福建省企业安全生产承诺制度

福建省企业安全生产承诺制度一、总则

（一）目的依据

为全面落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产自律意识，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规及相关政策要求，结合本省实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于福建省行政区域内从事生产经营活动的企业，包括国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业等。企业分支机构、下属单位及项目部的安全生产承诺管理，参照本制度执行。法律、法规对特定行业安全生产承诺另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

1.依法依规原则：承诺内容以法律法规、国家标准和行业标准为依据，确保承诺的合法性和严肃性。

2.企业主责原则：企业是安全生产的责任主体，承诺须覆盖安全生产全过程、各环节，明确企业主要负责人及相关人员的责任。

3.公开透明原则：承诺内容应向社会公开，接受政府部门、职工及社会公众的监督。

4.动态管理原则：承诺制度应根据法律法规变化、企业生产经营状况及安全风险动态调整，确保承诺的有效性和针对性。

5.惩戒结合原则：对严格遵守承诺的企业给予激励，对违反承诺的企业依法依规予以惩戒，形成“守信激励、失信惩戒”的机制。

（四）责任主体

企业法定代表人、实际控制人、主要负责人是企业安全生产承诺的第一责任人，须亲自组织制定、签署并落实安全生产承诺内容。企业应建立健全安全生产承诺内部管理制度，明确责任部门、责任人及承诺的审议、签署、公示、履行、监督等流程。

（五）承诺形式

企业安全生产承诺采用书面形式，主要包括《企业安全生产承诺书》及相关附件。《企业安全生产承诺书》应包含企业基本信息、承诺事项、违反承诺的责任等核心内容，由企业法定代表人或主要负责人签字并加盖企业公章后生效。承诺书文本格式由省应急管理部门统一制定，各市、县（区）应急管理部门可结合实际细化调整。

（六）制度效力

企业签署的安全生产承诺书是企业安全生产责任的重要依据，作为企业安全生产许可、资质审核、评优评先、政策扶持等工作的重要参考。对未按要求签署、履行承诺的企业，相关部门依法依规采取限制措施；因违反承诺导致生产安全事故的，依法追究企业及相关人员的责任。

二、承诺内容与标准

（一）基础承诺事项

企业应承诺严格遵守国家及福建省安全生产法律法规，包括《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》等，确保生产经营活动合法合规。企业须承诺建立健全全员安全生产责任制，明确法定代表人、实际控制人、主要负责人、分管负责人、各部门负责人及一线岗位人员的具体职责，并将责任落实情况纳入绩效考核。企业应承诺保障安全生产投入，按照规定提取和使用安全生产费用，确保安全设施、设备、防护用品及应急救援物资的配备和维护资金到位。企业须承诺开展安全生产教育培训，对从业人员进行岗前培训、在岗定期培训和特种作业人员专门培训，确保具备必要的安全知识和应急能力。企业应承诺建立隐患排查治理制度，定期开展安全生产检查，对发现的事故隐患制定整改方案，明确责任人和整改时限，实现闭环管理。

（二）重点领域专项承诺

针对福建省高危行业特点，企业应根据自身行业属性作出专项承诺。危险化学品企业应承诺严格落实“一书一签一报告”制度，即安全技术说明书、安全标签和化学品危险性公示，确保储存、运输、使用等环节符合国家标准，定期开展重大危险源评估和应急演练。矿山企业应承诺严格执行矿领导带班下井制度，加强瓦斯、水害、顶板等重大灾害防治，确保井下通风、排水、支护等系统正常运行。建筑施工企业应承诺对深基坑、高支模、起重机械等危大工程编制专项施工方案并经专家论证，落实现场安全防护措施，严禁违章指挥和冒险作业。交通运输企业应承诺加强车辆动态监控，定期对驾驶员进行安全教育和身体状况检查，严禁超速、超载、疲劳驾驶等违法行为。特种设备使用单位应承诺确保特种设备定期检验合格，作业人员持证上岗，建立特种设备安全技术档案并规范管理。

