矿山安全生产十四五规划

矿山安全生产十四五规划一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以推进矿山安全治理体系和治理能力现代化为目标，强化源头治理、系统治理和综合治理，压实企业主体责任，提升监管执法效能，夯实安全基础保障，坚决遏制重特大事故，减少较大事故，控制一般事故，推动矿山安全生产形势持续稳定向好，为“十四五”时期经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、安全第一。始终把矿工生命安全放在首位，将安全作为矿山发展的前提和底线，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

2.坚持预防为主、源头治理。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动矿山安全关口前移，从源头上消除事故隐患，提升本质安全水平。

3.坚持系统治理、精准施策。整合政府监管、企业主体、社会监督等各方力量，针对不同类型矿山（煤矿、非煤矿山）的特点，实施差异化精准监管，提升治理的针对性和有效性。

4.坚持改革创新、科技兴安。深化矿山安全监管体制机制改革，推广应用先进安全技术、装备和管理方法，推动矿山智能化、信息化建设，以科技赋能安全治理。

5.坚持依法治理、压实责任。完善矿山安全生产法律法规和标准体系，强化执法力度，严格事故问责，压实地方政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，形成齐抓共管的工作格局。

（三）发展目标

到2025年，矿山安全生产责任体系更加健全，风险防控能力显著增强，科技支撑作用充分发挥，从业人员安全素质全面提升，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势实现根本好转。具体目标如下：

1.事故控制目标。矿山生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、20%，较大事故起数下降25%，坚决杜绝重特大事故。

2.隐患治理目标。重大事故隐患整改率达到100%，一般事故隐患整改率达到98%以上，矿山企业安全生产标准化建设达标率提高至90%以上。

3.科技兴安目标。煤矿智能化采掘工作面数量达到50%以上，重点非煤矿山自动化、智能化改造覆盖率达到60%，安全生产风险监测预警系统实现重点矿山全覆盖。

4.从业人员素质目标。矿工从业人员安全培训上岗率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%，企业主要负责人、安全管理人员安全培训考核合格率达到100%。

5.监管能力目标。矿山安全监管执法装备达标率达到95%以上，监管人员专业培训覆盖率达到100%，基层监管执法能力显著提升，安全监管效能明显提高。

二、主要任务与重点工程

（一）健全安全生产责任体系

1.强化企业主体责任落实

推动矿山企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的安全职责。实施矿长安全承诺制度，将安全绩效与薪酬直接挂钩。对发生事故的企业实行"一票否决"，倒逼企业加大安全投入。建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现风险辨识、评估、管控和隐患排查、登记、整改的闭环管理。

2.压实政府监管责任

完善"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任体系，明确地方政府属地监管责任和部门行业监管责任。建立监管责任清单制度，细化各部门职责边界。推行"互联网+监管"模式，运用大数据分析实现精准监管。对重点地区、重点企业开展"四不两直"暗查暗访，强化执法震慑力。

3.完善社会监督机制

畅通"12350"安全生产举报投诉渠道，建立举报奖励制度。鼓励行业协会、新闻媒体、社会公众参与监督，形成多元共治格局。推动矿山企业定期向社会公开安全风险状况和隐患整改情况，接受社会监督。

（二）提升科技兴安水平

1.推进智能化矿山建设

加快煤矿智能化改造步伐，重点推进采掘工作面智能化升级，实现少人化无人化作业。2025年前大型煤矿基本实现智能化开采，中型煤矿智能化采掘工作面占比达到50%以上。推广非煤矿山远程监控、自动预警技术，重点矿山实现主要生产环节自动化控制。建设矿山工业互联网平台，实现设备状态、人员定位、环境监测等数据的实时采集与分析。

2.强化科技装备应用

推广使用新型安全装备，包括瓦斯抽采利用技术、防灭火材料、支护装备等。研发应用矿山应急救援机器人、无人机侦察装备，提升应急处置能力。建立矿山安全技术装备目录，定期发布推广目录和淘汰目录，引导企业更新落后装备。

3.加强科技研发攻关

设立矿山安全生产科技专项，重点突破深部开采、地压灾害防治、水害治理等关键技术难题。支持企业、高校、科研院所共建技术创新平台，推动科研成果转化应用。建立安全技术标准体系，将先进技术纳入标准规范。

（三）夯实安全基础保障

1.加强从业人员素质建设

实施矿工安全素质提升工程，推行"先培训后上岗"制度。建立覆盖全员的安全培训体系，重点加强新员工、转岗员工、特种作业人员培训。开发虚拟现实培训系统，提高培训实效性。建立矿工安全技能等级认定制度，提升职业发展空间。

