吉林省生产安全事故应急预案管理规定

吉林省生产安全事故应急预案管理规定一、总则

（一）目的依据

为规范吉林省生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《吉林省安全生产条例》等法律法规及相关文件，结合本省实际，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于吉林省行政区域内县级以上人民政府及其有关部门、乡镇人民政府和街道办事处，以及生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等管理工作。本省行政区域内发生生产安全事故的应急预案适用工作，相关法律法规另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

应急预案管理工作坚持“以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，预防为主、平急结合，科学规范、动态调整”的原则。以保障人民群众生命安全为首要目标，强化各级人民政府和生产经营单位的主体责任，建立健全应急预案体系，提升应急处置能力，有效应对各类生产安全事故。

（四）预案体系

吉林省生产安全事故应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和生产经营单位应急预案。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，由县级以上人民政府组织制定，明确本行政区域生产安全事故应急管理工作的总体思路、组织体系和重大措施。专项应急预案是针对某一类别或某几种类型生产安全事故制定的应急预案，由县级以上人民政府有关部门牵头制定，如危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工等行业领域专项预案。部门应急预案是县级以上人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制定的应急预案，规范本部门生产安全事故应急处置工作。基层组织和生产经营单位应急预案是乡镇人民政府、街道办事处以及生产经营单位根据有关法律法规和自身风险特点制定的应急预案，明确应急组织机构、处置流程和保障措施。

二、应急预案编制

（一）编制主体与责任划分

1.1政府及部门职责

县级以上人民政府负责组织编制本行政区域总体应急预案，统筹协调各类应急资源。应急管理部门牵头制定专项应急预案，会同交通运输、住建、工信等部门细化行业领域预案。乡镇人民政府和街道办事处需结合辖区风险特点编制基层应急预案，重点覆盖农村、社区等区域。

1.2生产经营单位职责

矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输等高危行业企业必须编制专项应急预案，其他规模企业需制定现场处置方案。企业主要负责人对预案编制负总责，明确分管负责人和专职人员具体落实。小微企业可委托专业技术服务机构协助编制，但主体责任仍由企业承担。

1.3编制主体协作机制

建立"政府引导、企业主体、专家支撑"的协作模式。应急管理部门定期组织编制培训，企业可申请技术指导。涉及多行业领域的风险点，由牵头部门组织相关单位联合编制，避免预案交叉重叠或空白地带。

（二）编制程序与规范

2.1风险评估与资源调查

编制前需开展全面风险评估，识别企业或区域内的重大危险源、事故隐患及可能导致的次生灾害。同步调查应急资源状况，包括救援队伍、物资储备、避难场所、医疗救护能力等，形成资源清单。重点评估吉林省冬季严寒、冰雪天气对应急响应的特殊影响。

2.2预案框架与内容要求

总体预案需包含组织体系、预警机制、分级响应、保障措施等核心模块。专项预案应明确事故类型、处置流程、救援方案和注意事项。现场处置方案需具体到岗位操作，如"液氨泄漏处置"应规定警戒区设置、人员疏散路线、堵漏操作步骤等。所有预案必须包含应急通讯录、应急物资清单等附件。

2.3编制流程与时限要求

编制流程分为准备、起草、评审、修订四个阶段。准备阶段需成立编制小组，起草阶段完成预案初稿，评审阶段组织专家论证，修订阶段根据意见完善。总体预案编制周期不超过3个月，专项预案不超过2个月，企业预案应在重大风险辨识后1个月内启动编制。

（三）编制质量保障

3.1专家评审机制

建立由应急管理、行业技术、医疗救援等领域专家组成的评审库。预案初稿需通过专家函审或会议评审，重点审查风险识别是否全面、处置流程是否科学、资源保障是否到位。评审意见需逐条修改并反馈，未通过评审的预案不得发布实施。

3.2公众参与与社会监督

预案编制应征求周边居民、企业员工等利益相关方意见，通过公示、听证会等形式收集建议。涉及重大公共风险的预案，如核设施、危化品园区预案，需向社会公开征求意见。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，建立预案编制质量投诉反馈渠道。

3.3编制人员能力建设

定期组织编制人员培训，内容涵盖风险评估方法、预案编制规范、应急法律法规等。编制人员需具备3年以上应急管理相关经验，高危行业企业预案编制人员应取得相应资格证书。建立编制人员考核机制，将预案质量纳入年度绩效评价。

