监理安全管理制度及职责

监理安全管理制度及职责

一、总则

1.1制定目的

为规范建设工程监理安全管理工作，明确监理单位及监理人员的安全责任，预防和减少生产安全事故，保障工程施工过程中人员生命财产安全，确保建设工程顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。

1.2制定依据

本制度依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319）等法律法规，结合工程建设监理行业特点及安全管理要求制定。

1.3适用范围

本制度适用于所有新建、扩建、改建建设工程的监理安全管理工作，涵盖房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等各类工程项目。监理单位承担监理任务时，应严格遵守本制度要求；监理人员从事监理活动时，须履行本制度规定的安全职责。

1.4基本原则

监理安全管理工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责”“管生产必须管安全”的原则，落实监理单位的主体责任和监理人员的岗位责任，实现对工程施工全过程的安全监督管控。

二、监理单位安全职责

2.1监理单位的安全责任概述

2.1.1责任主体

监理单位作为工程建设的核心参与者，承担着不可推卸的安全管理责任。依据《建设工程安全生产管理条例》，监理单位必须明确自身在安全管理中的主体地位，确保所有监理人员清晰认识到安全职责的严肃性和重要性。责任主体包括监理单位法人代表、项目总监理工程师以及现场监理人员，他们共同构成一个责任链条，从决策层到执行层层层落实。监理单位需在项目启动前签订安全责任书，将安全指标纳入绩效考核体系，形成全员参与的安全管理氛围。例如，在大型项目中，监理单位应设立专职安全监理岗位，由经验丰富的工程师担任，确保安全监督的专业性和连续性。

2.1.2责任范围

监理单位的安全责任范围覆盖工程建设的全过程，包括施工准备、施工实施和竣工验收阶段。在施工准备阶段，监理单位需审查施工单位提交的安全技术文件，如施工组织设计中的安全专项方案，确保其符合国家强制性标准。施工实施阶段，监理单位应定期巡查现场，监督施工单位落实安全防护措施，如脚手架搭设、临时用电管理等。竣工验收阶段，监理单位需核查安全设施的完整性和有效性，防止遗留安全隐患。责任范围还涉及对分包单位的安全管理，监理单位应要求总包单位对分包单位的安全措施进行监督，并定期检查其执行情况。例如，在市政工程中，监理单位需重点关注地下管线保护，避免施工导致的安全事故。

2.2监理单位的具体安全职责

2.2.1审查施工安全方案

监理单位的首要职责是严格审查施工安全方案，确保其科学性和可行性。审查内容包括安全技术措施的针对性、应急预案的完备性以及安全资源的配置合理性。监理工程师需对照《建设工程监理规范》和地方性法规，逐项核对方案细节，如高处作业防护措施、起重机械安全操作规程等。对于不合格的方案，监理单位应出具书面整改通知，要求施工单位限期修改并重新报审。在实际操作中，监理单位可组织专家论证会，邀请行业权威人士参与评审，提升方案质量。例如，在桥梁工程中，监理单位需重点审查深基坑支护方案，防止坍塌事故发生。

2.2.2监督安全措施实施

监督安全措施实施是监理单位的核心职责，要求监理人员深入施工现场，实时跟踪安全措施的执行情况。监理单位应制定巡查计划，每日对关键作业点进行抽查，如模板支撑系统、临时用电线路等，发现违规操作立即制止。监理人员需记录巡查日志，详细描述现场安全状况，包括防护设施的使用情况、施工人员的安全行为等。对于高风险作业，如爆破作业或有限空间作业，监理单位应实施旁站监理，全程监督安全措施的落实。例如，在建筑工程中，监理单位需监督施工单位设置安全警示标识，并检查施工人员是否正确佩戴个人防护装备。

2.2.3处理安全隐患

监理单位必须建立高效的安全隐患处理机制，确保问题得到及时解决。当发现安全隐患时，监理人员应立即向施工单位发出口头或书面警告，要求其停止相关作业并整改。监理单位需跟踪整改过程，验证整改效果，直至隐患消除。对于重大安全隐患，监理单位应向建设单位和当地建设主管部门报告，启动应急响应程序。例如，在水利工程中，监理单位若发现堤防施工存在渗漏风险，应立即通知施工单位采取加固措施，并组织专家评估。

