建设工程安全文明施工措施费用管理规定

建设工程安全文明施工措施费用管理规定

二、管理职责划分

（一）建设单位核心责任

建设单位作为项目投资主体和发起方，对安全文明施工措施费用的保障承担首要责任。在项目前期决策阶段，应依据国家及地方建设工程安全文明施工标准，科学合理确定费用总额，并将其纳入工程总投资概算。在招标文件中，需明确列出安全文明施工措施费用专项条款，详细说明费用构成、支付方式、使用范围及验收标准。合同签订后，应建立费用拨付绿色通道，确保资金及时足额到位，严禁以任何理由压缩或挪用该部分资金。项目实施过程中，建设单位需定期组织费用使用情况专项检查，对施工单位违规使用行为及时制止并督促整改。工程竣工结算时，应将安全文明施工措施费用使用情况作为重要审核内容，未按规定使用的项目不予通过验收。

（二）施工单位主体责任

施工单位是安全文明施工措施费用具体执行和落实的主体。在投标报价环节，应依据工程特点、施工环境及安全风险等级，单独列明安全文明施工措施费用明细，不得将其摊入分部分项工程综合单价。中标后，须建立费用专项账户，实行专款专用，确保资金流向可追溯。在施工组织设计中，应详细制定安全文明施工专项方案，明确防护设施搭设、安全教育培训、应急物资储备等具体措施及费用预算。施工现场须设立费用使用公示栏，定期公开支出明细，接受监理及建设单位监督。项目经理为第一责任人，应每月组织费用使用分析会，动态调整投入方向。对因管理不善导致费用超支或安全措施不到位的情况，施工单位须承担相应经济及法律责任。

（三）监理单位监督职责

监理单位受建设单位委托，对安全文明施工措施费用的使用实施全过程监督。在监理规划中，应专章设置费用控制措施，明确监理工程师的审核权限及工作流程。开工前，须严格审查施工单位提交的安全文明施工专项方案及费用预算，对方案可行性及预算合理性提出书面意见。施工过程中，通过现场巡查、资料核查等方式，监督费用实际使用与方案的一致性，重点防护设施搭设、安全警示标识设置、劳动保护用品配备等关键环节。发现费用挪用或安全措施缺失时，应立即签发监理工程师通知单，要求限期整改。每月向建设单位提交费用使用监理月报，详细说明监督情况及存在问题。对拒不整改的单位，监理单位有权暂停工程计量支付，并向建设行政主管部门报告。

（四）政府监管职责

建设行政主管部门负责对安全文明施工措施费用的计取、使用及监管实施行政监督。制定本地区费用计取标准及动态调整机制，定期发布造价信息指导价。开展专项执法检查，重点核查费用是否专款专用、安全措施是否落实到位。建立"黑名单"制度，对存在严重违规行为的单位限制市场准入。工程造价管理机构负责费用争议调解，建立专家评审机制，为费用计取提供技术支撑。安全监督机构将费用使用情况纳入日常巡查内容，对存在重大安全隐患的项目，可责令暂停施工并暂缓支付工程款。鼓励社会公众参与监督，设立举报平台，对查实的违规行为给予举报人适当奖励。

三、费用计取与标准制定

（一）计取原则

1.法定依据优先

建设工程安全文明施工措施费用的计取必须严格遵循国家及地方现行法律法规。依据《建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全文明施工标准》等文件，费用应作为独立费项单独列项，不得与工程其他费用合并计算。计取基数应区分工程类型，房屋建筑工程以分部分项工程费为基数，市政工程则以人工费与机械费之和为基数。费率标准需根据工程规模、结构形式及施工环境综合确定，一般控制在分部分项工程费的1.5%-3.5%区间。对采用新技术、新工艺的工程项目，可适当提高计取比例，但最高不超过4%。

2.工程特性适配

不同工程类型需差异化计取。房屋建筑工程重点考虑主体结构防护、临时用电安全等费用；市政工程侧重交通导改、地下管线保护等支出；水利工程需增加防汛设施、边坡支护等专项费用。对于特殊工程如深基坑（深度超过5米）、高支模（搭设高度超过8米）、大型起重设备安装拆卸等，应在常规费率基础上增加30%-50%的风险系数。改扩建工程因场地受限、交叉作业多，计取标准应较新建工程提高15%-25%。

3.风险因素考量

施工环境差异直接影响费用构成。在高原地区施工需增加高原反应防护、氧气供应等费用；严寒地区应计取冬季施工保温、防冻措施费用；水下作业需配置专用潜水设备、水下照明系统等。工期压缩超过合理工期的30%，需增加赶工安全措施费用，按压缩天数每日计取合同价的0.1%-0.3%。对涉及文物保护、生态敏感区的工程，应增加专项保护措施费用，由建设单位根据实际情况单独列支。