（四）特殊场景预案编制

4.1跨区域协同预案

针对松花江流域水污染、长白山森林火灾等跨区域风险，由省应急管理局牵头组织相关市（州）联合编制。明确信息通报、资源共享、救援队伍调度等协作机制，签订跨区域应急联动协议。

4.2新兴行业预案规范

针对新能源汽车、氢能、生物制药等新兴行业，制定专项预案编制指南。重点防范新型风险如锂电池热失控、氢气泄漏等，要求企业开展专项应急演练并持续优化预案。

4.3应急演练融入编制

将应急演练作为预案编制的必要环节，通过桌面推演、实战演练验证预案可行性。演练暴露的问题需在预案修订中解决，形成"编制-演练-改进"的闭环管理。

（五）编制动态管理

5.1定期评估修订机制

预案每三年至少评估一次，遇以下情形及时修订：法律法规标准变化、应急组织机构调整、生产工艺或周边环境重大变更、应急演练发现重大缺陷。评估工作由原编制单位组织，必要时可委托第三方机构实施。

5.2版本控制与发布管理

预案实行版本编号管理，标注修订日期和版本号。总体预案由政府常务会议审议发布，专项预案由部门主要负责人签发，企业预案经主要负责人批准后向属地应急部门备案。发布后10个工作日内，通过政府网站、企业公告栏等渠道公开。

5.3数字化编制支持

依托吉林省应急管理综合平台开发预案编制模块，提供风险分析模板、资源数据库、案例库等功能支持。鼓励企业使用数字化工具编制预案，实现与应急指挥系统的数据对接。

（六）编制成果应用

6.1预案培训与演练

预案发布后1个月内完成全员培训，重点讲解岗位职责、处置流程和避险知识。企业每年至少开展1次专项演练，每半年开展1次综合演练，演练记录需存档备查。

6.2与其他预案衔接

确保应急预案与突发事件总体预案、专项预案、部门预案相互衔接，明确响应启动条件、指挥权限移交程序等。企业预案需与属地政府预案的救援力量调用、医疗救护等环节无缝对接。

6.3编制经验推广

定期组织优秀预案案例评选，编制《吉林省生产安全事故优秀预案汇编》。通过现场观摩、经验交流会等形式推广先进做法，提升全省预案编制整体水平。

三、应急预案评审

（一）评审组织管理

1.1评审主体职责

应急预案评审由预案编制单位组织，县级以上应急管理部门负责监督指导。总体预案由同级人民政府应急管理部门牵头组建评审组，专项预案由行业主管部门负责组织评审，企业预案由本单位安全生产管理部门具体实施。评审组实行组长负责制，评审结论需经三分以上成员通过方为有效。

1.2评审专家库建设

省应急管理部门建立省级应急预案评审专家库，涵盖应急管理、行业技术、医疗救援、法律等领域专家，实行分级分类管理。市（州）级专家库由同级应急管理部门组建，重点吸纳本地行业技术骨干。专家库每两年更新一次，对连续三次未参与评审的专家予以清退。

1.3评审程序规范

评审工作分为资料预审、现场评审、结论反馈三个阶段。编制单位需提前7个工作日提交预案文本及相关支撑材料。评审组应在收到材料后5个工作日内完成预审，形成书面意见。现场评审采取会议形式，编制单位负责人及编制人员需全程参与。评审结束后10个工作日内出具正式评审意见书。

（二）评审标准体系

2.1风险评估科学性

重点审查风险识别是否覆盖所有重大危险源，评估方法是否科学合理。针对吉林省特点，需特别关注冬季冰雪灾害、边境地区特殊风险、季节性生产活动（如春耕、秋收）等特殊风险因素。风险等级划分应与《吉林省生产安全风险分级管控指南》保持一致。

2.2组织体系完整性

应急组织架构图应清晰呈现指挥体系、工作小组及职责分工。重点审查指挥长任命是否符合法定程序，成员单位是否涵盖公安、医疗、交通、环保等关键部门。企业预案需明确企业主要负责人、分管负责人及一线岗位人员的具体职责，避免责任真空。

2.3响应流程合理性

应急响应启动条件应量化明确，如"Ⅲ级响应需导致3人以上重伤或直接经济损失超500万元"。响应措施需与事故等级严格对应，特别关注吉林省冬季低温环境下设备故障、道路结冰等特殊处置要求。跨部门协作流程应明确信息传递时限和责任主体。

