《露天煤矿生产技术与安全管理规定》

《露天煤矿生产技术与安全管理规定》一、总则

1.1制定目的与依据

为规范露天煤矿生产技术活动，强化安全管理，保障从业人员生命财产安全，促进煤炭工业可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《露天煤矿工程施工规范》等法律法规及行业标准，结合露天煤矿生产实际，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内从事露天煤矿设计、建设、生产、闭坑及相关技术管理、安全监督活动的单位。其他与露天煤矿生产相关的技术服务、设备制造、工程监理等单位，应参照本规定执行。

1.3基本原则

露天煤矿生产技术与安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“科技兴安、标准引领、全员参与、持续改进”原则，推行源头管控、过程严管、风险预控、隐患排查治理双重预防机制，实现生产安全高效、资源节约利用、生态环境协调。

1.4管理职责

1.4.1生产经营单位对本单位露天煤矿生产技术与安全管理负主体责任，主要负责人是第一责任人，负责建立健全安全生产责任制，保障安全投入，组织制定并实施安全技术措施和管理制度。

1.4.2技术负责人负责组织编制开采设计、作业规程、安全技术措施，推广应用先进生产技术与安全管理方法，对生产技术方案的安全性负责。

1.4.3安全生产管理部门负责监督检查安全生产规章制度执行情况，组织安全检查、事故调查处理，督促隐患整改，对从业人员进行安全教育培训与考核。

1.4.4从业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，拒绝违章指挥、强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或撤离作业场所。

1.5安全生产目标

露天煤矿应制定年度安全生产目标，包括零死亡、零重伤、重大隐患整改率100%、从业人员培训覆盖率100%、设备设施完好率不低于98%等，并将目标分解至各部门、各岗位，定期考核评估。

1.6技术创新与信息化建设

鼓励露天煤矿采用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进智能化、信息化建设，建立生产技术管理信息系统，实现开采设计、生产调度、安全监控、环境监测等数据实时采集、分析与共享，提升生产技术与安全管理水平。

二、生产技术管理

2.1开采技术管理

2.1.1开采设计规范

露天煤矿开采设计必须以地质勘探报告为依据，结合矿区地形、气候、水文等自然条件，遵循“安全高效、资源综合利用、环境保护”的原则。设计内容包括开采境界确定、开采顺序选择、开采方法设计、边坡治理方案等。开采境界应采用境界剥采比法结合经济合理剥采比确定，确保资源回收率不低于90%；开采顺序应优先采用自上而下、水平分层开采方式，避免掏采、乱采等违规行为；开采方法需根据矿岩硬度选择合适的工艺，如软岩采用轮斗挖掘机-胶带输送机工艺，硬岩采用穿孔爆破-挖掘机-卡车工艺。设计完成后必须由具备资质的单位进行评审，报煤矿安全监管部门备案，未经批准不得擅自变更。

2.1.2穿孔爆破作业管理

穿孔作业前需根据矿岩性质和开采设计确定穿孔参数，包括孔径、孔深、孔距、排距等，孔径应与挖掘设备匹配，一般为150-311mm；孔深需超开采台阶高度1-2m，确保爆破效果。爆破作业必须采用微差爆破技术，相邻炮孔的起爆时间差控制在25-50ms，减少爆破震动对边坡和周边设施的影响。爆破参数需通过试验确定，装药量应按松动爆破计算，避免过度破碎或大块产生。爆破前必须设置警戒区域，撤离无关人员，起爆后需等待15分钟方可进入检查，确认无盲炮、危石后方可进行下一步作业。爆破后爆堆高度不得超过挖掘设备最大挖掘高度的1.5倍，确保采装安全。