（二）标准制定

1.基础标准体系

建立全国统一的费用计算框架，明确费用构成要素。安全文明施工措施费用应划分为实体防护措施、安全教育培训、应急保障、环境保护四大部分。实体防护措施包括脚手架搭设、安全网铺设、临边防护等；安全教育培训涵盖三级安全教育、特种作业培训等；应急保障包括应急救援器材、医疗救护站建设等；环境保护涉及扬尘控制、噪音防治等。各部分费用占比应合理分配，实体防护占50%-60%，教育培训占15%-20%，应急保障占10%-15%，环境保护占15%-20%。

2.地方补充标准

各省市可结合实际情况制定补充标准。沿海地区需增加防台风措施费用，按工程合同价的0.5%-1.5%计取；地震高烈度地区应设置抗震加固专项费用，按建筑面积每平方米增加15-25元；化工园区周边工程需增加有毒气体监测系统费用，按监测点位每个5000-8000元计取。城市中心区工程因场地狭小，应增加成品防护棚、装配式围挡等费用，较常规标准提高20%-30%。地方标准需报省级建设行政主管部门备案，确保不突破国家总体框架。

3.特殊工程标准

针对特殊工程类型制定专项标准。桥梁工程需增加水上作业平台、通航安全保障等费用，按桥面面积每平方米增加80-120元；隧道工程应计取瓦斯监测、通风系统等费用，按延米增加300-500元；轨道交通工程需增加盾构始发接收加固、穿越既有结构保护等费用，每区间增加500-800万元。对于采用BIM技术、智慧工地等信息化手段的工程，可按信息化投入的30%-50%计取额外费用，但最高不超过工程总造价的0.5%。

（三）动态调整机制

1.定期评估更新

建立费用标准的动态评估制度。建设行政主管部门每三年组织一次全面评估，根据施工技术发展、物价波动、安全要求提升等因素调整标准。人工费、材料费价格波动超过±10%时，启动应急调整程序，按季度发布调整系数。重大安全事故后，应立即组织专家评估，针对性提高相关安全措施费用标准。调整过程需广泛征求建设单位、施工单位、监理单位意见，确保标准的科学性和可操作性。

2.调整因素识别

明确触发调整的关键指标。当发生以下情况时需启动调整程序：国家或地方颁布新的安全法规标准；施工工艺发生重大变革；新型安全防护设备推广应用；重大自然灾害频发地区；重大安全事故典型案例分析结论。调整幅度应基于实证数据，如某类事故发生率下降30%，可相应降低相关措施费用；反之若事故率上升20%，则提高费用标准。调整过程需形成书面报告，详细说明调整依据和测算方法。

3.调整程序规范

制定标准调整的规范流程。由省级造价管理机构提出调整建议，经专家论证后报建设行政主管部门审核。调整方案需在政府网站公示30天，收集社会意见后形成最终文件。新标准实施前应设置3个月过渡期，允许已开工项目按原标准执行，新开工项目执行新标准。调整后的标准需在工程造价信息期刊发布，并通过造价管理系统实时更新，确保各方可及时获取最新标准。对调整幅度超过10%的重大标准变更，需组织专题培训，指导企业正确执行。

四、费用支付与监管机制

（一）支付流程管理

1.前期支付条件

建设单位在工程开工前，应向施工单位支付安全文明施工措施费用总额的30%作为启动资金。支付需满足三个前提条件：施工单位已提交专项方案并通过监理审批，已建立费用专项账户并完成公示，已购买足额工程意外险。支付凭证需附银行转账记录及监理审核意见，确保资金直接进入专用账户。对未满足条件的工程，建设行政主管部门可暂停施工许可审批。

2.进度款支付节点

工程进度款支付时，安全文明施工措施费用应单独列项支付。每月进度款中该部分比例不低于已完成工程量对应费用的80%，支付时需提供当月费用使用明细表、现场防护设施验收记录及监理确认单。对存在安全隐患的施工段，监理单位有权暂扣相应费用，待整改完成后再行支付。特殊季节施工（如高温、雨季）可额外申请10%-15%的专项支付，用于防暑降温、防汛等应急措施。

3.竣工结算支付

工程竣工验收前，施工单位需提交完整的费用使用报告，包含防护设施拆除方案、剩余物资清单及费用结余说明。建设单位组织第三方审计机构进行专项审计，审计重点核查费用使用与实际防护措施的匹配度。审计通过后，支付剩余费用（不超过总额的10%）作为质保金，质保期满无安全事故后全额退还。对虚报冒用行为，除追回资金外，按违规金额的30%处以罚款。

