地质灾害治理工程监理安全管理制度

地质灾害治理工程监理安全管理制度一、总则

1.1制定目的与依据

为规范地质灾害治理工程监理单位的安全管理行为，强化施工全过程安全风险管控，有效预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命财产安全及工程顺利实施，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《地质灾害防治条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319）、《地质灾害治理工程监理规范》（DZ/T0222）等法律法规及标准规范，结合地质灾害治理工程特点，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于境内各类地质灾害治理工程（包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害类型的治理项目）施工监理阶段的安全管理工作，涵盖监理单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监测单位等参建主体的安全监理行为。地质灾害治理工程的应急排险、勘查治理、监测预警等环节的安全监理工作，应同时遵守本制度及相关专项规定。

1.3基本原则

地质灾害治理工程监理安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“权责一致、预防为主、全程控制、动态管理、协同联动”原则。监理单位应依法履行安全监理职责，以风险预控为核心，通过审查、检查、监督、预警等手段，督促施工单位落实安全生产主体责任，确保工程安全与环境安全。

1.4管理目标

二、组织机构与职责

2.1监理单位安全管理组织机构

2.1.1组织架构设置形式

地质灾害治理工程监理单位应根据工程规模、技术难度及风险等级，建立层级分明的安全管理组织架构。对于大型或高风险治理项目，应设立以总监理工程师为第一责任人的安全管理领导小组，下设专职安全监理工程师及专业监理工程师组成的安全监理部；中型项目可由总监理工程师直接领导，配备专职安全监理工程师；小型项目则需明确至少一名监理人员兼任安全监理职责。组织架构应明确各层级的隶属关系及汇报路径，确保安全管理指令传递畅通、责任落实到位。

2.1.2机构运行机制

安全管理组织机构应实行“分级负责、全员参与”的运行机制。安全管理领导小组每月召开安全专题会议，分析工程安全形势，部署安全监理工作；安全监理部每周组织安全巡查，对关键工序、高风险作业环节实施旁站监理；专业监理工程师负责本专业范围内的安全技术交底、专项施工方案审查及隐患排查。同时，建立安全监理信息报送制度，重大安全隐患需在24小时内向建设单位及行业主管部门报告，确保问题及时响应与处置。

2.1.3机构保障措施

监理单位应为安全管理组织机构配备必要的工作条件，包括安全检测设备（如全站仪、裂缝监测仪、气体检测仪等）、应急防护用品及专项工作经费。定期组织安全监理人员参加行业培训及应急演练，提升其专业技能及应急处置能力。同时，将安全监理工作纳入监理单位绩效考核体系，对因安全监理不到位导致事故的，实行责任倒查与问责机制，保障机构有效运转。

2.2参建各方安全监理职责

2.2.1监理单位自身职责

监理单位作为安全监理的责任主体，需依法履行以下职责：审查施工单位资质及安全生产许可证，核查项目负责人、专职安全管理人员及特种作业人员资格；审核施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案（如高边坡开挖、抗滑桩施工、爆破作业等），确保方案符合工程建设强制性标准；监督施工单位安全防护措施落实情况，检查施工现场安全警示标志、临边防护、用电安全等；发现安全事故隐患时，要求施工单位整改，情节严重的签发工程暂停令，并及时报告建设单位。

2.2.2对施工单位的监理职责

监理单位需通过巡视、旁站、平行检验等方式，对施工单位安全生产进行全过程监督。重点监督以下内容：施工单位安全生产责任制的建立及落实情况；安全技术交底是否覆盖所有作业人员，尤其是进场农民工及临时用工；应急预案的编制及演练情况，包括地质灾害预警响应、人员疏散、医疗救护等；施工机械设备的定期检查与维护保养记录，如挖掘机、装载机、钻机等设备的运行状况；施工现场临时用电的“三级配电、两级保护”系统是否规范，电缆敷设、配电箱设置是否符合要求。

