危险化学品生产许可证实施细则

危险化学品生产许可证实施细则

一、总则

（一）目的与依据

为规范危险化学品生产企业生产许可证管理，保障人民群众生命财产安全，预防和减少危险化学品生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法律法规及标准规范，制定本细则。

（二）适用范围

本细则适用于中华人民共和国境内从事危险化学品生产的企业（包括新建、改建、扩建危险化学品生产项目的企业）。军事、核设施等特殊领域危险化学品生产许可管理，国家另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

危险化学品生产许可证管理遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持企业主体责任、属地监管与分级负责相结合、依法依规、公开透明的原则。

（四）定义与解释

1.危险化学品：具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，以及国家规定的其他危险化学品。

2.生产活动：指危险化学品及其产品的生产、储存（限用于生产配套且储存量构成重大危险源的设施）、使用危险化学品进行生产（包括化工、医药、涂料、添加剂等涉及危险化学品的工艺过程）的活动。

3.生产许可证：是指企业具备从事危险化学品生产活动安全生产条件，由应急管理部门颁发的许可凭证。

二、申请与受理

（一）申请条件

1.企业资质要求

企业申请危险化学品生产许可证，必须首先具备合法的经营资质。这包括持有有效的营业执照，经营范围涵盖危险化学品生产活动；取得组织机构代码证和税务登记证，确保企业身份的合法性和可追溯性。此外，企业法人代表需具备相应的安全生产管理经验，并通过相关部门的考核认证。对于外资企业，还需提供投资批准文件和外商投资企业批准证书，以符合国家产业政策要求。资质审核过程中，应急管理部门会核对企业的注册信息与实际运营情况的一致性，避免虚假申请或资质不符现象。

2.安全生产条件

企业必须满足严格的安全生产条件，这是申请的核心环节。具体而言，企业需建立完善的安全生产责任制，明确各级人员的安全职责，并配备专职安全管理人员，数量不低于员工总数的2%。安全设施方面，生产场所必须配备防爆、防火、防泄漏等设备，如可燃气体报警器、紧急切断装置和消防灭火系统，且这些设施需定期检测并出具合格报告。人员资质要求关键岗位人员，如操作工和维修工，需持有特种作业操作证，并定期参加安全培训。管理制度上，企业需制定详细的安全操作规程、应急预案和隐患排查制度，确保生产过程可控可防。

3.其他条件

除上述要求外，企业还需符合环保和消防等附加条件。环保方面，需提供环境影响评价报告和排污许可证，证明生产活动符合国家排放标准，避免对周边环境造成污染。消防条件要求企业通过消防验收，取得消防合格证，并定期组织消防演练。对于涉及剧毒化学品的企业，还需额外提交储存和使用专项方案，并接受公安部门的备案审查。这些条件旨在全面保障企业的综合合规性，确保申请材料的完整性和真实性。

（二）申请材料

1.必备文件清单

申请危险化学品生产许可证需提交一系列必备文件，缺一不可。首先，企业需填写《危险化学品生产许可证申请表》，表格需加盖企业公章并由法人代表签字。其次，提供营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件和税务登记证复印件，确保企业身份合法。安全评价报告是关键文件，需由具备资质的安全评价机构出具，内容涵盖生产工艺、设备设施、安全管理等方面的风险评估。此外，企业还需提交安全生产责任制文件、安全操作规程文本、应急预案文本以及员工安全培训记录。对于新建企业，还需提供项目可行性研究报告和初步设计安全专篇。这些文件需按清单顺序整理，确保信息准确无误，避免遗漏。

2.文件格式要求

所有申请文件需符合统一的格式规范，以提高审查效率。纸质文件要求使用A4纸张，打印清晰，装订成册，封面注明企业名称和申请日期。电子文件需通过指定平台提交，格式为PDF或Word，文件名需包含企业名称和文件类型，如“XX公司_安全评价报告.pdf”。签名方面，法人代表需亲笔签字并加盖企业公章，安全评价报告需由评价机构负责人签字并加盖公章。文件内容需真实、完整，不得涂改或伪造，否则将导致申请被驳回。对于涉及数据的文件，如安全评价报告，需附上检测机构出具的原始数据复印件，确保可追溯性。格式要求旨在统一标准，便于应急管理部门快速审核。

