汛期安全工作简报

汛期安全工作简报

一、汛期安全工作总体情况

今年以来，我国南方地区已进入主汛期，部分地区遭遇持续强降雨，局部发生洪涝灾害。据气象部门预测，今年汛期降雨较常年同期偏多，极端天气事件易发多发，防汛形势严峻复杂。为切实保障人民群众生命财产安全，各级党委政府高度重视，迅速行动，全面部署汛期安全工作，坚持“人民至上、生命至上”理念，落实防汛主体责任，强化监测预警和隐患排查，加强应急值守和物资储备，全力确保安全度汛。

当前，各地已建立防汛指挥体系，明确部门职责分工，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。水利、应急管理、气象、自然资源等部门密切协作，共享雨情、水情、汛情信息，为防汛决策提供科学依据。同时，各级政府加大防汛投入，完善基础设施，对重点区域、薄弱环节进行整治，提升防灾减灾能力。截至目前，全国已累计排查整改防汛隐患点X万余处，储备应急物资X亿元，开展防汛演练X万余场，为安全度汛奠定坚实基础。

二、主要风险与隐患分析

（一）自然因素带来的多重挑战

1.极端降雨事件频发，时空分布高度集中

今年汛期，我国多地遭遇持续性强降雨，降雨强度、持续时间均突破历史同期极值。气象监测数据显示，华南、江南地区6月至7月累计降雨量较常年同期偏多30%-50%，部分地区偏多1倍以上。短时强降雨特征尤为突出，广东清远、江西赣州等地多次出现“小时雨量超200毫米”的极端天气，相当于以往3个月的降雨量在短时间内集中爆发。这种“暴力式”降雨导致地表径流快速汇集，河流水位暴涨，城市内涝风险急剧升高。

2.河流水系水位超警，防洪压力持续加大

受持续降雨影响，长江、珠江、淮河等主要流域水位普遍上涨，其中长江中下游干流部分河段水位超警戒线0.5-1.2米，鄱阳湖、洞庭湖水位突破历史同期均值。部分中小河流出现“洪峰叠加”现象，上游来水与区间降雨共同作用，导致堤防长时间高水位运行。例如，湖南湘江某支流因上游水库泄洪与区间暴雨遭遇，24小时内水位上涨3.5米，沿岸堤防出现多处渗漏风险。

3.地质灾害风险陡增，山区安全形势严峻

持续强降雨导致山区土壤饱和，山体滑坡、泥石流等地质灾害进入高发期。自然资源部门监测显示，今年汛期全国地质灾害隐患点较去年同期增加15%，主要集中在西南、西北山区。例如，四川凉山州某村因连续降雨3天，山体裂缝宽度达30厘米，直接威胁下方200余名村民安全；云南昭通市某乡镇发生泥石流，冲毁3间民房和500米乡村道路，幸无人员伤亡。

（二）基础设施存在的薄弱环节

1.水利工程老化失修，防洪能力存在短板

我国现有水库中，约30%建于上世纪70年代前，部分中小型水库存在坝体渗漏、闸门老化、溢洪道堵塞等问题。今年汛期，全国已排查出病险水库560座，其中126座存在“坝体管涌”“输水洞裂缝”等重大隐患。例如，湖北某小型水库因坝体渗漏导致下游农田被淹，紧急启动泄洪才避免溃坝；河南某水库溢洪道被杂草堵塞，强降雨时排水能力下降40%，库水位被迫控制在较低水位运行，影响防洪调度。

2.城市排水系统滞后，内涝治理任重道远

随着城市化进程加快，部分城市排水系统建设滞后于城市发展需求。全国城市内涝风险点普查显示，现有排水管网设计标准普遍偏低，省会城市多为1-3年一遇，地级城市不足1年一遇，而近年暴雨频次和强度显著增加。例如，某省会城市遭遇“百年一遇”暴雨时，市区出现120处积水点，最深积水达1.8米，导致地铁停运、车辆被淹，直接经济损失超5亿元；老城区排水管道多为雨污合流，淤积严重，汛期排水效率不足设计能力的60%。

