准线。调查显示，60%的中小企业未建立隐患排查制度，特种作业人员持证上岗率不足50%。某省抽查发现，小微企业安全培训平均时长仅4小时/年，远低于国家24小时标准。执行乏力源于