（三）动态调整与持续改进承诺

企业应承诺定期评估安全生产承诺的履行情况，每年至少开展一次全面自查，并根据法律法规变化、行业标准更新、企业生产工艺调整及事故教训等及时修订承诺内容。企业须承诺建立承诺履行反馈机制，对职工、监管部门及社会公众提出的意见建议及时回应，并将承诺履行情况向属地应急管理部门报备。企业应承诺主动接受第三方机构评估，对评估中发现的问题制定整改措施并限期落实。对于发生生产安全事故或存在重大安全隐患的企业，应承诺在规定期限内完成整改并重新作出承诺，必要时邀请专家参与整改验收。企业应承诺将安全生产承诺纳入企业文化建设，通过内部宣传、培训等方式增强全员安全意识，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。

（四）应急处置与事故报告承诺

企业应承诺制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织应急演练，确保员工熟悉应急处置程序。企业须承诺发生生产安全事故后，立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照国家规定及时、如实向属地应急管理部门和其他有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。企业应承诺保护事故现场，配合事故调查处理，落实事故防范和整改措施，防止同类事故再次发生。对于未造成人员伤亡的一般事故，企业应承诺按规定进行调查处理，并将调查结果向全体职工公示。

（五）社会责任与公众监督承诺

企业应承诺公开安全生产承诺内容，通过企业官网、公示栏、新闻媒体等方式向社会公示，接受职工和社会公众监督。企业须保障职工对安全生产工作的知情权、参与权、表达权和监督权，设立安全生产意见箱，定期召开职工代表大会或安全生产专题会议，听取职工对安全生产工作的意见和建议。企业应承诺主动配合政府监管部门开展的安全生产检查、督查和专项整治工作，对检查发现的问题及时整改。对于涉及公众安全的重大风险，企业应承诺及时向社会公告风险信息，并采取有效措施防范事故发生。企业应承诺参与安全生产公益宣传和应急救援志愿服务，履行社会责任，树立良好安全形象。

（六）奖惩与考核承诺

企业应承诺建立健全安全生产承诺奖惩机制，对严格遵守承诺、在安全生产工作中表现突出的部门和个人给予表彰和奖励，对违反承诺、未履行安全生产职责的行为进行严肃处理。企业须将安全生产承诺履行情况与主要负责人、分管负责人及相关人员的薪酬、职务晋升挂钩，对因违反承诺导致生产安全事故的，依法依规追究责任。企业应承诺主动接受政府部门的激励和惩戒措施，对被评为安全生产标准化企业的，优先享受政策扶持；对存在严重违法行为或发生重大事故的，依法纳入失信名单，实施联合惩戒。

三、承诺履行与监督机制

（一）企业内部管理机制

企业应建立安全生产承诺履行责任制，明确各部门及岗位的具体职责，将承诺内容分解为可量化的指标，纳入年度安全生产目标考核体系。企业主要负责人需每季度组织召开安全生产专题会议，研究承诺履行情况，协调解决存在问题。企业应设立安全生产管理部门或配备专职安全管理人员，负责承诺日常监督、检查和记录，确保各项承诺事项有专人负责、有落实措施、有检查记录。

企业应建立承诺履行台账，详细记录承诺事项的落实进度、存在问题及整改情况，台账应包括承诺内容、责任部门、完成时限、实际进度、佐证材料等要素。台账应动态更新，至少每月汇总一次，并向企业主要负责人汇报。企业应将承诺履行情况与部门绩效考核、员工薪酬分配挂钩，对完成承诺任务的部门和个人给予奖励，对未履行或未完全履行承诺的进行问责。

企业应定期开展安全生产标准化建设，将承诺内容融入标准化体系，通过制度文件、操作规程、应急预案等形式固化承诺要求。企业应组织内部审核，每年至少开展一次全面的安全管理体系审核，重点检查承诺履行情况，形成审核报告并持续改进。企业应鼓励员工参与承诺履行监督，设立安全生产建议箱，定期收集员工意见，对合理建议及时采纳并反馈。