2.3监理单位的安全管理机制

2.3.1安全管理体系

监理单位需构建完善的安全管理体系，为安全职责提供制度保障。体系包括安全管理制度、操作规程和应急预案三大部分。安全管理制度明确各级人员的职责分工，如总监理工程师负责总体安全协调，专业监理工程师负责专项安全监督。操作规程细化监理工作流程，如安全审查的步骤、隐患处理的时限等。应急预案则针对可能发生的安全事故，如火灾、坍塌等，制定详细的处置方案。监理单位应定期评审和更新体系，确保其适应工程变化。例如，在交通工程中，监理单位需建立安全风险分级管控机制，将风险分为高、中、低三级，并采取相应管控措施。

2.3.2安全培训与教育

监理单位应重视安全培训与教育，提升监理人员的安全素养。培训内容包括法律法规知识、安全技术标准和现场安全管理技能。监理单位需制定年度培训计划，组织内部培训和外部专家讲座，确保监理人员每年接受不少于40学时的安全培训。新入职的监理人员必须通过安全考核后方可上岗。教育形式多样化，如案例分析、模拟演练等，增强培训的实效性。例如，在能源工程中，监理单位可邀请消防部门开展灭火器使用培训，提高监理人员的应急处置能力。

2.3.3应急响应

监理单位需建立应急响应机制，有效应对突发安全事件。机制包括应急组织架构、通讯联络和处置流程。应急组织架构明确指挥人员、救援小组和后勤保障团队的职责分工。通讯联络确保在事故发生时，监理单位能快速联系施工单位、建设单位和救援机构。处置流程规定事故报告、现场控制、善后处理等环节的具体操作。监理单位应定期组织应急演练，检验机制的可行性。例如，在建筑工程中，监理单位若发生脚手架坍塌事故，应立即启动预案，协调救援力量并保护现场证据。

三、监理人员安全职责

3.1监理人员安全责任体系

3.1.1岗位安全责任划分

监理人员的安全责任依据岗位层级和专业领域进行明确划分。总监理工程师作为项目安全管理的第一责任人，需统筹协调监理单位与施工、建设单位的安全管理工作，对项目整体安全状况负总责。专业监理工程师负责特定工程环节的安全监督，如土建、机电等专业领域的安全措施落实情况。监理员则承担日常巡查和基础安全检查任务，直接向专业监理工程师汇报。责任划分需形成书面文件，在项目启动前由监理单位正式下发至各岗位人员，确保责任到人。例如，在大型桥梁工程中，总监理工程师需重点关注高空作业安全，而机电专业监理工程师则需监督临时用电系统合规性。

3.1.2安全责任落实机制

为确保安全责任有效落实，监理单位需建立"责任清单"制度。清单详细列明各岗位的安全职责、工作标准及考核指标，并与绩效考核挂钩。监理人员需定期签署安全责任承诺书，明确知晓并接受责任约束。监理单位每月组织安全责任落实情况分析会，通报各岗位履职表现，对未达标者提出整改要求。同时，建立安全责任追溯机制，对发生的安全事故实行"四不放过"原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。例如，在地铁施工项目中，若发生盾构机作业安全事故，监理人员需参与事故调查，说明监督履职情况。

3.1.3责任监督与考核

监理单位通过三级监督体系保障责任落实。一级监督由总监理工程师每周带队进行安全巡查，重点检查关键岗位人员履职情况；二级监督由专业监理工程师每日核查所辖区域安全记录；三级监督由监理员实时反馈现场安全动态。考核采用量化评分方式，满分100分，其中安全巡查记录完整性占30分、隐患整改及时性占40分、安全培训参与度占30分。季度考核低于70分者暂停监理资格，连续两次考核不合格者调离项目。考核结果与年度评优、职称晋升直接关联，形成正向激励机制。例如，在水利工程中，对发现重大隐患并有效阻止事故发生的监理人员给予额外奖励。

