会展活动安全生产管理规范

PAGEPAGE1上海市地方标准公示材料一．基本信息项目名称（中文）会展活动安全生产管理规范项目提出单位11310000729520991B-上海市应急管理局技术归口单位上海市应急管理标准化技术委员会第一起草单位上海坤诚之英安全技术有限公司二．标准制定的依据1.《中华人民共和国安全生产法》。保障安全生产、维护人民生命财产安全的重要法律。该法明确了安全生产责任主体，规范安全生产责任制度建设，保障从业人员安全生产权利和义务，加强了安全生产监督管理，制裁安全生产违法行为，维护安全生产秩序，是本标准制定的重要上位法律依据。2.《建设工程安全生产管理条例》。国务院2003年12月发布的法规。加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，明确设计、施工、工程监理及其他有关单位的安全责任，规范生产安全事故的应急救援和调查处理，是本标准制定的上位法规依据。3.《上海市会展业条例》。本市出台的一部关于促进会展业发展，规范会展活动，维护会展活动各方主体合法权益的地方性政策条例，对本标准的制定有指导意义。4.《上海市安委会办公室关于加强本市会展业安全生产工作的指导意见》。上海市安全生产委员会办公室2020年9月出台的一部关于加强本市会展业安全生产工作，消除事故隐患，遏制重特大事故发生的指导意见，对本标准的制定有指导作用。三．目的意义(标准制定的必要性)一、目的近年来，在上海市“五个中心建设”的战略指引下，上海会展活动数量和规模不断攀升，打造的“国际会展之都”日趋成熟。据不完全统计，本市2023年共举办各类会展活动680余场，展览总面积超1700万平方米；2024年共举办各类会展活动近900场，展览总面积达近1900万平方米。根据《上海市推动会展经济高质量发展打造国际会展之都三年行动方案（2023—2025年）》，到2025年年底，本市全年展览总面积预计将达到2200万平方米，国际展占展览总面积的比重达到80%，单次展览面积在10万平方米以上的展会项目将达到50个。作为经济交流与展示的重要平台，会展业不仅推动了各行业的合作与发展，也极大地促进了上海的城市经济增长与国际影响力提升。然而，随着会展活动日益频繁，会展活动期间的安全生产问题逐渐成为行业发展中的关键挑战。会展活动通常涉及大量人员聚集、临时设施搭建、电气设备使用以及各类展品展示，这些活动环节存在诸多安全风险，一旦出现管理失职、技术失误、违规作业等极其容易引发生产安全事故。例如，在2024年3月13日晚上海某展会现场发生的展台倒塌事故，造成了人员伤亡和经济损失，这一事件凸显了加强会展活动安全生产管理的紧迫性和重要性。目前，国家还未出台关于会展活动安全生产管理全流程（布展设计、审图、临建物品生产制作、搭展、自检、验收、拆除、应急处置、事故报告）的标准，仅有的国标GB/T33170《大型活动安全要求》和本市的地方标准《展览经营与服务规范》虽已实施，但其中涉及会展安全生产管理的内容不多。其次，目前关于会展活动的安全生产规定主要来自主办方、承办方、场馆方等自行制定的会展手册（企业标准），具体规定的内容缺乏统一性，标准化程度不够。第三，一些布展流程中所涉及到的安全要求散落在若干个国家、行业标准中，结构较为散乱，系统性不强。出于保障会展行业安全平稳运营的角度考虑，需要整合形成一套系统、全面，且适用性强的标准，以更好地指导会展活动各参与方有效开展各自职责范围内的安全管理工作，预防和减少会展活动中的安全事故发生概率，保障参展人员、工作人员和观众的生命财产安全，为本市完成“打造国际会展之都”三年行动目标提供有力技术保障。二、意义（一）健全行业发展安全保障展会规模与数量增长：近年来，上海会展行业呈现出快速发展的态势，展会规模和数量不断增加，吸引了大量国内外参展商和观众。安全事故频发：随着会展活动的日益频繁，安全事故时有发生。除了上述提到的展台倒塌事故外，还存在火灾、电气事故、人员踩踏等安全隐患。这些事故不仅给人员生命财产造成了严重损失，也对会展行业的形象和发展产生了负面影响。安全管理不规范：目前，会展行业安全生产管理存在诸多不规范之处，如会展活动主办方、承办方、场馆单位、主场单位、搭建单位、制作单位等众多参与方的安全责任划分不清晰、安全管理制度不完善、安全设施配备不足、安全监管不到位等问题，增加了安全事故的发生概率。本标准的制定和实施将完善会展活动安全生产管理机制，降低会展活动在组织、实施、搭建、撤展等过程中的事故风险，保障人员生命安全，维护社会稳定，形成较好的经济效益、社会效益。（二）补齐行业现有标准制度体系的短板目前，国内虽然已有一些与会展安全相关的标准和规范，但更多的是会展主办单位、承办单位、场馆单位等自行制定的会展手册，从应用情况来看，这些标准各自为阵，缺乏系统性、统一性和完整性，无法全面覆盖会展活动的各个环节；另一方面，部分标准和规范的可操作性不强，难以在实际工作中得到有效执行。因此，迫切需要制定一部符合上海会展行业实际情况的安全生产管理基本规范。（三）满足相关方对标准的需求政府监管部门：政府监管部门在会展行业安全生产监管中面临着诸多挑战，如监管依据不足、监管标准不统一等。制定本标准将为政府监管部门提供明确的监管依据和标准，有助于加强对会展活动的安全监管和应急处置，提高监管效率和水平。会展活动参与方：会展活动参与方作为安全生产的责任主体，迫切需要一套科学合理的安全生产管理规范来指导企业的安全管理工作。本标准将帮助企业明确安全管理职责和要求，建立健全在会展组织、实施、临建设施搭建设计、设计图纸审核、搭建施工、撤展施工等过程中的安全生产管理制度，加强安全风险防控，降低安全事故风险，加强应急预案措施和突发事件应急处置措施，提高企业的安全生产管理水平。参展商和观众：参展商和观众是会展活动的直接参与者，他们对会展活动的安全环境高度关注。本标准的实施将为参展商和观众提供更加安全可靠的会展环境，增强他们对会展活动的信任度和参与意愿。四．范围和主要技术内容一、标准的范围本标准规定了会展活动的组织、实施、设计、制作、搭建、撤展等全过程的安全生产管理要求，以及会展场馆、临时设施、电气设备、人员疏散等方面的安全技术要求。本标准适用于在本市行政区域内举办的各类会展活动的安全生产管理，包括展览、会议、节庆、文化、旅游、演艺活动及体育赛事等大型活动等。二、主要技术内容1.术语和定义：会展活动安全生产管理中涉及的相关术语和定义，确保标准的理解和应用一致。2.安全管理职责：包括主办单位、承办单位、主场单位、场馆单位、设计单位、审图服务单位、监理单位、制作单位、搭建单位、运输服务单位、吊装服务单位、参展商等会展活动参与方的职责。3.会展活动参与方资质要求：单位资质要求、人员资格要求；4.安全生产管理基本要求5.临时建（构）筑物设计安全要求：通用要求、标准展台、特装展台、室外展台、舞台与看台、广告牌、门头悬挑、消防等设计要求；6.审图要求；7.制作生产安全要求：生产试搭、材料运输过程的安全；8.临时建（构）筑物的搭建与拆除要求：8.1搭建安全要求：8.1.1结构安全要求；8.1.2电气安全要求；8.1.3消防安