（二）动态监管措施

1.日常巡查制度

监理单位每日对施工现场进行安全巡查，重点检查防护设施完整性、警示标识设置及劳保用品佩戴情况。巡查需填写《安全文明施工检查表》，对发现的问题拍照记录并要求限时整改。建设单位每周组织联合检查，邀请安全专家参与，对费用使用与防护效果的匹配度进行评估。检查结果与当月工程款支付直接挂钩，发现重大隐患可暂停支付相关费用。

2.专项检查机制

建设行政主管部门每季度开展一次专项检查，采用"双随机一公开"方式随机抽取项目。检查内容包括费用专款专用情况、安全措施落实度及应急物资储备。对深基坑、高支模等危大工程，实施"飞行检查"模式，不打招呼直接突击检查。检查结果通过政府网站公示，对排名后10%的项目挂牌督办，要求建设单位组织专题整改。

3.信息化监管手段

推广使用智慧工地监管平台，实现费用支付与现场防护的实时联动。施工单位需上传防护设施搭设视频、材料采购发票及培训记录，系统自动比对费用使用与实际防护效果。平台设置异常预警功能，当某类防护设施连续三天未更新时自动向监理单位发送提醒。对未接入监管平台的项目，暂缓安全文明施工措施费用的支付审批。

（三）违规处理机制

1.轻微违规处理

对未按规定设置警示标识、临时用电不规范等轻微违规行为，由监理单位签发《整改通知单》，要求24小时内完成整改。整改期间暂停该分项工程计量支付，每延迟一天扣减当期费用的1%。连续三次轻微违规的施工单位，由建设单位约谈项目经理，并在企业信用档案中记录。

2.严重违规处罚

对挪用费用、降低防护标准等严重违规行为，由建设行政主管部门采取三项措施：一是责令停工整改，整改期间所有工程款暂停支付；二是按违规金额的50%处以罚款，罚款从工程款中直接扣除；三是将违规行为记入企业信用评价体系，限制其参与政府项目投标。对造成安全事故的，依法吊销安全生产许可证。

3.信用惩戒机制

建立安全文明施工信用评价体系，将费用使用情况纳入企业信用等级评定。信用评价分为A、B、C、D四级，D级企业将被列入重点监管名单，其投标保证金提高30%，履约保证金提高50%。连续两年获评D级的企业，市场准入资格将被取消。信用评价结果与银行信贷挂钩，鼓励金融机构对信用良好的企业提供优惠贷款。

五、考核评价机制

（一）考核主体与对象

1.多元化考核体系

建设行政主管部门牵头组织考核，联合财政、审计等部门成立专项工作组。建设单位作为责任主体，需配合提供费用拨付凭证、监理记录等资料。监理单位负责提交日常巡查报告及整改落实情况。施工单位需主动提交费用使用台账、安全防护设施验收记录等证明材料。第三方检测机构承担现场防护设施质量抽检工作，确保考核数据客观真实。

2.分层级考核对象

考核覆盖项目全参与方。建设单位重点考核费用保障机制、支付及时性及监管有效性；施工单位聚焦费用专款专用、安全措施落实度及隐患整改效率；监理单位评价监督履职情况、问题发现能力及整改跟踪效果。对大型项目，增设对分包单位的专项考核，确保费用使用链条完整。

3.差异化考核周期

根据项目规模设置差异化考核频次。房建工程实行"月检查、季考核、年评价"机制；市政工程因工序复杂，缩短为"双周巡查、月考核"；重大工程如跨江桥梁、地铁线路，实施"周巡查、双周考核"。对存在严重安全隐患的项目，启动即时考核程序，24小时内完成现场核查。

（二）考核指标设计

1.费用使用合规性

设置四项核心指标：费用专款专用率（需达100%）、支付及时性（逾期不超过5个工作日）、预算执行偏差率（控制在±10%以内）、票据真实完整度（发票与实际采购完全匹配）。采用"三查三比"方法：查银行流水与合同比对、查采购凭证与现场物资比对、查培训记录与人员签到比对。

2.安全防护实效性

量化防护设施达标率：脚手架验收合格率≥98%，临边防护覆盖率100%，安全警示标识设置准确率95%以上。动态监测防护效果：通过智慧工地平台实时监控防护设施状态，自动预警缺失或损坏情况。对深基坑、高支模等危大工程，增加第三方专项检测指标，确保防护强度符合设计要求。

3.管理过程规范性

考核安全教育培训覆盖率（全员100%）、特种作业人员持证上岗率（100%）、应急演练频次（每季度不少于1次）。检查资料完整性：费用使用台账需记录每笔支出明细，安全会议纪要需包含整改措施及责任人，隐患整改闭环率需达100%。