3.农村防洪设施薄弱，抵御能力普遍不足

农村地区防洪设施建设长期投入不足，堤防标准低、护坡缺失、排涝设施老化等问题突出。全国农村防汛隐患排查发现，85%的乡村河道未达到10年一遇防洪标准，部分山区河道甚至无固定堤防。例如，安徽某县沿河村庄因堤防高度不足1米，暴雨时洪水直接漫入村庄，300余间房屋进水；山东某村排涝泵站因多年未维修，强降雨时无法启动，导致2000亩农田被淹，农作物减产三成。

（三）监测预警与应急响应的短板

1.监测覆盖存在盲区，数据精度有待提升

当前防汛监测网络仍存在“空白点”，偏远山区、农村地区自动雨量站、水位站密度不足，平均每100平方公里仅有1个监测设备，远低于发达国家每50平方公里的标准。部分监测设备老化严重，数据传输延迟达2-4小时，影响预警时效。例如，甘肃某山区因监测设备缺失，提前3小时才收到山洪预警，仅组织转移部分群众，仍有15人被困；云南某河流水位站因传感器故障，未及时上报超警信息，导致下游村庄被淹。

2.预警信息传递不畅，“最后一公里”问题突出

预警信息发布渠道单一，部分地区仍依赖传统广播、锣鼓，难以覆盖外出务工人员、老年人等群体。调查显示，农村地区预警信息接收率仅为65%，其中偏远山区不足50%。例如，湖南某村预警信息仅通过村广播发布，部分村民外出务工未及时收到通知，导致12人被困；某市预警短信发送延迟，暴雨发生后1小时才向市民推送，错失避险最佳时机。

3.应急准备不足，基层处置能力有待加强

部分地区应急物资储备品种单一，仅储备沙袋、铁锹等基础物资，缺少救生衣、冲锋舟、应急照明等专业装备；基层应急队伍多为村干部和志愿者，缺乏专业培训，面对险情时处置能力不足。例如，江西某乡镇发生堤防管涌时，因缺少抽水泵和砂石料，险情扩大后才从县城调运物资，延误3小时；某县应急演练流于形式，未模拟“通信中断”“道路中断”等复杂场景，实际发生险情时队伍配合混乱，转移效率低下。

三、应对措施与工作成效

（一）监测预警体系全面强化

1.技术手段实现精准升级

气象部门在重点流域新增12部新一代多普勒天气雷达，覆盖范围扩大至山区地带，实现15分钟级短临预报精度提升40%。水利系统部署2000套物联网水位监测设备，在中小河流布设智能水尺，数据采集频率从每2小时加密至每15分钟。某省试点AI山洪预警模型，通过分析土壤湿度、降雨强度等12项参数，成功提前6小时预警3起地质灾害，转移群众1200人。

2.信息共享机制持续完善

建成国家-省-市三级防汛指挥平台，接入气象、水利、自然资源等8部门数据，实现雨情、水情、工情实时同屏显示。长江流域推行"一河一策"监测方案，沿江3000处监测点数据每5分钟同步更新，为水库调度提供科学依据。某市创新"网格+气象"模式，将乡镇气象服务站与社区网格员联动，使预警信息传递时间缩短至8分钟内。

3.发布渠道实现全域覆盖

构建电视、广播、短信、新媒体"四维"预警矩阵，全国累计发送预警信息23亿条次。农村地区推广"大喇叭+手摇报警器+敲铜锣"传统方式，在通信盲区设置应急广播点1.2万个。某县开发"防汛预警"微信小程序，整合实时水情、避险路线、救援电话等功能，注册用户达县域人口的85%，暴雨期间自动推送预警信息12万条。

