【《要素成本上升背景下我国服务业转型升级的困境探析》5300字】

要素成本上升背景下我国服务业转型升级的困境分析1.服务业劳动力市场困难突出（1）服务业创新不足作为经济发展的重要组成部分，我国服务业规模持续扩大，2019年我国服务业增加值比重为53.9%。但是，我国服务业在创新能力上仍存在短板。特别是近年来，由于劳动力成本的上升，服务业企业尤其是小企业缺乏足够的创新资金，加之贷款难，使得整个服务业的技术创新动力不足。当前，服务业中小企业是我国服务业市场最活跃的组成部分，因此，服务业中小企业创新发展会对服务业转型升级产生影响重大。但是，服务业劳动力成本的上升抬高了中小企业的经营成本，加大了企业的生产压力，抑制了企业的创新动力。因此，随着服务业劳动力成本的不断攀升，服务业企业转变经营理念，加强技术创新，增强企业竞争力。（2）服务业供给结构性失衡随着我国进入新的消费时代，服务经济呈现新的发展趋势，原有的服务业供给体系难以满足市场的需求，服务业供给结构性失衡突出。具体来说，首先，服务业缺乏有效供给。目前，我国服务业正处于结构性不足与结构性过剩并存的阶段。虽然优质特色服务产品供给相对不足，但是低端同质服务产品供给过剩，文化、医疗、养老等服务部门的结构性矛盾比以往更加突出。其次，体制机制制约供给结构调整。在传统制度的制约下，服务业结构调整呈现出明显的滞后性。劳动力、资本、技术等要素无法及时推动服务业内部结构从低端向高端迈进，严重阻碍了服务业转型升级。最后，服务供给缺乏国际竞争力。虽然我国服务贸易总量不断增长，但服务贸易逆差严重，特别是服务贸易层次偏低使得我国服务贸易缺乏竞争力。这不但无法满足服务业消费转型升级的要求，而且制约了服务业向高端化发展。（3）人力资本水平与服务业需求不匹配服务经济理论强调，劳动者作为重要的生产要素，其数量和质量均会对服务业结构优化产生重要影响，换而言之，服务业结构优化离不开人才的支撑。然而，从我国目前劳动力市场的情况来看，人才储备不论是数量上还是质量上都难以满足服务业结构优化的需要，人才制约矛盾突出。现代服务业尤其是知识密集型服务业的快速发展导致高层次专业人才缺口较大，这极大地影响了服务业结构优化和服务业高质量发展。与此同时，长期以来我国对服务业人才培养的重视度不够，对高端专业人才培养的力度欠缺，未形成高素质的现代服务业人才队伍。值得指出的是，随着服务业对外经济技术交流与合作的迅速扩大，我国逐渐加大了对服务业国际人才的引进力度。但是，由于一些引进单位存在管理理念落后、引才模式僵化、激励机制不健全等问题，导致高层次人才引进效果不佳。（4）高劳动力成本与低生产率矛盾突出当前，中国正在步入“服务经济”时代，服务业为经济高速增长提供了重要支撑。但受限于服务业产品的特殊性，我国服务业生产率并未随着劳动力成本的上升而相应提高，这不仅会引发鲍莫尔成本病，还会抑制经济发展。服务产品的特殊性主要体现在以下方面：一是无形性或不可感知性，这一特性决定了只有消费者购买产品后，才能判断服务产品的好坏。二是生产和消费存在同步性，在服务过程中生产者与消费者必须直接发生联系，因此外部经济的变动极易影响服务业的发展。三是传统服务业以劳动密集型为主，对高技术和高知识涉及有限，难以和制造业一样利用新技术来提高生产率，因此传统服务业的生产率低于制造业的生产率。随着服务业劳动力成本的上升，我国劳动密集型服务业优势逐步减弱。从我国服务业的实际情况来看，传统服务业不但吸纳就业能力依然较强，而且产出规模所占比重较大，这极易造成整体经济发展中出现“低产出、高成本”的矛盾。因为理论研究表明，低效传统服务业在经济结构中占比的持续扩大会导致服务业劳动力成本增速大于服务业劳动生产率增速，从而出现服务业的“成本病”。2.服务业中小企业融资困难改革开放以来，服务业中小企业已成为服务业经济发展的重要组成部分。服务业中小企业在快速发展的同时，也面临资金问题，具体来说：（1）融资渠道单一目前我国服务业中小企业融资除了自有资金外，主要来源于银行贷款和民间资本，股票、债券、基金等融资方式缺乏。自有资金是服务业中小企业成立早期的重要初始资金，属于内部融资。