（二）政府监督方式

应急管理部门应建立分级分类监管机制，根据企业风险等级和承诺履行情况，确定监督检查频次。对高风险行业企业，每季度至少开展一次专项检查；对中低风险企业，每年至少开展一次全面检查。检查内容应重点包括承诺事项落实情况、隐患排查治理、安全培训教育、应急演练等，检查结果应记录在案并作为企业信用评价的重要依据。

应急管理部门应运用信息化手段加强监管，建立全省统一的安全生产监管信息平台，企业承诺内容、履行情况、检查结果等数据应实时上传。平台应设置预警功能，对未按期完成承诺事项或存在重大隐患的企业自动预警，及时通知属地监管部门跟进处理。应急管理部门应推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

应急管理部门应建立联合执法机制，对涉及多部门监管的企业，组织相关部门开展联合检查，避免重复检查和监管盲区。对跨区域、跨行业的重大安全隐患，应提请属地政府挂牌督办，明确整改责任和时限。应急管理部门应定期通报企业承诺履行情况，对履行不到位的企业进行约谈，督促其限期整改。

（三）社会监督渠道

企业应主动公开安全生产承诺内容，通过企业官网、公示栏、新闻媒体等渠道向社会公示，接受公众监督。企业应设立安全生产举报电话、邮箱和线上平台，方便职工和社会公众举报安全隐患和违法行为。对实名举报的，应在15个工作日内核查处理并反馈结果，对查证属实的给予适当奖励。

工会组织应依法履行安全生产监督职责，组织职工代表参与企业安全生产检查，对涉及职工生命安全的重大事项发表意见。企业应定期向职工代表大会报告安全生产承诺履行情况，听取职工代表的意见和建议，对职工提出的问题及时整改。

新闻媒体应发挥舆论监督作用，对违反安全生产承诺的企业进行曝光，形成社会监督压力。行业协会应组织会员单位开展承诺履行互查互评活动，推广先进经验，对行业共性问题提出改进建议。消费者权益保护组织可参与涉及公众安全的行业监督，推动企业落实社会责任。

（四）信用惩戒机制

应急管理部门应建立企业安全生产信用评价体系，将承诺履行情况作为信用评价的核心指标。信用评价结果分为A、B、C、D四级，D级为严重失信企业。对连续三年获得A级评价的企业，在政策扶持、项目审批等方面给予优先；对D级企业，依法采取限制或禁入措施。

应急管理部门应将严重失信企业信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。联合惩戒措施包括：限制或取消企业安全生产许可、禁止参与政府项目招投标、限制企业负责人担任其他企业高级管理人员等。对因违反承诺导致重大生产安全事故的企业，依法吊销其安全生产许可证，并依法追究相关责任人的法律责任。

应急管理部门应建立信用修复机制，失信企业完成整改并经核查合格后，可申请信用修复。信用修复需提交整改报告、相关证明材料及信用修复申请，经属地应急管理部门审核并报省级部门批准后，调整其信用等级。信用修复后，企业仍需持续履行安全生产承诺，接受社会监督。

（五）技术支撑体系

企业应加大安全生产科技投入，推广应用先进的安全技术、装备和管理方法。对涉及“两重点一重大”的企业，应安装在线监测监控系统，实时监测关键装置、重点部位的安全状态，数据接入政府监管平台。企业应建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，运用大数据分析技术，对安全风险进行动态评估和预警。

应急管理部门应建设安全生产智慧监管平台，整合企业承诺数据、监管检查数据、隐患整改数据、事故数据等，实现监管信息共享和业务协同。平台应具备风险分析、趋势预测、辅助决策等功能，为精准监管提供技术支撑。应急管理部门应组织专家团队，对高风险企业开展“安全体检”，运用专业技术和经验，帮助企业查找深层次问题，提升承诺履行能力。