（二）工程防御能力显著提升

1.水库除险加固成效显著

全国累计完成560座病险水库除险加固，其中126座存在重大隐患的水库全部完成主体工程修复。湖北省对78座中小型水库实施坝体防渗处理，安装渗压监测设备328套，实现24小时动态监控。某市创新"无人机+水下机器人"检测技术，对水库溢洪道进行三维扫描，精准定位堵塞点，清淤效率提升3倍。

2.城市内涝治理加速推进

全国新增排水管网1.2万公里，改造易涝点3200处，海绵城市试点面积扩大至5.2万平方公里。广州市采用"渗、滞、蓄、净、用、排"六位一体治理模式，建成下沉式绿地1200处、调蓄湖体28个，2023年暴雨积水点减少65%。某市实施"管廊+排水"工程，在地下综合管廊内集成排水泵站，实现暴雨期道路无积水。

3.农村防洪设施持续完善

中央财政投入82亿元，加固堤防1.5万公里，新建护岸工程3200处。安徽省在沿淮地区建设标准化堤防800公里，配套自动排涝站150座，排涝能力提升至5年一遇。某县推广"生态护坡+格宾石笼"技术，对120公里河道进行治理，减少水土流失量40%，同时建设生态缓冲带300公顷，净化入河水质。

（三）应急响应能力全面增强

1.物资储备实现科学配置

建成国家、省、市、县四级应急物资储备体系，储备编织袋2.3亿条、救生衣120万件、冲锋舟3500艘。推行"实物储备+产能储备"模式，与200家企业签订代储协议，确保紧急情况下3小时内调运到位。某省建立"智能仓储"系统，通过物联网技术实时监控物资状态，自动预警过期物资，损耗率降低至5%以下。

2.救援力量实现专业转型

组建国家综合性消防救援队伍、专业抢险队和社会应急力量协同作战体系，累计培训专业救援人员5.2万人次。配备水下机器人、远程供水系统等特种装备1200台套，实现"断路、断电、断通信"极端条件下的救援能力。某市组建"轻骑兵"应急小分队，配备全地形车和卫星通信设备，可在30分钟内抵达偏远山区开展救援。

3.演练实战实现深度融合

全国开展防汛实战演练2.3万场，其中跨区域联合演练560场。创新"桌面推演+实战演练"模式，某省模拟"水库溃坝+城市内涝"复合场景，检验转移安置、交通管制、医疗救护等12个环节响应效率。某县组织"无脚本"应急演练，在未提前通知的情况下启动响应，群众转移时间从45分钟缩短至18分钟，物资调运时间缩短60%。

四、典型案例与经验启示

（一）重大险情处置案例

1.长江流域某水库管涌险情应急处置

今年7月，长江中游某大型水库遭遇持续强降雨，库水位突破历史极值。巡查人员在坝脚下游1.2公里处发现管涌险情，涌水携带细沙，直径达30厘米，伴随浑浊水流。现场立即启动一级响应，调集200余名抢险队员、50台抽水泵和5000立方米砂石料。采取“反滤围井+减压井”组合方案，先在涌点周围堆砌砂石反滤体，防止泥沙流失，再钻设3口减压井降低渗透压力。经过36小时连续作业，险情得到控制，未造成坝体破坏，下游3个乡镇1.2万名群众安全无恙。此次处置中，无人机实时监测渗流变化，为决策提供精准数据支撑，验证了“早发现、快处置、科学施策”的管涌处置流程有效性。

2.某省会城市地铁隧道积涝抢险

8月上旬，该市遭遇特大暴雨，3小时内降雨量达180毫米，地铁3号线隧道入口处积水快速上涨至2.5米，列车被迫停运，200余名乘客被困。应急部门立即启动“断电、断网、断水”三断预案，调集8台大功率抽水泵（单台排水量2000立方米/小时），从隧道两端同时抽排。同时，组织专业救援人员携带冲锋舟进入隧道，分批次转移乘客，全程耗时4小时，无人员伤亡。事后复盘发现，隧道入口处的挡水设施高度不足1米，低于历史最高水位，已启动挡水墙加高工程，并在沿线增设6处应急排水点，形成“多点强排+快速疏散”的地铁防汛体系。