2.4资源保障可行性

应急物资储备清单需标注具体数量、存放位置及责任人。救援力量调度方案应包含本地消防、矿山救护、医疗急救等队伍的联系方式及响应时间。针对吉林省地域特点，需考虑偏远地区应急物资补充通道及冬季运输保障措施。

（三）评审质量控制

3.1评审过程监督

实行"双随机一公开"监督机制，由应急管理部门随机抽取评审项目、随机选派监督人员，评审结果向社会公开。评审过程需全程录音录像，关键环节如专家质询、争议讨论等应形成书面记录。对存在明显评审失误的专家，取消其评审资格并通报批评。

3.2评审意见管理

评审意见书需包含问题清单、修改建议及整改时限。编制单位应在收到意见后15个工作日内完成整改，形成书面反馈。对重大原则性问题（如风险识别遗漏、关键流程缺失），预案应重新编制；一般性问题可限期修改后再次报审。

3.3评审档案管理

评审档案实行"一预案一档"，完整保存评审通知、专家签到表、评审记录、意见书及整改反馈等材料。档案保存期限不少于5年，企业评审档案应纳入安全生产标准化管理体系。电子档案需同步上传至吉林省应急管理综合平台。

（四）特殊场景评审要求

4.1跨区域预案评审

涉及松花江流域、长白山生态保护区等跨区域预案，由省级应急管理部门组织联合评审。重点审查区域协作机制是否健全，信息通报渠道是否畅通，资源调配方案是否可行。评审需邀请相邻市（州）应急管理部门及流域管理机构参与。

4.2新兴行业预案评审

针对氢能、生物制药等新兴行业，组建专项评审小组，吸纳行业技术专家参与。重点审查新型风险防控措施的科学性，如氢气泄漏检测报警系统设置、生物安全防护装备配置等。评审前需组织专家开展行业风险专题调研。

4.3应急演练验证评审

对涉及重大危险源的预案，实行"演练验证+评审"双轨制。编制单位需在评审前完成至少1次实战演练，演练暴露的问题作为评审重点。演练视频、评估报告及改进措施应作为评审必备材料。

（五）评审结果应用

5.1预案备案依据

评审通过意见书是预案备案的必要条件。总体预案经评审通过后由同级人民政府发布，专项预案由行业主管部门发布，企业预案经评审通过后报属地应急部门备案。未通过评审的预案不得进入发布程序。

5.2评审结果公开

总体应急预案评审结果应在政府门户网站公开，专项预案在行业主管部门网站公开，企业预案在厂区显著位置公示。公开内容应包含评审结论、主要修改意见及整改情况。涉及国家秘密的预案按保密规定执行。

5.3评审质量考核

将评审工作纳入应急管理部门年度绩效考核，重点考核评审及时性、问题整改率及预案实用性。对连续三年评审通过率低于80%的市（州），约谈其主要负责人。建立评审专家信用评价体系，将评审质量与专家续聘挂钩。

（六）评审能力建设

6.1评审人员培训

每年组织2次全省评审人员专题培训，内容包括最新法规标准、评审方法创新、典型案例分析等。培训实行学分制，年度培训学分未达标的评审人员暂停其评审资格。

6.2评审技术研究

鼓励高校、科研机构开展评审方法研究，探索运用大数据分析、人工智能等技术提升评审精准度。省应急管理部门每两年组织一次优秀评审案例评选，汇编《吉林省应急预案评审技术指南》。

6.3区域协作机制

建立长吉图开发开放先导区、中部城市群等重点区域的评审协作机制，实行评审专家资源共享、评审标准统一。对涉及跨市（州）的重大项目预案，实行联合评审制度。

四、应急预案发布备案

（一）发布管理

1.1政府预案发布流程

县级以上人民政府总体应急预案需经同级人民政府常务会议审议通过后，由政府主要负责人签署发布。专项预案由行业主管部门主要负责人签发，发布前应征求相关部门意见。发布后5个工作日内，通过政府门户网站、应急管理部门官方平台等渠道全文公开。涉及国家秘密的预案按保密规定执行，公开版本需删除敏感信息。

1.2企业预案发布要求

生产经营单位应急预案经主要负责人批准后发布，发布形式包括纸质文件、电子文档及内部公告栏公示。高危行业企业预案需在厂区显著位置设置电子显示屏滚动发布，并同步上传至属地应急管理综合平台。小微企业可简化发布程序，但必须确保一线员工获取预案文本的便捷途径。

