消防安全生产工作方案

消防安全生产工作方案

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，以防范化解重大消防安全风险为主线，以压实消防安全责任为核心，以提升本质安全水平为目标，全面加强消防安全管理，坚决遏制重特大火灾事故，为经济社会高质量发展创造安全稳定的消防环境。

（二）工作目标。通过实施本方案，建立健全消防安全责任体系，实现责任链条全覆盖；深化火灾隐患排查整治，重点领域、重点场所隐患整改率达到100%；加强消防基础设施建设，公共消防设施完好率达到95%以上；强化消防宣传教育培训，全民消防安全知晓率达到90%以上；提升应急处置能力，火灾事故十分钟救援圈基本形成；坚决杜绝重特大火灾事故，一般火灾事故起数同比下降10%，亡人火灾事故起数同比下降15%，消防安全形势持续稳定向好。

（三）基本原则。1.坚持党的领导，强化统筹协调。各级党委政府要切实担负起消防工作的领导责任，将消防安全生产纳入经济社会发展总体规划，定期研究部署，协调解决重大问题，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局。2.坚持预防为主，防救结合。以防范化解重大风险为着力点，强化源头管控、过程监管和应急处置，从源头上减少火灾隐患，提升火灾防控能力，实现防救结合、标本兼治。3.坚持系统治理，精准施策。针对不同行业、不同区域、不同场所的火灾风险特点，制定差异化防控措施，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，构建全方位、立体化的火灾防控体系。4.坚持责任落实，失职追责。严格落实消防安全责任制，明确各级政府、部门、单位和社会组织的责任边界，强化责任考核和追究，对责任不落实、措施不到位导致火灾事故的，依法依规严肃处理。5.坚持科技赋能，智慧防控。积极推广应用物联网、大数据、人工智能等现代科技手段，推进智慧消防建设，提升火灾风险监测预警、智能研判和精准处置能力，实现消防工作数字化转型。

二、组织领导与责任体系

（一）领导小组组建

1.组成人员

消防安全生产工作领导小组由政府主要领导担任组长，分管消防、安全生产的副领导担任副组长，成员包括应急管理部门、消防救援机构、住房和城乡建设部门、交通运输部门、卫生健康部门、教育部门、文化和旅游部门等主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常协调工作。领导小组每季度召开一次全体会议，研究部署消防安全生产重点工作，协调解决重大问题。

2.职责分工

组长负责统筹全局，审定工作方案，协调跨部门协作；副组长协助组长分管具体领域，如隐患排查、应急演练等；成员单位按照职责分工，落实本行业、本领域的消防安全生产管理。办公室负责信息汇总、文件起草、会议组织，确保领导小组决策高效执行。

（二）责任体系构建

1.政府责任

各级政府承担消防安全生产的主体责任，将消防工作纳入经济社会发展规划，制定年度消防安全生产目标，保障经费投入，完善公共消防设施。乡镇政府、街道办事处负责辖区内的消防巡查、宣传教育，督促社区、村落实消防措施。政府与下级政府签订责任书，明确考核指标，确保责任层层传递。

2.部门责任

应急管理部门牵头协调消防安全生产工作，制定应急预案，组织联合执法；消防救援机构负责火灾预防、扑救和调查，开展消防监督检查；住房和城乡建设部门监督建筑消防设施设计、施工和验收；交通运输部门管理交通运输工具消防安全；卫生健康部门指导医疗机构消防管理；教育部门负责学校消防教育；文化和旅游部门监管文化场所消防安全。各部门建立信息共享机制，定期通报隐患情况。

3.单位责任

机关、团体、企业、事业单位是本单位消防安全的直接责任主体，法定代表人或主要负责人为第一责任人。单位应建立消防安全管理制度，配备消防设施，定期开展防火检查，组织员工培训。重点单位如商场、医院、学校等，还需设立专职消防队或微型消防站，制定灭火和应急疏散预案。

4.个人责任

公民个人遵守消防安全规定，不占用消防通道，不乱扔烟头，积极参与消防演练。社区、村组织居民成立志愿消防队，协助巡查和宣传。个人发现火灾隐患及时报告，共同维护消防安全环境。

（三）考核与追责机制

1.考核机制

建立消防安全生产考核制度，由领导小组办公室组织实施，每年进行一次全面考核。考核内容包括责任落实、隐患整改、宣传教育、应急能力等方面，采用现场检查、资料审核、群众评议等方式。考核结果与部门、单位绩效挂钩，优秀者表彰奖励，不合格者通报批评并限期整改。

