建设工程进度款支付规定

建设工程进度款支付规定一、总则

第一节制定目的与依据

为规范建设工程进度款支付行为，保障工程建设顺利进行，维护发包人与承包人的合法权益，防范工程款支付风险，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规及行业规范，结合建设工程管理实践，制定本规定。

第二节适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内各类新建、扩建、改建建设工程项目的进度款支付管理，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等专业工程。建设工程的发包人、承包人、监理单位、造价咨询机构及相关参与方，在进度款支付活动中应当遵守本规定。涉外工程项目的进度款支付，可参照本规定执行，但法律、行政法规另有规定的除外。

第三节基本原则

建设工程进度款支付应当遵循合法合规、按约支付、质量进度挂钩、风险共担的原则。合法合规原则要求支付行为符合法律法规及合同约定；按约支付原则以合同约定的支付节点、金额和方式为依据；质量进度挂钩原则将工程进度、质量验收结果与支付进度关联；风险共担原则明确发包人与承包人在不可抗力、政策调整等情形下的风险分担责任。

二、支付条件与程序

第一节支付条件

第一小节工程进度要求

承包人必须按照合同约定的进度计划完成工程量，发包人依据监理单位确认的进度报告进行支付审核。工程进度要求包括阶段性完成节点，如基础工程、主体结构等，每个节点需达到合同规定的完成比例。例如，当工程完成至50%时，承包人需提交进度证明文件，包括施工日志、现场照片和监理工程师签字的进度表。发包人核对文件后，确认进度符合要求方可启动支付。若进度滞后，承包人需提交赶工计划，并承担由此产生的额外成本，发包人有权暂停支付直至进度恢复。

第二小节质量验收要求

工程进度款支付必须以质量验收合格为前提。承包人完成工程部分后，需通过监理单位的质量检查，包括材料检验、施工规范符合性和安全标准达标。验收过程需形成书面报告，由监理工程师签字确认。例如，混凝土浇筑完成后，承包人需提供强度测试报告和第三方检测证书，发包人依据这些文件审核支付。若质量不达标，承包人需整改至合格，否则发包人拒绝支付相关款项。质量验收要求确保支付与工程质量挂钩，避免因质量问题导致后续纠纷。

第三小节合同约定要求

支付条件必须严格遵循合同条款，包括支付比例、时间和方式。合同中明确约定进度款的支付节点，如每月完成工程量的80%支付相应款项。承包人需按合同要求提供发票、结算单和履约保证金证明。发包人核对合同条款后，确认支付金额符合约定。若合同变更，需双方书面确认调整支付条件。例如，设计变更导致工程量增加时，承包人需提交变更申请，经发包人批准后支付额外款项。合同约定要求保障双方权益，防止随意拖欠或超额支付。

第二节支付程序

第一小节申请流程

承包人需在合同约定的支付周期内提交进度款申请。申请文件包括工程量清单、进度报告、质量验收证明和发票。承包人通过书面或电子方式提交申请至发包人指定部门，如项目部或财务部。申请文件需加盖公章并由项目经理签字确认。例如，每月25日前，承包人提交上月完成工程量的申请，附监理签字的进度单。发包人收到申请后，在3个工作日内确认文件完整性，若材料不全，承包人需补充提交。申请流程确保支付启动的规范性和可追溯性。

第二小节审核流程

发包人组织相关部门对承包人的申请进行审核，包括工程、财务和法务人员。审核重点包括工程进度真实性、质量验收合规性和合同条款符合性。工程部门核对现场进度与报告一致，财务部门检查发票金额与合同比例匹配，法务部门确认文件法律效力。审核过程需形成记录，如审核会议纪要，由部门负责人签字。例如，审核中发现工程量计算错误，承包人需修正后重新提交。审核流程一般在5个工作日内完成，若需补充调查，可延长至10个工作日。审核通过后，发包人出具支付通知书，明确支付金额和时间。