2.2.3与其他参建单位的协调职责

监理单位应主动与建设单位、勘察单位、设计单位、监测单位等参建主体建立安全联动机制。在工程开工前，组织参建单位召开安全技术交底会，明确各方安全责任；施工过程中，定期召开安全协调会议，通报安全监理情况，协调解决交叉作业中的安全矛盾；对于勘察单位提供的地质灾害勘察结论，监理需监督施工单位是否采取相应的预防措施；对设计单位提出的施工安全要求，监理应跟踪落实情况；监测单位反馈的变形数据、预警信息，监理需及时组织分析，指导施工单位调整施工方案或采取应急措施。

2.3安全监理人员配备及要求

2.3.1人员配备标准

安全监理人员配备应与工程规模及风险等级相匹配。根据《建设工程监理规范》（GB/T50319）及《地质灾害治理工程监理规范》（DZ/T0222），要求如下：大型地质灾害治理项目（如治理面积大于1万平方米、边坡高度大于50米），应配备不少于2名专职安全监理工程师，其中至少1人具备注册安全工程师资格或3年以上地质灾害工程安全监理经验；中型项目（治理面积0.5万-1万平方米、边坡高度30-50米），配备1名专职安全监理工程师及1名兼职安全监理员；小型项目（治理面积小于0.5万平方米、边坡高度小于30米），由专业监理工程师兼任安全监理职责，且需经过不少于32学时的安全监理专项培训。

2.3.2人员能力要求

安全监理人员需具备扎实的专业知识和丰富的实践经验。知识层面应熟悉《安全生产法》《地质灾害防治条例》等法律法规，掌握地质灾害治理工程施工工艺（如削坡减载、锚杆格构、挡土墙施工等）的安全技术要点，了解岩土工程、工程测量等相关专业知识；能力层面应具备风险辨识能力，能准确识别高边坡失稳、坍塌、滑坡等地质灾害隐患；具备隐患排查能力，能通过现场检查发现安全设施缺陷、违规操作等问题；具备应急处置能力，在发生突发险情时，能指导施工单位启动应急预案，协助组织人员疏散与抢险。

2.3.3人员职责分工

安全监理人员需明确职责分工，确保安全监理工作无遗漏。总监理工程师对项目安全监理工作全面负责，审批安全监理规划及实施细则，签发工程暂停令及安全监理通知单；专职安全监理工程师负责编制安全监理规划及实施细则，组织安全检查与隐患整改跟踪，参与安全事故调查与分析；专业监理工程师负责本专业范围内的安全监理，如土方开挖监理需监督边坡支护施工质量，爆破作业监理需检查爆破方案审批及警戒设置情况；安全监理员协助专职安全监理工程师开展日常巡查，记录安全监理日志，收集整理安全监理资料。所有安全监理人员需每日填写安全监理工作台账，详细记录检查时间、部位、发现问题及整改情况，确保过程可追溯。

三、监理工作内容与方法

3.1施工准备阶段安全监理

3.1.1施工组织设计及专项方案审查

监理单位需对施工单位提交的施工组织设计中的安全管理章节进行专项审查，重点核查安全生产目标、责任体系、资源配置及保障措施的可行性。对于危险性较大的分部分项工程，如高边坡开挖、抗滑桩施工、爆破作业等，必须要求施工单位编制专项施工方案，并组织专家论证。审查内容应包括施工工艺安全性、安全防护技术措施、应急预案、监测方案及应急预案等。监理工程师需对方案中的关键参数、安全验算结果、监测点布设合理性进行复核，确保方案符合工程实际及规范要求。

3.1.2安全技术交底监督

监理单位应监督施工单位实施分级安全技术交底，确保覆盖所有作业人员。开工前，总监理工程师需组织参建单位召开安全技术交底会议，明确工程安全风险点及控制措施。施工过程中，监理人员需抽查施工单位班前安全交底记录，检查交底内容是否针对当日作业环境、工序特点及人员资质进行针对性说明，特别是对农民工、临时工等流动性较大的作业群体，需确保交底语言通俗、形式直观，可采用图文并茂或现场演示方式。

