事业单位安全生产管理制度汇编

事业单位安全生产管理制度汇编一、总则

1.目的与依据

为全面加强事业单位安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》《事业单位登记管理暂行条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及上级主管部门要求，结合本单位实际，制定本制度汇编。

2.适用范围

本制度汇编适用于本单位各部门、全体工作人员（含在编人员、聘用人员、借调人员、实习人员及其他为提供公共服务而进入工作场所的外来人员），以及本单位管辖的所有办公场所、业务用房、实验室、仓库、施工现场等场所，及相关设施设备、活动项目的安全管理。

3.工作方针

本单位安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“以人为本、生命至上”为核心，将安全发展理念贯穿于事业单位服务、管理、建设全过程，实现安全生产与事业发展同步规划、同步实施、同步推进。

4.基本原则

（1）党政同责、一岗双责：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，单位党委（党组）对本单位安全生产工作负全面领导责任，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，分管负责人对分管领域安全生产工作负直接领导责任，其他班子成员对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任。

（2）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：各部门在履行行业管理、业务指导、日常运营等职责时，必须同步履行安全管理职责，将安全生产要求融入业务工作全流程，确保安全责任无盲区、无死角。

（3）源头治理、风险防控：建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从设施设备规划、人员资质审核、操作规程制定等源头环节入手，主动辨识、评估、管控安全风险，及时消除事故隐患。

（4）全员参与、持续改进：明确全体从业人员的安全责任和义务，鼓励员工主动参与安全管理、隐患排查和安全培训，定期评估安全生产管理制度实施效果，根据法律法规变化和单位实际及时修订完善，实现安全管理水平持续提升。

5.组织领导

（1）安全生产工作领导小组：成立由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各部门负责人为成员的安全生产工作领导小组，主要职责包括：贯彻落实国家及地方安全生产法律法规和政策要求；审定本单位安全生产中长期规划、年度工作计划和重要制度；组织协调解决安全生产重大问题；定期召开安全生产工作会议，分析研判安全形势；组织开展安全生产监督检查和考核奖惩。

（2）安全生产管理部门：指定本单位某一综合管理部门（如办公室、综合管理科）作为安全生产日常管理部门，配备专（兼）职安全管理人员，主要职责包括：组织起草和修订安全生产管理制度、操作规程；组织开展安全生产宣传教育和培训；组织实施安全生产风险辨识、评估和隐患排查治理；负责安全生产设施设备的管理和维护；协调处理生产安全事故和突发事件；负责安全生产资料收集、整理、归档；完成安全生产工作领导小组交办的其他工作。

（3）部门安全责任：各部门负责人是本部门安全生产第一责任人，负责落实本单位安全生产管理制度，组织制定本部门安全操作规程，开展本部门安全检查和隐患整改，组织本部门人员参加安全培训，落实应急演练要求，及时报告安全生产情况。

二、安全生产责任体系

1.领导责任

1.1单位主要负责人责任

单位主要负责人作为安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。负责制定本单位安全生产方针和政策，审批安全生产中长期规划和年度工作计划，确保安全资源投入到位。定期主持召开安全生产工作会议，分析安全形势，部署重点工作。组织制定和修订安全生产管理制度，监督执行情况，对重大安全隐患进行决策整改。在事故发生时，负责启动应急预案，组织救援和调查处理，承担相应法律责任。

1.2分管负责人责任

分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。具体负责分管部门的日常安全管理，制定分管领域的安全操作规程，组织开展安全检查和隐患排查。协调解决分管业务中的安全问题，如设备维护、人员培训等。定期向单位主要负责人汇报安全工作进展，提出改进建议。在分管范围内发生事故时，协助调查处理，落实整改措施。

1.3其他班子成员责任

其他班子成员在各自职责范围内履行安全职责。财务负责人确保安全经费预算和拨付，保障安全设施更新；人事负责人负责安全人员招聘、培训和考核；业务负责人将安全要求融入业务流程，监督执行。班子成员参与安全决策，提供专业支持，确保安全工作与业务发展同步推进。

2.部门责任

2.1各部门负责人责任

各部门负责人是本部门安全生产第一责任人，负责落实单位安全制度，制定本部门安全细则。组织开展部门内部安全培训，提高员工安全意识。定期检查部门设施设备，及时上报隐患并整改。协调部门间安全协作，如联合演练。在部门内发生事故时，组织初步调查，报告单位安全管理部门。