第三小节支付流程

发包人依据审核通过的支付通知书执行款项支付。支付方式包括银行转账、支票或电子支付，需在合同约定时间内完成。例如，审核通过后3个工作日内，发包人通过银行将款项转入承包人指定账户。支付后，发包人向承包人发送支付凭证，如银行回单或收据。承包人收到款项后，需确认到账并更新财务记录。若支付延迟，发包人需承担合同约定的违约责任，如支付利息。支付流程确保资金及时到位，保障工程连续施工，同时建立支付反馈机制，如承包人未收到款项可申诉。

第三节支付管理

第一小节支付监控

发包人需建立支付监控系统，跟踪进度款支付状态和工程进展。监控内容包括支付时间节点、金额与进度的匹配性，以及支付后的工程效果。发包人使用项目管理软件或定期会议进行监控，如每周检查支付记录与进度报告。例如，若支付后工程进度停滞，发包人要求承包人提交原因分析并制定改进计划。监控过程中发现异常，如支付延迟或超额，需及时调整支付策略。支付监控预防资金风险，确保支付与工程进度同步，避免资金闲置或短缺。

第二小节支付记录

支付管理要求保存完整的支付记录，包括申请文件、审核报告、支付凭证和变更记录。记录需分类存档，如按时间顺序或工程阶段，便于查阅和审计。例如，每个支付周期结束后，发包人整理所有文件，形成支付档案，保存期限不少于工程竣工后5年。记录内容需真实、准确，不得涂改或遗漏。若发生争议，记录作为证据支持纠纷解决。支付记录确保支付过程的透明性和合规性，增强双方信任。

第三小节支付调整

支付管理需处理支付调整情况，如合同变更或不可抗力导致的支付变动。调整需双方协商一致，并书面确认。例如，因政策调整导致材料价格上涨，承包人申请支付调整，发包人评估后同意增加支付金额。调整过程需遵循合同约定，如提交变更申请和补充协议。若双方无法达成一致，可通过调解或仲裁解决。支付调整确保支付灵活适应工程变化，维护公平合理原则。

三、支付标准与比例

第一节支付比例确定

第一小节合同约定比例

承包人与发包人在施工合同中明确约定各阶段进度款的支付比例，该比例需符合工程实际进度与资金需求。合同中通常将工程划分为基础、主体、装饰等关键节点，每个节点对应特定支付比例。例如，基础工程完成并验收合格后，支付该部分合同价的30%；主体结构封顶时，支付至合同价的60%。比例设定需考虑工程成本构成、施工周期及资金周转效率，避免因比例过低导致承包人资金链断裂，或比例过高增加发包人资金压力。比例调整需经双方书面确认，任何单方面变更均不具备法律效力。

第二小节行业惯例参考

支付比例可参考行业通用标准，如《建设工程施工合同示范文本》推荐的区间值。房屋建筑工程通常按月度完成量的70%-80%支付；市政工程因施工周期长，比例可适当提高至85%；水利工程受季节影响大，支付比例需与施工高峰期匹配。行业惯例为合同谈判提供基准，但具体比例需结合工程规模、复杂程度及双方议价能力确定。例如，大型商业综合体项目因分包单位多、交叉作业频繁，支付比例可设定为75%，以保障分包工程款及时到位。

第三小节风险分担比例

支付比例需体现风险共担原则。对发包人而言，比例过高可能增加资金占用成本；对承包人而言，比例过低可能引发停工风险。双方可约定浮动比例：若工程提前完成，支付比例上浮5%；若因承包人原因延误，比例下调10%。例如，某桥梁工程合同约定，若承包人在汛期前完成墩柱施工，发包人支付该部分合同价的90%；若延误导致汛期施工，比例降至60%。风险分担比例需在招标文件中明确，避免后期争议。