不同于自有资金，银行贷款和民间资本属于外部融资。从银行贷款角度来看，由于服务业中小企业存在较高的资金断裂风险，因此从银行获得贷款的难度相对较大，手续较为复杂，支付成本也相对较高。从民间资本角度来看，虽然民间融资的手续简单，但其利息是普通银行贷款的3至4倍。这说明，民间融资会对服务业中小企业带来巨大的成本负担。（2）长期权益性资本缺乏长期权益性资本培育和发展的是长期资金，为支持服务业发展提供了长期推动力。研究表明，我国现有的金融体系对服务业中小企业主要开放的是短期信贷业务，特别高端服务业中小企业而言，缺乏的并不是短期贷款而是股权投资和中长期贷款。尽管深交所在2004年6月启动了中小企业板块，但是长期权益性资本上市周期长、融资程序发展、融资成本高等困境严重阻碍了服务业中小企业的融资。（3）融资法律制度不健全随着我国市场经济的不断发展，相关法律法规制度逐步建立。但是，由于我国服务业中小企业起步较晚，服务业中小企业的融资法律法规不完善，暂时还未出台服务业中小企业融资的法律法规，这使得服务业中小企业很难进行股权融资。在融资过程中，服务业中小企业缺乏资金筹集、运作、管理等的法律约束，这使得企业的资本流动性、资本充足率、资本风险控制等均在不足，因此服务业中小企业融资需要进一步推动金融立法和企业立法，优化融资关系。这样不但能保障服务业中小企业的权益，而且能促进服务业市场的健康发展。3.服务业土地市场问题凸显随着服务业的快速发展，作为服务业承载地的商服用地也越来越受到重视。但是，目前商服用地存在一系列问题，严重阻碍了服务业转型升级。具体来说：（1）市场配置机制存在缺陷由于我国土地市场起步较晚，市场配置机制的形成时间不长，所以我国土地市场的配置机制存在一定的缺陷。首先，我国土地要素的供给机制不够完善，长期以来，在我国土地市场上，地方政府垄断一级市场的土地要素供给，这就使地方政府不仅决定一定时期内城市土地的供给总量和供应流量，而且决定土地的供给结构和供给方向，在这种单一供给主体的管控下，缺乏供给结构和供给规模的统筹优化。除此之外，在这一阶段，市场不能发挥明显的配置作用，土地的供给总量、供给规模、供给时点以及企业的用地偏好等缺乏精准的匹配和控制，只通过土地要素利用计划指标的供给，很难满足土地要素的分异需求。在土地供给市场，政府对土地的价格、用途、规模等都具有完全的决定权，这不仅难以满足市场的真实需求，而且会引起信息不对称，从而在监管方面存在一定难度，这在一定程度上为部分政府的权利寻租提供了一定空间。其次，土地增值收益分配机制的公平性和科学性难以保障，在增值收益分配的过程中，政府、企业、市民等利益相关主体之间均有较大的收益期望。目前我国对于土地的增值收益分配主要有以下三种观点：“涨价归公”、“涨价归私”和“公私兼顾”。虽然“公私兼顾”的增值收益分配逻辑在社会中已逐步形成共识，但是在实际的执行中却存在一定的问题。例如，政府在实际中是社会全民的代理人，该部分的增值收益主要由政府代为管理，最终可能逐渐异化为“涨价归政府”，而原土地的的所有者得到的仅仅是损失的实物价值的补偿。这在一定程度上就影响了其公平性。除此之外，对于土地增值收益的分配比例、分配方式等问题，目前还没有比较完善的可供推广的标准，理论依据和实践依据都比较缺乏。总而言之，我国土地市场上土地增值收益分配机制的公平性和科学性还有待进一步加强。最后，当目前为止，通过招标，拍卖，挂牌等方式出让的土地面积比重已经达到了90%以上，已经形成了由市场配置国有土地使用权的体系，也就是形成了政府制定规则，由开发商竞价的模式。在此模式中，政府对土地出让的过程要进行必要的指导，例如出让土地的最低价格以及高价竞得规则。需要强调的是，由于市场配置机制受到政府一定程度的管控，所以市场不是完全竞争的，有时会出现市场失灵，既在市场整体呈现繁荣态势时，成交的价格会大大的高于它的价值，最后导致地王的出现；当市场整体呈现萧条状态时，成交价格会低于指导价格，导致流拍，退地等事件的发生，如此市场配置机制无法完全发挥作用。（2）土地利用效率低服务业土地利用效率低下，是我国土地市场存在的又一重要问题。