2.2安全管理部门责任

安全管理部门作为专职机构，负责统筹协调安全生产工作。起草和修订安全制度，组织安全教育和培训，实施风险辨识和隐患排查。管理安全设施设备，确保维护保养到位。收集整理安全资料，建立档案。协调处理突发事件，协助事故调查。定期评估安全绩效，提出改进方案，向领导小组汇报。

2.3业务部门责任

业务部门在开展工作时，必须同步落实安全要求。负责制定业务相关的安全操作规范，监督员工执行。结合业务特点，识别安全风险，如实验室操作、设备使用等。配合安全管理部门开展检查，整改隐患。参与安全演练，提升应急能力。在业务活动中，优先考虑安全因素，避免因追求效率而忽视安全。

3.岗位责任

3.1岗位安全职责

每个岗位根据职责承担具体安全责任。例如，技术岗位负责设备安全操作，遵守规程；管理岗位负责监督安全执行，确保制度落实；后勤岗位负责环境安全，如消防设施维护。岗位人员需熟悉安全要求，参与培训，及时报告问题。岗位安全职责与绩效考核挂钩，确保责任到人。

3.2从业人员责任

从业人员在安全生产中负有直接责任。必须遵守安全制度，正确使用设备，穿戴防护用品。主动参与安全培训，掌握应急技能。发现隐患时，立即报告并采取措施。在作业中，注意自身和他人安全，避免违规操作。积极参与安全改进活动，提出合理化建议，共同营造安全环境。

3.3外来人员责任

外来人员包括访问者、承包商等，进入工作场所时必须遵守安全规定。接受安全培训，了解场所风险，如防火、用电等。在指定区域活动，不得随意触碰设备。遵守安全标识和指示，配合管理人员监督。发生意外时，及时报告并协助处理。单位对外来人员有告知义务，确保其知晓安全责任。

三、安全管理制度体系

1.基础管理制度

1.1安全生产责任制

建立覆盖全员、全岗位的安全生产责任清单，明确从主要负责人到一线员工的各级安全职责。实行"一岗双责"，将安全指标纳入绩效考核体系，确保责任落实到具体人、具体事。责任清单每年修订一次，与岗位变动同步更新。

1.2安全投入保障制度

设立安全生产专项资金，按年度营业收入的1.5%-2%计提，用于安全设施改造、防护用品配备、应急物资储备等。经费使用实行预算管理，重大投入需经安全生产领导小组审批。建立投入台账，每季度公示使用情况。

1.3安全培训教育制度

实行"三级安全教育"体系：新员工岗前培训不少于24学时，部门级培训16学时，岗位实操培训8学时。特种作业人员持证上岗，每年复训不少于20学时。采用案例教学、情景模拟等方式，每半年组织一次全员安全知识考核。

1.4安全检查制度

建立"日巡查、周检查、月排查"机制：班组长每日现场巡查，部门每周组织专项检查，单位每月开展综合督查。检查采用"四不两直"方式，对发现隐患实行"登记-整改-验收-销号"闭环管理，重大隐患挂牌督办。

1.5危险作业管理制度

对动火、有限空间、高处作业等八大危险作业实行"作业许可"管理。作业前进行风险辨识，编制专项方案，配备监护人员。作业现场设置警戒区域，配备应急器材。作业后清理现场，经确认签字后方可撤离。

2.专项管理制度

2.1设施设备安全管理制度

建立设备台账，实行"一机一档"。特种设备定期检验，特种设备作业人员持证操作。设备维护执行"日点检、周保养、月维护"制度，关键设备安装在线监测装置。老旧设备评估淘汰，更新设备需通过安全论证。

2.2作业场所安全管理制度

划分红、橙、黄、蓝四级风险区域，设置明显警示标识。疏散通道、安全出口保持畅通，应急照明和疏散指示标志完好有效。消防设施定期检测，重点部位安装视频监控系统。办公区域严禁违规用电，下班前切断非必要电源。

2.3作业行为安全管理制度

制定各岗位安全操作规程，上墙公示并发放员工手册。推行"手指口述"确认法，高风险作业执行"安全交底"制度。员工违章行为实行"积分制"，年度积分超标者暂停岗位培训。设立"安全观察员"岗位，纠正不安全行为。

2.4危险源辨识与管控制度

每季度组织一次危险源辨识，采用工作危害分析法（JHA）。建立风险分级管控清单，重大风险报上级备案。对重大危险源安装视频监控和自动报警装置，实施24小时监控。每年开展一次风险管控效果评估。