企业应加强安全生产信息化建设，建立安全风险数据库、隐患治理数据库、应急资源数据库等，实现安全管理的信息化、标准化和规范化。企业应定期开展安全生产信息化培训，提高员工运用信息技术解决安全问题的能力。应急管理部门应推动安全生产信息化标准建设，统一数据采集、传输和存储规范，确保监管数据的准确性和一致性。

四、责任追究与惩戒措施

（一）责任认定标准

企业未履行安全生产承诺的，由应急管理部门根据《安全生产法》《福建省安全生产条例》等法律法规，结合企业自查报告、监管检查记录、事故调查结果等材料，对责任主体进行认定。企业主要负责人、分管负责人及直接责任人员存在以下情形之一的，应承担相应责任：未按规定签署或公示安全生产承诺书；未保障安全生产投入导致安全设施缺失或失效；未开展安全培训导致从业人员无证上岗；未建立隐患排查制度或对重大隐患未及时整改；发生生产安全事故后未及时报告或未采取有效措施防止事故扩大。

责任认定实行分级负责原则。一般事故由县级应急管理部门牵头组织调查；较大事故由市级应急管理部门组织调查；重大及以上事故由省级应急管理部门组织调查。调查组应查明事故直接原因、间接原因及管理责任，形成书面报告并依法依规提出处理建议。对涉及多部门责任的企业，由应急管理部门协调相关部门联合认定责任主体。

（二）惩戒实施主体

应急管理部门作为责任追究的主管部门，负责对违反承诺的企业及个人实施惩戒。具体分工为：省级应急管理部门负责重大事故及跨市案件的查处；市级应急管理部门负责较大事故及重点行业企业的惩戒；县级应急管理部门负责一般事故及辖区内企业的日常监管。对国有企业，纪检监察部门应同步介入，追究党纪责任；对民营企业，由应急管理部门依法实施行政处罚。

部门联动机制是惩戒实施的重要保障。应急管理部门应与发改、住建、交通、市场监管等部门建立信息共享平台，对失信企业实施联合惩戒。例如：发改部门限制失信企业参与政府投资项目招投标；住建部门暂扣安全生产许可证；市场监管部门将失信信息纳入企业信用信息公示系统。司法机关对涉嫌犯罪的责任人员，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）惩戒措施类型

行政处罚是基础惩戒手段。对违反承诺的企业，可采取警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销安全生产许可证等措施。罚款金额依据《安全生产法》规定，一般事故处二十万元以上五十万元以下罚款，较大事故处五十万元以上一百万元以下罚款，重大事故处一百万元以上五百万元以下罚款。对主要负责人个人，处年收入百分之三十至百分之六十的罚款，情节严重的处年收入百分之六十至百分之一百的罚款。

行业限制是重要补充措施。对存在严重违法行为或发生重大事故的企业，应急管理部门应将其列入安全生产"黑名单"，在三年内禁止其参与本省所有重点项目的招投标活动。对被列入"黑名单"的企业主要负责人，五年内不得担任其他企业的主要负责人职务。行业协会应对失信企业实施会员资格限制，取消其评优评先资格。

社会公开是强化惩戒效果的关键。应急管理部门应定期通过政府官网、新闻媒体等渠道，公开企业失信信息及处理结果。对发生重大事故的企业，应公开事故调查报告及责任追究情况，接受社会监督。企业信用修复后，相关公开信息应保留三年，确保惩戒的长期震慑作用。

（四）惩戒程序规范

调查取证是惩戒程序的首要环节。应急管理部门在接到举报或发现违法行为后，应在二十四小时内启动调查程序。调查人员不得少于两人，应出示执法证件，全面收集书证、物证、电子数据等证据。对企业负责人和相关人员的询问应制作笔录，并由被询问人核对无误后签字确认。证据收集应遵循合法、客观、全面原则，确保程序公正。