2.优化安全生产标准化建设

完善矿山安全生产标准化评审标准，增加智能化建设、安全文化建设等指标。推动标准化与日常管理深度融合，实现标准化建设动态化、常态化。对标准化达标企业实施差异化监管，激励企业持续改进。

3.提升应急能力建设

修订完善矿山生产安全事故应急预案，增强预案的针对性和可操作性。建设专业矿山应急救援队伍，配备先进救援装备。定期开展实战化应急演练，提高协同作战能力。建立区域应急救援资源共享机制，实现救援力量快速调配。

（四）深化重点领域专项整治

1.煤矿重大灾害治理

开展瓦斯、水害、顶板、冲击地压等重大灾害防治专项行动。推广区域预抽、保护层开采等瓦斯治理技术，建设瓦斯抽采利用示范工程。实施煤矿水害防治"三专两探一撤"措施，查明水文地质条件。加强顶板管理，推广新型支护技术。

2.非煤矿山安全整治

针对露天矿山、尾矿库、地下矿山开展专项整治。露天矿山重点整治边坡稳定性、运输安全等问题；尾矿库重点排查坝体稳定性、排洪设施等隐患；地下矿山重点提升通风、提升运输系统安全水平。推进尾矿库"头顶库"治理，2025年前完成全部"头顶库"闭库或销库。

3.打击非法违法行为

保持"打非治违"高压态势，严厉打击无证开采、超层越界、非法分包转包等行为。运用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，强化动态监测。对存在严重违法违规行为的企业依法从严处罚，构成犯罪的移交司法机关处理。

（五）完善法规标准体系

1.健全法律法规体系

修订《矿山安全法》及配套法规，完善矿山安全生产法规体系。制定矿山安全生产地方性法规，填补监管空白。建立法规实施效果评估机制，及时修订不适应的条款。

2.完善标准规范体系

制定矿山安全技术标准体系规划，加快制定智能化建设、应急救援等急需标准。推动与国际先进标准接轨，提升标准的科学性和前瞻性。建立标准实施监督机制，确保标准落地见效。

3.强化法规标准宣贯

开展法规标准宣贯培训，提高企业执行标准的自觉性。建立法规标准实施情况评估制度，定期开展标准实施效果评估。鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，引领行业安全水平提升。

（六）构建智慧监管平台

1.建设综合监管信息系统

整合矿山安全监管数据资源，建设全国统一的矿山安全生产综合监管信息平台。实现企业基础信息、风险隐患、执法检查、事故调查等数据的集中管理。运用大数据分析技术，实现风险预警和趋势研判。

2.推进远程智能监控

建设矿山安全生产风险监测预警系统，实现对重点矿山瓦斯、水害、顶板等重大风险的实时监控。推广井下人员定位、视频监控、环境监测等系统的联网应用，实现"一网统管"。

3.提升监管执法效能

开发移动执法终端，实现现场检查、文书制作、处罚决定等全流程电子化。建立监管执法数据库，实现执法过程可追溯、可评价。运用区块链技术，确保执法数据的真实性和不可篡改性。

三、保障措施

（一）强化组织领导

1.建立统筹协调机制

成立由政府主要领导牵头的矿山安全生产领导小组，定期召开联席会议研究解决重大问题。明确各部门职责分工，建立跨部门协同工作机制，形成监管合力。将矿山安全生产纳入地方政府年度绩效考核体系，实行“一票否决”制。

2.完善责任传导链条

制定矿山安全生产责任清单，细化地方政府、监管部门、企业主体的具体责任。推行“党政同责、一岗双责”制度，确保责任落实到人。建立责任追究机制，对失职渎职行为严肃问责。

3.加强督导检查

建立常态化督导检查制度，采取“四不两直”方式开展明察暗访。对重点地区、重点企业实行挂牌督办，限期整改问题。建立督导检查结果通报制度，对工作不力的地区和单位进行约谈。

（二）健全法规标准

1.完善法规体系

修订《矿山安全法》及配套法规，填补监管空白。制定矿山安全生产地方性法规，结合区域特点细化监管措施。建立法规动态评估机制，及时修订不适应发展需要的条款。

2.优化标准体系

制定矿山安全技术标准体系规划，加快制定智能化建设、应急救援等急需标准。推动与国际先进标准接轨，提升标准的科学性和前瞻性。建立标准实施监督机制，确保标准落地见效。

3.强化法规宣贯

开展法规标准宣贯培训，提高企业执行标准的自觉性。建立法规标准实施情况评估制度，定期开展标准实施效果评估。鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，引领行业安全水平提升。

