电力安全事故报告和调查处理条例

电力安全事故报告和调查处理条例一、总则

第一条为了规范电力安全事故的报告和调查处理，落实安全责任，防止和减少电力安全事故，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内发生电力安全事故的报告、调查和处理活动。电力安全事故的定义范围包括电力生产、建设、运行、检修、测试等过程中发生的造成人身伤亡、直接经济损失或对社会秩序产生不良影响的电力事件。

第三条电力安全事故报告和调查处理应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循实事求是、科学严谨、依法依规、注重实效的原则，做到事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

第四条国务院电力监督管理部门负责全国电力安全事故报告和调查处理的监督管理工作。县级以上地方人民政府电力监督管理部门按照职责分工，负责本行政区域内电力安全事故报告和调查处理的监督管理工作。其他有关部门依照有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责电力安全事故的相关工作。

第五条电力企业应当落实安全生产主体责任，建立健全电力安全事故报告和调查处理制度，及时、如实报告电力安全事故，组织开展事故抢险救援和调查处理工作，并落实防范和整改措施。

第六条任何单位和个人有权向电力监督管理部门和其他有关部门报告电力安全事故隐患，举报电力安全事故报告和调查处理中的违法行为。接到报告、举报的部门应当依法及时处理。

第七条对在电力安全事故报告和调查处理工作中做出突出贡献的单位和个人，电力监督管理部门和其他有关部门应当给予表彰和奖励。

二、事故报告

1.1报告主体

1.1.1电力企业是事故报告的第一责任主体。事故发生后，现场作业人员或值班人员应立即向本单位负责人或调度部门报告。

1.1.2事故单位负责人接到报告后，应在1小时内向事故发生地县级及以上电力监督管理部门报告。涉及人身伤亡的，同时报告当地应急管理部门和卫生健康部门。

1.1.3对于跨区域事故或重大事故，事故单位应逐级上报至省级或国务院电力监督管理部门。

1.2报告时限

1.2.1一般事故（未造成人员伤亡或直接经济损失低于1000万元）：事故发生后2小时内完成初步报告。

1.2.2较大事故（造成3人以下死亡或1000万元以上5000万元以下损失）：事故发生后1小时内完成初步报告，24小时内提交书面报告。

1.2.3重大事故（造成3人以上10人以下死亡或5000万元以上1亿元以下损失）：事故发生后30分钟内完成初步报告，12小时内提交书面报告。

1.2.4特别重大事故（造成10人以上死亡或1亿元以上损失）：事故发生后15分钟内完成初步报告，6小时内提交书面报告。

1.3报告内容

1.3.1事故基本信息：发生时间、地点、天气状况、涉事设备型号及编号。

1.3.2事故概况：简要描述事故经过、波及范围（如停电区域、影响用户数量）。

1.3.3人员伤亡情况：伤亡人数、伤者身份、救治医院及伤情诊断。

1.3.4设备损坏情况：损坏设备清单、直接经济损失初步估算。

1.3.5应急处置措施：已采取的停电隔离、抢修方案、恢复供电时间表。

1.3.6初步原因分析：基于现场信息的初步判断，如设备老化、操作失误、自然灾害等。

1.4报告路径

1.4.1内部报告流程：现场人员→班组负责人→部门主管→企业安全管理部门→企业主要负责人。

1.4.2外部报告流程：企业安全管理部门→县级电力监管部门→省级电力监管部门（如需）→国务院电力监管部门（如需）。

1.4.3跨部门协同：涉及公共安全的事故，应同步向应急管理、公安、交通运输等部门通报。

1.5报告监督

1.5.1电力监管部门建立事故报告台账，对报告时效和内容完整性进行核查。

1.5.2对迟报、漏报、谎报或瞒报事故的单位，责令限期整改，并处10万元以下罚款。