告知与陈述是保障当事人权利的重要步骤。应急管理部门在作出行政处罚决定前，应向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知其违法事实、处罚依据及享有的陈述申辩权。当事人提出陈述申辩的，应急管理部门应在七日内进行复核，必要时组织听证。对重大案件，应邀请法律顾问参与审核，确保处罚决定的合法性。

决定与执行是惩戒程序的最后环节。行政处罚决定书应加盖应急管理部门印章，并直接送达当事人。当事人对决定不服的，可在六十日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼。处罚决定生效后，当事人应在规定期限内履行缴纳罚款、停产停业等义务。对拒不履行的，应急管理部门可申请人民法院强制执行。

（五）申诉与救济途径

复议申请是当事人寻求救济的第一选择。当事人对行政处罚决定不服的，可向上一级应急管理部门或同级人民政府申请行政复议。复议机关应在六十日内作出复议决定，情况复杂的可延长三十日。复议期间，行政处罚不停止执行，但复议机关认为需要停止执行的除外。当事人对复议决定仍不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。

行政诉讼是最终的法律救济途径。当事人对行政复议决定或行政处罚决定直接提起行政诉讼的，由人民法院依法审理。法院可依法判决撤销、变更行政处罚决定，或责令应急管理部门重新作出处理。诉讼期间，应急管理部门应积极应诉，提供证据材料，并配合法院调查取证。法院判决生效后，双方应自觉履行判决内容。

国家赔偿是权益受损后的补救措施。因应急管理部门违法实施行政处罚或采取强制措施，造成当事人合法权益损害的，当事人可依法申请国家赔偿。赔偿范围包括直接财产损失和人身损害赔偿。赔偿请求人应在知道或应当知道权益受到损害之日起两年内提出申请，赔偿义务机关应在两个月内作出赔偿决定。对赔偿决定不服的，可向上一级机关申请复议或直接向法院提起诉讼。

（六）惩戒效果评估

评估指标是检验惩戒效果的科学依据。应急管理部门应建立惩戒效果评估体系，设置以下指标：企业安全投入增长率、隐患整改完成率、安全培训覆盖率、事故发生率变化、员工安全满意度等。评估应采用定量与定性相结合的方法，通过数据分析、现场检查、员工访谈等方式进行。评估结果应作为调整惩戒措施的重要参考。

动态调整是提升惩戒效能的关键机制。对惩戒后仍发生事故或存在严重违法行为的企业，应加大惩戒力度，提高罚款金额，延长"黑名单"期限。对积极整改、安全状况显著改善的企业，可适当减轻或免除部分惩戒措施。应急管理部门应每两年对惩戒措施进行全面评估，根据评估结果及时调整政策，确保惩戒的针对性和有效性。

示范案例是强化惩戒警示作用的重要手段。应急管理部门应定期发布典型惩戒案例，详细说明违法事实、处理依据及结果。案例应覆盖不同行业、不同规模的企业，突出惩戒的严厉性和公平性。通过案例宣传，形成"一次失信、处处受限"的社会氛围，倒逼企业自觉履行安全生产承诺。

五、保障措施

（一）组织保障机制

1.政府层面责任体系

省级政府成立安全生产承诺制度领导小组，由分管副省长担任组长，应急、发改、工信、住建等部门为成员单位，统筹推进全省企业安全生产承诺工作。领导小组办公室设在省应急厅，负责日常协调、督查和考核。各市、县（区）参照建立相应工作机制，明确责任分工，形成“省-市-县-企业”四级责任链条。

建立联席会议制度，每季度召开一次专题会议，研究解决承诺制度实施中的重点难点问题。对跨部门、跨行业的重大事项，由领导小组办公室牵头组织联合办公，确保政策落地。建立责任清单制度，将承诺制度落实情况纳入地方政府安全生产目标考核，实行“一票否决”。