（三）加大投入保障

1.拓宽资金渠道

设立矿山安全生产专项资金，重点支持智能化改造、科技研发和应急救援体系建设。引导金融机构加大对矿山安全项目的信贷支持，创新金融产品和服务。鼓励社会资本参与矿山安全设施建设和运营。

2.完善投入机制

建立企业安全投入长效机制，要求企业按标准提取安全生产费用，专款专用。对安全投入达标的企业给予税收优惠和财政补贴。推行安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险管控的作用。

3.加强资金监管

建立安全生产资金使用监管制度，确保资金专款专用。开展专项资金使用绩效评估，提高资金使用效益。对挪用、截留安全资金的行为依法严肃处理。

（四）强化科技支撑

1.建设创新平台

支持企业、高校、科研院所共建矿山安全技术创新中心，推动产学研深度融合。设立矿山安全生产科技专项，重点突破深部开采、灾害防治等关键技术难题。建立科技成果转化机制，促进先进技术推广应用。

2.推广先进技术

编制矿山安全技术装备推广目录，定期发布淘汰落后技术装备清单。建设智能化矿山示范工程，发挥典型引领作用。推广远程监控、自动预警等技术，提升风险防控能力。

3.培育专业人才

实施矿山安全人才培养计划，培养一批高水平技术人才和管理人才。建立安全专家库，为矿山企业提供技术支撑。开展技能竞赛和岗位练兵活动，提升从业人员专业素质。

（五）加强监管执法

1.提升执法能力

加强监管队伍专业化建设，配备必要的执法装备和检测仪器。建立执法人员培训考核制度，提高执法水平。推行“互联网+监管”模式，运用大数据实现精准监管。

2.强化执法力度

保持“打非治违”高压态势，严厉打击无证开采、超层越界等违法行为。对存在重大事故隐患的企业依法停产整顿，整改不到位不得恢复生产。建立联合执法机制，形成监管合力。

3.创新执法方式

推行“双随机、一公开”监管，提高执法透明度。建立信用监管制度，对失信企业实施联合惩戒。推行说理式执法，做到宽严相济、过罚相当。

（六）完善应急体系

1.健全应急预案体系

修订完善矿山生产安全事故应急预案，增强预案的针对性和可操作性。建立应急预案动态评估机制，定期组织演练和修订。

2.加强应急救援队伍建设

建设专业矿山应急救援队伍，配备先进救援装备。鼓励企业建立兼职救援队伍，形成专兼结合的救援体系。建立区域应急救援资源共享机制，实现救援力量快速调配。

3.提升应急处置能力

开展实战化应急演练，提高协同作战能力。建立应急物资储备制度，确保应急物资充足有效。完善应急信息报送机制，确保信息畅通、反应迅速。

（七）营造社会氛围

1.加强宣传教育

开展矿山安全生产公益宣传活动，提高全社会安全意识。将安全知识纳入国民教育体系，培养全民安全素养。利用新媒体平台普及安全知识，扩大宣传覆盖面。

2.推动社会监督

畅通“12350”安全生产举报投诉渠道，建立举报奖励制度。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，形成多元共治格局。推动企业定期公开安全风险状况，接受社会监督。

3.弘扬安全文化

开展安全文化建设示范企业创建活动，培育先进典型。推广先进安全管理经验，发挥示范引领作用。将安全文化融入企业生产经营全过程，形成全员参与的安全氛围。

四、实施路径

（一）分阶段推进计划

1.试点先行阶段（2023-2024年）

选择30家大型矿山企业开展智能化改造试点，重点建设5个国家级矿山安全科技示范工程。在重点省份建立10个区域应急救援实训基地，完成首批100名矿山安全专家库成员遴选。制定《矿山安全生产标准化动态管理细则》，启动100家矿山企业标准化升级改造。

2.全面推广阶段（2025年）

（二）责任主体协同机制

1.政府主导实施

各级政府成立专项工作组，将规划任务纳入年度重点工作清单。建立月调度、季通报制度，对进展滞后的地区实施挂牌督办。财政部门优先保障安全专项资金，自然资源部门强化矿权源头管控，应急管理部门牵头组织联合执法。

2.企业主体责任落实

矿山企业成立安全生产委员会，主要负责人每月至少带队开展1次安全检查。设立安全总监岗位，直接向董事会报告安全工作。推行"安全积分制"，将员工安全行为与绩效工资挂钩。企业每年提取安全生产费用不低于营业收入的3%。