2.5职业健康管理制度

建立员工职业健康监护档案，接触职业病危害因素员工每两年体检一次。工作场所设置职业危害警示标识，定期检测危害因素浓度。为员工配备合格防护用品，建立发放领用记录。开展心理健康疏导，每季度组织一次健康讲座。

3.应急管理制度

3.1应急准备制度

制定综合应急预案和专项应急预案，每年修订一次。建立专兼职应急救援队伍，配备必要救援装备。储备应急物资，建立物资管理台账。与周边医院、消防等单位签订应急联动协议。

3.2应急演练制度

实行"双盲演练"与"桌面演练"相结合：每半年组织一次综合演练，每季度开展专项演练。演练后进行评估，修订预案和处置流程。演练视频和记录存档，作为安全培训教材。

3.3事故报告与调查制度

建立事故直报机制，发生事故后30分钟内上报主管部门。成立事故调查组，按照"四不放过"原则处理事故。事故调查报告在60日内完成，整改措施纳入年度安全计划。

3.4应急响应制度

明确事故分级标准，启动相应级别响应。应急指挥中心设在安全管理部门，实行24小时值班制度。应急通讯录实时更新，确保关键时刻联络畅通。

3.5恢复重建制度

事故后组织现场清理和设备检修，经安全评估后方可恢复运行。开展事故警示教育，完善防范措施。重大事故后进行管理评审，优化安全管理体系。

四、安全运行保障机制

1.安全投入管理

1.1资金保障

事业单位应当将安全生产经费纳入年度预算，保障金额不低于年度预算总额的1.5%。资金专项用于安全设施维护、防护用品配备、应急物资储备、安全培训教育等。建立经费使用台账，实行专款专用，每季度公示经费使用明细，接受全体职工监督。

1.2物资管理

建立安全物资储备库，配备消防器材、急救设备、防护用具等应急物资。物资实行分类存放、定期检查制度，确保在有效期内完好可用。指定专人负责物资管理，每月盘点库存，及时补充消耗品，杜绝过期物资使用。

1.3技术保障

根据业务特点配备必要的安全检测仪器和监控系统，如气体检测仪、红外报警装置等。定期对技术设备进行校准维护，确保数据准确可靠。鼓励采用信息化手段建立安全管理平台，实现风险预警、隐患跟踪等动态管理。

2.安全检查与隐患治理

2.1日常巡查

各部门每日开展岗位安全巡查，重点检查设备运行状态、作业环境安全、消防设施完好性等。巡查人员使用统一记录表，详细记录检查情况，对发现的问题立即处理并上报。建立巡查档案，保存期不少于两年。

2.2专项检查

每月组织一次全单位综合安全检查，由安全管理部门牵头，各部门负责人参与。检查范围覆盖办公区、实验室、仓库、施工现场等所有场所。采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查实效。

2.3隐患治理

对检查发现的隐患实行分级管理：一般隐患由责任部门48小时内整改；重大隐患由单位挂牌督办，制定整改方案，明确责任人和完成时限。整改完成后组织验收，未达标不得恢复作业。建立隐患排查治理信息系统，实现隐患登记、整改、验收、销号全过程闭环管理。

3.安全培训与文化建设

3.1分层培训

实行三级安全培训体系：新员工入职培训不少于24学时，部门级培训16学时，岗位实操培训8学时。管理人员每年接受安全法规培训不少于16学时，特种作业人员每三年复训一次。培训采用理论授课、实操演练、案例研讨相结合的方式，确保培训实效。

3.2安全文化建设

设立安全文化宣传栏，定期更新安全知识、事故警示等内容。开展"安全生产月""消防演练周"等主题活动，组织安全知识竞赛、应急技能比武。评选"安全标兵"和"安全示范岗"，发挥典型示范作用。通过单位内网、公众号等平台推送安全提示，营造"人人讲安全、事事为安全"的文化氛围。

3.3心理健康干预

建立员工心理健康档案，定期开展心理测评。对高风险岗位员工实施心理疏导，减轻工作压力。设立心理咨询热线，提供24小时心理支持。组织团队拓展活动，增强员工归属感和安全意识。

4.安全考核与奖惩

4.1考核机制

将安全生产纳入部门和个人年度绩效考核，权重不低于15%。实行月度检查、季度考核、年度评优制度。考核内容包括安全责任落实、隐患整改率、培训参与度等指标。考核结果与评优评先、职称晋升、绩效奖金直接挂钩。