3.补充材料说明

在申请过程中，企业可能需要根据审查要求提交补充材料。这通常发生在初步审查阶段，当材料不完整或存在疑问时。例如，若安全评价报告中未详细说明某项生产工艺的风险，企业需提供补充的安全分析报告。又如，若员工培训记录缺失，企业需提交近期培训的签到表和考核成绩单。补充材料需在收到通知后15个工作日内提交，逾期将视为放弃申请。提交方式可通过邮寄、快递或线上平台，但需保留提交凭证。应急管理部门会在收到补充材料后重新审查，并反馈结果。企业应主动配合，避免因材料不全延误申请进度。

（三）受理程序

1.提交方式

企业可通过多种方式提交申请材料，确保便捷高效。线上提交是主要方式，企业需登录国家应急管理部指定的政务服务平台，上传电子文件并填写申请信息，系统会自动生成受理回执。线下提交则需前往企业所在地的市级应急管理局，提交纸质材料并现场登记。邮寄方式适用于偏远地区企业，材料需通过快递寄送至省级应急管理厅，并注明“危险化学品生产许可证申请”字样。无论哪种方式，企业需确保材料在申请截止日期前送达，通常为每年3月和9月的固定受理期。提交后，应急管理部门会核对材料完整性，并出具受理通知书或补正通知书。

2.审查流程

受理后，申请材料进入严格的审查流程，分为初审、复审和现场检查三个阶段。初审由市级应急管理局负责，工作人员审核材料的格式、完整性和基本合规性，耗时约10个工作日。复审由省级应急管理厅组织专家团队，重点审查安全评价报告和安全生产条件，评估企业风险等级，耗时约20个工作日。现场检查是关键环节，专家团队会实地考察生产场所、设备设施和管理制度，检查安全设施运行情况和员工操作规范，耗时约15个工作日。整个审查流程需在45个工作日内完成，特殊情况可延长15个工作日。企业需配合检查，提供必要支持，如安排人员陪同和提供临时资料。

3.受理决定

审查结束后，应急管理部门会作出受理决定，结果分为通过、驳回或补正。通过决定意味着企业符合所有条件，将颁发危险化学品生产许可证，有效期通常为3年。决定文件会通过平台或邮寄送达企业，并在官网公示。驳回决定适用于材料造假或条件不符的情况，企业需在30日内整改并重新申请。补正决定适用于材料轻微不足，企业需在规定时间内提交补充材料，否则申请终止。决定作出后，企业可通过平台查询结果，如有异议，可在15日内申请行政复议。受理决定的透明化旨在保障公平，同时促进企业持续改进安全管理。

三、审查与决定

（一）审查组织

1.审查主体

危险化学品生产许可证的审查工作由省级应急管理部门组织实施，组建专业审查团队。团队成员包括具有注册安全工程师资格的专家、行业技术骨干以及具备现场检查经验的监管人员，确保审查的专业性和权威性。审查团队实行组长负责制，由省级应急管理部门指定一名资深专家担任组长，统筹审查进度和质量。对于涉及重大危险源或特殊工艺的企业，可邀请国家或省级重点实验室的专家参与，提升审查深度。审查主体需与申请企业无利益关联，并签署廉洁承诺书，保证审查过程的公正性。

2.审查依据

审查严格遵循国家法律法规、技术标准及规范性文件。主要依据包括《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等上位法，以及《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《化工企业工艺安全管理实施导则》等专项标准。审查过程中，还需对照企业提交的安全评价报告、设计文件及操作规程，逐项核实其符合性。对于新技术、新工艺的应用，参考行业最新技术规范和专家论证意见，确保审查标准的科学性和时效性。