3.社会力量参与

行业协会制定团体标准，开展行业自律检查。保险公司开发"安全+保险"产品，对达标企业给予费率优惠。高校设立矿山安全奖学金，定向培养专业技术人才。媒体设立曝光专栏，定期公布重大隐患整改情况。

（三）重点项目实施策略

1.智能化改造工程

采用"一矿一策"制定改造方案，优先升级瓦斯监测、通风系统等关键环节。对中小矿山提供智能化改造补贴，最高补贴设备购置费用的30%。建立第三方评估机制，确保改造质量达标。2025年前完成500个智能化采掘工作面建设。

2.应急救援能力提升

建设国家矿山应急救援指挥中心，实现与省级平台互联互通。配备新型救援装备，包括防爆机器人、快速钻探设备等。开展"1小时应急圈"建设，确保事故发生后救援力量1小时内到达现场。

3.从业人员素质提升

实施"万名矿工安全技能提升计划"，开展虚拟现实实操培训。建立矿山工匠工作室，培育100名首席安全技师。推行"师带徒"制度，新员工必须通过3个月实操培训才能上岗。

（四）监测评估与动态调整

1.建立监测指标体系

设置6类23项监测指标，包括事故起数、隐患整改率、智能化覆盖率等。采用"红黄绿"三色预警机制，对指标异常地区及时预警。每季度发布评估报告，向社会公开进展情况。

2.开展第三方评估

委托专业机构每年开展1次规划实施情况评估。采用抽样调查、现场核查等方式，评估结果作为奖惩依据。建立评估结果反馈机制，督促问题整改。

3.动态调整机制

根据评估结果和行业发展新趋势，每半年对规划任务进行微调。遇有重大政策调整或突发事件，及时启动应急响应程序。建立规划实施容错机制，鼓励基层创新实践。

（五）激励约束机制

1.资金激励政策

对完成智能化改造的企业，给予3年房产税和土地使用税减免。设立安全生产创新奖励基金，对重大技术突破给予最高500万元奖励。金融机构对安全达标企业给予信贷倾斜，贷款利率下浮10%。

2.责任追究制度

发生重大事故的企业，主要负责人终身不得担任矿山企业负责人。对瞒报事故、重大隐患整改不力的企业，纳入失信名单实施联合惩戒。监管人员存在失职渎职的，依法依规严肃处理。

3.示范引领机制

每年评选20家"本质安全型示范矿山"，给予政策倾斜和资金支持。组织示范企业经验交流会，推广先进管理经验。建立"安全之星"评选制度，对一线安全标兵给予表彰奖励。

（六）风险防控体系

1.风险分级管控

建立"企业自查、专家诊查、政府督查"三级风险排查机制。采用"红橙黄蓝"四色标注风险等级，高风险区域实施24小时专人值守。每季度更新风险清单，实行动态管理。

2.隐患闭环治理

推行"隐患发现-登记-整改-验收-销号"闭环管理流程。对重大隐患实行"一患一档"，明确整改责任人和时限。建立隐患整改"回头看"制度，防止问题反弹。

3.重大风险预警

建设矿山安全风险监测预警系统，实时采集瓦斯浓度、顶板位移等数据。设置预警阈值，当数据异常时自动触发报警。建立预警信息发布机制，确保30分钟内通知相关责任人。

五、预期成效与持续改进

（一）成效评估体系

1.多维度评估框架

建立包含安全指标、管理效能、科技应用、社会效益四个维度的评估体系。安全指标重点监测事故起数、死亡人数、隐患整改率等核心数据；管理效能评估责任落实、制度执行、监管执法等运行状态；科技应用跟踪智能化覆盖率、新技术采用率等创新成果；社会效益考察公众满意度、企业安全文化氛围等软性指标。采用定量与定性相结合的方法，确保评估结果全面客观。

2.关键指标跟踪机制

设置6类20项核心监测指标，其中事故控制类包括百万吨死亡率、较大事故起数；风险防控类包括重大风险辨识率、隐患整改闭环率；科技支撑类包括智能装备覆盖率、安全监测系统在线率；基础保障类包括安全培训覆盖率、应急响应时间；责任落实类包括企业主体责任履行度、监管执法频次；社会参与类包括举报投诉处理率、安全文化普及率。建立季度统计、半年分析、年度评估的跟踪制度。

3.第三方评估实施

委托专业机构开展独立评估，采用抽样调查、现场核查、数据分析等方法。评估过程包含企业自评、专家评审、社会满意度调查三个环节。评估结果分为优秀、良好、达标、不达标四个等级，并向社会公开。对评估不达标的企业实施限期整改，整改期间加大监管频次。