4.2奖励措施

对在安全生产工作中表现突出的集体和个人给予表彰奖励。设立安全专项奖励基金，对发现重大隐患、避免事故发生的员工给予5000-20000元奖金。在职称评定、岗位晋升中优先考虑安全工作表现优异者。

4.3责任追究

对未履行安全职责导致事故发生的，按照事故等级给予相应处分：一般事故给予警告或记过处分；较大事故给予降级或撤职处分；重大事故解除劳动合同并追究法律责任。对瞒报、迟报事故的，从严从重处理。建立安全"一票否决"制度，发生安全责任事故的部门和个人取消年度评优资格。

五、应急管理与事故处理

1.应急准备

1.1应急预案编制

事业单位应当根据自身业务特点和风险状况，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合预案涵盖单位整体应急组织体系、预防预警机制、响应程序和保障措施；专项预案针对火灾、爆炸、中毒、自然灾害等特定类型事故制定；现场处置方案细化到具体岗位和作业环节，明确应急处置步骤。预案编制完成后组织专家评审，经单位主要负责人批准发布，并报主管部门备案。预案每两年修订一次，若法律法规变化、机构调整或发生事故后及时修订。

1.2应急队伍建设

建立专兼职应急救援队伍，专职队伍不少于5人，由安全管理部门直接管理；兼职队伍由各部门骨干组成，覆盖消防、医疗、技术等关键岗位。队伍成员需具备专业救援技能，每年参加不少于40学时的培训和演练。与周边消防、医疗、环保等单位签订联动协议，建立区域应急协作机制。定期开展队伍考核，对不合格人员进行调整补充，确保队伍战斗力。

1.3应急物资储备

设立应急物资储备库，配备消防器材、急救设备、防护用具、通讯工具等物资。物资实行分类管理，消防类、医疗类、防护类、通讯类分区域存放，建立物资台账，明确数量、规格、有效期。指定专人负责物资管理，每月检查一次，及时补充消耗品和过期物资。储备物资清单报安全管理部门备案，重大节假日前增加储备量，确保应急需求。

2.应急响应

2.1事故分级与响应启动

根据事故严重程度，将事故分为一般、较大、重大、特别重大四级。一般事故造成1人以下重伤或直接经济损失100万元以下，由单位负责人启动响应；较大事故造成1-2人死亡或3-10人重伤，由单位分管负责人启动响应；重大事故造成3-10人死亡或10-50人重伤，由单位主要负责人启动响应并上报主管部门；特别重大事故启动最高级别响应，由上级部门统一指挥。响应启动后立即成立现场指挥部，明确指挥长、副指挥长及各组职责。

2.2现场指挥与处置

现场指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、信息发布组等。抢险救援组负责控制事态发展，实施救援行动；医疗救护组负责伤员救治和转运；警戒疏散组负责划定警戒区域，组织人员撤离；后勤保障组负责物资调配和通讯保障；信息发布组负责统一对外信息通报。各组按照职责分工协同作战，每小时向指挥部报告进展情况，重大问题及时决策处置。

2.3信息报告与发布

事故发生后，现场人员立即向部门负责人和安全管理部门报告，部门负责人10分钟内上报单位负责人，单位负责人30分钟内上报主管部门和应急管理部门。报告内容包括事故发生时间、地点、类型、伤亡情况、初步原因等。信息发布由信息发布组负责，通过单位官网、公众号等渠道及时发布事故进展和处置情况，回应社会关切，避免谣言传播。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布事故信息。

3.事故调查与处理

3.1事故调查程序

发生事故后，成立事故调查组，由单位负责人任组长，安全管理部门、纪检部门、工会及相关部门负责人为成员。调查组开展现场勘查、物证收集、人员询问、技术鉴定等工作，查明事故原因、经过和损失。调查组在60日内形成事故调查报告，包括事故经过、原因分析、责任认定、处理建议和防范措施。调查报告经单位领导班子审议通过后，报主管部门备案。

3.2责任认定与处理

根据事故调查结果，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）认定责任。对直接责任人给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关处理；对领导责任人和管理责任人给予相应纪律处分；对责任部门进行通报批评，取消年度评优资格。处理结果在单位内部公示，接受职工监督。