3.审查分工

审查团队根据专业领域进行分工协作，实现高效审查。技术组负责审查生产工艺、设备设施及安全设计，重点评估工艺安全信息（PSI）、危险与可操作性分析（HAZOP）报告的完整性；管理组审查安全生产责任制、规章制度、应急预案及人员培训记录，验证体系运行的有效性；现场组则负责实地核查生产装置、安全设施、应急物资及作业环境，确保与申报材料一致。各组审查结果需汇总至组长，经集体讨论形成综合审查意见，避免单一视角的局限性。

（二）审查内容

1.安全生产条件符合性

重点核查企业是否满足安全生产的硬件和软件要求。硬件方面，检查生产场所的选址、布局是否符合安全距离标准，防爆、防火、防雷防静电设施是否完好有效，自动化控制系统是否投用且联锁功能正常。例如，硝化反应装置需配备紧急冷却系统，并定期测试其响应时间。软件方面，审查安全管理制度是否覆盖全流程操作规程，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是否落地，特种作业人员是否持证上岗并定期复训。对于涉及剧毒化学品的企业，还需核查储存库房的视频监控、双人双锁及出入库登记制度执行情况。

2.安全技术措施有效性

评估企业采取的安全技术措施能否有效控制风险。工艺安全层面，审查反应温度、压力等关键参数的监控报警装置是否设置合理，紧急停车系统（ESD）的触发逻辑是否经过验证。设备安全层面，检查压力容器、管道的定期检验报告，安全阀爆破片的校验记录，以及泄漏检测系统的覆盖范围。消防与应急方面，核实消防水源、灭火器材的配置是否符合规模要求，应急物资储备是否充足，与地方应急力量的联动机制是否建立。例如，光气装置企业需配备专用空气呼吸器和洗眼器，并定期开展带压堵漏演练。

3.管理体系运行情况

检查安全生产管理体系的实际运行效果。通过查阅安全会议纪要、隐患整改台账、培训考核记录等文件，验证管理制度的执行力。现场抽查操作人员对安全规程的掌握程度，观察其是否严格执行作业许可制度（如动火、受限空间作业）。对于采用HAZOP分析的企业，审查分析报告的整改项是否闭环管理。同时，核查企业是否建立事故案例库，定期开展同类事故警示教育，体现持续改进机制。例如，某企业因未及时整改反应釜密封泄漏隐患导致小规模火灾，审查中将重点追溯其隐患排查流程漏洞。

（三）审查程序

1.资料审查

审查团队首先对申请材料进行书面审核，重点核查材料的完整性、真实性和逻辑性。采用“符合性检查表”逐项核对必备文件，如安全评价报告是否覆盖所有生产单元，应急预案是否备案登记。对存疑文件，如工艺流程图与实际装置存在差异，要求企业提供设计变更说明。资料审查中发现的问题，形成《补正通知书》，明确需补充的材料清单及截止时限。例如，某企业提交的HAZOP分析报告未包含建议措施，需补充整改方案及完成计划。

2.现场核查

资料审查通过后，开展现场核查，验证申报材料与实际的一致性。核查采用“四不两直”方式，不打招呼、直奔现场。检查组重点观察生产装置运行状态，抽查关键设备维护保养记录，如离心机振动监测数据、泵的密封泄漏检测报告。现场测试安全设施功能，如手动触发紧急切断阀，观察其响应时间是否≤5秒。同时，随机抽取员工进行安全操作考核，如询问泄漏应急处置流程。核查中发现的问题，通过拍照、录像取证，与企业负责人现场沟通确认，形成《现场检查记录》。

3.技术评审

根据资料审查和现场核查结果，召开技术评审会议。审查组汇报各专业模块的审查发现，重点讨论重大风险管控措施的有效性。例如，针对氯化反应工艺，评审专家需确认氯化氢吸收系统的碱液浓度是否达标，尾气处理装置的排放是否合规。企业代表可对问题进行申辩，但需提供技术依据。评审组形成《技术评审报告》，明确“符合”“基本符合”或“不符合”的结论，并指出整改项。对于“基本符合”的企业，设定整改期限及验证标准。