2.追责程序

对消防安全生产责任不落实、导致火灾事故的，启动追责程序。由纪检监察部门牵头，联合应急管理部门、消防救援机构进行调查，查明原因和责任。对失职渎职的领导干部，依法依规给予党纪政务处分；对单位负责人，处以罚款或吊销执照；构成犯罪的，移交司法机关处理。追责结果公开通报，形成震慑效应。

三、重点领域专项整治

（一）大型商业综合体治理

1.隐患排查标准

重点检查疏散通道宽度是否达标，防火分区是否被违规占用，自动消防设施是否完好有效。对餐饮后厨的燃气管道、油烟管道进行专项检测，确保无泄漏、无油污堆积。对儿童活动区、电影院等人员密集场所的应急照明和疏散指示标志进行功能测试。

2.整改措施落实

对占用疏散通道的商铺责令立即清退，设置物理隔离防止再占用；对失效的喷淋头、烟感器进行更换，并接入智慧消防平台实时监测；对餐饮场所加装燃气泄漏报警器和自动切断装置。建立“一店一档”，每周开展防火巡查，每月组织联合检查。

3.应急能力提升

每季度组织一次夜间疏散演练，模拟断电、浓烟等极端场景。在商场入口处设置微型消防站，配备灭火器、消防水带等器材，与周边消防站建立“3分钟响应圈”。培训商户员工掌握“三懂四会”知识，新员工入职必须通过消防技能考核。

（二）高层建筑消防安全强化

1.日常管理规范

落实“楼长制”，明确每栋楼的消防安全责任人。规范电动自行车停放和充电，划定集中充电区域并安装断电保护装置。定期检查消防电梯迫降功能、正压送风系统，确保火灾时能正常运行。建立消防设施维护保养台账，记录每次检修情况。

2.生命通道整治

清理楼道、楼梯间堆放的杂物，设置“禁止占用”警示标识。对消防登高操作场地进行划线管理，禁止车辆停放。在地下车库增设应急疏散指示标识，确保火灾时车辆能快速驶离。

3.智能防控建设

安装电气火灾监控系统，实时监测线路温度和漏电情况。在楼梯间、电梯前室部署智能烟感报警器，异常情况自动推送至物业中控室。开发高层建筑消防管理APP，居民可扫码举报隐患，物业实时响应处理。

（三）老旧小区改造升级

1.基础设施改造

更换老化电线，采用阻燃穿管保护。在楼道安装简易喷淋或独立式感烟报警器。规划电动自行车集中充电棚，配备自动灭火装置。打通消防车通道，设置禁停标识和物理隔离桩。

2.群众自治机制

组建社区消防巡查队，由退休党员、热心居民组成，每周开展楼道检查。制定《居民防火公约》，明确禁止飞线充电、堵塞通道等行为。设立“消防积分超市”，居民参与消防宣传、隐患举报可兑换生活用品。

3.宣传教育创新

在社区活动室设置消防体验角，配备灭火器模拟训练装置。利用社区广播播放消防安全提示，每月组织一次消防知识讲座。在电梯轿厢播放火灾警示短片，让居民在等待时接受教育。

（四）工业园区专项治理

1.企业主体责任落实

督促企业建立“风险自知、安全自查、隐患自改”机制。对危化品仓库、粉尘车间等重点场所，安装可燃气体浓度监测仪和温度传感器。要求企业每季度开展一次应急演练，并邀请消防部门现场指导。

2.违规行为严查

重点整治“三合一”场所（生产、储存、居住混合），违规设置员工宿舍的必须限期搬离。对占用消防通道堆放货物的企业，处以每日500元罚款。对电气线路私拉乱接行为，强制由持证电工整改。

3.联动防控体系

建立园区消防联防小组，相邻企业签订互助协议。在园区主干道设置消防取水点，配备消防水带接口。园区监控中心接入各企业消防报警系统，实现统一调度。

（五）文博单位安全保障

1.防火等级提升

对木质结构古建筑喷涂防火涂料，安装早期火灾预警系统。珍贵文物库房采用惰性气体灭火装置，避免水渍损坏。展厅控制参观人数，确保紧急情况下90秒内能疏散完毕。

2.用火用电管控

禁止在展厅使用明火，照明灯具选用防眩光LED冷光源。库房区域使用防爆电器，线路穿金属管保护。设置专门的文物修复工作室，配备灭火毯和灭火器。

3.应急预案完善

制定文物优先疏散方案，明确转移路线和临时存放点。与周边消防站签订《文物保护救援协议》，定期开展联合演练。储备应急照明、呼吸器等专用装备，确保突发情况时能立即启用。

四、消防宣传教育与培训体系

（一）全民消防宣传普及

1.媒体矩阵建设

在地方电视台开设《消防直通车》专栏，每周播放火灾案例警示片。在交通广播电台设置“安全出行提示”时段，每日早晚高峰播报防火常识。在公交站台、地铁灯箱张贴“三清三关”宣传海报，覆盖城市主要干道。