（二）动态调整机制

1.规划实施监测平台

建设矿山安全生产规划监测信息平台，整合企业安全数据、监管执法记录、事故调查报告等资源。运用大数据分析技术，实时监测规划实施进度和效果。设置预警阈值，对异常指标自动触发预警提示。平台具备数据可视化功能，生成动态监测报告供决策参考。

2.年度修订流程

每年12月启动规划修订工作，结合年度评估结果、行业发展新趋势、政策环境变化等因素进行调整。修订程序包括问题梳理、方案论证、征求意见、审批发布四个阶段。修订内容重点聚焦任务完成度不高的领域、新增的重大风险点、技术进步带来的新机遇等。修订后的规划经专家评审后正式实施。

3.应急调整预案

针对重大政策调整、突发安全事件、技术路线变革等不可预见因素，建立应急调整预案。预案启动条件包括：发生重特大事故、国家出台新法规、关键技术突破等。应急调整程序简化为快速响应、方案拟定、决策实施三个步骤，确保规划适应性和灵活性。

（三）持续改进循环

1.PDCA管理循环应用

在规划实施中全面推行PDCA循环管理。计划阶段（Plan）细化年度任务清单；执行阶段（Do）建立责任到人的工作机制；检查阶段（Check）通过季度督查和年度评估发现问题；处理阶段（Act）将经验固化为制度，将问题纳入下一年度改进计划。形成“计划-执行-检查-改进”的闭环管理模式。

2.创新试点推广机制

设立创新试点专项，鼓励企业、科研机构在风险防控、智能监管、应急救援等领域开展试点。试点项目通过专家评审后给予政策和资金支持。试点成功经验通过现场会、技术指南、标准规范等形式在行业推广。建立试点项目后评估制度，确保可复制经验的科学性和实用性。

3.国际经验转化应用

建立国际矿山安全信息跟踪机制，定期收集分析国外先进经验。重点关注美国、澳大利亚、德国等矿业发达国家的安全管理模式、技术创新成果。组织专家团队开展本土化适应性研究，将成熟经验转化为符合我国矿山实际的技术方案和管理制度。每年发布国际经验转化应用报告。

（四）长效发展机制

1.安全文化培育工程

实施“安全文化进矿山”专项行动，培育“生命至上、安全第一”的核心价值观。开展安全文化示范企业创建活动，评选表彰先进典型。将安全文化融入企业生产经营全过程，通过安全承诺、安全警示、安全培训等形式强化员工安全意识。建立安全文化传播平台，利用新媒体扩大社会影响力。

2.人才梯队建设

实施矿山安全人才“十百千”工程，培养10名国家级安全专家、100名省级技术骨干、1000名企业安全管理人才。建立校企联合培养机制，在高校设立矿山安全专业奖学金。推行首席安全官制度，赋予其安全生产一票否决权。开展安全技能比武活动，提升从业人员专业素养。

3.标准体系迭代

建立矿山安全标准动态更新机制，每两年开展一次标准实施效果评估。及时将新技术、新工艺、新方法纳入标准体系。推动团体标准、企业标准与国家标准协同发展，形成多层次标准体系。加强标准宣贯培训，提高企业执行标准的自觉性和规范性。

（五）社会共治格局

1.多元监督网络

构建“政府监管、企业负责、社会监督、行业自律”的多元共治格局。完善“12350”举报平台，建立有奖举报制度。发挥行业协会桥梁作用，开展行业自律检查。鼓励媒体开展安全舆论监督，曝光典型违法违规行为。建立企业安全信息公示制度，主动接受社会监督。

2.公众参与机制

开展“安全生产开放日”活动，邀请公众代表参观矿山安全设施。建立安全信息发布平台，定期公布安全风险状况和隐患整改情况。组织安全知识进社区、进校园活动，提升全民安全素养。鼓励社会组织开展安全志愿服务，参与应急救援演练。

3.区域协同治理

建立跨区域矿山安全协作机制，在重点矿区设立联合监管办公室。统一区域安全标准，协调监管执法行动。共享应急救援资源，建立区域应急联动机制。开展联合执法检查，打击跨区域非法违法行为。推动建立区域安全发展共同体，实现安全监管一体化。

六、附则

（一）规划解释权归属

1.本规划由国务院矿山安全生产主管部门负责解释，具体解释工作由其下设的矿山安全生产综合协调机构承担。各级应急管理部门在执行过程中遇有疑问，可向该机构提出书面解释申请。

2.规划实施过程中产生的争议事