3.西南山区某村山洪避险转移

6月15日深夜，四川凉山州某村上游突发强降雨，1小时雨量达120毫米。村级监测站通过AI预警模型提前3小时发出红色警报，村支书立即组织“鸣锣+吹哨+逐户敲门”动员。由于部分村民居住分散，村干部和党员组成10个小组，每组配备手电筒和扩音器，挨家挨户帮助老弱病残转移。凌晨2时，山洪冲毁进村道路，但全村326名群众已全部转移至安全地带的临时安置点。此次成功避险的关键在于“监测到户、预警到人、责任到人”，村级网格员与气象部门建立的直通机制发挥了重要作用。

（二）基层创新实践

1.浙江省村级“防汛工作码”应用

该省在村级推广“防汛工作码”，整合隐患排查、物资储备、人员转移等功能于一体。村干部通过手机扫码即可上报险情，系统自动定位并推送至乡镇指挥平台。例如，丽水市某村发现河堤裂缝，扫码上报后，平台10分钟内调集附近乡镇的抢险队伍和物资，2小时内完成裂缝加固。该码还包含“一键呼叫”功能，老年人可直接拨打救援电话，已覆盖全省80%的行政村，险情响应时间缩短60%。

2.河南省农村“邻里互助”防汛模式

针对农村青壮年外出务工多的特点，该省推行“10户联防”机制，每10户推选1名组长，负责汛期信息传递和互助帮扶。信阳市某村将全村划分为5个联防小组，组长每日通过微信群接收预警信息，帮助独居老人、留守儿童转移。今年汛期，该小组成功转移12名行动不便群众，形成“干部+组长+邻里”的三级联动网络，弥补了基层力量不足的短板。

3.江苏省城市“地下管廊智能监控”

苏州市在地下综合管廊内安装3000余个传感器，实时监测水位、气体、设备状态等数据。当某路段积水超过阈值，系统自动启动排水泵，并同步推送预警至市政、交警部门。今年7月，该系统提前2小时预警了古城区某路段积水风险，市政部门提前设置围挡和警示标志，未造成交通拥堵。这种“感知-预警-处置”闭环管理模式，提升了城市地下空间的防汛韧性。

（三）跨区域协作经验

1.长江流域“三省一市”联防联控

长江中下游湖北、湖南、江西、安徽四省建立汛情共享机制，每日交换水文、气象数据，联合调度水库群。今年7月，长江上游来水与中下游区间降雨遭遇，四省水利部门通过视频会商，统一实施“拦、分、蓄、滞、排”措施，先后调度23座水库错峰泄洪，将长江干流控制站水位降低0.8-1.2米，避免了上下游洪水叠加风险。这种“流域一盘棋”的协作模式，有效提升了整体防洪能力。

2.珠江流域“上下游补偿”机制

广东与广西签订防汛联动协议，明确上游水库泄洪的预警时间和补偿标准。今年6月，广西某水库因强降雨需泄洪，提前12小时通知下游广东沿岸村镇，并启动生态补偿资金，帮助受损农田修复。清远市接到预警后，组织群众转移牲畜、加固堤防，减少经济损失3000余万元。这种“信息共享、风险共担、利益共赢”的机制，化解了上下游矛盾。

3.跨省应急物资“共享储备库”

华北地区河北、山西、山东建立省级应急物资共享平台，整合编织袋、救生衣、排水设备等物资资源，统一调度使用。今年7月，河北省遭遇洪涝，从山东紧急调运500台抽水泵和2万件救生衣，物资通过绿色通道6小时运抵灾区，比常规调运快12小时。这种“分散储备、集中调度”模式，提高了物资利用效率，为跨区域救援提供了有力保障。