3.1.3施工单位安全资质与人员核查

监理单位应严格核查施工单位安全生产许可证、企业资质等级及项目负责人、专职安全管理人员的安全考核合格证书。对特种作业人员（如爆破工、起重机司机、架子工等）需核查其特种作业操作证的有效期及作业范围，确保人证相符。同时，检查施工单位安全教育培训档案，验证三级安全教育覆盖率及考核通过率，对未按规定培训的作业人员，监理应签发通知单要求施工单位立即整改，禁止其上岗作业。

3.2施工过程安全监理

3.2.1日常巡视与隐患排查

安全监理工程师需每日对施工现场进行全覆盖巡视，重点检查以下内容：边坡稳定性及支护结构完好情况，如挡土墙位移、锚杆预应力损失、截排水系统畅通度；施工临时用电安全，包括“三级配电、两级保护”系统设置、电缆架空或保护措施、配电箱接地电阻值；高处作业防护，如脚手架搭设验收、安全带佩戴、临边防护栏杆高度；机械设备操作规程执行情况，如挖掘机回转半径内站人、钻机稳固性检查。对巡视中发现的隐患，需立即签发《监理通知单》，明确整改要求及时限，并跟踪复查闭环。

3.2.2关键工序旁站监理

对危险性较大的工序，如爆破作业、抗滑桩混凝土浇筑、高边坡削坡等，监理人员需实施全过程旁站监督。旁站时需重点检查：爆破作业前警戒区清场、起爆网络检测、安全距离确认；桩孔开挖时的通风设备运行、有毒有害气体检测、孔口防护措施；混凝土浇筑时的模板支撑稳定性、泵送管固定情况。旁站监理需记录关键工序的施工参数、环境条件及安全措施落实情况，形成旁站记录表，并由施工单位现场负责人签字确认。

3.2.3应急管理监督

监理单位需监督施工单位建立完善的应急管理体系，检查内容包括：应急预案的针对性和可操作性，如针对滑坡预警、暴雨内涝等突发事件的响应流程；应急物资储备，如急救箱、应急照明、救生绳、雨衣雨鞋等物资的配置数量及存放位置；应急演练记录，验证演练频次（每季度至少1次）、参演人员覆盖范围及演练效果评估。当发生险情时，监理人员需立即赶赴现场，协助施工单位启动应急预案，监督抢险措施的科学性，并按规定上报建设单位及主管部门。

3.3专项治理措施监理要点

3.3.1高边坡治理工程监理

高边坡治理工程监理需重点关注边坡变形监测与支护质量。监理人员应核查监测点布设是否覆盖潜在滑动面、坡顶及坡脚，监测频率是否满足规范要求（如雨季加密监测）。支护结构施工时，需监督锚杆钻孔角度、深度及注浆密实度，采用声波反射法或钻孔取芯法进行检测；格构梁混凝土浇筑时检查钢筋间距、保护层厚度及模板刚度。同时，监督坡面截排水系统施工质量，确保截水沟、排水沟的坡度、断面尺寸符合设计要求，避免地表水入渗诱发边坡失稳。

3.3.2抗滑桩工程监理

抗滑桩施工监理需分阶段控制安全风险。桩孔开挖阶段，监督施工单位采用跳桩开挖方式，每开挖1m需检查孔壁稳定性，必要时采用钢护壁支护；钢筋笼吊装时，检查吊点焊接质量、钢丝绳磨损情况及起重工持证上岗记录；混凝土浇筑阶段，监督导管埋深控制（≥2m）、浇筑连续性及桩顶标高预留。监理工程师每日需记录孔内渗水量、有害气体浓度等数据，发现异常立即要求停工撤离。

3.3.3爆破作业专项监理

爆破作业监理需严格遵循“审批-准备-实施-监测”流程。施工前核查爆破设计文件，包括爆破参数、起爆网络、安全距离计算等；监督爆破器材的运输、储存及领用管理，确保雷管与炸库分库存放；爆破实施时检查警戒区设置范围、清场记录及起爆站安全防护；爆破后由监理人员会同施工单位共同检查盲炮处理情况，确认危石清除后才能解除警戒。监理需全程记录爆破振动监测数据，控制质点振动速度符合《爆破安全规程》（GB6722）要求。