1.5.3建立举报机制，任何单位或个人发现报告异常可向监管部门实名举报，经查实后给予奖励。

2.1信息传递规范

2.1.1初步报告可采用电话、传真或电子政务平台，但需在规定时限内补交书面报告。

2.1.2书面报告需加盖企业公章，由企业负责人签字确认，并附现场照片、监控录像等原始材料。

2.1.3涉密信息按国家保密规定处理，非涉密信息通过电力监管信息系统公开。

2.2动态更新机制

2.2.1事故处置期间，每24小时向监管部门报送一次进展情况，直至事故结案。

2.2.2若出现伤亡人数扩大、损失增加等新情况，应在1小时内补充报告。

2.2.3事故调查期间，配合监管部门调阅运行日志、检修记录等历史数据。

2.3跨区域协同

2.3.1跨省电网事故由国务院电力监管部门统一协调，相关省级部门联合上报。

2.3.2涉及跨国界的电网事故，按国际能源署（IEA）框架通报相邻国家电网调度机构。

3.1信息化管理

3.1.1推广使用电力安全监管APP，实现事故现场信息实时上传。

3.1.2建立全国电力安全事故数据库，分析事故高发区域和设备类型。

3.1.3运用大数据技术预测事故风险，向企业推送预警信息。

3.2演练要求

3.2.1电力企业每半年至少组织一次事故报告模拟演练。

3.2.2演练场景覆盖设备故障、自然灾害、网络攻击等典型事故类型。

3.3培训机制

3.3.1新员工上岗前必须完成事故报告流程培训并考核合格。

3.3.2每年对值班调度员、安全监察员进行专项轮训。

三、事故调查

3.1调查主体

3.1.1电力监管机构负责组织调查。一般事故由县级监管机构牵头，较大事故由市级监管机构牵头，重大及以上事故由省级或国务院监管机构牵头。

3.1.2涉及多部门的事故，成立联合调查组。成员包括电力监管人员、技术专家、行业代表及必要时邀请的第三方机构。

3.1.3调查组长由监管机构负责人担任，对调查结论负总责。调查组成员需签署保密承诺书，确保信息不外泄。

3.2调查程序

3.2.1现场封锁与保护。事故发生后4小时内完成现场隔离，设置警戒区，防止证据损毁或人员误入。

3.2.2初步勘查。调查组到达现场后2小时内完成：记录环境状况、拍摄现场照片、绘制事故区域平面图。

3.2.3证据收集。分三阶段进行：

-物证提取：设备残骸、操作记录、监控录像等需编号封存；

-书证调取：运行日志、检修报告、应急预案等由企业提供复印件并加盖公章；

-证人询问：按时间顺序记录目击者证词，至少两名调查人员在场。

3.2.4技术鉴定。委托具备资质的实验室进行设备检测、材料分析，出具专业鉴定报告。

3.2.5原因分析。采用“鱼骨图法”梳理直接原因、间接原因及根本原因，形成《事故原因分析报告》。

3.3调查方法

3.3.1现场复现。在确保安全前提下，模拟事故发生时的操作流程和设备状态，验证技术假设。

3.3.2数据比对。将事故时段的电网运行数据与历史同期数据对比，分析异常波动。

3.3.3专家会诊。邀请跨领域专家（如气象、材料、自动化）参与技术难点攻关。

3.4证据管理

3.4.1建立电子档案库。所有证据扫描存档，生成唯一编号，关联至事故调查系统。

3.4.2证据链完整性验证。确保物证、书证、证人证词相互印证，形成闭环。

3.4.3证据保存期限。一般事故保存2年，重大及以上事故保存5年，涉及刑事案件的永久保存。

3.5协同机制

3.5.1跨区域协作。发生跨省电网事故时，相邻省份监管机构共享调查数据，联合出具报告。

3.5.2国际协作。涉外事故按《国际大电网事故调查指南》通报，必要时邀请外国专家参与。

4.1调查时限

4.1.1一般事故：调查组成立后15日内完成调查，出具初步报告。

4.1.2较大事故：30日内完成调查，特殊情况可延长15日。

4.1.3重大及以上事故：60日内完成调查，需国务院批准的可再延期30日。

4.2调查报告

4.2.1报告内容包含：事故经过、人员伤亡、直接损失、原因分析、责任认定、整改建议。

4.2.2责任认定分级：