2.社区宣传阵地打造

在每个社区设立消防宣传角，配备灭火器模型、逃生绳等实物教具。每月组织一次“消防开放日”，邀请居民参观消防站，体验烟雾逃生通道。在社区公告栏张贴“楼道杂物清理通知”，用漫画形式展示堵塞通道的危害。

3.线上互动平台运营

开发“全民消防”微信小程序，设置隐患随手拍、知识闯关等功能。在抖音平台发起#我的消防小妙招#话题，鼓励网友分享家庭防火经验。制作《电动车充电安全》系列短视频，通过算法推送给城中村租户群体。

（二）重点人群精准培训

1.企业员工专项培训

对企业负责人开展“消防安全主体责任”专题讲座，讲解《消防法》相关条款。组织电工、焊工等特殊工种人员参加“动火作业安全操作”实操培训，考核合格发放上岗证书。在工厂车间设置“安全观察员”岗位，由老员工担任日常巡查。

2.学校安全教育深化

将消防安全纳入中小学必修课程，编写《校园防火手册》发放给每位学生。组织“消防小卫士”评选活动，通过手抄报、情景剧等形式普及知识。每学期开展一次宿舍消防演练，模拟夜间火灾疏散场景。

3.特殊群体关爱服务

为独居老人安装智能烟感报警器，联动社区网格员定期上门检查。在养老院配备语音提示逃生路线图，采用大字版消防标识。组织消防志愿者为残障人士开展“一对一”逃生指导，定制轮椅专用应急包。

（三）应急演练实战化

1.场景化演练设计

在大型商场开展“断电浓烟”应急演练，测试员工应急照明操作能力。在老旧小区组织“夜间疏散”演练，使用荧光棒模拟黑暗环境。在工业园区设置危化品泄漏处置演练，重点训练警戒线设置和人员疏散。

2.跨部门协同机制

建立“消防-医疗-公安”联动响应机制，明确120救护车、消防车到场顺序。联合通信运营商演练“灾情区域通信保障”，测试应急信号覆盖能力。在重大活动期间，前置消防指挥车到现场实时调度。

3.演练效果评估改进

每次演练后召开复盘会，用视频回放分析疏散瓶颈点。邀请第三方机构评估演练成效，提出改进建议。建立演练问题整改台账，对未达标项目限期整改并复查。

（四）消防文化培育

1.主题文化活动开展

举办“消防知识进万家”文艺汇演，将防火知识融入相声、小品等节目。在社区广场设置消防器材体验区，让居民亲手操作灭火器。开展“寻找最美消防员”评选，通过媒体宣传先进事迹。

2.消防教育基地建设

改造消防科普馆，增设VR火灾逃生体验区。在历史文化街区设立消防文化长廊，展示古代防火器具演变。开发“消防研学”课程，组织学生参观消防博物馆。

3.社会消防氛围营造

在沿街商铺推行“消防安全示范店”挂牌制度，悬挂“无隐患”标识。在物业小区设置“消防积分榜”，将参与消防宣传纳入文明家庭评选。鼓励企业设立“消防安全公益日”，组织员工参与社区消防宣传。

五、应急能力提升建设

（一）消防基础设施完善

1.公共消防设施规划

将消防站、消防水鹤、取水点等设施纳入城市总体规划，确保新建城区按标准同步建设。在老旧城区通过改造闲置场地增设微型消防站，填补覆盖盲区。在河道、湖泊沿岸标注消防取水位置，设置夜间照明标识。

2.消防装备升级配置

为基层消防站配备大流量进口底盘消防车，满足高层建筑供水需求。采购破拆机器人、热成像无人机等特种装备，提升复杂环境救援能力。为偏远乡镇配备小型消防车，解决道路狭窄通行问题。

3.智慧消防平台建设

整合各行业消防监控数据，建立城市级火灾风险预警系统。在商场、医院等场所部署物联网烟感、电气火灾监测器，异常情况自动推送至指挥中心。开发移动终端APP，消防员可实时查看建筑内部结构图和危险源分布。

（二）专业救援队伍建设

1.国家队与专职队协同

加强国家综合性消防救援队伍专业化训练，组建高层建筑、危化品等专业救援分队。推动企业专职消防队参与社会面执勤，与国家消防站建立联勤联调机制。为工业园区配备小型消防站，实现“3分钟响应”全覆盖。