1.3发布时效性管理

预案发布后应在15个工作日内完成以下工作：向同级应急管理部门报送备案材料；组织全员培训；在单位内部公示应急组织机构及联系方式。新修订预案发布后，原版本同时废止，相关培训及演练需在1个月内完成更新。

（二）备案管理

2.1备案主体与范围

县级以上人民政府总体应急预案向上一级应急管理部门备案；专项预案向同级应急管理部门和行业主管部门备案；企业预案向属地县级以上应急管理部门备案。跨区域预案由牵头单位向相关区域应急管理部门备案。备案范围包括预案文本、评审意见书、资源清单等材料。

2.2备案材料规范

备案材料应采用A4纸打印，封面标注“吉林省生产安全事故应急预案备案”字样及版本号。电子材料需为PDF格式，文件命名规则为“单位名称+预案类型+年份”。企业备案材料还需附应急预案培训记录及演练评估报告。材料不齐的，应在15个工作日内补正。

2.3备案审查程序

应急管理部门收到备案材料后，在5个工作日内进行形式审查，重点核对材料完整性、签章规范性及版本有效性。审查通过的予以登记备案，出具《备案回执》；审查不通过的，一次性告知需补正内容。对存在重大缺陷的预案，应要求编制单位重新评审后再报备。

（三）版本控制

3.1版本标识管理

所有预案实行版本编号管理，采用“年份+序号”格式（如2023-01）。版本号标注于封面及每页页脚，修订时递增序号。电子版本需添加数字水印，包含编制单位、发布日期及唯一编码，防止篡改。

3.2版本更新机制

遇以下情形应及时更新版本：法律法规或标准发生变化；应急组织机构调整；周边环境或生产工艺重大变更；应急演练发现重大缺陷；实际处置中暴露问题。更新流程需重新履行评审程序，新版本发布后旧版本自动失效。

3.3历史版本管理

编制单位应建立预案版本档案库，保存最近三个版本的完整文本及修订记录。纸质版本需按年度装订成册，电子版本存储于专用服务器并定期备份。历史版本可供追溯分析，但不得用于实际应急响应。

（四）备案信息化管理

4.1电子备案平台建设

依托吉林省应急管理综合平台建设统一备案系统，实现材料上传、进度查询、结果反馈等功能。企业可通过平台提交电子备案材料，系统自动生成备案编号及回执。平台预留接口，与应急指挥系统实现数据互通。

4.2动态监测机制

系统设置预警功能，对临近有效期（三年）的预案自动提醒。对长期未更新或演练记录缺失的预案，标注“重点关注”状态。应急管理部门可在线调阅预案执行情况，督促企业落实动态管理要求。

4.3数据共享应用

备案数据与安全生产标准化系统、风险分级管控平台对接，形成“预案-风险-隐患”联动管理。通过大数据分析，识别高风险区域或企业，指导精准监管。共享数据需脱敏处理，保障企业商业秘密。

（五）特殊场景备案

5.1跨区域协作备案

涉及松花江流域、长白山生态保护区的跨区域预案，由牵头单位向相关市（州）应急管理部门联合备案。备案材料需包含协作协议文本及资源调配清单。各备案单位应建立定期会商机制，每年至少召开一次协调会议。

5.2重大活动专项备案

举办大型展会、冰雪节等重大活动前，承办单位需提前60日提交专项预案备案。重点审查人流管控、医疗救护、恶劣天气应对等措施。活动期间，属地应急管理部门派员现场督导，确保预案落实。

5.3应急演练后备案

企业完成重大应急演练后，应在15个工作日内提交演练评估报告及预案修订说明。评估报告需包含演练暴露的问题、整改措施及预案调整内容。未按期提交的，纳入企业安全生产信用记录。

（六）备案监督考核

6.1定期抽查机制

应急管理部门每年按10%比例随机抽查备案预案，重点检查预案与实际风险匹配度、演练执行情况及更新时效。抽查结果向社会公开，对不合格单位责令限期整改。

6.2考核评价体系

将备案管理纳入政府安全生产目标考核，设置备案及时性、材料完整性、演练覆盖率等指标。对连续两年考核优秀的地区，给予应急管理专项资金倾斜；对未达标单位，约谈主要负责人。