-直接责任：操作人员违规行为；

-管理责任：企业安全制度缺失；

-领导责任：未履行监管职责的部门负责人。

4.2.3报告需经调查组三分之二以上成员同意，由组长签字生效。

5.1调查监督

5.1.1公众参与机制。调查报告摘要通过政府官网公示，接受社会监督。

5.1.2复核程序。当事人对结论不服可在收到报告10日内申请复核，由上级监管机构组织专家复审。

5.1.3追责问责。对调查中发现的渎职、包庇行为，移交纪检监察机关处理。

5.2调查成果应用

5.2.1建立事故案例库。将典型调查报告纳入电力安全培训教材，每季度更新一次。

5.2.2技术标准修订。根据调查发现的设计缺陷，推动设备制造标准更新。

5.2.3预警系统升级。将事故原因数据输入智能分析平台，自动生成风险防控建议。

6.1调查能力建设

6.1.1调查人员资质。要求具备电力工程中级职称以上，每年参加40学时专业培训。

6.1.2装备配置。配备无人机、红外热像仪、便携式光谱仪等现场检测设备。

6.1.3经费保障。调查经费纳入财政预算，重大事故调查专项拨款单列。

6.2国际经验借鉴

6.2.1引入美国NERC《电力系统安全事件调查指南》中的“根因分析法”。

6.2.2学习欧盟ENTSO-E的跨区域事故联合调查机制。

6.2.3与国际原子能机构（IAEA）合作建立核电站事故调查协作平台。

四、事故处理

4.1责任主体

4.1.1事故单位承担首要责任，负责组织抢险救援、人员救治和善后处理。

4.1.2电力监管机构负责监督处理过程，督促落实整改措施。

4.1.3涉及多部门事故，由地方政府牵头成立应急处置指挥部，协调各方力量。

4.2处理流程

4.2.1应急响应

-事故单位立即启动应急预案，调度抢修队伍和物资；

-同时向政府监管部门通报，请求支援；

-对受影响用户发布停电公告，说明预计恢复时间。

4.2.2损失评估

-组建专业团队评估设备损坏程度；

-统计停电造成的经济损失和社会影响；

-核算人员伤亡的赔偿标准及医疗费用。

4.2.3赔偿机制

-建立分级赔偿制度：

*一般事故：按《电力供应与使用条例》赔偿直接损失；

*重大事故：额外承担用户间接损失（如企业停产）；

*特别重大事故：启动政府专项救助基金。

-赔偿流程：用户申报→企业审核→监管部门确认→限期赔付。

4.3处罚措施

4.3.1经济处罚

-一般事故：处20万-50万元罚款；

-较大事故：处50万-200万元罚款；

-重大及以上事故：处200万-500万元罚款，并暂扣安全生产许可证。

4.3.2行政追责

-直接责任人：撤职、降级或调离岗位；

-企业负责人：通报批评、取消年度评优资格；

-监管人员：玩忽职守者移送纪检监察机关。

4.3.3刑事责任

-涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪的，移送司法机关；

-谎报瞒报事故，构成妨害公务罪的追究刑事责任。

4.4整改落实

4.4.1制定整改方案

-针对调查报告中的问题，30日内提交整改计划；

-明确整改责任人、时间表和验收标准；

-报监管部门备案并公示。

4.4.2实施整改措施

-设备更新：淘汰老旧设备，升级保护装置；

-流程优化：修订操作规程，增加安全冗余设计；

-培训强化：开展专项安全演练，考核上岗。

4.4.3验销管理

-整改完成后申请监管部门现场验收；

-提供整改记录、检测报告等证明材料；

-验收合格后销案，不合格则限期返工。

5.1信息公开

5.1.1事故处理结果通过政府官网、电力监管平台向社会公开；

5.1.2涉及商业秘密的内容依法脱敏处理；

5.1.3定期发布电力安全白皮书，公布典型事故案例及处理情况。

5.2社会监督

5.2.1设立投诉热线和网上举报平台；

5.2.2邀请媒体、公众代表参与整改验收；

5.2.3对有效举报给予物质奖励，最高奖励10万元。

5.3信用管理