第二节支付比例调整

第一小节工程变更调整

因设计变更或工程量增减导致合同价款变动时，支付比例需同步调整。变更部分按新增或减少工程量的实际价值重新核定支付比例，原合同比例仅适用于未变更部分。例如，某住宅项目原合同约定主体结构支付比例为70%，后因规划调整增加一层，新增部分的支付比例经双方协商确定为65%。调整需形成书面变更单，明确新旧比例的衔接节点，避免重复支付或漏付。变更后的支付比例需报监理单位备案，作为后续支付的依据。

第二小节不可抗力影响

因自然灾害、政策调整等不可抗力导致工程暂停时，支付比例可临时调整。暂停期间，已完成部分按原比例支付，未完成部分暂停支付直至复工。复工后，双方可重新评估进度与支付比例。例如，某地铁项目因地质异常暂停施工，暂停前已完成盾构区间进度的40%，支付比例为50%。暂停期间，发包人支付已完成部分的款项；复工后，因工期压缩，剩余部分支付比例提高至75%，以补偿承包人的赶工成本。不可抗力影响消除后，支付比例需恢复至合同约定或重新协商确定。

第三小节结算差异处理

工程结算时若发现实际工程量与合同约定存在差异，支付比例需按实调整。多完成部分按实际完成量与合同单价计算支付比例，未完成部分按比例扣减。例如，某办公楼装修工程合同约定支付比例为80%，结算时发现实际完成量比合同增加15%，多完成部分按85%支付；未完成的5%部分，按合同价款的50%扣减。结算差异处理需以监理审核的竣工图为依据，双方签署结算确认书，作为支付比例调整的最终依据。

第三节特殊工程处理

第一小节总价包干工程

对采用总价包干模式的工程，支付比例需严格按里程碑节点控制。发包人按合同约定的节点（如地基完成、主体封顶等）支付固定比例款项，节点未完成则停止支付。例如，某厂房工程总价包干合同约定：地基完成支付30%，主体封顶支付50%，竣工验收支付20%。承包人需在节点完成后提交验收申请，监理确认后启动支付。总价包干工程的支付比例通常高于单价合同，以覆盖承包人的管理成本，但需明确节点验收标准，防止承包人因追求进度而忽视质量。

第二小节EPC总承包工程

EPC总承包项目的支付比例需兼顾设计、采购、施工各阶段的衔接。支付节点可设置为：设计方案确认支付10%，主要设备采购完成支付30%，施工进度过半支付40%，竣工验收支付20%。比例设定需体现设计对整体工程的引导作用，例如，某光伏EPC项目在设计方案确认后支付15%，确保承包人及时锁定设备价格。EPC项目的支付比例调整需考虑设计变更对后续施工的影响，变更导致成本增加时，可追加5%-10%的支付比例，以保障工程连续性。

第三小节抢险救灾工程

抢险救灾工程因工期紧迫，支付比例可突破常规标准。发包人需在工程启动后预付30%-50%启动资金，后续按周进度支付80%-90%款项，工程完成后支付剩余尾款。例如，某地震灾后重建项目，发包人预付40%资金用于材料采购，每周完成工程量支付85%，验收后支付15%尾款。抢险工程的支付比例需简化审核流程，采用"先支付后审计"模式，确保资金及时到位。支付比例调整需由应急指挥部审批，避免因程序延误影响抢险进度。

四、支付风险防控

第一节资金安全风险

第一小节资金挪用风险

承包人可能将进度款挪用于非合同约定项目，导致工程材料供应不足或劳务费用拖欠。为防控此类风险，发包人应要求承包人在银行开设工程款共管账户，所有进度款需直接进入该账户，并明确资金用途。承包人需每月提交资金使用计划，附材料采购合同、劳务支付凭证等证明文件。发包人财务部门定期核查资金流向，发现异常支付时暂停后续款项发放。例如，某住宅项目承包人将进度款用于其他工地，发包人通过银行流水核查发现后，立即冻结支付并要求其提供资金用途说明，直至问题解决。