2.企业内部组织架构

企业应设立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，分管负责人担任副主任，各部门负责人为成员。委员会每季度至少召开一次会议，审议承诺履行情况、隐患整改方案等重大事项。企业应明确安全生产管理部门的职责权限，赋予其“一票否决权”，对不符合安全要求的作业项目可直接叫停。

推行“安全总监”制度，要求规模以上企业配备专职安全总监，直接向主要负责人汇报工作。安全总监应具备注册安全工程师资格，负责监督承诺事项的日常落实。建立“安全管家”队伍，从退休安全专家、行业技术骨干中选聘人员，为企业提供常态化安全指导。

（二）资源投入保障

1.财政资金支持

省财政设立安全生产专项基金，每年安排不低于5亿元资金，用于支持企业安全技改、安全培训、应急演练等。对严格遵守承诺、连续三年未发生事故的企业，可申请最高200万元的技改补贴。建立“以奖代补”机制，对完成安全生产标准化达标的企业，给予一次性奖励。

推行安全生产责任保险制度，要求高危行业企业足额投保。保险机构应建立“保险+服务”模式，为企业提供风险评估、隐患排查等增值服务。对参保企业，保险费率可下浮10%-30%，降低企业安全成本。

2.人才队伍建设

实施“安全英才”计划，每年选派100名企业安全管理人员赴国内外先进企业跟班学习，提升专业能力。建立“安全导师”制度，邀请行业专家与中小企业结对帮扶，提供一对一指导。推动省内高校开设安全生产相关专业，每年定向培养500名专业人才。

开展“金牌安全员”评选活动，对在隐患排查、应急处置中表现突出的个人给予表彰和奖励。建立安全人才库，收录全省注册安全工程师、安全评价师等专业人员信息，为企业提供人才对接服务。

（三）技术支撑体系

1.智能监管平台

建设福建省安全生产智慧监管平台，整合企业承诺数据、隐患整改记录、执法检查信息等，实现“一网统管”。平台设置风险预警模块，对未按期完成承诺事项的企业自动发送预警信息。开发“安全码”系统，企业通过扫码可查看承诺内容、履行进度及监管记录。

推广“互联网+安全监管”模式，在矿山、危化品等重点行业应用物联网技术，实时监测设备运行状态、有毒有害气体浓度等关键参数。建立“安全云”平台，为企业提供安全知识库、事故案例库等共享资源。

2.应急救援能力

建立区域应急救援中心，在福州、厦门、泉州等重点城市布局专业救援队伍，配备先进的救援装备和检测仪器。推动企业建立微型消防站、应急物资储备库，确保事故发生后“第一时间”响应。开展“政企联训”，每年组织企业参与省级综合应急演练，提升协同处置能力。

开发“应急指挥APP”，整合企业应急预案、应急队伍、应急物资等信息，实现事故发生时快速调度。建立“专家库”，涵盖矿山、危化品、建筑等20个专业领域，为事故处置提供技术支撑。

（四）文化培育工程

1.安全文化建设

开展“安全文化示范企业”创建活动，每年评选100家示范企业，推广“安全家书”“亲情寄语”等特色做法。推动企业设立“安全文化墙”，展示安全承诺、安全警示、安全故事等内容。将安全文化融入企业品牌建设，对表现突出的企业给予媒体宣传支持。

实施“安全知识进万家”工程，通过电视、广播、新媒体等渠道普及安全常识。编制《企业安全行为指南》，用漫画、短视频等形式解读安全法规和操作规程。

2.社会共治格局

建立“安全观察员”制度，聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任观察员，定期开展明察暗访。推行“吹哨人”奖励机制，对举报重大安全隐患的个人给予最高10万元奖励。

发挥行业协会作用，组织企业开展“安全互查互评”活动，分享安全管理经验。开展“安全小卫士”校园活动，通过学生向家长传递安全知识，形成“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效应。