3.2监理人员具体安全工作内容

3.2.1施工安全方案审查

监理人员需对施工单位提交的安全专项方案进行实质性审查。审查工作分三步进行：首先核查方案编制依据是否充分，包括国家法规、行业标准及地方规范；其次验证技术措施的科学性，如深基坑支护方案的稳定性计算、脚手架搭设的荷载验算等；最后评估资源保障能力，包括安全人员配置、设备检测报告及应急预案物资清单。审查中发现方案缺陷时，监理人员应出具书面整改意见，明确修改时限并跟踪落实。对于超过一定规模的危大工程，监理单位需组织专家论证会，邀请行业权威参与评审。例如，在超高层建筑施工中，监理人员需重点审查核心筒爬模系统的防坠落装置设计。

3.2.2现场安全巡查实施

现场安全巡查是监理人员日常工作的核心内容，需制定标准化巡查流程。每日巡查前，监理人员需明确当日巡查重点，如基坑边坡稳定性、塔吊运行状态、临时用电线路等。巡查过程中采用"三查三看"方法：查防护设施是否到位，看安全网张挂是否规范；查人员行为是否合规，看特种作业人员持证上岗情况；查设备状态是否正常，看机械定期维保记录。对发现的安全隐患，立即签发《监理工程师通知单》，要求施工单位限时整改并回复。重大隐患需立即停工，同时向建设单位和主管部门报告。巡查记录需详细描述问题部位、风险等级及整改要求，形成闭环管理。例如，在市政道路工程中，监理人员需重点检查沟槽支护结构的变形监测数据。

3.2.3安全隐患处理流程

监理人员建立分级处理机制应对不同等级的安全隐患。一般隐患（如防护缺失、标识不清）要求施工单位24小时内整改，监理人员48小时内复查；较大隐患（如违规操作、设备缺陷）要求立即停工整改，监理人员跟踪验证整改效果；重大隐患（如结构变形、渗漏风险）启动应急预案，协调专家评估并上报主管部门。处理过程中遵循"三定"原则：定整改责任人、定整改措施、定整改期限。整改完成后，监理人员需组织联合验收，确认隐患消除方可允许复工。所有处理过程需记录在《安全隐患整改台账》中，包含问题描述、整改过程、验收结果等要素。例如，在隧道施工中，若发现掌子面围岩异常，监理人员需立即要求停止掘进并启动地质雷达检测。

3.3监理人员安全管理能力建设

3.3.1专业培训体系

监理单位构建"三位一体"培训体系提升人员安全素养。理论培训每月开展两次，内容包括最新安全法规解读、典型事故案例分析及新技术应用；实操培训每季度组织一次，模拟施工现场场景进行应急演练；专项培训针对特定工程类型，如化工装置的防火防爆、桥梁工程的防坠落等。培训采用"线上+线下"模式，线上通过监理安全学习平台完成基础课程，线下由资深工程师现场指导。新入职监理人员需通过"安全准入考核"，考核内容包括法规知识、风险辨识能力及应急处置流程。培训记录纳入个人档案，作为岗位晋升的重要依据。例如，在核电站建设项目中，监理人员需接受辐射防护专项培训并通过考核。

3.3.2安全风险辨识能力

监理人员需掌握系统化的风险辨识方法。首先运用工作安全分析法（JSA），将施工工序分解为具体步骤，识别每个步骤的潜在风险；其次采用安全检查表（SCL）法，对照标准清单逐项核查现场安全状况；最后应用危险与可操作性研究（HAZOP）方法，分析工艺系统的偏差风险。风险辨识需覆盖"人、机、环、管"四个维度：人员操作行为、设备运行状态、作业环境条件及管理制度执行情况。对辨识出的风险，监理人员需评估发生概率和后果严重度，绘制风险矩阵图，确定管控优先级。例如，在油气管道工程中，监理人员需重点识别第三方施工破坏风险，制定地面沉降监测方案。