第二小节资金链断裂风险

承包人因资金管理不善导致工程停工，影响整体进度。发包人需在合同中约定承包人的资金监管条款，要求其提供银行资信证明或第三方担保。对大型项目，可引入履约保证金机制，保证金金额不低于合同价的5%。若承包人出现资金预警，如连续两个月进度滞后，发包人可启动保证金补充程序，要求其追加担保。例如，某桥梁工程承包人因垫资过多导致停工，发包人启用履约保证金支付关键材料款，确保工程复工。

第三小节虚报进度风险

承包人通过虚报工程量或提前开具发票套取资金。发包人应建立三方联审机制，由监理、造价咨询和发包人共同审核进度款申请。监理需现场核查实际完成工程量，造价咨询按合同单价复核金额，双方签字确认后方可支付。对争议部分，可委托第三方机构独立审计。例如，某办公楼项目承包人虚报墙体砌筑量，监理通过现场实测发现实际完成量仅为申报量的70%，扣减相应款项并要求整改。

第二节合同履约风险

第一小节条款模糊风险

合同中支付条款表述不清，导致双方对支付条件理解分歧。发包人需在招标文件中明确支付标准、节点和流程，避免使用"按进度支付"等模糊表述。合同应详细列明各阶段验收标准、支付比例及违约责任。对复杂工程，可单独编制《支付操作细则》作为合同附件。例如，某市政道路工程因"形象进度"未明确定义引发纠纷，发包人在补充协议中明确"形象进度指监理签字的工程量清单完成度"，避免后续争议。

第二小节变更争议风险

工程变更导致支付条款执行困难，双方对新增工程量的支付比例产生分歧。发包人应建立变更管理流程，所有设计变更需经发包人书面确认，明确变更部分的支付比例和结算方式。对重大变更，可签订补充协议约定临时支付比例，待最终结算时调整。例如，某厂房项目因业主需求增加钢结构，双方约定临时支付比例为65%，竣工结算时按实际工程量核增。

第三小节分包管理风险

总包单位拖欠分包工程款，引发劳务纠纷或停工。发包人应要求总包提供分包合同备案，并在进度款中预留分包比例款项（如10%），由发包人直接支付给分包单位。分包单位需每月向发包人提交工程量确认单，经总包和监理签字后发放款项。例如，某EPC项目总包拖欠分包商款项，发包人通过直接支付分包商工程款，避免了因分包停工导致的整体延误。

第三节支付流程风险

第一小节审核延迟风险

多部门审核导致支付周期过长，影响承包人资金周转。发包人应优化支付流程，明确各部门审核时限：工程部门3个工作日内完成进度核查，财务部门2个工作日内完成金额复核，法务部门1个工作日内完成合规审查。建立超时问责机制，对未按时完成审核的部门负责人进行绩效扣分。例如，某医院项目将支付审核流程从15天压缩至7天，有效缓解了承包人资金压力。

第二小节信息不对称风险

承包人对支付进度和状态缺乏透明度，导致重复申请或误解。发包人应搭建线上支付管理平台，实时更新支付节点、审核状态和到账信息。承包人可通过平台查询申请进度，对未通过审核的项目可在线补充材料。平台自动发送支付提醒和异常预警，确保双方信息同步。例如，某地铁项目通过平台实现支付全流程可视化，承包人可随时查看款项状态，减少了90%的沟通成本。

第三小节证据缺失风险

支付凭证保管不善，在纠纷中缺乏有效证据。发包人应建立电子档案系统，所有支付文件（申请、审核、凭证）扫描上传云端，按项目编号分类存储。纸质文件需同步归档，保存期限不少于工程竣工后5年。对重要支付节点，可引入区块链技术存证，确保数据不可篡改。例如，某商业综合体项目因保存完整支付记录，在审计中快速澄清了拖欠款项争议。