2.1.3采装运输作业管理

采装作业应采用挖掘机或装载设备，挖掘机选择需考虑矿岩硬度、台阶高度和产量要求，如硬岩选用液压挖掘机，软岩轮斗挖掘机。挖掘作业时应遵循“从上到下、分层开采”的原则，严禁挖掘机超负荷作业或站在不稳定边坡上作业。运输设备应根据运距和产量选择，短距离采用胶带输送机，长距离采用自卸卡车，卡车载重需符合道路设计要求，严禁超载。运输道路应保持平整，坡度不超过8%，弯道半径满足车辆转弯要求，路面宽度不小于单车道的1.5倍。运输过程中应设置交通指挥人员，避免车辆拥堵和碰撞，雨天需加强路面防滑措施，确保运输安全。

2.2设备设施管理

2.2.1设备选型与配置

露天煤矿设备选型应满足生产需求、安全可靠、节能环保的要求，采掘设备需与开采工艺匹配，如大型煤矿选用斗容10m³以上的挖掘机，中小型煤矿选用斗容5-8m³的挖掘机；运输设备需考虑运距和产量，运距超过5km选用载重40t以上的卡车，运距小于5km选用胶带输送机。辅助设备如穿孔设备、推土机、平路机等应根据作业需要配置，穿孔设备选用潜孔钻或牙轮钻，钻速应满足生产进度要求。设备配置需考虑备用量，关键设备备用率不低于10%，避免因设备故障导致停产。

2.2.2设备维护与检修

设备维护应实行“预防为主、检修结合”的方针，制定设备维护计划，包括日常保养、定期检修、大修三个层次。日常保养由操作人员负责，班前检查设备油位、制动系统、液压系统等，班后清理设备表面灰尘和杂物；定期检修由维修人员负责，每月检查设备关键部件如发动机、液压缸、履带等，更换易损件如滤芯、皮带、刹车片等；大修由专业单位负责，每年进行一次，全面拆卸设备，更换磨损严重的部件，恢复设备性能。设备检修必须停机进行，切断电源，悬挂“禁止合闸”标志，检修完成后试运行正常方可投入使用。

2.2.3设备操作与培训

设备操作人员必须经过专业培训，考核合格后持证上岗，培训内容包括设备结构、操作规程、安全注意事项、应急处置等。操作人员必须严格遵守操作规程，禁止超负荷作业、违章操作，如挖掘机旋转时禁止人员靠近，卡车倒车时必须有指挥人员。设备使用前需检查设备状态，确认无故障后方可启动，启动后需低速运行，检查各系统是否正常。设备运行中需密切关注仪表参数，如发动机水温、液压系统压力等，发现异常立即停机检查。设备操作人员需定期参加复训，更新知识和技能，确保操作安全。

2.3生产过程控制

2.3.1作业环境管理

露天煤矿作业环境需保持整洁、有序，采场内设置清晰的警示标志，如“禁止入内”、“小心坠落”、“注意车辆”等，危险区域如边坡、爆破区、采空区必须设置隔离带。采场内的排水系统需保持畅通，及时排除积水，避免因积水导致边坡滑塌或设备陷车。边坡管理是作业环境的关键，需定期监测边坡位移，采用GPS或全站仪进行监测，每月至少一次，发现位移超过设计值立即采取措施，如削坡、支护等。采场内的粉尘需采用喷淋、洒水等措施控制，粉尘浓度不超过10mg/m³，保护作业人员健康。

2.3.2生产调度与协调

生产调度需以开采设计为依据，制定日、周、月生产计划，明确采装、运输、排土等环节的产量和进度。调度人员需实时监控生产过程，通过生产管理系统采集设备运行数据、产量数据、道路状况等，及时调整生产计划，避免设备闲置或拥堵。生产过程中需加强各部门协调，如采装部门与运输部门需保持沟通，确保采装后的矿岩及时运走，避免堆积；排土场需与采装部门协调，确保排土能力满足生产需求，避免排土场满溢。调度人员需定期召开生产会议，总结生产情况，解决存在的问题，确保生产顺利进行。