3.4安全监理资料管理

3.4.1资料分类与归档要求

安全监理资料需分类整理，形成完整可追溯的档案体系。资料类别包括：安全管理文件（审查记录、通知单、会议纪要）、安全检查记录（巡视表、旁站记录）、隐患整改闭环资料（整改报告、复查记录）、应急管理资料（预案、演练记录、险情处置报告）。归档要求为：按单位工程组卷，采用统一编码规则（如项目代码-年份-序号），纸质资料需签字盖章齐全，电子资料需定期备份并存储于加密服务器。

3.4.2动态信息化监管手段应用

监理单位应推广信息化监管工具，提升安全管理效率。通过视频监控系统对高边坡、桩孔等危险区域实时监控，设置移动侦测报警功能；利用无人机定期巡查难以到达的坡面区域，采集裂缝发展、植被破坏等影像数据；采用BIM技术模拟施工过程，提前识别交叉作业冲突点。监理人员需每日更新安全监理日志，录入系统平台，实现建设单位、施工单位及主管部门的共享查阅。

四、风险防控与应急响应机制

4.1安全风险辨识与分级管控

4.1.1风险辨识方法

监理单位应组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）相结合的方式，对地质灾害治理工程全流程进行风险辨识。辨识范围覆盖施工准备、土方开挖、支护结构施工、监测预警等各环节，重点关注高边坡失稳、爆破伤害、机械伤害、触电、淹溺等典型风险。辨识过程需结合工程地质勘察报告、设计图纸及类似工程事故案例，形成《安全风险清单》，明确风险点、潜在后果及现有控制措施。

4.1.2风险分级标准

依据风险可能性和后果严重程度，将安全风险划分为重大、较大、一般三个等级。重大风险指可能导致群死群伤或重大经济损失的隐患，如高边坡坍塌、爆破失控；较大风险指可能造成人员重伤或较大财产损失的隐患，如深基坑支护失效、大型机械倾覆；一般风险指可能导致人员轻伤或轻微财产损失的隐患，如临时用电短路、小型工具坠落。分级结果需标注在施工现场平面图及风险告知牌上，并动态更新。

4.1.3分级管控措施

针对不同等级风险实施差异化管控。重大风险必须编制专项管控方案，由总监理工程师组织专家论证，实施"一人一岗"24小时旁站监督；较大风险需编制专项应急预案，配备专职安全员每日巡查，每周监理工程师复核；一般风险纳入日常管理，由施工单位班组长负责班前检查，监理人员每周抽查。所有风险管控措施需在监理例会通报，确保参建各方同步落实。

4.2动态监测与预警系统

4.2.1监测点布设原则

监理单位应监督施工单位按照设计要求布设监测点，重点覆盖潜在滑动面、坡顶裂缝、重要建构筑物周边等关键部位。监测项目包括地表位移（采用全站仪或GNSS）、深部位移（测斜管）、地下水位（水位计）、降雨量（雨量计）等。监测点需设置保护装置，防止施工破坏，并统一编号标识。监理人员需现场核查监测点布设密度及覆盖范围，确保能全面反映工程安全状态。

4.2.2监测频率与数据管理

监测频率需根据工程阶段和风险等级动态调整。施工期每季度至少1次常规监测，雨季或变形加速期加密至每周1次，重大风险区域实施每日监测。监理单位需建立监测数据管理平台，要求施工单位实时上传监测数据，自动生成位移-时间曲线图。当数据出现异常波动时，系统自动触发预警，监理人员需立即组织分析原因并采取处置措施。

4.2.3预警响应流程

建立三级预警响应机制：黄色预警（监测值接近阈值）时，监理需通知施工单位加密监测频次，暂停高风险作业；橙色预警（监测值超阈值但未达临界值）时，签发工程暂停令，组织专家会诊，启动应急加固措施；红色预警（监测值超临界值）时，立即疏散现场人员，启动最高级别应急预案，并上报主管部门。所有预警响应过程需详细记录，形成闭环管理。