6.3社会监督渠道

开通“吉林应急”微信公众号举报平台，接受公众对预案备案情况的监督。对有效举报线索，经查实后给予奖励。企业预案执行情况纳入信用评价体系，与信贷、招投标挂钩。

五、应急预案培训演练

（一）培训管理

1.1培训体系构建

建立分级分类培训体系，覆盖政府领导、应急管理人员、企业负责人及一线员工。省级应急管理部门每年组织2期市（州）级师资培训，重点讲解预案编制规范、风险辨识方法及指挥决策流程。市（州）级部门每季度开展行业专项培训，结合典型事故案例进行情景教学。企业每月至少开展1次班组级实操培训，重点强化岗位应急处置技能。

1.2培训内容设计

政府培训侧重应急指挥协调、资源调配及跨部门协作，包含《吉林省突发事件应对条例》《生产安全事故应急条例》等法规解读。企业培训围绕预案核心要素展开，如危化品企业重点讲解泄漏控制、防火防爆、人员救护等操作规范。针对吉林省冬季特点，增设冰雪天气设备防冻、道路除冰等特殊场景培训模块。

1.3培训方式创新

采用"线上+线下"融合模式。线上依托"吉林应急云课堂"平台，开发VR应急实训课程，模拟矿井透水、危化品泄漏等20类事故场景。线下开展"情景式"教学，组织学员到消防实训基地、危化品处置中心实地操作。推行"师徒制"培训，由经验丰富的救援人员带教新员工，确保技能传承。

（二）演练实施

2.1演练类型规划

实行"桌面推演+实战演练+双盲演练"三级演练体系。桌面推演每半年组织1次，由指挥组模拟决策流程；实战演练每年至少开展1次，动用真实救援装备；双盲演练不预先通知时间及事故类型，检验应急响应的敏捷性。高危行业企业需每季度开展专项演练，如矿山企业重点提升顶板事故、瓦斯爆炸处置能力。

2.2演练流程规范

制定"五步法"演练流程：方案编制（明确目标、场景、评估标准）、场景设置（模拟真实事故环境）、组织实施（按预案启动响应）、评估总结（记录问题形成报告）、改进优化（修订预案完善流程）。演练前需发布公告，周边社区参与疏散演练时提前告知路线及注意事项。

2.3特殊场景演练

针对吉林省地域特点开展专项演练：松花江流域水污染事件联合演练，检验环保、水利、海事部门协同处置能力；长白山景区森林火灾演练，模拟游客疏散与航空救援配合；边境地区涉外事故演练，强化与邻国应急机构的沟通机制。冬季严寒期间，重点开展设备防冻、道路除冰等特殊科目演练。

（三）效果评估

3.1评估指标体系

建立量化评估指标，包括响应时效（预案启动至救援力量到达时间）、处置效能（人员伤亡率、财产损失控制率）、资源利用率（物资调配准确率）、协同效果（跨部门信息传递及时率）。设置"优秀、合格、不合格"三级评价标准，优秀率需达到85%以上。

3.2评估方法应用

采用"专家评估+第三方评估"双轨制。专家评估组由应急管理、行业技术、医疗救援等5-7名专家组成，现场观察演练过程并打分。第三方评估机构通过调取监控录像、询问参演人员、检查演练记录等方式进行独立评估。评估结果需形成《演练评估报告》，明确改进项及整改时限。

3.3评估结果应用

评估报告需在演练结束后15个工作日内反馈至编制单位。对评估发现的问题，实行"整改销号"管理，明确责任人及完成时限。将演练评估结果纳入企业安全生产信用评价，优秀企业可减少日常检查频次。对连续两年评估不合格的单位，约谈其主要负责人并限期整改。

（四）培训资源保障

4.1师资队伍建设

组建省级应急培训师资库，选拔100名具备丰富实战经验的救援骨干、行业专家及高校教师。实行"年度考核+动态调整"机制，考核内容包括授课质量、学员满意度及课程创新性。鼓励开发本土化培训教材，编写《吉林省冬季安全生产应急指南》等特色教材。

4.2培训基地建设

在长春、吉林、延边等市（州）建设6个区域性实训基地，配备模拟事故场景、救援装备及医疗救护设施。基地实行"资源共享、错峰使用"模式，企业可申请预约使用。开发移动实训车，深入偏远地区开展"送教下乡"活动，解决基层培训资源不足问题。