（四）审查决定

1.审查结论分类

审查结论分为“通过”“基本通过需整改”和“不通过”三类。“通过”指企业全面符合安全生产条件，可直接颁发许可证。“基本通过需整改”指存在一般性缺陷，需在规定期限内完成整改并提交验证报告，经复核合格后发证。“不通过”指存在重大隐患或关键条件缺失，如安全设计不符合标准、主要负责人未持证上岗，需整改后重新申请。例如，某企业因未建立重大危险源监控系统被判定为“不通过”，需在6个月内完成系统建设并通过验收。

2.决定程序

省级应急管理部门根据审查报告作出最终决定。对“通过”的企业，在5个工作日内制作《危险化学品生产许可证》，通过政务平台或邮寄送达。对“需整改”的企业，下达《整改通知书》，明确整改内容、时限及复查要求。整改完成后，企业提交整改报告及佐证材料，审查组组织复核，通过后颁发许可证。对“不通过”的企业，出具《不予许可决定书》，说明理由及重新申请条件。所有决定结果在省级应急管理部门官网公示，接受社会监督。

3.申诉与复议

企业对审查决定有异议的，可在收到决定书之日起15日内，向省级应急管理部门提出书面申诉，提交新证据或说明理由。申诉期间，原决定暂不执行。省级应急管理部门组织原审查组或第三方专家进行复核，30日内作出维持、变更或撤销原申诉的决定。对复核结果仍不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。申诉与复议机制保障了企业的合法权益，同时倒逼审查工作的规范性和准确性。

四、许可证管理与监督

（一）许可证颁发与延续

1.首次颁发

危险化学品生产许可证首次颁发由省级应急管理部门负责，经审查合格后制作许可证正本和副本。许可证有效期为三年，载明企业名称、地址、法定代表人、生产范围、许可证编号及有效期等关键信息。许可证编号采用统一编码规则，包含行政区划、年份、序号等信息，便于全国联网查询。颁发时，应急管理部门通过政务服务平台向企业推送电子许可证，同步寄送纸质证书，企业需在收到后10个工作日内核对信息，如有错误及时申请更正。许可证正本需悬挂于企业厂区显著位置，副本由企业妥善保管，不得转借、涂改或伪造。

2.有效期延续

企业需在许可证有效期届满前三个月提出延续申请，逾期未申请的许可证自动失效。延续申请需提交《危险化学品生产许可证延续申请表》、营业执照复印件、近三年的安全评估报告、隐患整改情况说明及员工培训记录等材料。应急管理部门在收到申请后15个工作日内完成资料审查，重点核查企业安全生产条件是否持续符合要求。对涉及重大危险源或高风险工艺的企业，需组织现场核查，确认安全设施运行状况及管理制度执行情况。延续审查通过的，换发新许可证，有效期仍为三年；审查不通过的，书面说明理由，企业需整改后重新申请。

3.换证程序

企业在许可证有效期内发生生产范围扩大、新增危险化学品品种或改建、扩建项目等情形时，需申请换证。换证申请需提交变更说明、项目安全设施设计审查意见书、竣工验收报告及新的安全评估报告。应急管理部门组织专家对新增或变更部分进行专项审查，重点评估新工艺、新设备的安全风险及管控措施。换证审查通过的，收回原许可证，换发新许可证，载明变更后的生产范围；审查不通过的，企业需完善安全措施后再次申请。换证期间，原许可证继续有效，但不得从事新增或变更项目的生产活动。

（二）日常监督检查

1.检查主体与频率

日常监督检查由县级以上应急管理部门组织实施，实行“双随机、一公开”监管模式。省级应急管理部门每年制定年度检查计划，明确重点检查企业名单（如涉及剧毒化学品、易燃易爆品的企业）及检查频次，一般企业每年至少检查1次，重点企业每半年至少检查1次。市、县级应急管理部门根据辖区风险情况开展日常巡查，对投诉举报较多的企业进行专项检查。检查人员需不少于2人，出示执法证件，并遵守企业安全生产规定，不得影响正常生产秩序。