3.3整改与预防

针对事故暴露出的问题，制定整改方案，明确责任部门、整改措施和完成时限。整改方案报主管部门审批后实施，整改完成后组织验收，确保问题闭环解决。建立事故案例库，将事故调查报告、整改措施纳入安全培训教材，组织全员学习。每半年开展一次事故回头看，检查整改措施落实情况，防止类似事故再次发生。

六、监督与持续改进

1.监督检查机制

1.1内部监督体系

事业单位建立三级内部监督网络，由部门日常监督、安全管理部门专项监督、单位年度综合监督构成。各部门每月至少开展一次安全自查，重点检查岗位安全操作规程执行情况、设备设施运行状态和作业环境安全状况，自查记录经部门负责人签字后报安全管理部门备案。安全管理部门每季度组织一次跨部门交叉检查，采用“不打招呼、直奔现场”的方式，对重点领域、关键环节进行突击检查，检查结果纳入部门绩效考核。单位每年召开一次安全生产工作会议，邀请职工代表参与，对全年安全工作进行总结评议，形成监督报告。

1.2外部监督协作

主动接受上级主管部门的监督检查，及时报送安全工作计划和总结，对主管部门提出的整改意见限期落实。定期邀请第三方安全技术服务机构开展安全评估，每两年至少一次，评估报告作为改进安全管理的重要依据。与属地应急管理部门、消防救援机构建立常态化沟通机制，联合开展安全检查和应急演练，提升协同监管效能。在重大节假日、重要活动期间，配合政府部门开展专项督查，确保安全形势稳定。

1.3社会监督渠道

通过单位官网、公示栏等平台公开安全生产管理制度、隐患排查治理情况和事故处理结果，接受社会公众监督。设立安全投诉举报电话和电子邮箱，明确专人负责受理，对举报线索在7个工作日内核查处理，并将结果反馈举报人。对媒体反映的安全问题，第一时间组织调查核实，及时发布处理情况，回应社会关切。建立“安全观察员”制度，聘请职工代表、社区居民担任观察员，定期收集安全意见建议，形成内外联动的监督格局。

2.绩效评估体系

2.1评估指标设计

构建科学的安全绩效评估指标体系，包括过程性指标和结果性指标两大类。过程性指标涵盖安全培训覆盖率、隐患排查整改率、应急演练参与率等，权重占60%；结果性指标包括事故发生率、经济损失控制、职业健康达标率等，权重占40%。指标设置结合单位实际，量化可考核，如新员工安全培训覆盖率需达到100%，一般隐患整改率需在48小时内完成，重大隐患整改率需达到100%。评估指标每年修订一次，根据法律法规变化和单位发展动态调整。

2.2评估实施流程

实行月度自查、季度评估、年度考核的评估周期。各部门每月对照指标开展自评，形成自评报告报安全管理部门。安全管理部门每季度组织一次集中评估，通过查阅资料、现场核查、员工访谈等方式，核实各部门指标完成情况，形成季度评估报告。年度考核由单位安全生产工作领导小组牵头，邀请外部专家参与，结合季度评估结果和年度重点工作完成情况，综合评定各部门安全绩效等级，考核结果经单位领导班子审议后公布。

2.3评估结果应用

将安全绩效评估结果与部门评优评先、负责人年度考核直接挂钩，评估优秀的部门在年度考核中给予加分，优先推荐为安全生产先进单位；评估不合格的部门进行通报批评，约谈部门负责人，取消年度评优资格。个人安全绩效与岗位晋升、绩效奖金挂钩，对安全工作表现突出的员工给予表彰奖励，对因失职导致事故发生的员工，按规定追究责任。建立评估结果反馈机制，向各部门反馈存在问题，提出改进建议，督促落实整改。

3.持续改进措施

3.1制度动态修订

建立安全管理制度定期修订机制，每年年底组织对现行制度进行梳理评估，结合法律法规变化、上级要求和单位实际，修订不适应发展的条款。对新增业务、新设岗位，及时制定配套安全管理制度和操作规程，确保制度全覆盖。制度修订前广泛征求各部门和职工意见，经专家论证后发布实施，修订记录存档备查。鼓励员工提出制度改进建议，对采纳的建议给予适当奖励，形成全员参与制度建设的良好氛围。

3.2技术手段升级

推进安全管理信息化建设，引入安全生产智慧管理平台，实现隐患排查、整改、验收全流程线上管理，提高工作效率。在重点区域安装视频监控