3.3.3应急处置能力

监理人员需具备现场应急处置的实操能力。应急处置培训包括三个层级：基础层掌握心肺复苏、止血包扎等急救技能；进阶层学习灭火器使用、消防水带铺设等消防技能；管理层熟悉事故报告流程、现场保护措施等管理技能。监理单位每半年组织一次综合应急演练，模拟坍塌、火灾等典型场景，检验人员响应速度和处置能力。演练后进行复盘分析，优化应急预案。监理人员随身配备《应急处置卡》，明确各类事故的处置流程和联络方式。在突发事故中，监理人员需第一时间到达现场，协助组织疏散，保护事故证据，配合政府部门开展调查。例如，在基坑坍塌事故中，监理人员需立即封锁危险区域，引导人员撤离至安全地带。

四、安全监督与检查机制

4.1安全检查制度设计

4.1.1检查类型与频次

安全检查分为日常巡查、专项检查、季节性检查和综合检查四种类型。日常巡查由监理员每日实施，覆盖所有作业面，重点检查防护设施、人员行为和设备状态。专项检查针对特定风险领域，如深基坑、高支模、起重机械等，由专业监理工程师每周组织一次。季节性检查根据气候特点开展，雨季重点检查排水系统和边坡稳定性，冬季侧重防冻防滑措施。综合检查由总监理工程师每月牵头，联合建设、施工单位开展全面排查。检查频次根据工程进度动态调整，主体结构施工阶段适当增加检查密度，确保关键节点安全可控。

4.1.2检查标准制定

检查标准需结合国家规范和项目特点分层制定。基础标准依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等强制性条文，明确脚手架搭设、临时用电等通用要求。项目标准在施工组织设计基础上细化，如规定塔吊基础沉降预警值、边坡支护变形限值等。验收标准针对危大工程专项方案，由监理单位组织专家论证后确定。标准采用量化指标与定性描述相结合的方式，如"安全防护网张设覆盖率100%"、"特种作业人员持证上岗率100%"等，便于现场执行和考核。

4.1.3检查流程规范

检查流程遵循"准备-实施-记录-整改-验证"闭环管理。准备阶段明确检查重点和人员分工，制定检查表单。实施阶段采用"三查三看"方法：查方案执行情况，看现场与方案一致性；查隐患整改情况，看上次问题闭合状态；查应急准备情况，看物资和人员到位情况。记录阶段使用统一表格，详细描述问题部位、风险等级和整改要求。整改阶段签发《监理工程师通知单》，明确责任人和时限。验证阶段组织复查，确认隐患消除后归档闭环。

4.2安全检查实施方法

4.2.1日常巡查要点

日常巡查采用"区域包干、动态覆盖"模式。监理员按责任分区每日巡查不少于两次，上午重点检查夜间施工遗留问题，下午关注当日新增风险。巡查内容聚焦"人、机、环、管"四个维度：人员方面检查安全帽佩戴、高处作业安全带使用；机械方面核查设备运行状态、维保记录；环境方面监测作业面照明、通风、扬尘控制；管理方面抽查安全交底记录、班前会开展情况。对塔吊、电梯等特种设备，重点检查限位装置、钢丝绳磨损等关键部位。巡查发现轻微问题立即口头纠正，重大问题立即停工并报告。

4.2.2专项检查实施

专项检查采用"专家领衔、专业协同"方式。深基坑检查由岩土工程师牵头，重点监测支护结构变形、周边建筑物沉降，采用全站仪和测斜仪进行数据采集。高支模检查由结构工程师负责，重点核查立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑搭设，采用回弹仪检测混凝土强度。起重机械检查由特种设备监理工程师实施，核查备案登记、检测报告、操作人员证书，进行载荷试验和限位测试。检查前编制专项方案，明确检查路线、检测工具和判定标准，检查后形成专业报告，提出针对性整改建议。

4.2.3信息化检查手段

推广应用智慧监理平台提升检查效率。通过BIM模型可视化展示危险源分布，实现隐患定位精准化。采用无人机对高大支模、深基坑等难以到达区域进行航拍检查，获取实时影像资料。利用物联网传感器监测基坑位移、塔吊倾角等关键参数，设置预警阈值自动推送风险信息。监理人员通过移动终端APP录入检查数据，自动生成检查报告和整改清单。历史检查数据形成安全档案，支持趋势分析和风险预警，为动态管理提供数据支撑。