4.3应急预案与演练

4.3.1预案编制要求

监理单位应监督施工单位编制针对性应急预案，内容需包括组织机构、应急职责、响应程序、处置措施及保障计划。预案类型应覆盖边坡坍塌、爆破事故、机械伤害、触电、暴雨内涝等典型场景。预案编制需经总监理工程师审核，重点核查应急资源配备（如急救箱、应急照明、救援设备）的充足性及疏散路线的可行性。应急预案需每半年修订一次，确保与工程进展同步。

4.3.2应急演练实施

监理单位需监督施工单位每季度至少开展1次综合应急演练，演练形式包括桌面推演和实战演练。演练场景应模拟真实险情，如"暴雨导致坡体裂缝扩大""爆破盲炮处理"等。演练过程需邀请监理人员全程监督，重点评估应急响应速度、物资调配能力及人员疏散效率。演练结束后需组织评估会议，针对暴露的问题制定整改措施，更新应急预案。

4.3.3应急物资管理

监理单位应检查施工单位应急物资储备情况，要求在施工现场设置专用应急物资库，配备以下物资：救援设备（液压剪、生命探测仪）、医疗物资（急救包、担架）、通讯设备（防爆对讲机）、照明设备（应急灯）、防护用品（安全帽、雨衣）等。所有物资需建立台账，定期检查维护，确保处于完好状态。监理人员每月核查一次物资储备数量及有效期，对过期或损坏的物资要求及时补充更换。

4.4事故调查与处理

4.4.1事故报告程序

当发生生产安全事故时，监理人员需立即赶赴现场，协助施工单位保护事故现场，防止证据灭失。同时督促施工单位按规定时限上报事故，遵循"四不放过"原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）。监理单位需在24小时内向建设单位提交《监理事故快报》，内容包括事故概况、现场处置情况及初步原因分析。

4.4.2事故调查组织

发生重伤及以上事故时，监理单位应参与由建设单位牵头的事故调查组，协助开展以下工作：收集施工记录、监测数据、监理日志等证据材料；询问相关人员制作笔录；分析技术原因（如支护结构设计缺陷、施工工艺违规）；评估监理履职情况。调查过程中需保持客观中立，确保调查结论科学公正。

4.4.3整改跟踪验证

事故调查结束后，监理单位需监督施工单位落实整改措施，包括：技术整改（如加固支护结构）、管理整改（完善安全制度）、人员整改（调整岗位或培训）。整改完成后，监理人员需组织专项验收，重点核查整改效果是否符合要求。同时要求施工单位提交事故分析报告及预防措施，监理单位需将事故处理资料整理归档，作为后续安全管理的重要参考。

五、监督考核与持续改进机制

5.1安全监理监督机制

5.1.1日常监督检查流程

监理单位需建立覆盖施工全周期的日常监督体系，每日由安全监理工程师执行"三查"制度：查现场安全防护措施落实情况，如高边坡作业平台防护栏杆高度是否达标、安全网张挂是否严密；查人员安全行为规范，包括特种作业人员持证上岗、作业人员佩戴防护用品情况；查设备设施运行状态，重点检查钻机稳定性、起重机械钢丝绳磨损程度。检查结果需记录在《安全监理日志》中，对发现的问题即时签发整改通知单，明确整改时限并跟踪复查闭环。

5.1.2专项安全检查制度

针对地质灾害治理工程高风险特点，每季度开展一次专项安全检查。检查内容根据工程阶段动态调整：施工准备阶段重点核查施工临时用电方案及应急预案；高边坡开挖阶段重点监测边坡变形数据及支护结构质量；爆破作业阶段重点检查爆破参数设置及警戒范围设置。专项检查需采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查结果真实可靠。

5.1.3信息化监督手段应用

推广"互联网+安全监理"模式，在施工现场部署智能监控系统。通过AI视频分析技术自动识别未佩戴安全帽、人员闯入危险区域等违规行为，实时推送预警信息至监理人员移动终端。利用物联网技术对深基坑支护结构应力、边坡位移等关键参数进行实时监测，当数据异常时系统自动触发报警。监理人员通过移动APP实现问题拍照上传、整改指令下达、复查确认等全流程线上管理，提升监督效率。