地方政府采用较低的价格转售土地，以此吸引规模大、利润高、见效快的服务业项目来追求当期的政治业绩。尽管这些项目能够给城市效率带来短期的提升，但并未统筹规划合理布局，因此，从长远来看，不利于该地区的持续发展。因此，为了避免地方政府在服务业领域的盲目建设，应减弱地方政府对服务业地价的过度干涉。我国产业用地的出让相对来说缺乏灵活性，这会使得土地市场的利用效率偏低。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，我国工业用地的出让年限最高为50年，在现实中工业用地出让也多为50年，在这种情况下，就很难使土地的使用期限与企业的生命周期匹配起来。企业的生命周期会受到地区的经济发展水平、企业的规模、行业的类型等因素的影响，其生命周期具有很大的不确定性，在有限的时间内对企业生命周期的预期可能会存在一定的偏差。例如，江苏省企业的生命周期范围大约在5—30年，其平均寿命仅为15.5年，经营时间在30年以上的企业就很少，所以通常来说企业的生命周期更难持续到50年，这就说明当一个企业达到其生命阶段的衰亡期时其土地使用权还未到年限，这时企业依然可以占据该地块，这就会导致该地块在企业衰亡到用地到期这段时间内的低效率使用或者闲置。综上所述，不同行业、不同规模间企业的生命周期和用地诉求存在一定的差异，但是目前我国仍为固定的全行业统一供应年限的供用方式，这就难以满足各行业的差异化需求，会大大降低土地的利用效率。除此之外，现在城市用地规模持续扩张，但我国城市内部仍然存有大量的闲置土地，即所谓的隐形闲置土地。尤其在经济发展速度慢、整体欠发达地区，大多数被开发的写字楼、住宅等无人购买，是典型的粗放式土地利用模式。与之相反，在上海、北京等经济发展速度快、整体发达地区，土地利用大多以高容积和高密度为特点，繁华地段价格高昂，直接导致了土地的超强度开发情况出现，而这种不健康的土地市场发展趋势必会导致土地利用效率的低下。（3）土地要素市场化程度较低我国土地市场的市场化程度整体上处于中等水平，和国外土地市场相比，我国土地市场的市场化程度偏低。2003年，随着国务院要求全面落实经营性用地的“招拍挂”出让制度，我国开始实行土地市场化，在未来几年时间内，土地市场开始一步步发育起来，截止到2010年我国土地市场化程度已经有了明显的提升。但在2009年，我国房地产市场过于过热，房价持续上涨，为了防止居住用地的出让价格不合理上涨，政府增加保障性住房的供应，除此以外，2010年以后，公共基础设施的建设得到政府的高度重视，公共管理和公共服务用地以及交通运输用地的交易量都在连续上升，而这类土地主要用于政府划拨和协议出让，这在很大程度上降低了土地要素的市场化程度，所以在2010年之后，我国土地要素的市场化程度表现为下降趋势。除此之外，随着各地区的发展水平不同，土地要素在不同的地区，其市场化程度也存在很大差异。土地市场化程度的高低基本上与该地区的经济发展水平相一致，由于我国东部地区和中部地区经济发展水平较高，要素的市场竞争力较强，所以土地市场较活跃，大部分土地的交易活动可以通过市场来完成，而西部地区的经济发展相对来说比较缓慢，要素市场的竞争力弱，土地市场相对来说还不够活跃，市场化进程也比较慢，所以我国西部地区土地市场化程度还比较低下，从整体上来看，区域间土地市场化程度差异显著，这在一定程度上会影响我国土地市场的发展。土地市场管理制度建设不够完善当前，我国土地市场还不发达，市场机制仍不成熟，对土地资源的配置除了市场机制以外，行政手段和政策手段也起着主导作用，土地管理制度对土地资源的配置带来的影响是最根本的，但是目前我国土地市场相关的管理制度建设还存在许多不足，土地管理部门在对土地市场体系和土地市场结构的改革中存在一定的缺陷，主要体现在监管不够，相关法律法规不统一，各部门在有关土地的行政管理方面介入程度失衡等方面，这对我国土地市场的发展会产生一定的不良影响。例如，目前，我国现行土地管理制度给予中央政府过多的土地管理权力，而对地方政府土地管理权力的限制过多，在实际的土地流转过程中，许多问题只有地方政府能够看到，但由于其权力有限，在一定程度上限制了地方政府的