（三）考核结果应用

1.动态信用管理

建立安全文明施工信用档案，考核结果与信用分直接挂钩。考核优秀（90分以上）的项目，给予信用分加5分奖励；考核合格（70-89分）维持原信用分；考核不合格（70分以下）扣减3分并列入重点监管名单。连续两次考核不合格的企业，限制其参与政府投资项目投标。

2.经济奖惩措施

实行费用奖惩联动机制。考核优秀项目，建设单位可额外支付5%的奖励费用；考核合格项目，足额支付剩余费用；考核不合格项目，按未达标比例扣减费用（每低1分扣减1%）。对挪用费用的行为，除追回资金外，处以违规金额30%的罚款，罚款从工程款中直接扣除。

3.市场准入调控

将考核结果纳入招投标评审体系。近三年考核优秀的企业，在投标时给予3-5分的加分；考核不合格的企业，取消其投标资格。对信用分低于60分的企业，暂停其安全生产许可证办理，限制资质升级。银行机构可将考核结果作为信贷审批参考，对信用良好的企业给予利率优惠。

（四）动态调整机制

1.指标优化迭代

每年组织专家评审会，根据事故案例、技术革新等因素更新考核指标。当某类事故发生率上升20%时，相应提高该类安全措施的考核权重；当新型防护设备普及率达80%时，将其纳入考核指标体系。调整过程需征求行业协会、施工企业意见，确保指标科学可行。

2.分级分类管理

根据项目风险等级实施差异化考核。低风险项目侧重费用使用规范性；中风险项目增加防护设施有效性指标；高风险项目（如深基坑、隧道施工）增设第三方检测、应急能力等专项指标。对采用装配式建筑、BIM技术的项目，设置创新加分项，鼓励技术升级。

3.考核申诉渠道

建立考核结果申诉机制。被考核单位对结果有异议的，可在收到通知后5个工作日内提交书面申诉及证明材料。建设行政主管部门需在10个工作日内组织复核，必要时邀请专家进行现场核查。复核结果为最终决定，申诉期间不影响原考核结果执行。

六、保障措施与长效机制建设

（一）组织保障体系

1.专项管理机构设立

建设行政主管部门应设立安全文明施工措施费用管理办公室，配备专职人员负责日常监管。办公室承担三项核心职能：制定地区性实施细则、组织跨部门协调会议、处理费用使用争议。对投资额超过5亿元的重大工程，推行"项目安全官"制度，由建设单位委派专人驻场监督费用使用。办公室每季度向政府提交专项工作报告，分析费用管理趋势并提出改进建议。

2.多部门联动机制

建立"建设-财政-审计-安监"四部门协同机制。财政部门负责保障监管经费，审计部门开展费用使用专项审计，安监部门将费用落实情况纳入安全评价体系。各部门共享监管信息，对存在违规行为的项目实施联合惩戒。例如发现施工单位挪用费用时，建设部门暂停投标资格，财政部门冻结保证金，安监部门暂扣安全生产许可证。

3.专家智库支撑

组建由造价工程师、安全专家、法律顾问组成的专家委员会，承担三项任务：参与费用标准制定、提供重大争议技术评审、开展事故责任认定。专家库实行年度更新机制，确保技术方案符合最新施工工艺。对深基坑、高支模等危大工程，强制要求专家参与方案评审，防护措施未达标的项目不予开工。

（二）技术支撑体系

1.信息化监管平台

开发省级统一的费用监管云平台，实现"资金流-物资流-作业流"三流合一。平台具备五项核心功能：费用支付审批流程线上化、防护设施安装位置GPS定位、安全培训视频在线学习、隐患整改闭环跟踪、异常行为自动预警。施工单位需每日上传防护设施验收照片，系统通过图像识别技术比对实际搭设与方案一致性，偏差超过10%时自动触发预警。

2.智能监控设备应用

在施工现场部署智能监控终端，重点监测三类场景：临边防护红外感应系统，人员靠近时自动语音警示；塔吊防碰撞雷达，实时监测作业半径内障碍物；扬尘在线监测仪，PM2.5超标时自动启动喷淋系统。所有监测数据实时同步至监管平台，异常情况同时推送至建设单位、监理单位及安监部门手机终端。

3.BIM技术融合应用

推广BIM技术在费用管理中的深度应用。施工前通过BIM模型精确计算防护工程量，避免估算偏差；施工中建立费用使用BIM台账，每笔支出对应具体构件；竣工时生成三维可视化报告，直观展示防护设施实施效果。对采用装配式建筑的项目，BIM模型可自动统计标准化防护构件用量，降低材料损耗率15%以上。

（三）监督问责机制

1.全链条监督模式

构建"事前审批-事中监控-事后审计"全链条监督体系。事前重点审核费用预算与工程匹配度；事中通过无人机航拍、区块链存证等技术手段实