5.3.1建立企业安全信用档案，记录事故处理情况；

5.3.2重大事故企业列入重点监管名单，限制市场准入；

5.3.3无事故企业享受绿色通道、优先审批等激励措施。

6.1特殊情形处理

6.1.1自然灾害引发的不可抗力事故：

-免除部分责任，但需证明已采取合理防护措施；

-政府给予灾后重建补贴。

6.1.2恐怖袭击或破坏行为：

-立即启动反恐应急预案；

-配合公安部门侦查，案件侦结前暂停责任认定。

6.1.3跨国电网事故：

-按国际能源署协议协商赔偿；

-共同开展技术调查，分享防范经验。

6.2处理争议解决

6.2.1当事人对处罚决定不服的：

-60日内申请行政复议；

-对复议结果仍不服的，6个月内提起行政诉讼。

6.2.2赔偿纠纷调解：

-邀请行业协会、消费者协会组织调解；

-调解不成可通过司法途径解决。

6.3长效机制建设

6.3.1将事故处理经验纳入企业安全管理体系；

6.3.2开发智能风险预警系统，提前识别隐患；

6.3.3建立区域应急物资储备库，实现跨企业资源共享。

五、责任追究

5.1责任认定标准

5.1.1直接责任判定

-操作人员违反操作规程导致事故的，承担直接责任；

-设备维护保养不到位引发故障的，由维护人员负责；

-未执行监护制度造成误操作的，监护人承担连带责任。

5.1.2管理责任判定

-安全培训缺失导致员工技能不足的，企业安全负责人担责；

-应急预案未定期演练的，分管生产领导承担管理责任；

-安全投入不足致使设备老化的，企业主要负责人负责。

5.1.3监督责任判定

-监管人员未履行检查职责的，由其上级部门追责；

-发现隐患未督促整改的，监管机构负责人承担领导责任；

-对举报线索未及时处理的，直接责任人受处分。

5.2追究程序启动

5.2.1立案条件

-事故调查报告认定存在责任的；

-受害方或公众提出有效举报的；

-上级部门指定督办的重大事故。

5.2.2调查取证

-调取责任人工作记录、培训档案；

-核实事故当班次操作日志和监控录像；

-收集同事证言和设备检测报告。

5.2.3听证程序

-3日内通知责任人参与听证；

-责任人可委托代理人申辩；

-听证过程全程录音录像存档。

5.3处理方式分级

5.3.1经济处罚

-一般责任：扣发3-6个月绩效奖金；

-主要责任：处年工资20%-50%罚款；

-领导责任：取消当年奖金并追回部分薪酬。

5.3.2行政处分

-记过处分：影响年度考核晋升；

-降级处理：薪酬下调1-2个职级；

-撤职处分：解除现任职务并重新安排岗位。

5.3.3刑事追责

-涉嫌重大责任事故罪的，由司法机关立案；

-瞒报事故构成伪证罪的，依法追究刑事责任；

-渎职造成特别重大损失的，判处3-7年有期徒刑。

5.4监督机制完善

5.4.1内部监督

-企业设立安全监察部门独立调查；

-建立责任追究台账定期公示；

-纪检监察部门全程参与重大案件。

5.4.2社会监督

-公开处理结果接受媒体监督；

-开通网络举报平台核查线索；

-邀请人大代表参与听证会旁听。

5.4.3复查程序

-处理决定生效后3个月内复查整改；

-对处理不服的可申请行政复议；

-上级部门定期抽查下级追责案例。

5.5教育整改联动

5.5.1培训强化

-责任人参加安全法规专题培训；

-组织事故案例警示教育会；

-开展岗位技能实操考核。

5.5.2制度修订

-根据责任认定完善操作规程；

-增加关键岗位安全考核指标；

-建立责任追溯长效机制。

5.5.3信用惩戒

-记入个人安全信用档案；

-限制晋升关键管理岗位；

-重大责任人行业禁入。

5.6典型案例警示

5.6.1操作违规案例

-某变电站值班员未按规程操作，引发大面积停电；

-直接责任人被开除，企业安全总监记大过；

-全系统开展反操作专项整顿。

5.6.2管理失职案例

-火电厂因设备维护缺位导致锅炉爆炸；

-厂长撤职，分管副总降级；

-强制推行设备全生命周期管理。