2.3.3应急处置管理

露天煤矿需制定应急处置预案，包括边坡滑塌、爆破事故、设备故障、火灾等，明确应急组织机构、职责分工、处置流程。应急组织机构需包括指挥组、救援组、医疗组、后勤组等，指挥组由矿长负责，统一指挥应急处置；救援组由专业人员组成，负责救援工作；医疗组负责伤员救治；后勤组负责物资供应和交通保障。应急物资需配备齐全，如急救箱、灭火器、救援绳、照明设备等，存放在易取用的位置，定期检查更换。需定期组织应急演练，每季度至少一次，提高应急处置能力。发生事故时需立即启动预案，按照流程处置，避免事故扩大。

三、安全管理

3.1安全生产责任制

3.1.1责任体系建立

露天煤矿必须构建完善的安全生产责任体系，明确各级人员的安全职责。矿长作为第一责任人，全面统筹安全管理工作，确保安全投入和资源到位；分管安全副矿长负责日常安全监督，协调各部门安全事务；技术负责人对安全技术方案负责，确保设计符合安全标准；各部门负责人需制定本部门安全细则，落实岗位安全职责；一线员工必须遵守安全操作规程，正确使用防护设备。责任体系应覆盖从管理层到操作层的每个环节，形成全员参与的安全管理网络。企业需定期评审责任体系，根据生产变化及时调整，确保责任无遗漏。

3.1.2责任落实机制

责任落实机制通过制度化措施保障安全职责的执行。企业应签订安全生产责任书，明确目标、任务和奖惩条款，责任书需经双方签字确认并公示。每月召开安全例会，汇报责任履行情况，分析问题并制定改进措施。考核评估采用定量与定性结合方式，如安全指标达标率、隐患整改率等，考核结果与绩效挂钩，对表现优异者给予奖励，对失职者进行处罚。同时，建立责任追溯制度，对发生的安全事故，严格追究相关责任人，确保责任到人、到岗，避免推诿扯皮。

3.2安全培训与教育

3.2.1培训内容与方式

安全培训内容需全面覆盖理论知识与实操技能，确保员工具备安全意识和应急能力。理论培训包括安全法律法规、事故案例分析和操作规程，如《安全生产法》解读、典型事故教训讲解等；实操培训涉及设备操作、急救演练和逃生技能，如挖掘机安全操作模拟、心肺复苏训练等。培训方式多样化，采用课堂讲授、现场演示和在线学习相结合，课堂讲授由安全专家授课，现场演示由经验丰富的师傅指导，在线学习利用企业内部平台提供视频课程。新员工入职必须接受不少于40学时的安全培训，转岗员工需针对性补训，确保全员覆盖。

3.2.2培训效果评估

培训效果评估通过多维度检验培训成效，确保知识转化为行动。评估方法包括笔试、实操考核和问卷调查，笔试检验理论掌握程度，实操考核评估技能应用能力，问卷调查收集员工反馈。评估结果作为培训改进依据，如笔试合格率低于80%时，需调整教学内容；实操考核不合格者，安排复训。企业建立培训档案，记录每位员工的培训经历和成绩，定期分析整体培训效果，优化课程设置。同时，鼓励员工参与外部安全竞赛，提升学习积极性，形成持续改进的安全培训氛围。

3.3安全检查与隐患排查

3.3.1日常安全检查

日常安全检查是预防事故的基础，需制度化、常态化开展。检查由安全管理部门组织，每日班前进行，覆盖作业现场、设备设施和作业环境。检查内容包括边坡稳定性、设备运行状态和消防设施，如边坡有无裂缝、设备制动是否灵敏、灭火器是否过期。检查人员需携带检查表，逐项记录问题，发现隐患立即标注并通知整改。检查后形成报告，汇总问题清单并跟踪处理，确保小隐患不过夜。员工有权参与检查，提出建议，形成全员监督机制，提升检查的全面性和有效性。

3.3.2定期隐患排查

定期隐患排查采用系统化方法，深入识别潜在风险。每月组织一次全面排查，由矿长带队，技术专家参与，重点检查高风险区域如爆破区、排土场和运输道路。排查方式包括现场勘查、数据分析和员工访谈，现场勘查使用仪器监测边坡位移，数据分析审查设备运行记录，员工访谈收集一线反馈。排查结果分级分类，重大隐患如边坡滑塌风险，需立即停产整改；一般隐患如设备老化，限期修复。排查报告需上报监管部门，接受监督，确保隐患排查无死角、无遗漏。