4.3检查结果运用与改进

4.3.1隐患分级管理

建立隐患分级处置机制实现精准管控。隐患按风险程度分为四级：一级隐患可能导致群死群伤，立即停工并上报主管部门；二级隐患可能造成人员伤亡，24小时内整改并跟踪验证；三级隐患影响局部安全，48小时内整改并复查；四级隐患为一般缺陷，纳入周计划整改。建立《安全隐患动态台账》，详细记录隐患描述、责任单位、整改措施、复查结果等信息。对重复出现的隐患启动升级管控，由总监理工程师约谈施工单位负责人，必要时建议建设单位更换分包队伍。

4.3.2检查结果考核

将检查结果与绩效管理深度融合。建立"安全积分"制度，日常巡查每发现1个一般隐患扣1分，重大隐患扣5分；专项检查每提出1条有效建议加2分。季度考核低于80分的项目总监理工程师需提交书面检讨，连续两次考核不合格者调离岗位。施工单位安全表现纳入监理月报，作为工程款支付参考依据。设立"安全标段"评选，对连续三个月无隐患的施工段给予表彰奖励。考核结果与监理人员年度评优、职称晋升直接挂钩，形成正向激励。

4.3.3持续改进机制

通过PDCA循环推动安全管理持续优化。计划阶段每季度分析检查数据，识别高频隐患类型，制定针对性改进措施。执行阶段优化检查流程，如增加夜间突击检查、交叉检查等非常规手段。检查阶段采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查真实性。处理阶段建立"隐患案例库"，典型事故案例组织全员学习，将有效措施转化为管理标准。通过持续改进，实现安全管理从被动应对向主动预防转变。

五、事故应急与处理机制

5.1应急管理体系构建

5.1.1应急预案编制

监理单位需根据工程特点编制专项应急预案，覆盖坍塌、火灾、触电、高处坠落等常见事故类型。预案内容应明确应急组织架构、通讯联络方式、现场处置流程和物资保障措施。编制过程需结合项目风险评估结果，针对深基坑、高支模等危大工程制定专项响应方案。预案应经总监理工程师审核后报建设单位备案，并定期组织专家评审更新。例如在地铁隧道施工中，预案需明确掌子面突水突泥的疏散路线和救援通道设置要求。

5.1.2应急资源保障

建立分级应急物资储备体系，项目现场配备急救箱、担架、灭火器等基础物资，监理单位仓库储备大型救援设备如液压顶升装置、应急照明设备等。与附近医院、消防部门签订应急联动协议，明确事故响应时间和技术支持范围。定期检查应急物资状态，确保药品在有效期内、设备功能完好。在山区水利工程中，需额外配备卫星电话和应急发电机，保障通讯和电力供应。

5.1.3应急演练实施

每季度组织一次综合应急演练，采用"实战化"模拟场景。演练前制定详细方案，明确参演人员角色、演练流程和评估标准。演练过程包括事故发现、报警响应、现场救援、伤员转运等环节，重点检验监理人员的协调指挥能力。演练后召开总结会，记录处置时间、物资调配效率等关键指标，针对暴露的问题修订预案。例如在超高层建筑消防演练中，需测试监理人员引导人员疏散的路线规划能力。

5.2事故处理流程规范

5.2.1事故分级响应

建立四级事故响应机制。一级事故（死亡3人以上）立即启动最高级别响应，总监理工程师赶赴现场指挥，同步上报行业主管部门；二级事故（死亡1-2人）由项目总监牵头处置，2小时内提交初步报告；三级事故（重伤3人以下）由专业监理工程师组织处理；四级事故（轻伤）由监理员现场协调。响应过程中严格执行信息上报制度，不得瞒报、迟报。在桥梁施工坍塌事故中，监理人员需在第一时间设置警戒区并清点人数。

5.2.2现场处置措施

事故发生后监理人员应立即采取"三步处置法"：首先保护现场，封锁危险区域，防止次生灾害；其次协助抢救伤员，协调医疗资源；最后收集证据，拍摄事故现场照片、封存相关技术文件。特别关注隐蔽工程影像资料留存，如桩基施工记录、混凝土浇筑日志等。在燃气管道泄漏事故中，监理人员需监督施工单位关闭阀门、疏散人员，并配合燃气公司检测修复。