2.检查内容与方法

检查内容涵盖安全管理、设备设施、人员操作及应急准备等方面。安全管理方面，核查安全生产责任制是否落实，安全管理制度是否健全，风险分级管控和隐患排查治理机制是否有效运行；设备设施方面，检查生产装置、储存设施、安全附件（如安全阀、压力表）的定期检验及维护记录，自动化控制系统是否正常投用；人员操作方面，抽查员工对安全规程的掌握程度，观察是否严格执行作业许可制度（如动火、受限空间作业）；应急准备方面，核实应急预案备案情况，应急物资储备是否充足，应急演练记录是否完整。检查方法包括查阅资料、现场核查、人员询问及设备测试，例如测试紧急停车系统的响应时间，检查消防器材的有效期。

3.问题整改与复查

检查中发现的问题，根据严重程度分为一般隐患和重大隐患。一般隐患需在7个工作日内完成整改，重大隐患需立即停产整改，并在30日内提交整改报告。应急管理部门下达《责令整改指令书》，明确整改内容、时限及要求，并跟踪整改进度。整改完成后，企业提交整改报告及相关佐证材料（如检测报告、演练记录），应急管理部门组织复查，确认整改合格的，恢复生产；整改不合格的，依法责令停产停业整顿，情节严重的吊销许可证。对拒不整改或整改不到位的，纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。

（三）变更与注销

1.变更情形与程序

企业名称、法定代表人、注册地址等基本信息变更时，需在变更后30日内申请许可证变更。变更申请需提交《危险化学品生产许可证变更申请表》、变更证明材料（如工商行政管理部门的核准通知书）及许可证正、副本。应急管理部门在5个工作日内完成资料审核，符合条件的，在许可证副本上变更相关信息，换发正本；涉及生产地址变更的，需重新进行安全评估，并提交新地址的安全设施设计审查意见书及竣工验收报告，审查通过后换发许可证。生产工艺、主要装置或产品种类发生重大变更的，视为新建项目，需重新申请许可证。

2.注销条件与流程

企业有下列情形之一的，许可证应予注销：许可证有效期届满未延续的；企业破产、解散或被依法吊销营业执照的；安全生产许可证被依法撤销或吊销的；企业主动申请注销的；法律、法规规定的其他情形。注销由企业向省级应急管理部门提交《危险化学品生产许可证注销申请表》及相关证明材料，或由应急管理部门依职权主动注销。注销程序包括审核材料、公告注销信息（不少于10个工作日）及收回许可证正、副本。注销后，企业不得从事危险化学品生产活动，原有生产设备需妥善处置，不得擅自拆除或转移。

3.档案管理

应急管理部门建立许可证管理档案，包括企业申请材料、审查记录、许可证发放及变更注销信息等。档案实行电子化与纸质同步管理，电子档案上传至全国危险化学品许可证管理信息系统，纸质档案保存期限不少于10年。档案信息需实时更新，确保与企业实际情况一致。企业许可证的遗失、损毁需在30日内向应急管理部门申请补发，提交遗失声明及补发申请，经核实后补发许可证，原许可证编号不变。档案管理实行专人负责，定期备份，确保信息安全，未经批准不得对外泄露。

五、法律责任与处罚

（一）行政责任

1.企业违规行为

企业未取得生产许可证擅自从事危险化学品生产的，由应急管理部门责令停止生产活动，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。取得许可证后降低安全生产条件的，责令限期改正，逾期未改正的处5万元以上20万元以下罚款。转让、冒用、伪造许可证的，处10万元以上30万元以下罚款，并吊销许可证。未按规定办理变更或延续手续的，责令限期补办，逾期未办的处2万元以上10万元以下罚款。

2.管理人员责任

企业主要负责人未履行安全生产管理职责导致事故的，处上一年年收入30%以上80%以下罚款。未按规定组织安全培训或特种作业人员无证上岗的，责令改正并处2万元以下罚款。安全管理人员未落实风险管控措施或未及时报告隐患的，处1万元以上3万元以下罚款。

3.监管人员责任

应急管理部门工作人员在许可审查中滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；徇私舞弊、泄露企业秘密的，依法给予开除处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。对符合条件的申请不予受理或拖延办理的，对直接责任人给予警告或记过处分。