3.3.3隐患整改措施

隐患整改措施需及时、有效，防止问题升级。整改流程包括制定方案、实施验证和闭环管理，方案由技术负责人牵头，结合隐患类型制定，如边坡加固采用锚杆支护，设备故障更换关键部件；实施由专业队伍执行，确保技术到位；验证通过复查和测试确认整改效果，如边坡位移监测达标后恢复作业。整改过程记录在案，包括整改时间、责任人和验收结果，定期通报整改情况，对拖延整改者严肃处理。同时，建立隐患数据库，分析常见问题根源，如设备维护不足，优化预防措施，减少隐患复发。

3.4事故应急管理

3.4.1应急预案制定

应急预案制定是应对事故的关键，需科学、实用。预案类型覆盖边坡滑塌、爆破事故、火灾等常见风险，内容明确应急组织、响应流程和资源保障。应急组织由矿长总指挥，下设救援组、医疗组和后勤组，救援组负责现场救援，医疗组处理伤员，后勤组保障物资。响应流程包括报警、疏散和处置，报警通过应急广播系统，疏散按预定路线，处置采用专业方法如灭火器灭火。资源保障包括应急物资储备，如急救箱、救援绳和照明设备，存放在易取位置。预案需每年修订一次，结合演练和事故案例更新，确保时效性。

3.4.2应急演练与响应

应急演练检验预案可行性，提升实战能力。演练每季度进行一次，模拟真实场景，如边坡滑塌演练，设置假想事故，启动预案。演练过程记录，包括响应时间、处置效果和员工表现，演练后召开总结会，分析不足并改进。响应机制强调快速行动，事故发生后，现场人员立即报警，应急队伍5分钟内到达，按预案分工处置。演练结果纳入员工考核，表现优异者表彰，确保全员熟悉流程，减少混乱。

3.4.3事故调查处理

事故调查处理坚持“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。事故发生后，保护现场，成立调查组，由安全部门牵头，技术专家参与，通过现场勘查、物证分析和员工访谈查明原因。调查报告包括事故经过、原因分析和责任认定，如设备故障导致事故，追究维护人员责任。处理措施包括对责任人处罚、整改落实和教育培训，处罚依据公司制度，整改措施纳入日常管理，教育全员吸取教训。调查结果公开透明，接受员工监督，促进安全管理提升。

3.5安全文化建设

3.5.1安全理念推广

安全文化建设是长效机制，需潜移默化影响员工行为。安全理念以“生命至上、安全第一”为核心，通过标语、宣传栏和会议传播，如在矿区张贴安全标语，每月举办安全主题会议。理念推广融入日常活动，如安全知识竞赛、安全征文比赛，激发员工参与热情。管理层以身作则，矿长带头遵守安全规程，树立榜样。理念推广注重实效，避免形式主义，结合员工实际需求，如针对新员工强化基础理念，确保深入人心。

3.5.2员工参与机制

员工参与机制是安全文化的基石，鼓励全员主动管理。设立安全建议箱和线上平台，员工随时提交安全改进建议，如优化作业流程。定期召开安全座谈会，收集反馈，讨论解决方案，如改善通风系统。建立安全监督小组，由员工代表组成，日常巡查并报告问题。参与机制与激励结合，对提出有效建议者给予奖励，如奖金或假期，形成正向循环。通过参与，员工从被动遵守转为主动维护，营造安全氛围。