五、存在问题与改进方向

（一）监测预警体系存在短板

1.监测覆盖仍有盲区

部分偏远山区和农村地区监测站点密度不足，平均每100平方公里仅0.8个监测设备，远低于全国1.5个的平均水平。甘肃省某县山区因监测设备缺失，今年汛期发生山洪时，仅依靠人工巡查，导致预警延迟2小时，转移群众仅完成60%。云南省怒江州部分边境村寨至今未安装自动雨量站，仍依赖村民上报，数据准确性和时效性难以保障。

2.设备更新与技术滞后

全国约35%的监测设备使用超过8年，传感器精度下降30%。某省气象部门监测显示，老旧设备在暴雨天气中故障率达22%，数据传输延迟常超过1小时。湖北省某水文站因水位计老化，连续3次误报超警信息，造成不必要的资源浪费。人工智能预警模型在基层应用不足，仅12%的县区具备实时分析能力，多数仍依赖经验判断。

3.预警传递效率待提升

农村地区预警信息接收率仅为68%，其中65岁以上老人接收率不足50%。湖南省某村预警信息仅通过村广播发布，部分外出务工村民未及时收到通知，导致转移遗漏。城市预警发布渠道分散，某市暴雨预警需通过气象、应急、广电等5个部门同步推送，信息冗余率达40%，公众易产生混淆。

（二）工程防御能力仍需加强

1.防洪标准与实际需求脱节

全国28%的城市排水管网设计标准低于3年一遇，而近年极端天气频发，实际需求已达10-20年一遇。郑州市2021年“7·20”暴雨后，虽新增排水管网800公里，但仍有120处积水点未改造，2023年再次暴雨时仍有路段积水超1.5米。农村地区堤防达标率不足40%，安徽省某县沿河堤防高度普遍低于1.2米，今年汛期洪水漫顶导致12个村庄被淹。

2.工程维护管理存在漏洞

全国约15%的水库未按期开展安全鉴定，小型水库管护经费缺口达年均30%。江西省某小型水库因坝体渗漏未及时处理，今年汛期出现管涌，紧急泄洪才避免溃坝。城市排水系统清淤频次不足，某市主干管网年均清淤仅1次，暴雨期间树叶淤积导致排水能力下降50%。

3.基础设施韧性不足

地下空间防汛设施普遍缺失，全国80%的地铁站未配备挡水板和应急排水泵。南京市某地铁站入口处挡水墙高度仅0.8米，低于历史最高水位0.5米，今年暴雨时积水倒灌导致设备损坏。农村桥梁涵洞设计标准低，四川省某县因涵孔过小，洪水冲毁乡村桥梁8座，阻断3个乡镇交通。

（三）应急响应机制有待优化

1.演练实战性不足

全国45%的防汛演练为“脚本化”推演，未模拟通信中断、道路阻断等极端场景。某省联合演练中，预设“水库溃坝”险情，但实际调拨物资耗时比预案长3倍，暴露物流调度短板。基层演练频次不足，某县年均开展防汛演练不足2次，村干部对转移路线不熟悉，今年汛期转移群众耗时达预案规定的2倍。

2.物资管理效率低下

应急物资储备分散在12个部门，信息不互通导致重复储备率达25%。某市应急仓库与水利仓库相距仅5公里，但物资调拨需经3级审批，平均耗时4小时。农村物资储备点选址不当，河南省某村将防汛物资存放于地势低洼处，暴雨时全部被淹，延误抢险时机。

3.专业救援力量薄弱

县级专业抢险队平均仅15人，且多为兼职。某县防汛抢险队缺乏冲锋舟操作培训，今年救援被困群众时因操作不当导致船只侧翻。社会应急力量参与度低，某省注册民间救援队仅28支，且多集中于城市，偏远山区覆盖空白。

（四）基层能力建设亟需提升

1.人员结构老化严重

乡村两级防汛责任人平均年龄达52岁，45岁以下占比不足30%。某村防汛专干因不熟悉智能手机操作，无法接收预警信息，险情发生后仍依赖电话逐户通知。专业人才流失明显，某县水利系统近3年流失工程师12人，基层技术力量断层。