4.3经费保障机制

将培训演练经费纳入同级财政预算，企业按职工工资总额的1.5%提取安全生产培训费用。对小微企业，由政府购买服务提供免费培训。设立应急培训专项基金，对创新培训模式、开发特色课程的项目给予资金补助。

（五）演练创新实践

5.1数字化演练平台

开发"吉林应急演练云平台"，支持在线编排演练方案、模拟事故推演、生成评估报告。平台内置吉林省典型事故案例库，涵盖煤矿透水、危化品泄漏等30类场景。企业可通过平台预约专家指导，实现演练全流程数字化管理。

5.2跨区域联合演练

每年组织1次长吉图开发开放先导区联合演练，模拟跨国界生产安全事故处置。建立"信息共享-力量调配-协同处置"机制，检验与俄罗斯、朝鲜邻国的应急协作能力。演练成果形成《区域应急协作手册》，指导边境地区实战处置。

5.3企业自主演练创新

推行"情景剧式"演练，由企业员工自编自演应急情景剧，将预案内容转化为生动故事。开展"应急技能比武"，设置快速堵漏、伤员转运等竞赛项目，激发员工参与热情。鼓励企业建立"应急演练积分制"，将演练表现与绩效奖励挂钩。

（六）长效管理机制

6.1培训档案管理

建立个人培训档案，记录参训人员、培训内容、考核成绩等信息。企业档案需保存近3年培训记录，电子档案上传至吉林省应急管理综合平台。政府培训档案实行"一企一档"，作为安全生产标准化评审的重要依据。

6.2演练计划管理

实行"年度演练计划申报制"，企业每年1月向属地应急部门提交演练计划，明确演练类型、时间、科目等内容。应急部门对计划进行审核，避免重复演练。对未按计划开展演练的企业，责令限期整改并纳入重点监管名单。

6.3持续改进机制

建立"培训-演练-评估-改进"闭环管理流程。每季度召开培训演练分析会，总结经验教训。将演练暴露的问题纳入预案修订清单，形成"演练即改进"的良性循环。对成功经验进行全省推广，如某化工企业"班组应急卡"模式已在200余家企业复制应用。

六、监督考核与责任追究

（一）监督检查机制

1.1政府监督检查

县级以上应急管理部门每半年组织一次预案执行情况专项检查，采取"四不两直"方式深入企业一线。重点检查预案与实际风险匹配度、应急物资储备状态、演练记录真实性。检查结果形成《隐患整改通知书》，明确整改时限和责任人。对重大风险企业，实行"月调度、季通报"制度，确保问题动态清零。

1.2企业自查自纠

生产经营单位建立"日巡查、周自查、月评估"机制。每日由班组长检查岗位应急设备，每周由安全部门组织预案执行情况排查，每月由企业主要负责人牵头评估整体应急能力。自查发现的问题需在48小时内上报属地应急部门，整改过程留存影像资料备查。

1.3社会监督参与

开通"吉林应急"微信小程序举报平台，鼓励公众通过拍照、视频等方式举报预案执行不到位问题。对有效举报给予50-200元奖励，举报信息经核查属实的，可升级为安全生产隐患线索。建立企业"红黑榜"，每季度在政府网站公示优秀企业和失信企业名单。

（二）考核评价体系

2.1政府考核指标

将预案管理工作纳入政府安全生产目标责任制考核，设置5类核心指标：预案备案及时率（权重20%）、演练覆盖率（权重25%）、问题整改完成率（权重20%）、培训合格率（权重15%）、创新应用成效（权重20%）。考核结果与评优评先、干部任用直接挂钩，连续两年不合格的市（州）政府主要负责人需向省政府述职。

2.2企业考核标准

实行百分制量化考核：预案完整性（15分）、演练规范性（30分）、培训实效性（25分）、物资保障度（20分）、改进及时性（10分）。高危行业企业需达到90分以上，其他企业需达80分以上。考核结果分为ABCD四级，D级企业停产停业整顿，整改达标后方可恢复生产。

2.3第三方评估应用

委托具备资质的安全技术服务机构开展独立评估，采用"资料审查+现场核查+人员访谈"方式。评估报告需包含风险等级判定、改进建议及风险预警。对评估发现的高风险企业，由应急部门挂牌督办，每两周调度整改进展。

（三）责任追究制度

3.1政府责任追究

对未按规定编制、发布应急预案的政府部门，由上级机关责令整改，约谈分