六、实施步骤与长效机制

（一）分阶段推进计划

1.准备启动阶段（2024年1月至3月）

省级应急管理部门牵头制定《福建省企业安全生产承诺制度实施方案》，明确目标任务、责任分工和时间节点。组织专家团队编写《企业安全生产承诺书模板》，涵盖通用承诺和行业专项承诺内容，供企业参考使用。召开全省动员部署会，邀请各市、县（区）应急管理部门及重点企业代表参加，解读制度要求和实施要点。

各市、县（区）应急管理部门结合实际制定实施细则，成立工作专班，开展业务培训，确保基层监管人员熟练掌握承诺制度内容和监管流程。企业组织全员学习安全生产法律法规，对照承诺事项开展自查自纠，梳理存在的风险隐患和薄弱环节，形成整改清单。

2.全面推行阶段（2024年4月至10月）

企业签署《安全生产承诺书》，通过企业官网、公示栏等渠道向社会公开，接受社会监督。应急管理部门组织开展“承诺履行专项检查”，重点检查企业承诺事项落实情况、隐患整改效果和安全管理措施执行情况。对检查中发现的问题，下达整改通知书，明确整改时限和要求。

开展“安全生产承诺示范企业”创建活动，评选一批在承诺履行、隐患治理、安全培训等方面表现突出的企业，组织现场观摩会推广先进经验。新闻媒体加大宣传力度，通过专题报道、访谈等形式，宣传承诺制度的重要性和典型案例，营造良好社会氛围。

3.巩固提升阶段（2024年11月至12月）

应急管理部门对全年承诺制度实施情况进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施。企业对照承诺内容开展年度自查，形成《承诺履行情况报告》，报属地应急管理部门备案。对未按要求履行承诺的企业，依法依规进行处理，并督促限期整改。

召开全省承诺制度实施总结大会，表彰先进单位和个人，部署下一年度工作。修订完善《福建省企业安全生产承诺制度》，根据实施情况和法律法规变化，优化承诺内容和监管措施，形成长效机制。

（二）长效机制构建

1.制度融合机制

将安全生产承诺制度与安全生产标准化建设、诚信体系建设等深度融合，形成协同推进的工作格局。企业承诺履行情况作为安全生产标准化评定的核心指标，未履行承诺的企业不得申报标准化企业。建立安全生产信用档案，记录企业承诺履行、违法违规、事故处理等信息，与信贷、招投标等挂钩。

推动承诺制度与企业内部管理制度衔接，企业将承诺内容纳入安全生产责任制、安全操作规程、应急预案等制度文件中，确保承诺要求落地生根。建立承诺制度与政府监管的联动机制，应急管理部门根据企业承诺履行情况，调整监管频次和方式，实现精准监管。

2.能力提升机制

建立常态化培训机制，应急管理部门每年组织企业主要负责人、安全管理人员开展专题培训，重点讲解承诺制度内容、法律法规要求和监管措施。企业定期开展全员安全培训，将承诺履行情况作为培训考核的重要内容，确保员工熟悉承诺内容和自身职责。

推广“安全管家”服务，由第三方机构为企业提供安全咨询、隐患排查、应急演练等专业化服务，帮助企业提升安全管理水平。建立安全技术支撑平台，为企业提供安全技术、装备、人才等资源对接服务，解决企业安全生产中的技术难题。

3.社会共治机制

完善公众参与机制，设立安全生产举报平台，鼓励职工、社会公众举报企业违反承诺的行为，对查证属实的给予奖励。建立“安全观察员”队伍，邀请人大代表、政协委员、媒体记者等参与企业安全检查，增强监督的透明度和公信力。

发挥行业协会作用，组织企业开展“承诺履行互评互查”活动，分享安全管理经验，解决共性问题。开展“安全文化进企业”活动，通过安全知识竞赛、文艺演出等形式，增强员工的安全意识和责任意识，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。

（三）动态评估与优化

1.评估指标体系

建立科学的评估指标体系，包括承诺覆盖