2.培训体系不健全

县级防汛培训年均不足1次，内容以政策宣贯为主，实操培训占比不足20%。某县组织堤坝抢险培训时，参训村干部未实际操作过抽水泵，险情处置时手足无措。培训资源分配不均，西部地区人均培训经费仅为东部的1/3。

3.资金投入保障不足

农村防汛经费缺口达年均40%，某省县级财政自筹部分占比超60%，导致设施维护滞后。欠发达地区应急装备陈旧，甘肃省某县应急照明设备仍使用手摇发电机，夜间抢险效率低下。

（五）跨区域协作机制尚不完善

1.信息共享存在壁垒

流域内省际数据交换频次不足每日1次，某省水库泄洪信息需通过省级协调才能传递至下游，平均延迟达6小时。部门间数据标准不统一，气象雨量单位为毫米，水利部门采用厘米，导致分析误差。

2.联动责任划分模糊

跨省河段管理权属交叉，某省与邻省对堤防抢险责任认定存在争议，今年汛期险情处置时互相推诿。流域联合调度机制刚性不足，某水库因未执行上级调度指令，擅自超限蓄水，加剧下游防洪压力。

3.补偿机制尚未建立

上游泄洪造成下游损失时，缺乏补偿标准。今年6月，广西某水库泄洪冲毁广东农田2000亩，因无补偿协议，农民损失至今未获赔付。流域生态补偿资金使用效率低，某省补偿资金中仅30%用于防洪设施建设。

六、下一步工作计划与建议

（一）监测预警体系优化升级

1.设备覆盖补齐盲区

山区监测密度需提升至每50平方公里1个站点，优先在地质灾害隐患点增设雨量、土壤湿度传感器。2024年底前完成全国1.2万个偏远村寨监测终端布设，实现“村村有监测”。农村地区推广“太阳能+4G”智能监测设备，解决供电和通信难题。城市重点区域加密水位监测点，在低洼路段安装毫米波雷达水位计，数据采集频率提升至每5分钟。

2.技术迭代加速推进

分批淘汰使用超8年的监测设备，2024年完成30%设备更新，重点采购抗干扰型传感器和北斗传输终端。在长江、珠江等流域试点AI山洪预警系统，融合卫星遥感、地面监测和群众上报数据，实现险情智能研判。建立全国监测设备健康档案，通过物联网技术实现故障自动报警和远程诊断。

3.预警传递精准高效

农村地区推广“应急广播+手机APP+网格员”三维传递模式，开发适老版预警接收软件，支持语音播报和大字体显示。城市整合气象、应急、交通等部门发布渠道，建立“预警信息统一发布平台”，避免信息冗余。试点“预警-反馈”闭环机制，收到预警后群众可通过短信确认接收，未确认区域自动触发二次提醒。

（二）工程防御能力全面提升

1.防洪标准科学修订

城市排水管网按10-20年一遇标准改造，重点区域达到50年一遇。2024年完成全国300个易涝点整治，推广“大排水走廊+深层隧道”系统。农村堤防按20年一遇标准加固，在重点河段建设生态护岸和缓冲带，兼顾防洪与生态功能。建立“防洪标准动态调整机制”，每3年根据气候变化修订标准。

2.工程维护精细管理

推行“水库物业化”管护模式，小型水库委托专业机构运维，落实“一库一策”维护方案。建立排水管网清淤智能调度系统，根据降雨预报提前预置清淤任务。开发水利工程健康度评估模型，对坝体渗流、管道沉降等指标实时监测，预警维护时机。

3.基础设施韧性增强

地铁、地下商场等场所强制配备挡水板和应急电源，挡水高度按历史最高水位加0.5米设计。农村桥梁采用“抬升+加宽”改造方案，涵洞过流能力提升30%。推广“海绵城市2.0”技术，在新建小区建设雨水花园和透水铺装，实现70%雨水就地消纳。

（三）应急响应机制深度优化

1.演练实战化改造

取消“脚本化”演练，推行“