第四节外部环境风险

第一小节政策变动风险

政府调价政策或税收政策变化影响支付金额。发包人应在合同中约定政策调整条款，明确材料价格波动超过5%时的调价机制。对税收政策变化，可约定由发包人承担新增税费，避免承包人垫资。例如，某房建项目因增值税税率调整，双方在补充协议中约定新增税款由发包人承担，确保承包人实际收益不变。

第二小节市场波动风险

建材价格剧烈上涨导致承包人成本增加，引发支付争议。发包人可建立价格风险共担机制，对钢材、水泥等主材价格波动超过10%的部分，双方按7:3比例分担。发包人定期发布材料价格指数，作为调价依据。例如，某桥梁项目因钢材价格暴涨，启用价格共担条款，发包人承担30%差价，避免了承包人停工。

第三小节不可抗力风险

自然灾害或社会事件导致工程中断，影响支付计划。发包人应在合同中明确不可抗力处理流程，暂停期间已完成部分按比例支付，未完成部分暂停支付直至复工。复工后，双方可协商调整支付比例，补偿承包人赶工成本。例如，某水利项目因洪水停工，暂停期间发包人支付已完成工程款的80%，复工后提高后续支付比例至85%。

五、支付争议解决

第一节争议预防机制

第一小节合同条款明晰化

发包人与承包人需在施工合同中明确支付条款细节，避免模糊表述引发歧义。合同应具体约定支付节点、比例、时限及违约责任，例如"主体结构验收合格后15个工作日内支付至合同价的60%"。对复杂工程，可单独编制《支付操作细则》作为附件，详细说明工程量计量规则、验收标准和支付流程。例如，某地铁项目在合同中明确"盾构区间每完成100米支付一次，比例8%"，避免了进度计量争议。

第一小节过程记录规范化

建立全程可追溯的支付记录体系，确保所有支付环节有据可查。承包人需提交经监理签字的进度报告、工程量签证单和材料进场凭证，发包人留存审核记录、支付凭证及双方往来函件。对关键节点验收，采用影像资料固定证据，如混凝土浇筑前的隐蔽工程拍照存档。例如，某桥梁项目要求监理每日上传现场施工照片至项目管理平台，形成不可篡改的进度档案。

第一小节沟通机制常态化

设立定期沟通机制，及时化解支付分歧。发包人组织每周支付协调会，由工程、财务、法务部门与承包人共同参与，通报支付状态并解决争议问题。对重大分歧，通过书面函件正式沟通，函件需明确问题焦点、依据条款及解决时限。例如，某医院项目在支付争议48小时内召开专题会议，形成会议纪要作为后续支付依据。

第二节协商解决途径

第一小节内部协商程序

争议发生后，双方应首先启动内部协商。由发包人项目经理与承包人项目负责人直接沟通，依据合同条款核对争议点，如工程量计算差异或验收标准分歧。协商需形成书面记录，明确双方共识和待解决问题。例如，某办公楼项目因墙面抹灰厚度争议，双方协商后同意按实际测量厚度调整支付金额。

第一小节第三方调解介入

内部协商未果时，可引入行业协会或专业调解机构。调解机构需具备建设工程纠纷处理资质，如建设工程造价管理协会。调解员组织双方现场核查争议工程，依据规范出具调解意见书。调解结果经双方签字确认后具有约束力。例如，某厂房项目通过造价协会调解，解决了钢结构安装量争议，调解意见被纳入补充协议。

第一小节调解协议执行保障

调解达成协议后，需明确执行监督机制。发包人设立专项监督小组，跟踪协议履行情况，如支付款项是否按时到账、整改工程是否达标。对违约方，按协议约定执行违约金条款。例如，某商业综合体项目调解协议规定，若承包人未在10日内完成整改，发包人有权暂停支付直至问题解决。

第三节仲裁与诉讼程序

第一小节仲裁条款约定

合同中需明确仲裁条款，包括仲裁机构、适用规则和争议范围。优先选择建设工程专业仲裁机构，如中国国际经济贸易仲裁委员会建设工程争议仲裁中心。仲裁条款应表述为"因本合同支付产生的争议，提交XX仲裁委员会按其现行规则仲裁"。例如，某EPC项目约定"争议提交北京仲裁委员会，裁决为终局"。