（二）刑事处罚

1.重大责任事故罪

企业违反安全管理规定发生重大伤亡事故的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑。例如，某企业因反应釜超温未及时停车导致爆炸，造成3人死亡，主要负责人被以重大责任事故罪判处有期徒刑五年。

2.危险作业罪

涉及危险作业未采取安全措施具有现实危险的行为，处一年以下有期徒刑、拘役或管制。如未进行动火作业审批擅自焊接，导致可燃气体泄漏，虽未造成实际伤亡但被追究刑事责任。

3.提供虚假证明文件罪

安全评价机构出具虚假报告的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；情节严重的处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。例如，某机构为帮助企业通过许可伪造检测数据，负责人被判处有期徒刑三年。

（三）处罚程序

1.立案调查

应急管理部门通过日常检查、举报投诉或事故调查发现违法行为后，在7日内立案。指定2名以上执法人员组成调查组，收集书证、物证、视听资料等证据。询问当事人需制作笔录，由被询问人核对无误后签字。对可能灭失的证据可先行登记保存，保存期限不超过7日。

2.告知与陈述

调查终结后，向企业送达《行政处罚事先告知书》，告知违法事实、处罚依据及享有的陈述申辩权。企业要求陈述申辩的，应在收到告知书后3日内提出，执法人员需听取意见并制作笔录。对重大处罚案件，企业有权要求听证，听证由非本案调查人员主持。

3.决定与执行

应急管理部门根据调查结果作出处罚决定，制作《行政处罚决定书》并送达。罚款需在15日内缴纳，逾期每日按罚款数额3%加处罚款。拒不缴纳的申请人民法院强制执行。吊销许可证需在7日内公告注销信息。企业对处罚决定不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。

（四）信用惩戒

1.信用记录

企业存在严重违法行为或重大事故的，纳入安全生产失信联合惩戒对象名单，通过信用平台向社会公示。公示期限为3年，期间限制其参与政府采购、工程招投标等市场活动。失信企业主要负责人信息同步推送至信用信息共享平台，实施任职限制。

2.修复机制

企业完成整改并通过验收后，可申请信用修复。需提交整改报告、验收证明及信用修复申请书。经审核符合条件的，移出失信名单并停止公示。但涉及刑事处罚或重大事故的，修复期限延长至5年。

3.行业禁入

对被吊销许可证的企业，主要负责人及直接责任人员5年内不得担任同类企业主要负责人。对提供虚假证明文件的评价机构，吊销其资质证书，机构负责人10年内禁止从事安全评价工作。

六、附则

（一）解释权与适用

1.解释权归属

本实施细则由国务院应急管理部门负责解释。地方各级应急管理部门在执行过程中遇有具体问题，可向国务院应急管理部门请示。解释内容以书面形式为准，具有同等法律效力。企业对条款理解存在争议时，应以国务院应急管理部门的正式解释为准。

2.适用范围界定

本细则适用于全国范围内危险化学品生产企业的生产许可证管理。涉及军工、核设施等特殊领域的危险化学品生产许可，国家另有规定的从其规定。企业同时从事危险化学品与其他非危险化学品生产的，需分别申请相应许可。

3.过渡条款安排

本细则施行前已取得许可证的企业，应在一年内按新标准完成整改。逾期未达标的，许可证将不予延续。新建企业自细则施行之日起执行新规定。地方原有规定与本细则不一致的，以本细则为准。

（二）修订与更新

1.修订程序启动

国务院应急管理部门根据法律法规变化、事故教训及技术发展，可适时启动修订程序。修订建议可来自企业反馈、行业报告或监管实践。修订草案需经专家论证、公开征求意见及合法性审查，最终由国务院应急管理部门发布实施。

2.更新机制建立

建立动态更新机制，每年对细则内容进行评估。重大修订需重新发布，一般性调整可通过补充通知形式实施。企业可通过全国危险化学品管理平台提交修订建议，应急管理部门需在收到建议后30个工作日内予以回复。

3.实施细则调整

省级应急管理部门可根据本细则制定实施细则，但不得降低标准或增设许可条件。实施细则需报国务院应急管理部门备案。对于新技术、新工艺，可制定专项