5.2.3事故调查分析

成立由总监理工程师牵头的事故调查组，采用"四不放过"原则开展调查。通过现场勘查、技术检测、人员询问等方式，分析事故直接原因（如违规操作）和间接原因（如安全培训缺失）。形成《事故调查报告》时需包含事故经过、原因分析、责任认定及整改建议。在脚手架坍塌事故调查中，应重点检查监理人员的安全巡查记录和隐患整改通知单签发情况。

5.3事后改进与预防

5.3.1整改措施落实

建立"整改-验证-销号"闭环机制。针对事故暴露的问题，监理单位需下发《事故整改通知书》，明确整改内容、责任人和完成时限。整改期间实施重点监控，如对塔吊安装过程实行全程旁站。整改完成后组织联合验收，包括施工单位自检、监理单位复查和建设单位确认。在基坑坍塌事故后，应重点复核支护结构设计方案和施工质量检测报告。

5.3.2安全警示教育

开展"以案释法"警示教育活动。组织全员观看事故案例视频，邀请事故亲历者讲述经历，增强安全意识。针对典型事故编制《安全警示手册》，收录事故经过、原因分析和预防措施。每月安全例会设置"事故反思"环节，要求监理人员结合岗位谈体会。在触电事故警示教育中，可模拟现场演示漏电保护器的正确使用方法。

5.3.3管理体系优化

通过事故倒逼机制完善安全管理体系。修订监理安全管理制度，补充事故报告流程、应急响应标准等条款。优化风险辨识清单，将事故教训转化为新增风险点。建立"事故案例库"，分类存储不同工程类型的事故案例，作为监理人员培训教材。在桥梁工程事故后，应更新风险辨识清单，增加挂篮施工、预应力张拉等专项风险控制要求。

六、监理安全管理制度保障体系

6.1制度保障措施

6.1.1组织保障

监理单位需设立专门的安全管理组织架构，明确各层级安全职责归属。在项目监理机构中，总监理工程师作为第一责任人，全面统筹安全管理工作；专业监理工程师分领域负责专项安全监督；监理员承担日常巡查任务。组织架构需形成书面文件，在项目启动前向建设单位报备。监理单位应定期召开安全专题会议，由总监理工程师主持，分析安全形势，部署防控措施。例如在大型桥梁工程中，监理单位可设立安全监理小组，由桥梁专业工程师和专职安全监理组成，确保专业对口、责任到人。

6.1.2资源保障

监理单位需投入充足资源确保安全管理工作有效开展。人力资源方面，按工程规模配置专职安全监理人员，一般项目不少于监理总人数的15%，危大工程比例提高到25%。物资资源方面，配备必要的检测设备如激光测距仪、绝缘电阻测试仪等，以及个人防护装备如反光背心、安全帽等。财务资源方面，在监理费中单独列支安全管理专项经费，用于安全培训、应急演练和隐患整改。资源保障需纳入监理规划，明确投入标准和更新周期。例如在地铁施工项目中，监理单位应配置气体检测仪和地质雷达等设备，用于隧道施工安全监测。

6.1.3技术保障

监理单位应建立安全技术支撑体系，提升安全管理专业水平。技术标准方面，编制《监理安全工作手册》，细化各专业领域的安全检查要点和验收标准。技术手段方面，推广使用智慧监理平台，实现安全巡查信息化、隐患整改闭环化。技术支持方面，与科研院所合作开展安全技术创新应用，如采用BIM技术进行危险源可视化交底。技术保障需定期更新，每年组织一次技术评审，确保与最新规范要求同步。例如在超高层建筑监理中，可应用无人机进行高空作业安全巡查，降低人工风险。

6.2监督考核机制

6.2.1内部监督

监理单位建立三级内部监督体系，确保安全责任落实。一级监督由总监理工程师每周组织全面检查，重点核查监理日志、整改通知等履职记录。二级监督由专业监理工程师每日核查所辖区域安全措施执行情况，比对方案与现场一致性。三级监督由监理员实时反馈现