5.6.3监督缺位案例

-监管人员未发现重大隐患致电网瓦解；

-监管局长引咎辞职，直接责任人移送司法；

-建立监管责任终身追究制。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导机制

-成立国家级电力安全委员会，由国务院分管领导担任主任，统筹协调重大事故处置；

-省级政府设立电力安全专项工作组，每月召开联席会议；

-企业成立安全生产委员会，总经理担任第一责任人。

6.1.2部门联动

-建立“电力监管-应急管理-公安-卫健”四部门联动响应机制；

-设立24小时联合指挥中心，共享实时监控数据；

-事故发生时自动触发跨部门信息推送。

6.1.3资源调配

-电力企业储备应急物资，按区域建立物资共享平台；

-政府建立应急救援专家库，涵盖设备、医疗、心理等领域；

-协调周边省份组建跨省支援队伍。

6.2技术保障

6.2.1智能监控

-推广物联网传感器实时监测设备温度、振动等参数；

-电网调度中心安装AI预警系统，自动识别异常波动；

-关键变电站部署无人机巡检，每周全覆盖一次。

6.2.2数据平台

-建立全国电力安全云平台，整合运行数据、事故档案、检修记录；

-开发移动端APP，实现现场信息实时上传至云端；

-运用大数据分析事故高发规律，生成风险热力图。

6.2.3标准建设

-修订《电力安全工器具管理规范》，增加智能检测要求；

-制定《新能源电站事故调查技术导则》；

-推动国际标准转化，如IEC61936系列国内应用。

6.3制度保障

6.3.1责任清单

-制定《电力企业安全生产责任清单》，明确12类岗位职责；

-实行“一岗双责”，将安全指标纳入绩效考核；

-建立责任追溯制度，岗位变动后责任不解除。

6.3.2预案体系

-编制《电力突发事件应急预案编制指南》；

-企业预案每两年修订一次，重大事故后立即修订；

-预案需通过专家评审和实战演练双重验证。

6.3.3考核机制

-实行安全生产“一票否决”，发生重大事故取消评优资格；

-建立安全积分制，积分与岗位晋升直接挂钩；

-监管部门开展飞行检查，结果向社会公示。

6.4人才保障

6.4.1人员配置

-500人以上企业必须配备专职安全工程师；

-关键岗位实行持证上岗，每三年复审一次；

-引入第三方安全评估机构，定期开展体检式检查。

6.4.2培训体系

-新员工完成72学时安全培训才能上岗；

-每季度组织反事故演习，模拟真实故障场景；

-建立电力安全实训基地，开展触电急救等实操训练。

6.4.3激励措施

-设立安全创新奖，鼓励员工提出改进建议；

-对发现重大隐患的人员给予一次性奖励；

-安全表现优秀者优先推荐劳动模范评选。

6.5社会保障

6.5.1保险机制

-强制推行安全生产责任险，覆盖事故赔偿；

-开发电力行业专属保险产品，包含设备损坏险；

-建立事故快速理赔通道，72小时内预付赔款。

6.5.2救助体系

-设立电力事故救助基金，由政府和企业共同出资；

-对困难家庭提供心理疏导和法律援助；

-建立社区电力安全服务站，开展用电安全宣传。

6.5.3公众参与

-开发“电力安全随手拍”小程序，鼓励用户举报隐患；

-每年举办“电力安全开放日”，展示应急处置流程；

-中小学纳入电力安全科普课程，编制趣味教材。

6.6监督保障

6.6.1内部监督

-企业设立安全监察部门，直接向董事会汇报；

-实行安全日志制度，每日记录风险管控情况；

-建立内部吹哨人保护机制，严打报复行为。

6.6.2外部监督

-聘请社会监督员，定期检查安全措施落实；

-媒体记者可采访事故处理全过程（涉密除外）；

-公布举报电话，24小时内响应投诉。

6.6.3舆论引导

-建立新闻发言人制度，及时发布权威信息；

-事故通报采用“事实+措施+进展”三段式模板；

-在社交媒体开设安全科普专栏，消除公众恐慌。

6.7经费保障

6.7.1资金来源

-电力企业按营业额0.