四、环境保护与生态恢复

4.1环境污染防治

4.1.1粉尘控制措施

露天煤矿粉尘主要来自采装、运输和爆破作业。企业需在采场边界安装自动喷淋系统，喷头间距控制在15米以内，雾化颗粒直径小于100微米，确保覆盖整个作业面。运输道路采用碎石路面并定期洒水，每日洒水次数不少于4次，扬尘严重区域增加至6次。爆破作业前对爆堆覆盖防尘网，爆破后立即启动喷淋装置，持续降尘30分钟以上。矿区出入口设置车辆冲洗平台，冲洗废水经沉淀循环使用，杜绝带泥上路。企业应配备粉尘在线监测设备，实时监控采场内PM10浓度，超标时自动触发预警并启动应急降尘措施。

4.1.2噪声防治管理

设备选型优先选用低噪声机型，如液压挖掘机噪声控制在85分贝以下。运输车辆安装消声器，限速行驶减少鸣笛。爆破作业采用微差爆破技术，单段药量不超过500公斤，并设置声屏障。矿区边界种植10米宽的降噪林带，选用杨树、柳树等乔木搭配灌木，高度不低于6米。企业需在厂界设置噪声监测点，每季度检测一次，昼间噪声不超过65分贝，夜间不超过55分贝。员工配备耳塞等个人防护用品，定期听力测试，确保职业健康。

4.1.3废水处理与回用

矿区废水主要来自采场排水和设备冲洗。采场修建截排水沟，将酸性废水引入调节池，通过中和处理使pH值维持在6-9之间。设备冲洗废水经沉淀、隔油、过滤三道工序，去除悬浮物和油污后回用于道路洒水。生活污水经化粪池预处理，达到《污水综合排放标准》一级标准后排放。企业建立废水回用系统，回用率不低于60%，减少新鲜水消耗。雨季加强排水设施维护，防止外溢污染周边水体。

4.2生态修复与重建

4.2.1表土剥离与保存

开采前对表土进行剥离，厚度不低于30厘米，单独堆存于指定区域。剥离区域设置挡土墙和排水沟，防止水土流失。表土堆场定期洒水降尘，覆盖防尘网减少风蚀。企业建立表土数据库，记录剥离位置、土质特征和养分含量，为后期复垦提供依据。开采过程中严格保护表土资源，禁止随意倾倒或占用，确保复垦用土质量。

4.2.2边坡治理与植被恢复

边坡治理采用阶梯式削坡，坡度不超过45度，每级台阶高度5-8米，设置马道宽度2米。高边坡采用锚杆格构梁支护，孔深3-5米，间距2米×2米。植被恢复遵循“适地适树”原则，坡面喷播混植草籽，选用狗牙根、紫穗槐等耐旱品种；台阶平台栽植乔木，如刺槐、油松，株行距2米×2米。灌溉采用滴灌系统，节约用水。企业制定植被养护计划，定期浇水、施肥、补植，确保三年内植被覆盖率达到70%以上。

4.2.3土地复垦与利用

闭坑区域优先复垦为耕地，覆土厚度不小于50厘米，施用有机肥改良土壤。复垦耕地种植豆科绿肥，培肥地力后移交当地农民。排土场平整后复垦为林地或草地，种植深根系植物稳定水土。工业场地改造为公园或停车场，保留原有建筑基础作为景观元素。企业建立复垦土地档案，跟踪监测土壤肥力和植被生长情况，确保复垦质量。

4.3环境监测与合规

4.3.1环境监测体系

企业建立“点线面”三级监测网络：点监测包括采场扬尘、噪声、水质等固定监测点；线监测覆盖运输道路、排土场等线性工程；面监测针对整个矿区生态系统。配备无人机定期航拍，监测植被覆盖度和水土流失情况。监测数据实时上传至环境管理平台，生成分析报告。企业委托第三方机构每年开展一次全面环境评估，包括土壤、地下水、生物多样性等指标。

4.3.2环保设施运维

环保设施实行专人负责制，喷淋系统每日检查喷头堵塞情况，每周清理过滤器；噪声屏障每季度检查固定件牢固性；废水处理站每日记录药剂投加量，每月清理污泥。建立设备台账，记录运行参数、维护记录和故障处理情况。企业制定环保设施应急预案，确保停电、设备故障时能快速切换备用系统。