5.2安全监理考核评价体系

5.2.1考核指标量化设计

建立包含过程管控、隐患治理、应急响应等维度的量化考核指标。过程管控指标包括安全监理方案落实率（≥95%）、关键工序旁站覆盖率（100%）、安全技术交底监督频次（每周不少于2次）；隐患治理指标包含重大隐患整改率（100%）、一般隐患整改及时率（≥90%）、重复隐患发生率（≤5%）；应急响应指标考核预警响应时间（≤30分钟）、应急演练参与率（100%）、物资完好率（≥95%）。各项指标赋予不同权重，形成综合评分表。

5.2.2多元化考核实施方式

采用"日常检查+季度考核+年度评价"三级考核机制。日常检查由项目监理组执行，重点记录履职行为；季度考核由监理单位质量安全部组织，采取资料审查（安全监理日志、整改记录等）与现场核查相结合方式；年度评价邀请建设单位、行业专家共同参与，通过听取汇报、现场答辩、资料核查等方式进行。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，与监理人员绩效奖金、职称晋升直接挂钩。

5.2.3考核结果应用机制

建立考核结果双向应用制度：对考核优秀的监理人员给予表彰奖励，并作为岗位晋升的重要依据；对考核不合格者实施"三级"处理：首次考核不合格进行约谈提醒，连续两次不合格调离安全监理岗位，三次不合格取消监理资格。同时将考核结果向建设单位通报，作为选择监理服务的重要参考。考核中发现的管理漏洞，需在15个工作日内完成制度修订并组织全员培训。

5.3安全监理持续改进机制

5.3.1闭环管理流程构建

实施PDCA循环改进模式：计划阶段根据工程风险特点编制年度安全监理改进计划；执行阶段通过监督检查收集问题数据；检查阶段每季度召开分析会，采用鱼骨图、5Why分析法等工具深挖问题根源；处理阶段制定针对性整改措施并验证效果。建立问题整改台账，实行"销号管理"，确保每个问题都有整改方案、责任人和完成时限，形成"发现-整改-反馈-验证"的闭环管理。

5.3.2经验总结与知识共享

每半年开展一次安全监理经验总结活动。通过典型案例分析会，剖析成功处置的边坡险情、爆破事故等案例，提炼可复制的处置方法；建立"安全监理知识库"，收集整理各类地质灾害治理工程的监理要点、风险防控措施、应急处置预案等资料，编制《地质灾害治理工程安全监理指南》。组织跨项目经验交流，将成熟做法转化为标准化流程，在监理单位内部推广实施。

5.3.3管理体系动态优化

建立制度动态更新机制，每年根据新颁布的法规标准、工程事故教训及监理实践反馈，修订安全监理管理制度。重点优化以下内容：结合新型地质灾害治理技术（如无人机巡查、BIM建模）更新监理方法；针对极端天气（暴雨、台风）等新增风险点完善防控措施；根据智能监管技术应用经验升级信息化管理平台。修订后的制度需组织全员培训并通过试点项目验证后全面推行，确保管理体系持续适应工程发展需求。

六、保障措施与附则

6.1组织保障

6.1.1责任体系构建

监理单位需建立以法定代表人为第一责任人的安全生产责任体系，明确从管理层到一线监理人员的安全职责。签订《安全监理责任书》，将安全指标纳入各级人员绩效考核，实行"一票否决"制。对重大风险项目，实行总监理工程师安全风险抵押金制度，考核结果与个人收入直接挂钩。同时建立安全监理责任追溯机制，对因失职导致事故的，依法依规追究相关责任人的行政及法律责任。

6.1.2专项培训机制

监理单位应建立分层分类的安全培训体系。新入职监理人员需完成不少于40学时的岗前安全培训，重点学习地质灾害治理工程风险特点、监理规范及应急处置流程。在岗人员每年参加不少于24学时的继续教育，内容涵盖新法规标准、新型施工工艺安全技术及典型事故案例剖析。针对高边坡、爆破等专项工程，组织专项实操培训，通过模拟演练提升现场处置能力。培训需建立档案，考核合格后方可上岗。

6.1.3协同沟通机制

建立参建单位定期安全协调会议制度，每月由监理单位组织召开安全生产例会，通报安全