2.志愿救援力量培育

在社区组建微型消防站，配备灭火器、消防水带等基础器材。发展消防志愿者队伍，开展“消防宣传进万家”活动。建立高校消防社团，组织学生参与消防安全巡查。

3.多部门应急联动机制

建立“消防-医疗-公安”联合指挥平台，实现警情、医疗、消防信息实时共享。定期开展跨部门联合演练，明确灾害现场职责分工。在重大活动期间，前置应急力量到现场保障。

（三）应急指挥体系优化

1.现场指挥标准化

制定《消防救援现场指挥规范》，明确警戒区划分、救援力量部署等流程。配备移动指挥车，实现现场图像实时回传和远程会商。建立专家库，化工、建筑等领域专家24小时待命。

2.智能指挥系统应用

开发AI辅助决策系统，根据火情自动生成最优救援方案。利用VR技术模拟火灾场景，辅助指挥员制定战术。建立物资调度平台，实时显示各救援装备位置和状态。

3.应急响应流程再造

简化接警调度程序，实现“一键派单”。建立跨区域救援协作机制，周边城市消防力量可快速支援。完善灾情评估体系，根据火势等级自动启动相应响应级别。

（四）应急物资储备保障

1.分级储备网络建设

市级储备库配备大功率水泵、破拆工具等大型装备。区级储备库储备灭火药剂、救援绳索等消耗品。乡镇储备点存放手抬泵、灭火毯等基础器材。

2.动态管理机制

建立物资电子台账，实时更新库存和保质期。采用“以旧换新”方式，定期更换过期装备。与供应商签订应急供货协议，确保紧急情况下快速补充物资。

3.社会资源动员体系

鼓励企业建立应急物资储备点，给予政策支持。与大型商场、酒店签订应急物资征用协议，紧急情况下可调用其消防器材。建立志愿者物资运输队，保障偏远地区物资供应。

（五）灾后恢复与评估

1.灾害现场清理规范

制定《火灾现场清理作业指南》，明确危化品处置、建筑安全评估流程。配备专业检测设备，防止复燃和二次灾害。建立废弃物分类处理机制，优先回收可利用物资。

2.受灾群众安置服务

在安全区域设置临时安置点，配备帐篷、食品、药品等物资。组织心理疏导团队，为受灾群众提供心理干预。协调民政部门发放临时救助金，保障基本生活。

3.灾后评估与改进

建立火灾复盘制度，分析救援过程中的成功经验和不足。邀请第三方机构评估应急响应效果，提出改进建议。将评估结果纳入消防工作考核，推动应急能力持续提升。

六、保障措施与长效机制

（一）组织保障强化

1.领导机制健全

建立党委政府主要领导牵头的消防安全生产联席会议制度，每半年召开专题会议研究重大问题。将消防工作纳入地方政府绩效考核，实行"一票否决"制。成立跨部门工作专班，由应急、消防、住建等部门派员联合办公，统筹推进方案实施。

2.部门协同深化

制定《部门消防工作协作清单》，明确12个重点部门的职责边界和协作流程。建立信息共享平台，实现隐患排查、行政处罚、事故处理等数据互通。开展联合执法行动，每季度组织一次跨部门检查，形成监管合力。

3.基层网络夯实

在乡镇街道设立消防工作站，配备专职消防管理员。每个社区配备1-2名消防协管员，负责日常巡查和宣传。建立"网格化"管理体系，将消防责任划分到最小单元，实现"定格、定员、定责"。

（二）经费保障落实

1.财政投入保障

将消防经费纳入年度财政预算，确保不低于上一年度实际支出水平。设立消防设施改造专项资金，重点支持老旧小区和农村地区。对贫困地区消防建设给予转移支付，缩小区域差距。

2.社会资金引导

鼓励企业通过慈善捐赠、公益基金等方式参与消防设施建设。对投资消防科技研发的企业给予税收优惠。推行消防设施保险机制，通过市场化手段分担风险。

3.使用监管严格

制定《消防经费使用管理办法》，明确资金使用范围和审批流程。建立第三方审计制度，每年对消防经费使用情况进行专项检查。对违规挪用资金行为严肃追责，确保专款专用。

（三）制度保障完善

1.法规标准健全

修订地方消防条例，增加电动自行车管理、高层建筑防火等条款。制定《社会单位消防安全管理规范》，细化各类场所的防火要求。建立消防技术标准动态更新机制，及时吸纳新技术新工艺。

2.责任清单制定

编制《消防安全责任清单》，明确政府、部门、单位、个人四个层级的责任。推行"消防安全明白人"制度，要求重点单位配备专职消防管理员。建立责任追溯机制，对失职行为终身追责。

3.考核机制优化

完善消防工作考核办法，增加群众满意度、隐患整改率等指标。引入第三方评估机构，开展独立客观的绩效评价。考核结果向社会公开，接受公众监督