4.3.3合规性管理

企业严格执行《环境影响评价报告书》要求，制定年度环保计划，明确目标、措施和责任人。定期开展环保合规自查，重点检查排污许可、固废管理、生态修复等环节。建立环保档案，保存监测报告、验收文件、整改记录等资料。主动接受环保部门检查，对发现的问题制定整改方案，明确时限和责任人。企业公开环境信息，定期发布环境报告，接受社会监督。

五、监督检查与责任追究

5.1监督机制建设

5.1.1日常监督检查制度

企业建立分级日常监督体系，矿级领导每周至少带队巡查一次重点区域，如边坡、爆破点和运输道路；安全部门每日安排专班进行全覆盖检查，记录设备运行、人员操作和现场环境。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。检查结果通过移动终端实时上传至安全管理系统，生成问题清单并自动推送至责任部门。员工发现隐患可通过手机APP即时上报，系统自动记录并启动处理流程，确保问题不遗漏、不拖延。

5.1.2专项监督检查组织

针对高风险作业开展专项监督，如雨季边坡稳定性、爆破作业合规性、极端天气设备防护等。专项检查由技术负责人牵头，邀请外部专家参与，采用仪器检测与人工巡查结合的方式。边坡监测使用无人机航拍和位移传感器，数据对比设计预警值；爆破作业重点核查炸药储存、警戒范围和起爆网络；极端天气前组织防雷、防滑设施专项排查。检查后形成专项报告，明确整改措施和验收标准，必要时停产整顿直至达标。

5.1.3第三方监督检查引入

企业每半年委托具备资质的第三方机构进行独立安全评估，评估范围覆盖生产全流程，包括设计合规性、设备可靠性、应急能力等。第三方采用现场测试、资料审查和员工访谈等方法，出具评估报告并公示结果。对发现的重大隐患，企业需在10日内提交整改方案，第三方跟踪验证整改效果。同时邀请行业协会参与安全评比，通过横向对比查找管理短板，促进持续改进。

5.2责任追究实施

5.2.1责任分级认定标准

依据事故等级和损失程度，建立四级责任认定体系：一级责任适用于造成人员死亡或直接经济损失超百万元的重大事故，追究矿长及分管领导责任；二级责任适用于重伤或损失50万-100万元的事故，追究部门负责人责任；三级责任适用于轻伤或损失10万-50万元的事故，追究班组长责任；四级责任适用于未遂事件或轻微损失，追究直接操作人员责任。责任认定需经调查组集体审议，形成书面报告并公示。

5.2.2追责流程与方式

追责流程遵循“发现-调查-认定-处理”闭环管理。安全部门接到事故报告后，立即启动调查，24小时内提交初步报告；48小时内完成现场勘查、物证收集和人员询问；7日内形成责任认定报告。处理方式包括经济处罚、岗位调整、通报批评和移送司法机关，经济处罚与绩效工资挂钩，最高可达年薪30%；岗位调整包括降职、调离关键岗位；通报批评在矿区公示栏张贴；涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

5.2.3典型案例警示教育

企业定期整理责任追究案例，编印《安全警示录》，每季度组织全员学习。案例包括“因未按规程操作导致卡车翻车”“因边坡监测疏忽引发滑坡”等真实事件，详细描述经过、原因分析和处理结果。学习采用“案例剖析+情景模拟”方式，让员工分组讨论“如果我是当事人，如何避免事故”。同时组织事故责任人现身说法，讲述整改经历和思想转变，增强警示效果。

5.3持续改进机制

5.3.1问题整改闭环管理

对监督检查发现的问题实行“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。整改方案需明确技术路径，如设备故障需更换部件或升级系统；管理漏洞需修订制度或增加流程；环境问题需采取治理措施。整改完成后，由安全部门组织验收，采用现场测试和资料核查相结合方式，验收合格签字确认。未按期整改的，升级追责等级并扣减部门绩效。

5.3.2管理制度动态更新

建立制度评审机制，每年结合事故案例、法规变化和技术进步，全面修订生产