第一小节诉讼准备要点

进入诉讼程序前，需系统整理争议证据链。发包人收集合同文件、支付记录、监理报告、验收单及往来函件，形成完整证据册。委托熟悉建设工程纠纷的律师团队，制定诉讼策略。例如，某公路项目诉讼中，发包人通过银行流水证明已支付80%工程款，有效反驳了承包人的拖欠指控。

第一小节执行程序衔接

仲裁裁决或法院判决生效后，需启动强制执行程序。对拒不执行裁决的承包人，发包人可向法院申请强制执行，包括查封银行账户、冻结工程款或处置承包人设备。对已支付但存在质量问题的款项，通过诉讼追回。例如，某住宅项目发包人通过法院强制执行，追回因承包人违约多支付的200万元进度款。

第四节争议处理时效

第一小节时效起算节点

支付争议的时效计算需明确起始点。对进度款支付争议，时效从发包人收到支付申请后合同约定的支付期限届满之日起算。对质量争议，从验收不合格通知送达之日起算。例如，某项目合同约定"支付申请审核期10日"，争议时效从第11日开始计算。

第一小节时效中断情形

出现特定情形时，时效可依法中断。包括双方协商、调解、仲裁申请或起诉等行为。例如，某项目发包人收到承包人支付函后提出异议，时效从异议函送达之日起重新计算。时效中断需保留书面证据，如挂号回执或送达回证。

第一小节时效延长机制

对复杂工程争议，可约定时效延长条款。例如，大型项目可约定争议处理时效延长至90日，期间双方需每30日书面确认进展。对不可抗力导致的时效延误，如疫情管控，需提供政府证明文件。例如，某机场项目因疫情导致仲裁延期，双方同意时效自动顺延60日。

第五节争议解决成本控制

第一小节成本分担原则

争议解决成本应按过错比例分担。若因合同条款模糊导致争议，双方各承担50%；若因承包人虚报工程量，承包人承担全部成本。可在合同中约定"败诉方承担对方律师费、鉴定费等合理支出"。例如，某项目承包人虚报工程量败诉，全额承担发包人20万元律师费。

第一小节鉴定费用管理

对工程量争议需进行造价鉴定时，应选择双方认可的机构。鉴定费由申请方预付，最终由败诉方承担。鉴定范围需明确限定，避免扩大争议。例如，某项目仅对争议的钢结构部分进行鉴定，而非全面审计，节省了15万元鉴定费。

第一小节和解激励措施

鼓励争议双方选择和解，设置成本减免机制。若在仲裁开庭前达成和解，双方可减免50%仲裁费；在诉讼立案前和解，可减免30%诉讼费。和解协议需明确费用承担条款，避免后续争议。例如，某项目双方在开庭前和解，仲裁委员会退还了全部仲裁费。

六、附则

第一节解释权归属

第一小节主管部门解释

本规定由各级住房和城乡建设主管部门负责解释。省级住建厅（局）可根据本地区实际制定实施细则，但不得与本规定基本原则相抵触。例如，某省住建厅在实施细则中补充"县级项目可简化支付审核流程"，需报省级部门备案。

第二小节合同优先原则

工程合同与本规定不一致时，以合同约定为准，但合同条款不得违反法律强制性规定。发包人与承包人可在合同中约定更具体的支付规则，如"按月形象进度支付85%"。若合同约定低于本规定最低标准，发包人应按本规定执行。

第三小节争议解释程序

对条款理解产生分歧时，由发包人与承包人协商解决。协商不成时，可提请当地建设工程造价管理协会组织专家论证。专家意见需书面出具，双方签字确认后作为争议处理依据。例如，某项目对"质量验收合格"标准争议，经协会专家现场勘查后出具明确界定文件。

第二节施行日期

第一小节